Механизм государственного управления финансами

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ДГТУ)

Кафедра «Экономика и менеджмент в машиностроении»

 

 

курсовая работа

по дисциплине: «Финансы и кредит»

на тему:

 

«Механизм государственного управления финансами»

 

 

 

Выполнила: студентка группы ФЭ4-1                                 Величко А.А.

                                                                                                     

Проверил: доцент                                                                  Алуханян А.А.

 

 

 

 

г. Ростов-на-Дону

2013 год.

Аннотация

В данной курсовой работе объемом 51 страниц основного текста  содержится 3 рисунка, 5 таблиц.

Основными источниками информации  явились нормативно-правовые  документы  и учебно-методическая литература по рассматриваемой теме ряда авторов.

Курсовая работа на тему: «Механизм государственного управления финансами» содержит теоретическую и практическую части.

Теоретическая часть посвящена  вопросу государственного регулирования финансами. В ней рассматриваются такие вопросы как необходимость и содержание управления финансами, правовые основы управления финансами и органы управления в РФ.

В практической части по исходным данным произведены необходимые расчеты, проделан финансовый анализ.

На основании выполненной  работы в заключительной части дается краткое обобщение теоретического материала, и краткие выводы по практической части.

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение …………………………………………………………..4

   Глава 1. Управление  финансами……………….………………6

1.1 Необходимость и содержание управления финансами.........6

1.2 Правовые основы управления финансами в РФ…………..14

1.3 Органы управления финансами в РФ……………………....25

   Глава 2. Практическая  часть………………………………….37

Задача 1…………………………………………………………..37

Задача 2…………………………………………………………..38

Задача 3…………………………………………………………..39

Задача 4…………………………………………………………..40

Задача 5…………………………………………………………..41

Задача 6…………………………………………………………..43

Задача 7…………………………………………………………..44

Задача 8…………………………………………………………..45

Задача 9…………………………………………………………..47

Заключение ……………………………………………………...53

Список литературы……………………………………………...55

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственное регулирование  финансов представляет собой законодательно закрепленную систему воздействия на финансовые отношения. Для воздействия используются финансовые методы и инструменты, осуществляется финансовая политика. Соответствующие государственные органы разрабатывают и проводят финансовую политику и осуществляют законодательное регулирование финансов на макро-и микро - уровнях. В основе государственного финансового регулирования находится определенная финансовая концепция. На практике при реализации финансовой политики применяются элементы нескольких концепций, что приводит к появлению промежуточных финансовых теорий, воплощающих национальные особенности государств и степень развитости экономики.

Единого мнения о степени  воздействия государства на финансы, методы и формы воздействия, на практическое их применение в российской экономической  науке нет. С одной стороны,  экономическая роль государства  представляется как проявление в  регулирующей, перераспределительной, социальной и контрольной функциях, с другой стороны, государственное  финансовое регулирование является приоритетной составляющей системы  государственного регулирования социально-экономических  процессов.

Деятельность государственных  структур в сфере управления финансовыми  ресурсами представляет собой сочетание  мер бюджетного, налогового, денежно-кредитного регулирования. В настоящее время  целью государства является построение социально ориентированного рыночного  хозяйства. Задачами государства являются:

• последовательное повышение уровня жизни населения;
• снижение социального неравенства;
• восстановление экономической и политической роли России в мировом сообществе;
• сочетание регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики.

Для достижения этих целей  используются разнообразные финансовые инструменты, такие как дивиденды, лимиты бюджетного финансирования, субвенции, субсидии, трансферты. С целью совершенствования  управления общественными финансами  Министерство финансов РФ выступило  официальным инициатором нормативного закрепления понятия «лучшая  практика». Под этим понимается третий уровень регулирования и управления региональными и муниципальными финансами на основе добровольных стандартов, составленных с учетом лучшего опыта  работы финансовых органов. При использовании  кодекса лучшей практики главный  упор будет сделан на усиление самоконтроля территориальных органов власти и повышение их заинтересованности в экономном и целевом использовании  всех денежных средств, а в первую очередь – бюджетных ресурсов.

Для повышения эффективности  управления региональными и местными финансами следует:

• обеспечить самостоятельность и ответственность субъектов управления общественными финансами;
• создать конкурентную среду, что является абсолютно необходимым условием для формирования у институтов власти стимулов повышения прозрачности и эффективности управления общественными финансами.

Использование кодекса лучшей практики должно будет способствовать внедрению честных правил конкуренции, повышению информированности всех заинтересованных лиц о лучшем опыте  финансовой работы не только на отечественном, но и на международном уровне.

 

 

Глава 1. Управление финансами.

1.1 Необходимость и содержание  управления финансами.

Экономическое развитие общества представляет собой многофакторный и противоречивый процесс, в основе которого заложена эволюция производительных сил и  производственных отношений, происходящая, как правило, на основе расширенного воспроизводства. На процесс общественного  воспроизводства, с одной стороны, влияет множество факторов: количество и качество материальных, финансовых, трудовых ресурсов, предпринимательские  способности субъектов хозяйствования, ускорение научно-технического прогресса, степень развития рыночных отношений  и другие факторы. Но с другой стороны, этот процесс представляет собой  конфликтное взаимодействие и противоборство различных сил природного и общественного  характера, которые в совокупности создают объективные условия  для проявления различного рода непредвиденных событий, нарушающих условия функционирования и развития экономики в целом  и отдельных субъектов хозяйствования, что влияет на финансовые показатели их деятельности и обуславливает  необходимость регулирования финансовых отношений между ними. В целях  поддержания стабильности финансового  положения государства, финансовой устойчивости субъектов хозяйствования используются различные инструменты  регулирования финансово-хозяйственной  деятельности организаций, распределения  и перераспределения средств  между уровнями бюджетной системы  государства.

Для обеспечения непрерывного и  бесперебойного воспроизводственного процесса органы государственной власти и местного самоуправления и субъекты хозяйствования применяют и различные  инструменты финансового механизма  для воздействия на финансовые отношения  с целью сохранения стабильности финансово-хозяйственной деятельности в складывающихся условиях, т. е. управляют  финансовыми потоками как на макро-уровне, так и в рамках отдельной организации. При этом под, управлением понимается совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения поставленной цели или определенного результата. Поскольку в финансовой сфере объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений, то управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.

В ходе управления финансами они  выступают как объект управления. Рассматривая их в таком качестве, следует учитывать, что они являются объективной экономической категорией, поэтому управлять ими необходимо через познание, изучение специфических  свойств и возможностей этой категории. В то же время без управления финансовыми  отношениями, конкретными формами  проявления категории финансов невозможно эффективно развивать экономику  государства. Под субъектами управления финансами в финансовой науке  традиционно понимается совокупность организационных структур, непосредственно  осуществляющих управление (рис. 1.1).

 
Рисунок 1.1. Элементы системы управления финансами

 

На макро-уровне к таким структурам относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие участники бюджетного процесса, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами. В коммерческих и некоммерческих организациях управление финансами осуществляют финансовые управления, отделы или службы. Структура органов управления финансами организации зависит от ее размера (холдинг, среднее, малое предприятие и т.д.), вида деятельности (страховая, инвестиционная, банковская деятельность и др.), а в ряде случаев и от организационно-правовой формы (например, бюджетное учреждение, унитарное предприятие). Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами.

Деятельность этих органов характеризуется  многоаспектностью и большой  сложностью, поскольку объектом управления финансами выступают финансовые отношения и соответствующие  им виды финансовых ресурсов, составляющие сферы и звенья финансовой системы  государства,   т. е. каждая сфера  и звено финансовой системы являются объектом управления финансами.

Содержание процесса управления финансами  раскрывается в следующих функциональных элементах, к которым относятся  финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль.

Финансовое планирование и прогнозирование  используются для научного обоснования  текущего и перспективного развития экономики, изменений в конкретном периоде темпов роста ее отдельных  отраслей и субъектов хозяйствования, обеспечивают необходимый предварительный  контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов.

В ходе финансового прогнозирования  исследуется возможное состояние  финансов в прогнозируемом периоде, обосновываются показатели соответствующих  финансовых планов, определяются реально  возможный объем мобилизации  финансовых ресурсов, источники их формирования и направления использования. Система финансовых прогнозов способствует выработке финансовой концепции  развития страны или субъекта хозяйствования, поскольку широко используется на макро- и микро-уровнях как инструмент научного предвидения, вариантного  анализа, получения дополнительной информации при выработке решений. Финансовые прогнозы позволяют органам  управления финансами наметить разные варианты развития финансовой системы, предвидеть формы и методы реализации финансовой политики. При финансовом прогнозировании применяются экономические  модели, с определенной степенью вероятности  описывающие динамику показателей  в зависимости от различных факторов, влияющих на финансовые процессы.

На основе показателей финансовых прогнозов осуществляется финансовое планирование с целью научного обоснования  движения финансовых ресурсов и изменения  соответствующих финансовых отношений  на определенный период. Финансовое планирование способствует достижению пропорционального  и сбалансированного функционирования и развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики  в целом. В ходе планирования субъекты хозяйствования и органы государственной  власти и местного самоуправления оценивают  свое финансовое состояние, выявляют возможности  увеличения объема финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Планирование осуществляется на основе анализа финансовой информации, содержащейся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, которая  должна быть достаточно полной и достоверной.

Оперативное управление представляет собой процесс разработки комплекса  мер, направленных на достижение максимального  эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Необходимость такого управления обусловлена текущими изменениями условий осуществления финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, тенденций развития экономики государства в связи с разнообразными причинами, к которым относятся:

• существование границы возможностей научного предвидения развития финансовой системы, зависящей от уровня развития финансовой науки, методики планирования и прогнозирования, применения экономико-математических методов и прочих факторов;
• субъективные факторы, возникающие в результате неправильных действий работников финансовых органов, органов законодательной и исполнительной власти, имеющих отношение к финансовому планированию и прогнозированию, управлению финансовыми потоками организации, распределению и использованию финансовых ресурсов на макро-уровне;
• непредвиденные обстоятельства (т. е. изменение условий организации финансовых отношений, например изменение порядка осуществления налоговых платежей), возникшие при выполнении финансового плана, нарушающие заданный темп развития или ритм производства как на отдельных предприятиях, так и в экономике в целом;
• новые научные и технические открытия, не учтенные ранее при прогнозировании экономического развития и способные дестабилизировать финансовую деятельность;
• чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, нарушающие ритм производства и уничтожающие созданные материальные ценности, что обусловливает необходимость использования финансовых резервов или мобилизации дополнительных финансовых ресурсов для устранения их неблагоприятных последствий;
• непредвиденные события, связанные с международными осложнениями, которые вызывают необходимость увеличения объема государственных расходов и привлечения дополнительных финансовых ресурсов с использованием финансового рынка;
• непредвиденные ситуации, вызванные переходом экономики страны к рыночным условиям хозяйствования, когда трудно прогнозировать некоторые условия, тенденции функционирования экономики из-за определенной стихийности в ее развитии. В период становления рыночной экономики возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества особенно возрастает вследствие высокой степени стихийности рынка, основанного на свободной конкуренции. В этих условиях и субъекты хозяйствования, и субъекты власти могут решать определенные задачи общественного развития только будучи уверенными, что средства производства, предметы труда, население материально защищены от любых случайностей.

Таким образом, в ходе оперативного управления финансами обеспечиваются стабильное развитие экономики государства  и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются  и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансово-хозяйственной  деятельности и ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней  бюджетной системы в складывающихся условиях.

Финансовый контроль представляет собой особую сферу деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и  финансовых служб организаций по сбору и анализу информации о  действительном финансовом состоянии  управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового контроля осуществляются сопоставление текущих и плановых финансовых показателей, проверка адресного и целевого использования финансовых ресурсов, оценивается правомерность действий финансовых работников и руководителей организаций, министерств и ведомств, непосредственно участвующих в распределении финансовых средств на соответствующем уровне управления. Таким образом, с переходом к рыночным отношениям изменилась цель финансового контроля — от контроля за выполнением плана в условиях централизованной плановой экономики к контролю за соблюдением законодательства. Финансовый контроль осуществляется также в ходе финансового планирования и прогнозирования, когда при составлении финансовых прогнозов и финансовых планов осуществляется оценка финансовых последствий предполагаемых реформ, разрабатываемых программ, законов, инвестиционных проектов, отслеживаются долгосрочные негативные тенденции в развитии экономики, ее отдельных отраслей и организаций с целью своевременного принятия соответствующих мер и предупреждения различного рода нарушений.

Управление финансами можно  также классифицировать по характеру  и периоду управления, в соответствии с которыми различают стратегическое (общее) управление финансами и оперативное  управление финансами.

Стратегическое управление финансами  осуществляется высшими органами законодательной  и исполнительной власти (Президентом  РФ, Правительством РФ, Федеральным  Собранием РФ) в ходе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов  развития экономики государства, государственного и муниципального секторов, долгосрочных целевых программ развития отдельных  отраслей, при планировании направлений  совершенствования бюджетной системы  РФ. В процессе осуществления стратегического  управления финансами определяются источники и размеры финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство в тех пропорциях, которые были заложены в соответствии с основными направлениями финансовой политики; устанавливается оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления и субъектов хозяйствования; выявляются наиболее эффективные направления использования финансовых ресурсов и резервы их роста.

Оперативное управление финансами  осуществляется министерствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями, непосредственно участвующими в  реализации финансовых планов на централизованном и децентрализованном уровнях.

При осуществлении стратегического  и оперативного управления финансами  важно соблюдать системность  в принятии управленческих решений, в основе которой лежит научный  подход обоснования методики финансового  прогнозирования и планирования, организации оперативного управления финансовыми ресурсами, выработки  приемов и методов финансового  контроля, соответствующих современным  рыночным условиям хозяйствования, что  позволяет выработать новые инструменты  регулирования финансовых потоков, выявить преимущества одних направлений  развития финансов и бесперспективность других, создает дополнительные предпосылки  к развитию финансового механизма, непосредственно участвующего в  процессе управления финансами. Создание научного фундамента для разработки и осуществления конкретных практических мер в области управления финансами  особенно важно в условиях рыночной экономики, когда деятельность экономических  субъектов находится под влиянием жесткой конкуренции и функционирование экономики характеризуется проявлением  многих элементов стихийности. Научный  подход к управлению финансами способствует обеспечению стабильного финансирования отраслей экономики и организаций, повышению финансового благополучия населения, позволяет предотвратить  или сгладить последствия неблагоприятных  событий в ходе финансово-хозяйственной деятельности организаций и в совокупности обеспечить стабильное развитие экономики государства.

Рыночные условия хозяйствования обусловливают необходимость пересмотра действовавшего в советское время  механизма управления финансами  на макро- и микро-уровнях, разработки принципиально новых методов управления финансами, которые должны обеспечить финансовую самостоятельность административно-территориальных образований на территории РФ, финансовую устойчивость субъектов хозяйствования, их инвестиционную активность и создать другие необходимые условия для устойчивого и стабильного развития экономики и ее дальнейшего роста. Для реализации на практике этих задач в современных условиях в первую очередь необходимо четко разграничить функции органов законодательной и исполнительной власти, принимающих участие в управлении государственными и муниципальными финансами, распределить финансовые полномочия между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями, что требует серьезного совершенствования правовой базы их деятельности.

 

1.2. Правовые основы управления  финансами в РФ.

Для успешного проведения финансовой политики, эффективной реализации финансового  механизма и механизма управления финансами большое значение имеет  правовое оформление финансовых отношений  субъектов хозяйствования и органов  государственной власти и органов  местного самоуправления. Роль финансового  права значительно возрастает и  в связи с переходом в нашей  стране от административно-командной  системы управления к рыночной. Кроме  того, кардинальное изменение государственного устройства, построение федеративных отношений между органами власти непосредственно влияют на состав финансовой системы нашего государства, что  диктует необходимость переосмысления ранее существовавших юридических норм, регулирующих финансовые отношения, и создания нового финансового законодательства.

Установление и применение к  финансовым отношениям соответствующих  новым условиям ведения финансово-хозяйственной  деятельности норм финансового права, означающих установление четких правил организации этих отношений, позволяет  эффективно управлять финансами  органов власти и субъектов хозяйствования, защищать экономические интересы субъектов  финансовых отношений и обеспечивает строгую финансовую дисциплину.

Обращаясь к историческому аспекту  возникновения финансового права  как самостоятельной науки, следует  отметить, что ее основы были заложены в существовавшей с XVI в. камералистике, изучавшей главные закономерности, влияющие на эффективное ведение  дворцового хозяйства, и исследовавшей  вопросы государственного управления, государственных финансов, экономики, аграрного дела, торговли и другие. Во второй половине XIX в. стали появляться научные работы, в которых большое  внимание уделялось правовым вопросам, а к концу того же столетия в  России появились самостоятельные  научные исследования по финансовому  праву. В то же время в России до 1917 г. финансовая и финансово-правовая наука не были разграничены и составляли единое целое. В большинстве университетов  Российской империи они рассматривались  в рамках единого курса, который  в зависимости от учебного заведения  назывался либо «финансовое право», либо «финансовая наука», а ученые того времени в большинстве своем  рассматривали термины «финансовое  право» и «финансовая наука» как  тождественные. Однако необходимость  упорядочения процесса управления финансовыми  отношениями в государстве с  помощью введения единых правил и  приемов их организации, осуществления  и контроля за соблюдением этих правил предопределила формирование самостоятельной  науки финансового права.

В настоящее время знание правовых основ функционирования финансов на всех уровнях управления позволяет  финансовым работникам грамотно и эффективно управлять системой финансовых отношений  как в рамках отдельной организации, так и на государственном и  муниципальном уровнях. Используя  правовые нормы, органы государственной  власти и местного самоуправления регулируют развитие отраслей экономики, обеспечивают ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют негативные тенденции  в ее развитии, воздействуют на объем  и структуру финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов  хозяйствования. В свою очередь необходимость  реализации целей и задач финансовой политики, проводимой государством, стимулирует  дальнейшее развитие содержательной части  финансового права. Именно финансовая политика определяет вопросы разработки соответствующих финансово-правовых актов для ее реализации, состав правовых норм, которые они должны содержать, финансовые льготы и санкции, которые должны применяться в  ходе управления финансами. Применение норм права для субъектов хозяйствования означает определенный порядок формирования их уставного (складочного) капитала, формирования и распределения прибыли, налогообложения, реализации амортизационной и инвестиционной политики, управления имуществом и  решения других вопросов финансово-хозяйственной  деятельности.

В ходе использования правовых норм в процессе управления финансами  проявляется их «императивный» характер, под которым понимается активная практическая деятельность государства  по организации финансовых отношений, разработке форм их проявления и использования. В результате этой деятельности субъекты права не могут по своему усмотрению и по собственной инициативе приобретать  финансовые права и обязанности, определять их содержание, а также  реализовывать их.

Финансовое право тесно связано  с другими отраслями права: часть  финансовых отношений регулируется нормами гражданского права (например, вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации, состава государственной и муниципальной казны и проч.) и административного права (административные штрафы). Поэтому неверно утверждать, что финансовое право регулирует все существующие в обществе финансовые отношения .

Таким образом, финансовое право представляет собой совокупность юридических  норм, регулирующих отношения, возникающие  в процессе образования, распределения  и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных  на них функций и выполнения стоящих  перед ними задач.

Следует отметить, что предметом  финансового права являются финансовые отношения, связанные с функционированием  как бюджетов органов государе геенной  власти и местного самоуправления и  бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и денежных фондов субъектов  хозяйствования, а также отношения, в которых государство и муниципальные  образования участия не принимают, но которые влекут увеличение имущественной  основы налогообложения, препятствуют сокрытию доходов и легализации  части доходов, полученных противоправным путем.

В зависимости от субъектов финансового  права отношения, регулируемые его  нормами, можно разделить на следующие  группы:

• между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением при разграничении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ и налоговых полномочий между уровнями налоговой системы РФ, а также в ходе организации межбюджетных отношений;
• между финансовыми, налоговыми органами и юридическими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, предоставления бюджетных средств организациям в форме прямого бюджетного финансирования, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов, оплаты государственного и муниципального заказов;
• между государственными или муниципальными финансовыми органами в ходе реализации бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях;
• между государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями и их собственниками — органами государственной власти и местного самоуправления при формировании уставного фонда, распределении полученного предприятием (учреждением) дохода, распределении ответственности по обязательствам предприятия между его учредителем и самим унитарным предприятием;
• между финансово-кредитными организациями и юридическими и физическими лицами в связи с уплатой страховых взносов (премий) и получением страхового возмещения, привлечением дополнительных источников инвестиций, размещением финансовых ресурсов и получением доходов от этого размещения;
• между финансовыми, налоговыми органами и физическими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, за счет обязательных налоговых и неналоговых платежей и предоставления бюджетных средств организациям в форме социальных трансфертов и социальных страховых выплат из бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов.