Механизм государства и его структура

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

БЕЛОРУССКИЙ  ИНСТИТУТ  ПРАВОВЕДЕНИЯ 
 
 
 
 
 

                                   Кафедра Теории и истории права 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине «Общая Теория Права»

    на  тему: Механизм государства и его структура. 
 

Студента 1-го курса,

дневного  отделения 

по специальности 

«Правоведение » _____________  А.Г.Тетерюков

Научный руководитель: _____________   В.С.Козлов

Апрель 2007 
 
 
 
 
 
 

                  Минск 2007

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

 Введение 3 

1.Понятия, структура механизма государства и его признаки. 4

2.Понятие государственного  аппарата его признаки и принципы. 7

2.1.Основные понятия аппарата государства.  7

2.2.Понятие и основные свойства государственной власти. 9

2.3.Реализация  государственной власти. 10

3.Теория разделения властей. 13

3.1.Зарождение института разделения властей. 14

3.2.Возникновение и развитие теории разделения властей. 15

3.3.Разделение властей в парламентарных монархиях и республиках. 18 

Заключение 21 
 

Список использованной литературы 22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение. 
 

Актуальность курсовой работы связана в первую очередь  с тем, что современный государственный аппарат проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели — создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права. 

Основной целью  данной курсовой работы является рассмотрение понятия механизма государства, организации и деятельности государственного аппарата. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятия, структура механизма государства и его признаки. 

        В юридической науке понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» различаются или используются как синонимы.

        Различие заключается  в том, что в понятие «механизм  государства» включаются и материальные придатки государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т. п.), опираясь на которые, государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

        Так, в учебнике «Общая теория права и государства» под  редакцией В. В. Лазарева сказано, что «государственный механизм – это совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности. В государственный механизм входят законодательные органы, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т. п.)»¹. Такое же определение имеется в «Теории государства и права» под редакцией М. Н. Марченко².

        В других российских учебниках понятие «государственный аппарат» отождествляется с понятием «механизм государства». «Под механизмом государства понимается система его органов, посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции»³. Механизм можно определить и как «функционирующую систему государственных органов, обеспечивающих решение общих дел»⁴. Или: «Механизм государства – это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства»⁵.

        Для удобства изложения  вопроса аппарат государства  и механизм государства будут считаться синонимами.

        В данном случае предполагается рассмотреть  осуществление государственной власти, ее функционирование, а не структурное построение системы государственных органов, поэтому в данном контексте наиболее соответствует термин «механизм»⁶.

     Одну  подсистему механизма образуют высшие органы государства. Это представительные органы, глава государства, правительство. Они находятся в поле зрения народа, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другую подсистему составляют органы правопорядка: суд, прокуратура, силовые структуры (армия, разведка и др.). Последние выполняют решения высших органов государства.

     К органам примыкают государственные  учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют функции по руководству экономикой, здравоохранением, наукой, образованием, культурой и т. д. Таким образом, продвигаясь по пути социального прогресса, человеческое общество создавало такие механизмы государства, которые в целом обеспечивали бы его нормальное функционирование.

     Вследствие  изменений, происходящих в общественной жизни, возникали новые и отмирали устаревшие структуры государственного аппарата. Однако при любых изменениях главное содержание деятельности механизма (аппарата) государства, всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.

      Итак, механизм государства – целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

    Приведенное определение позволяет выделить следующие наиболее общие характерные свойства механизма государства.

    Во - первых, механизм государства состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и профессионально занимается управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

    Во - вторых, структурными первичными элементами являются государственные органы и учреждения, в которых работает государственные служащие. Государственные органы иерархически соподчинены друг с другом. Обособление  отдельных элементов механизма друг другу и превращение их в доминирующую силу само по себе является показателем кризиса политической власти, который нередко испытывают государства.

    В - третьих, каждый государственный орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями.

    В - четвертых, для обеспечения властных велений государственный орган при необходимости имеет возможность использовать организационные и материальные орудия принуждения, соответствующие техническому уровню каждой исторической эпохи.

    В- пятых, механизм государства призван  надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Последнее означает, что сфера властных полномочии государственных органов должна строго ограничиваться правом, которое обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.  

      Таким образом, анализ наиболее  общих характерных свойств механизма государства свидетельствует, что при помощи механизма практически осуществляется государственная власть, выполняются задачи и функции государства, о чем было сказано в определении “механизм государства”

     Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. Это связано с тем, что аппарат государства создается для выполнения его функций, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Не случайно, поэтому органы государства и учреждении вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе вверх берут функции, вытекающие из социальных или национальны противоречий, то вслед за этим выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы учреждения насилия и принуждения.

      Структура механизма государства  включает в себя:

1) государственные  органы, которые находятся в тесной  взаимосвязи и

   соподчиненности  при осуществлении своих непосредственных  властных

   функций.

      Особенностью государственных органов  является то, что они обладают

   государственно-властными  полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами

   и возможностями  которые связаны с силой государства,  с принятием

   общеобязательных  управленческих решений (парламент,  президент

   правительство,  министерства, ведомства, государственные комитеты,

   губернаторы,  администрации краев и областей  и т.п.);

2) государственные  организации – это такие подразделения  механизма

   государства  (его «материальные придатки»), которые  призваны осуществлять

   охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы

   безопасности, милиция, налоговая полиция и  т.п.);

3) государственные  учреждения – это такие подразделения  механизма

   государства,  которые властными полномочиями (за исключением их

   администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую

   деятельность  по выполнению функций государства  социальной, культурной,

   воспитательно-образовательной,  научной сферах (библиотека, поликлиника,

   больница, телеграф, научно-исследовательский  институт, ВУЗ, школа, театр

   и т.д.);

4) государственные  предприятия – это такие подразделения  механизма

   государства,  которые тоже властными полномочиями (за исключением их

   администрации)  не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую

   деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают  производство,

   выполняют  различные работы и оказывают  многочисленные услуги для

   удовлетворения  потребностей общества, извлечения  прибыли (речь может идти

   о казенных  заводах, фабриках и пр.);

5) государственных  служащих (чиновников), специально занимающихся

   управлением.  Государственные служащие различаются  по своему правовому

   положению  в механизме государства. В  зависимости от полномочий они могут

   подразделяться  на следующие виды: а) лица, занимающие  должности,

   связанные  с непосредственным исполнением  полномочий государственного

   органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.); б)

   лица, занимающие  должности для непосредственного  обеспечения полномочий

   вышеназванных  служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в)

   лица, занимающие  должности, учреждаемые государственными  органами для

   исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты,

   руководители  структурных подразделений аппарата  и др.); г) лица, не

   обладающие  распорядительными полномочиями (врачи  в государственных

   лечебных  заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают

   заработную  плату за счет государственного  бюджета);

6) организационные  и финансовые средства, а также  принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.

   Механизм  государства и его структура не остаются неизменными. Они

постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают  влияние как

внутренние (культурно-исторические, уровень экономического развития и  пр.),так и внешние (международная  обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет

большую территорию, то и система управления им будет  соответствующей, включающей общую структуру механизма государства; в условиях войны возрастает роль армии,

спецслужб, военных  предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня

преступности, коррупции  и других негативных «болезненных»  явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д. 
 

   Глава 2.Понятие государственного аппарата его признаки и принципы.

          2.1.Основные понятия аппарата государства.

   Государство – это исторически выделившееся из общества и обусловленная его экономическим строем политическая организация суверенной публичной власти, выражающая и защищающая общие интересы собственников основных средств производства, а также обеспечивающая выполнение общих дел, вытекающих из природы общества.

   В широком  смысле механизм государства включает в себя три составные части: государственные учреждения, государственный аппарат и государственные предприятия.

   Государственные учреждения - это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т.п.

   Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества.

   В более  узком смысле механизм государства  нередко отождествляют с аппаратом государства, представляющим собой сложную систему органов, различающихся своим местом в общей структуре аппарата, характером и объемом компетенции, формами и методами деятельности.

   В свою очередь, орган государства является первичным элементом государственного аппарата. Органы государственного аппарата, связанные между собой отношениями субординации и координации, являясь носителями властных полномочий, участвуют в решении наиболее общих задач государства и осуществлении его функций.

   Каждый  государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

   Ряд авторов  выделяет три основные формы деятельности государственных органов: правотворческую, направленную на разработку и издание нормативно-правовых актов; правоисполнительную, как форму властной деятельности органов государства по реализации норм права; правоохранительную форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм.

   Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями) , а также негосударственными органами и организациями с другой стороны.

   Основное  свойство государственного органа, качественно  его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

  Принципы  деятельности аппарата государства – это основополагающие идеи, которые находятся в основе организации и деятельности аппарата государства. Можно выделить следующие основные принципы:

• принцип приоритета прав и свобод человека. Он  предполагает соответствующие обязанности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В современном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью государства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (ст. 2 Конституции Республики Беларусь);
• принцип демократизма предполагает широкое участие граждан в формировании и организации деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личных качеств человека, для участия в управлении государством, вне зависимости от политических, религиозных и иных взглядов (ст. 35, 37 Конституции Республики Беларусь);
• принцип законности выражает такое состояние общества, при котором государственные органы с одной стороны, и граждане – с другой, обязаны строго соблюдать конституцию, законы и подзаконные акты, Толкование этих актов и применение на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные правовые акты должны быть подчинены конституции и законам. Гарантии прав и свобод отражают состояние законности;
• принцип профессионализма. При его помощи создаются благоприятные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппарате. Наличие высококвалифицированных служащих, прогрессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата;
• принцип разделения властей предусматривает разделение государственной власти на:

-законодательную;

-исполнительную;

-судебную. 

2.2. Понятие и основные свойства государственной власти.

  Государственная власть исторически возникает как  особая разновидность характеризующейся принудительностью социальной власти, известной не только всякому человеческому обществу в целом, но и отдельным общностям и образованиям людей. Она обладает всеми свойствами социальной власти, в классовом обществе существует и функционирует наряду с остальными ее разновидностями, однако принципиально отличается от последних и по своему происхождению, и по содержанию, и по назначению, и по методам осуществления.

  Основоположники марксизма связывали появление  такой особой разновидности власти с происхождением государства и рассматривали ее в качестве одного из признаков, отличающих государство от родовых организаций первобытнообщинного строя. Они называли эту власть организованной силой, раскрывали ее суть через понятие той силы, которая называется «государством»¹.

  Государственная власть складывалась между людьми, их общностями и образованиями и, обладая социальной предметностью, не может не выступать в виде специфического базового общественного отношения, в котором обеспечивается возможность властвующего самому действовать сообразно собственной воле и навязывать эту волю подвластным, направлять их жизнедеятельность.

  Это предполагает, что государственная  власть должна обладать необходимыми свойствами. Основными из них являются: верховенство, единство, всеобщность и универсальность, принудительность и обязательность. Благодаря таким свойствам, отражающим и конкретизирующим ее специфическую природу, государственная власть служит основным средством управления разнообразными социальными процессами в любом государстве. Эти свойства можно назвать универсальными, которые подходят для классового общества, а также и правового государства.

  Верховенство  государственной власти означает официальное  расположение ее на высшей ступени  иерархии управляющих в данном государстве  подсистем, ее независимость от других субъектов властеотношений, деятельности по социальному управлению, невозможность существования другой такой власти. В ней преломляется государственный суверенитет, по крайней мере, постольку, поскольку то или иное государство реально им обладает.

  Единство  государственной власти коренится  в единстве ее природы и выражается в ее неделимости ни между классами, слоями общества, ни между ее ветвями, поскольку все три ветви власти образуют в совокупности единство государственной власти, обязаны действовать в общих интересах большинства народа. Так, государственная власть при наличии трех ее ветвей действует комплексно, в ней участвуют все органы государства. Она по существу проявляется в законодательной, исполнительной и судебной ветвях.

  Всеобщность и универсальность государственной  власти – взаимопереплетающиеся ее свойства, означающие, что на территории данного государства эта власть действует повсеместно, распространяется на всех находящихся там лиц, носит всеобъемлющий характер, как по объекту, так и способам воздействия. Не существует и форм, способов и методов воздействия, в отношении которых априори, вне зависимости от конкретной исторической ситуации, можно было бы сказать, что они не могут применяться этой властью.

  Государственная власть как официальный представитель  общества охватывает и распространяется на все слои, группы населения и на каждого отдельного человека, пользуется любыми соответствующими ее сущности и назначению способами воздействия, представляет страну, как во внутренних, так и во внешних отношениях.

  Принудительность  и общеобязательность государственной власти заключается в том, что ее акты императивны, обеспечены мощью государственного механизма и обязательны для всех тех, кому они адресованы. Не допускается уклонение от исполнения принятых государственной властью решений даже при несогласии с ними. Если оно все же имеет место, то к виновному применяются меры принуждения.

  Указанные свойства государственной власти на практике тесно взаимосвязаны и взаимодополняемы, отрывать их друг от друга или абсолютизировать одно за счет другого было бы неверно. В своем единстве они раскрывают сущность, специфику государственной власти.

  Исходя  из теории разделения властей, необходимо дать характеристику трем ветвям государственной власти. 

                2.3. Реализация государственной власти. 

  Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Наиболее распространенной является деление этих форм на правоустановительные (правотворчество), правоисполнительные и правоохранительные. Первая представляет собой деятельность субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их изменению и отмене, вторая – по реализации предписаний правовых норм, наконец, третья – это деятельность по охране правовых норм от нарушений. В последнее время на передний план выдвигается договорная, в широком смысле, форма осуществления государственной власти. Речь идет не только о совершенствовании и расширении действия договоров как юридической формы хозяйственно-экономических отношений, но и о том, что договор может и должен быть положен в основу правового регулирования и политических, и даже управленческих отношений. В основе современной демократической политической системы правового государства лежит взаимное согласие (договор) граждан, консенсус, выражающийся в конституировании, признании и поддержке государственной власти.

  Проблема  договорных отношений в государственном  управлении связана с его децентрализацией. Если говорить об общей тенденции  развития государственного управления, то она сводится к тому, что распорядительные средства регулирования общественных отношений во всех возможных случаях уступают место договорным средствам, а односторонние государственно-властные решения во все большей степени сочетаются с договорными формами взаимоотношений.

  Одна  сторона договорных отношений –  государственный орган, другая сторона договорных отношений – общественная организация. Государственный орган, конечно, не может побудить последнюю к выполнению взятых обязательств. В то же время как договор (соглашение) от имени общественной организации заключает, как правило, ее постоянно действующий выборный орган, то он ответствен перед ней в лице ее общего собрания. Последнее может понудить руководящих должностных лиц организации осуществить предусмотренные в договоре мероприятия и реализовать в отношении их ответственность негосударственного характера⁷.

  Реализация  государственной власти осуществляется в виде различных организационных действий государственного аппарата.

  Государственный аппарат представляет собой систему  органов государства, через которые осуществляются его властные полномочия, функции.

  В основе построения и функционирования государственного аппарата в современных государствах предполагаются его четкое внутреннее строение, формы и методы деятельности, которые составляют единую систему.

  Однородные по своим функциям, структуре, видам выполняемой государственной деятельности различные государственные органы объединяются в отдельные, относительно самостоятельные структурные блоки, выступающие в качестве частных систем (подсистем) по отношению к общей системе государственных органов (госаппарату). Основными подсистемами государственного аппарата в Республике Беларусь являются:

1. Органы государственной власти (парламент, местные органы власти, избираемые народом). В Республике Беларусь – это Национальное Собрание, местные Советы депутатов.
2. Органы исполнительной власти. В Республике Беларусь – Правительство, министерства и ведомства, органы исполнительной власти в областях, городах, районах, поселках.
3. Органы правосудия Конституционный Суд, Высший Хозяйственный суд, Верховный Суд, областные, городские, и районные суды – общей компетенции. Специальной компетенции – хозяйственные суды в г. Минске, областях, военные суды.
4. Органы государственного контроля и прокуратуры.