Казахстан и мировое сообщество в урегулировании афганского конфликта

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

На тему:

 

«Казахстан и мировое сообщество в урегулировании афганского конфликта»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Астана, 2011

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

  Введение………………………………………………….3

1. Роль ООН в урегулировании афганского кризиса…………………………………………………5

 

2. О подходах  государств к движению «Талибан» и урегулирование афганского конфликта……….…10

 

3. Концептуальные подходы Казахстана к урегулированию ситуации в  Афганистане…………………………………….…..…12

 

4. Заключение…………………………………………….20
5. Список использованной литературы………………………………………..…..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

   Актуальность темы. Афганский конфликт, несмотря на все усилия международного сообщества все еще далек от разрешения. Многочисленному контингенту миротворческих сил (ISAF) во главе с НАТО, международным коалиционным силам, пока не удалось выполнить свою главную задачу – разгромить международную террористическую организацию «Аль - Каида» во главе с Усамой Бен Ладеном и умиротворить талибов. Нет особых достижений в деле постконфликтного восстановления Афганистана, в борьбе против производства и трафика наркотиков, создания эффективного аппарата государственного управления. В связи с этим вопрос активного включения усилия стран-членов ШОС по решению афганского конфликта становится весьма актуальным. Вместе с тем, в обеспечении мира и стабильности многое зависит от позиций основных политических сил самого Афганистана, от степени их взаимодействия с государством, с одной стороны и от способности и готовности государства учитывать их интересы и конструктивные предложения, с другой.          

Предметом исследования данной работы является рассмотрение афганский конфликт и её влияние на мировое сообщество.

Цели  и задачи. Целью исследования является анализ прилагаемых усилий международного сообщества и казахстанской дипломатии в деле разрешения афганского конфликта. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:     

- проанализировать  роль ООН в урегулировании афганского кризиса;

- выявить основные подходы  государств к движению «Талибан» и урегулирование афганского конфликта;

- раскрыть концептуальные подходы Казахстана к урегулированию ситуации в  Афганистане

Источниковая  база исследования. При написании данной работы в качестве источников были использованы дипломатические документы, труды государственных деятелей, историографические работы российских и казахстанских авторов, а также материалы прессы и информационных агентств.

Степень изученности  темы. Проблеме афганского кризиса большое  внимание уделяют казахстанские исследователи. В казахстанской историографии афганская проблема рассматривается в контексте региональной безопасности, в связи с этим актуальность проблематики привлекает внимание исследователей Казахстана. Из казахстанских исследователей можно отметить Токаева К.К., Нарбаева Б.Н., Ашимбаева М.С., и других. Данную проблему в своих выступлениях рассматривает и президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. 

Немаловажную помощь в работе оказала глобальная сеть интернет. Здесь можно встретить  как неопубликованные статьи (историков, социологов, аналитиков, политологов и т.д.), так и последние новости, хронику событий, эксклюзивные интервью.

Но в целом же следует  отметить недостаточное количество источниковедческого материала  имеющего непосредственное отношение  к данной теме.

Среди общих методологических и теоретических принципов,  которыми руководствовался автор, работая над данной темой и которые позволили объективно подойти к рассмотрению обозначенной проблемы, следует выделить принцип историзма, системный и сравнительный подходы, метод исторического описания, а также контент-анализ.

Апробация работы. Теоретические положения и выводы работы изложены на заседании кафедры международных отношений и истории Кокшетауского университета имени Абая Мырзахметова.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Роль ООН в урегулировании  афганского кризиса

 

        Деятельность  Специальной Миссии ООН по  Афганистану, начиная с февраля  1994 года, в основном связана  с внутриафганским диалогом между противоборствующими коалициями, способной стать основой прекращения многолетней войны в Афганистане. В качестве рубеже можно отметить первое полугодие 1998 года, когда Специальная миссия инициировала проведение переговоров между Северным альянсом и движением «Талибан». Будучи первоначальной идеей талибов, которая была, затем поддержана премьер-министром ИРП Н.Шарифом и принята президентом ИГА Б.Раббани, это предложение было сформулировано как встреча комиссии улемов – мусульманских богословов и законоведов для урегулирования афганского конфликта в соответствии с кодексом законов шариата. В этом направлении глава Специальной миссии ООН по Афганистану (в тот период им являлся Лахдар Брахими), в конце марта 1998 года обсудил в Афганистане как с движением «Талибан», так и Северным альянсом условия созыва в конце апреля того же года предлагаемого Руководящего комитета в составе представителей афганских группировок.

   17 апреля 1998 года поездку  в Афганистан совершил посол  Б.Ричардсон, постоянный представитель США в ООН, который добился дальнейшего развития договоренностей, достигнутых Л.Брахими, а также укрепил надежды на продуктивный внутриафганский диалог. Руководство Северного альянса и движение «Талибан» заверило Б.Ричардсона в том, что они во время исламабадской встречи не будут начинать никаких новых военных операций друг против друга. Стороны согласились, чтобы эта встреча в Исламабаде проходила под эгидой ООн и Организации Исламская Конференция. На первом заседании 26 апреля 1998 года министр иностранных дел Пакистана Г.А.Хан торжественно открыл встречу и выразил признательность 14 членам Руководящего комитета за проявленную политическую волю к проведению прямых переговоров. После трех дней обсуждения вопроса  о том, кто является «улемом» две афганские стороны пришли к компромиссному решению, в принципе согласившись создать комиссию улемов в составе 20 человек с каждой стороны. Этот компромисс был достигнут благодаря помощи правительства Пакистана, а также посольств Ирана, США, и Японии. В свете этого значительного достижения огорчил тот факт, что Руководящий комитет 3 мая 1998 года прервал свои заседания, не завершив работу. Руководящий комитет не довел до конца обсуждение других пунктов повестки дня и не принял никакого решения относительно сроков и места созыва комиссии улемов. Особо жаркие споры вызвал вопрос о блокаде талибами в тот период провинции Хазароджат. Делегация Северного альянса потребовала безоговорочного и немедленного снятия блокады, в то время как талибы предложили отменить блокаду лишь в отношении предметов медицинского назначения. В результате переговоры зашли в тупик. Несмотря на усилия Специальной миссии ООН по Афганистану, направленные на возобновление деятельности Руководящего комитета, руководство движения «Талибан» 17 мая 1998 года отказалось от идеи создания комиссии улемов в качестве урегулирования внутриафганского конфликта. Обвинив Северный альянс в недобросовестности, талибы настоятельно призвали Специальную миссию найти новую основу для переговоров. В свою очередь лидеры Северного альянса обвинили талибов в срыве переговоров и отказе от обсуждения повестки дня в Руководящем комитете. После  срыва заседаний, Специальная миссия ООН по Афганистану выбрала  курс  на  проведение  консультаций на поэтапной основе с целью поиска путей по укреплению доверия, несмотря на идеологические и этнические разногласия. Этот же период характеризуется активной челночной дипломатией Л.Брахими по странам региона. 15-18 марта 1998 года он принял участие на 25-м совещании министров иностранных дел стран ОИК в Дохе (Катар). В ходе этого совещания провел консультации с главами внешнеполитических ведомств Ирана, Пакистана, Саудовской Аравии и др. стран по вопросу урегулирования афганского конфликта. 20 марта 1998 года Л.Брахими посетил Пешавар и Лахор, где встретился с различными должностными лицами и политическими лидерами, а также с видными афганскими деятелями, представителями афганских партий и афганских неправительственных организаций. С 31 марта по 15 апреля 1998 года Л.Брахими провел встречи с главами государств и внешнеполитических ведомств Узбекистана, Туркменистана, Ирана и Пакистана. Цель этих контактов заключалась в стимулировании более широкого сотрудничества между соседями Афганистана, особенно между Ираном и Пакистаном в направлении ограничения поставок оружия и боеприпасов афганским группировкам. Начиная с августа 1998 года, то есть с момента убийства талибами 8 августа в Мазари-Шарифе 11 иранских дипломатов, руководство Ирана, используя дипломатические каналы, организовало беспрецедентное давление на Пакистан и движение «Талибан» в целях осуществления международных санкций против талибов, а также назначения расследования массовых убийств мирных афганских граждан и нарушения Венской конвенции. Для ускорения решения СБ ООН по Афганистану, а также придания ирано-талибскому кризису регионального и международного характера, правительство Ирана организовало ряд демаршей против Пакистана, что создало  реалистичную картину резко возросшей угрозы иранского военного вторжения в Афганистан и заставило США выступать с заявлением о недопустимости вмешательства других стран во внутренние дела ИГА, ускорить процесс принятия резолюции СБ ООН, осуждающей убийство иранских дипломатов и инициировать встречу стран группы «6+2» в рамках генеральной Ассамблеи ООН. В этот период деятельность Спецмиссии ООН по Афганистану была направлена на прояснение некоторых позиций лидеров антиталибской коалиции и движения «Талибан», оказание непосредственного влияния на смягчение ирано-талибского кризиса, а также на подключение правительств граничащих с Афганистаном стран в процессе реанимации внутриафганского урегулирования.

        В целом  1998-1999 годы в деятельности Специальной  миссии ООН по Афганистану  в Исламабаде, характеризуется активацией усилий по достижению согласия в рамках группы «6+2» (основана в 1997 г.) в вопросах урегулирования афганского конфликта. Эта группа включает в себя ближайших соседей Афганистана – Иран, Китай, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, а также в качестве ко-спонсоров мирного процесса Россию и США. Группа достигла согласия по общему подходу, отраженному в перечне вопросов для обсуждения, в котором уточняются основные принципы урегулирования афганского конфликта, а также по применению санкций против талибов в случае их отказа сотрудничать с международным сообществом в деле мирного разрешения афганского конфликта. Позиция стран группы «6+2» по вопросу признания правительства талибов, за исключением Пакистана, лоббирующего их интересы, остаются неизменными. В марте 1999 года оканчиваются безрезультатно попытки Спецмиссии ООН организовать прямые переговоры между противоборствующими коалициями Афганистана в Ашхабаде. 10 апреля лидер движения «Талибан» мулла Омар заявлял, что талибы отказываются от любых переговоров с антиталибовской коалиции. Одновременно возобновляются ожесточенные бои между противоборствующими фракциями Афганистана. 2 июня 1999 года мулла Омар в ходе встречи с министром иностранных дел Узбекистана А.Камиловым в Кандагаре подчеркивал, что талибы готовы принять участие в Ташкентской встрече «6+2» при условии их международного признания. При этом лидер талибов мулла Омар и его окружение считали, что группа «6+2» является «неработающим механизмом» в мировом процессе по Афганистану из-за деструктивной позиции большинства государств-членов указанной группы.

       По мнению муллы  Омара, основной причиной является  участие в работе группы США  и РФ главных виновников войны  в Афганистане. В этих условиях, как подчеркивал лидер движения  «Талибан» группа «6+2» не служит интересам урегулирования ситуации в Афганистане, а действия ее отдельных членов направлены на эскалацию афганского конфликта. Таким образом, определившаяся в конечном итоге позиция талибов по вопросу урегулирования афганского конфликта в достаточной мере объясняет отсутствие прогресса в реализации задач Специальной миссии по Афганистану. Тем не менее, в феврале и мае 2000 года под эгидой Спецмиссии группа «6+2» провела свои заседания, которые рассмотрели вопросы транзита наркотиков из Афганистана в Центральную Азию. В работе «6+2» желают участвовать Великобритания, Франция, Япония, Италия, Саудовская Аравия, а также неприкрытый интерес к вступлению в группу проявила Индия. 19 января 2001 года с началом введения санкций лидер движения «Талибан» мулла Омар дал указание своему внешнеполитическому ведомству бойкотировать посреднические усилия Спецмиссии ООН по Афганистану. Мулла Омар и его окружение заявляли, что могут принять участие в переговорах по афганской проблеме только под эгидой ОИК или при посредничестве Туркменистана, придерживающегося нейтралитета в афганском вопросе. Резолюция №1333 СБ ООН принятая в декабре 2000 года имеет большое значение, так как она дала международному сообществу рычаг давления на негласно поддерживающий талибов Пакистан и, что немаловажно, свидетельствует о начале активной международной политики «принуждения к миру» режима талибов. В ходе консультаций в вопросе введения санкций на кабульский  режим также проявились глубокие противоречия среди членов группы «6+2». В частности, Пакистан и Туркменистан твердо убеждены в несправедливости этих санкций. США и РФ за применение более жестких мер против талибов в случае их отказа сотрудничать с международным сообществом в деле урегулирования межафганского конфликта. Не препятствуют этим инициативам Иран, Таджикистан и Узбекистан.

       Осенью 2001 года  США начали осуществлять военную  операцию в  Афганистане в  качестве первых шагов в глобальной  антитеррористической кампании. Войска  некоторых государств-членов Альянса  участвовали в боевых операциях против талибов в Афганистане в 2001 году, наряду с войсками США, и внесли значительный вклад в исход военных действий и помощь послевоенного урегулирования в стране. На заседании в Рейкьявике в мае 2002 года министры иностранных дел стран НАТО приняли решение о том, что « НАТО должна быть способна развертывать силы, которые могут перебрасываться в короткий срок в любом необходимом направлении, проводить операции в удаленных районах в течение долгого времени и достигать поставленных целей». Данное решение основополагающе подготовило почву для выхода Альянса за пределы Евроатлантического региона, в том числе в Афганистан. Однако одним из практических шагов по участию Альянса в антитеррористической кампании США в борьбе с международным терроризмом является принятие Советом НАТО решения взять в руки Альянса с 11 августа 2003 года командование международными стабилизационными силами в Афганистане (ИСАФ), которые насчитывают примерно 4.5 тысяч человек. Представители Альянса, сообщая об этом на брифинге, старались принизить значение данного события, подчеркивая, что формально миротворческая операция в Афганистане не меняет мандата и по-прежнему проводиться под эгидой ООН и под командованием стран-добровольцев. Можно сделать США привлекают силы НАТО в Афганистане для того, чтобы полностью сфокусировать свое внимание на операции в Ираке, в которой также США привлекли силы союзников по Альянсу. Конечной целью НАТО в Афганистане является помощь в создании условий в которых в Афганистане сможет действовать представительное правительство прочные мир и стабильность. ИСАФ уже способствует постепенному развитию национальных афганский институтов, в частности путем содействия в подготовке первых подразделений Национальных вооруженных сил Афганистана и национальной полиции. Такая совершенно новая операция демонстрирует солидарность Альянса с США в борьбе с терроризмом и потенциал НАТО противостоять новым вызовам безопасности и выполнять новые задачи.

       На начальном  этапе вклад союзников в операцию  под руководством США против «Аль-Каиды» и движения «Талибан» в Афганистане оказался сравнительно незначительным. Но в ходе развития общей ситуации в глобальной плоскости Альянс стал играть все более существенную роль, и под давление комплекса внешних и внутренних факторов безопасности в Афганистане были развернуты силы 14 стран НАТО. В современной  военной концепции НАТО защиты от терроризма выделяется четыре направления возможной военной деятельности:

1. Антитерроризм.

2. Ликвидация последствий.

3. Контртерроризм.

4. Военное сотрудничество.

        Каждое из  этих направлений было использовано  в операции в Афганистане, составив  начальный опыт Альянса в антитеррористической  борьбе. Очевидно, что антитеррористическая  операция в Афганистане не  только укрепила механизмы борьбы с терроризмом внутри НАТО, но и параллельно расширила влияние Альянса в Центральной Азии, которое подкрепляется постоянным военным присутствием сил НАТО в отдельных государствах региона. Теракты в США и участие в операции в Афганистане стали одними из многих факторов, оказавших огромное влияние на эволюцию стратегии НАТО в отношении борьбы с международным терроризмом, которая больше не зависит от географических рамок. Участие НАТО в послевоенном урегулировании в Афганистане имеет свои геополитические последствия: укрепляет позиции США в Центральноазиатском регионе, которые активно участвуют в борьбе за влияние в регионе. Операция в Афганистане и постконфликтное урегулирование в стране явились практической реализацией трансформации концептуального подхода НАТО к обеспечению коллективной безопасности и к борьбе с международным терроризмом, который на сегодня является одной из основных угроз безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. О подходах  государств к движению «Талибан» и урегулирование афганского конфликта

 

      Россия воспринимает «Талибан» как главную угрозу своим интересам в Центральной Азии. Именно с этой точки зрения следует рассматривать отношение Москвы к талибам и ее возможные действия. В этом плане для России ключевой страной в центрально-азиатском регионе является Таджикистан. Если РФ потеряет влияние на эту республику, она фактически будет вытеснена из региона и потерпит геополитическое поражение. Для россиян мир с талибами на приемлемых для великой державы условиях также весьма желателен. А приемлемым условием российская сторона считает невмешательство талибов во внутренние дела Таджикистана, а также стран Центральной Азии. Россия в Афганистане опирается на А.Ш.Масуда, который еще со времен присутствия советских войск находится в контакте с военной разведкой, получает сейчас через нее помощь и действует с учетом интересов России. Несмотря на имеющиеся рычаги давления на А.Ш.Масуда, Россия боится «передавить» и лишиться пусть ненадежной, но пока реальной опорой в Афганистане. Следует отметить, что значительная финансовая помощь руководителю АТК оказывается также со стороны Индии, которая обеспокоена усиливающимся сотрудничеством между талибами и кашмирскими боевиками. Иран в Афганистане опирается на афганских шиитов, в основном хазарейцев. Иран меньше других опасается талибов. Он обладает достаточно мощным военным потенциалом и сможет противостоять гипотетической угрозе с востока. «Талибан» - официальный враг Ирана. Тегеран оказывает режиму Б.Раббани финансовую и военно-техническую помощь и не стремиться прямо, вмешиваться в афганский конфликт. Официальный Тегеран выступает против установления в Афганистане талибовского управления или прихода к власти лояльно настроенных к ИРП политических сил, способных помешать достижению интересов Тегерана в Афганистане. Однако последние события в Афганистане показывают снижение степени влияния Ирана на военно-политическую ситуацию в Афганистане. 

         Китай рассматривает  талибов в качестве серьезного  и долговременного фактора. По  их прогнозам в обозримом будущем международному сообществу придется признать правительство талибов в качестве законного правительства Афганистана. При этом политика Пекина в Афганистане направлена на недопущение прорыва исламского экстремизма в СУАР КНР.

     США рассматривают  талибов как потенциальную угрозу центрально-азиатским странам в направлении роста фундаменталистских настроений в этих государствах. Вашингтон не рассматривает вопрос дипломатического признания движения «Талибан». США готовы сотрудничать с Афганистаном в области борьбы с производством и экспортом наркотиков в случае «искренней» приверженности движения «Талибан» к своим заявлениям по этой проблеме. США последовательно выступают за мирный переговорный процесс и видят урегулирование афганского конфликта в участии в этом процессе всего спектра политических сил как внутри, так и за пределами ИГА. Формулой разрешения конфликта может стать проведение «Лойя-Джирги» Афганистана, которая поддержана Сенатом и Конгрессом США на своих заседаниях 29 октября 2000 года.

           Европейский Союз исключает возможность признания кабульского режима и предоставления места талибам в ООН из-за одиозности установленного ими режима. При этом позиция Совета Европы состоит в том, что все международные усилия по урегулированию ситуации в Афганистане должны проходить под эгидой ООн. В этой связи особая надежда возлагается на группу «6+2», государства-члены которой непосредственно вовлечены в афганский конфликт. На взгляд ЕС, группа «6+2» должна показать реальную эффективность своих усилий, направленных на мирное урегулирование афганской проблемы. ЕС призывает страны, вовлеченные в афганский конфликт, прекратить дальнейшее вмешательство во внутренние дела Афганистана, поставки оружия и предоставление своей территории противоборствующим фракциям ИГА, а также отозвать из Афганистана находящийся там военный и другой персонал. ЕС заинтересован, чтобы в Афганистане было создано ответственное коалиционное правительство, которое должно обеспечить реализацию комплексного плана мирового сообщества по политической и социально- экономической реабилитации страны, а также проведение внутренней и внешней политики в рамках общепринятых международных норм. Ряд европейских государств, в частности Великобритания, Франция и другие, полностью поддерживают проведение «Лойя-Джирги» в Афганистане и мотивирует это тем, что данный мирный процесс является пока единственным методом политического урегулирования военного конфликта в складывающихся условиях в ИГА.

    Особо следует отметить  в данном контексте мирную  инициативу Италии по Афганистану. Заместитель министра иностранных дел Уго Интини в сентябре 2000 года провел отдельные переговоры с лидером АТК А.Ш.Масудом и министром иностранных дел талибов В.Муттавакилем по вопросам, касающимся перспектив установления мира в ИГА через организацию так называемого «гуманитарного канала» в этой стране. Содержание этой мирной инициативы состоит в постепенных практических шагах международного сообщества по оказанию помощи Афганистану в гуманитарной сфере. В планах Италии на первый план выдвигается привлечение к «гуманитарному каналу» стран ЕС, а также Японии и Канады. Инициатива Италии вписывается в русло установления мира в Афганистане через проведение «Лойя-Джирги».

 

 

 

 

 

 

3. Концептуальные подходы Казахстана к урегулированию ситуации в  Афганистане

 

            В течение последних лет Казахстан  совместно с другими заинтересованными  странами прилагал усилия по  урегулированию ситуации в Афганистане  и вокруг него. Несмотря на  попытки международного сообщества  разрешить сложный афганский вопрос, война продолжается и негативно сказывается на политическом и социально-экономическом положении государства. Казахстан, твердо придерживаясь договоренностей саммита центрально-азиатских государств и России 1996 года и Ташкентской встречи министров иностранных дел и обороны государств Центральной Азии 1998 года, считает, что международное сообщество обязано предпринять решительные шаги не только по мирному урегулированию затянувшегося афганского кризиса, но и эффективные практические меры по предотвращению распространения опасного пожара на другие государства региона. Казахстан выступает за неукоснительное выполнение резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по Афганистану №№49/140, 50/88. 51/195, 52/211, 53/203, Совета безопасности ООН №№1193,1214,1333 и заявлений Председателя Совета Безопасности о положении в Афганистане, требующих невмешательства во внутренние дела и прекращения поставок вооружения противоборствующим афганским группировкам. Казахстан призывает все заинтересованные страны и международные организации, в первую очередь ООН, объединить усилия для прекращения кровопролития в Афганистане и предотвращения дальнейшего распада страны. Казахстан призывает обеспечить реальную эффективность усилий группы «6+2», а также Специального посланника Генерального Секретаря ООН по Афганистану Ф.Вендрелла, направленных на урегулирование афганской проблемы, и будет приветствовать позитивные результаты такой деятельности. Учитывая, что афганский конфликт затрагивает его интересы и представляет определенную угрозу безопасности, Казахстан выражает готовность подключиться к работе группы «6+2».                                                                        Казахстан выступает за безусловное прекращение вмешательства во внутренние дела Исламского Государства Афганистан, являющееся важнейшей предпосылкой для урегулирования афганской проблемы. Считает, что все заинтересованные стороны и государства должны внести конструктивный вклад в дело установления стабильного межафганского диалога и призывает все конфликтующие стороны в Афганистане незамедлительно прекратить боевые действия и сесть за стол переговоров. Казахстан рассматривает проведение предложенного им специального заседания СБ ООН, посвященного рассмотрению ситуации в Афганистане и Центральной Азии в направлении разработки практических мер по стабилизации ситуации, не как единовременную акцию, а как стартовое мероприятие, которое предварит собой начало процесса принятия международным сообществом целого ряда широкомасштабных комплексных политических, экономических и гуманитарных мер. Созыву этого заседания СБ ООН могли бы предшествовать встречи представителей заинтересованных государств первоначального на экспертном уровне. Казахстан, при согласии заинтересованных сторон, мог бы организовать такие встречи в Алматы. Выражая твердую волю, РК готова оказать посредническую помощь в реанимации переговорного  процесса. В этой связи, Казахстан также готов организовать раунд мирных переговоров между противоборствующими афганскими фракциями в Алматы. При этом Казахстан не преследует каких-либо политических амбиций и не намерен соперничать с другими государствами региона по данному вопросу. Астана выражает  твердую убежденность, что все международные усилия по урегулированию ситуации в Афганистане должны проходить под эгидой ООН.

      Анализ складывающейся  ситуации в Афганистане показывает, что она продолжает оставаться сложной и непредсказуемой, какого-либо существенного прогресса в урегулировании конфликта не отмечается, усилия, прилагаемые Организацией Объединенных Наций, Организацией Исламская конференция (ОИК) и другими заинтересованными странами, не привели к желаемым результатам. Непрекращающаяся война, превращение этой страны в один из крупнейших мировых центров производства и экспорта наркотиков, сосредоточение в стране огромного количества вооружений, наличие центров подготовки террористических групп способствуют нарастанию напряженности в регионе и представляют реальную угрозу для стабильности и безопасности Центральной Азии и всего мирового сообщества. В то же время приходится признать, что отсутствие позитивных результатов в деле афганского урегулирования сопряжено с решимостью противоборствующих афганских сторон решить конфликт только военным путем, а также нежеланием заинтересованных государств, отбросив свои геополитические амбиции, вплотную заняться афганской проблемой. Свидетельством этого являются развитие военно-политической обстановки в Афганистане в сторону ее эскалации, а также факты оказания военной и другой помощи противоборствующим афганским группировкам со стороны отдельных государств региона.

     В этой связи Казахстан исходит из следующих концептуальных подходов к урегулированию ситуации в Афганистане: 

1. Казахстан полностью поддерживает тезис Генерального секретаря

Организации Объединенных Наций по Афганистану о том, что вторжения в

1999-2000 годах исламских боевиков на территорию центральноазиатских

стран еще раз подчеркивают опасность  распространения конфликта и

необходимость всеобъемлющего, а не частичного подхода к урегулированию

афганского кризиса. В этой связи Казахстан выступает за неукоснительное выполнение резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности по Афганистану, а также заявлений Председателя Совета Безопасности о положении в Афганистане, требующих невмешательства во внутренние дела и прекращения поставок вооружения противоборствующим афганским группировкам. Будучи обеспокоенным данным обстоятельством, Президент Казахстана Н.А. Назарбаев во время Саммита тысячелетия Организации Объединенных Наций в сентябре 2000 года обратился с призывом созвать специальное заседание Совета Безопасности, посвященное рассмотрению ситуации в Афганистане и Центральной Азии, для разработки практических мер по ее стабилизации. В Казахстане рассматривают такое заседание не как единовременную акцию. Понятно, что такую сложнейшую проблему, как Афганистан, не решить простым проведением заседания даже такого высокого форума, как Совет Безопасности. Мы считаем, что созыв специального заседания Совета Безопасности по ситуации в Афганистане это стартовое мероприятие, которое предварит собой начало процесса принятия международным сообществом целого ряда широкомасштабных комплексных политических, экономических и гуманитарных мер. Данное заседание позволит заинтересованным странам по-новому взглянуть на афганскую проблему, высветит недоработки и недочеты международного сообщества, а

также выявит дополнительные возможности  для вывода на мирные рельсы процесса урегулирования ситуации в Афганистане. Важно, чтобы этот процесс проходил под строгим и постоянным контролем Совета Безопасности. Это станет серьезным сигналом для всех афганских группировок о том, что мировое сообщество под эгидой Организации Объединенных Наций намерено комплексно и вплотную заняться афганской проблемой до полного ее урегулирования. Это также будет свидетельствовать о твердом намерении сообщества наций выделить на эти цели необходимые экономические и финансовые ресурсы. Как представляется, обязательным условием для создания конструктивной атмосферы на таком заседании является наличие доброй политической воли

всех участников мирного процесса. В противном случае, любые попытки со стороны международного сообщества разрешить конфликт будут терпеть неудачу.

      2. Казахстан считает, что усилия государств должны быть направлены на то, чтобы вселить афганскому народу надежду на возможность оказания широкомасштабной помощи со стороны мирового сообщества в восстановление разрушенной войной экономики Афганистана. Поэтому крайне важно, чтобы соседние и заинтересованные страны строго придерживались принципов, изложенных в Ташкентской декларации по итогам встречи Группы «6+2», которая призывает соседние с Афганистаном страны, входящие в указанную Группу, запретить транзит через их территорию военно-технической и материальной помощи, предназначенной противоборствующим афганским группировкам.

      3. В Казахстане считают, что отдельные меры, будь то эмбарго на поставки оружия или спорадические действия по борьбе с наркобизнесом, не дадут долгосрочного эффекта. Эти меры должны стать неотъемлемой частью общего плана экономической реабилитации Афганистана, который наряду с немедленным прекращением огня между противоборствующими афганскими группировками, привлечением международной экономической помощи включал бы в себя такие элементы, как использование потенциала эмигрировавшей экономической, политической и интеллектуальной элиты страны, налаживания системы государственного управления, восстановления

способности народов Афганистана  решать свои собственные проблемы, решение проблем, связанных с образованием, здравоохранением и возрождением исторического и культурного наследия.

           Таким  образом, в Казахстане, учитывая, что Афганистан в настоящее время превратился в переходное политическое образование, судьба  которого

практически полностью зависит  от соотношения интересов и степени  вовлеченности в его дела внешних политических субъектов, считают, что к данному процессу должны активно подключиться все заинтересованные государства, в том числе страны члены Группы «6+2» (Китай, Исламская Республика Иран, Узбекистан, Пакистан, Туркменистан и Таджикистан + Соединенные Штаты Америки и Российская Федерация), государства - члены