Меры государственной социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время меры государственной  социальной поддержки труженикам тыла, ветеранам труда и жертвам  политических репрессий является актуальной темой для исследования. Так как  люди пожилого возраста, ветераны войны  и труда, самая уязвимая социальная группа населения страны. Отдав свою молодость служению обществу, они  вправе рассчитывать на то, что общество вернет им долги, обеспечив достойную  старость. Однако именно ветеранов  внесших неоценимый вклад в создание экономического и оборонного могущества Родины, отстоявших в годы ВОВ ее свободу и независимость, более  всего затронули процессы перехода к рынку, заставив на старости лет  испытывать неуверенность в завтрашнем дне. Эти категории граждан заслуживают  социальную поддержку от государства. В связи с этим в системе  социального обслуживания обострились  противоречия:

- между необходимостью  предоставления мер государственной  социальной поддержки категориям  граждан и невозможностью достичь  этого в силу отмены некоторых  льгот;

- между потребностью категорий  граждан в мерах государственной  социальной поддержки и отсутствием  средств,для реализации этих мер.

Проведенный анализ нормативно - правовых актов и научной литературы показал, что меры государственной  социальной поддержки в отношении  ветеранов труда, тружеников тыла и  жертвполитических репрессий рассмотрены  достаточно широко, затронуты вопросы  финансирования этих мер, но вопрос по социальному обеспечению этих граждан  остается пока недостаточно разработанной  проблемой.

Цель исследования: изучить  и охарактеризовать меры государственной  социальной поддержки ветеранов  труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий.

Объект исследования: организация реализации мер государственной социальной поддержки

Предмет исследования: меры государственной социальной поддержки  ветеранам труда, труженикам тыла и  жертвам политических репрессий.

Гипотеза: труженики тыла, ветераны труда и жертвы политических репрессий получат ощутимую поддержку  от государства, если будут полностью  реализованы соответствующие нормы  законов.

Задачи:

1. Изучить правовое регулирование  мер государственной социальной  поддержки.

2. Выявить круг лиц имеющих  право на меры государственной  социальной поддержки.

3. Охарактеризовать меры  государственной социальной поддержки  ветеранов труда, тружеников тыла  и жертв политических репрессий.

4. Определение права на  льготы ветеранам труда, труженикам  тыла и жертвам политических  репрессий (решение ситуационных  задач).

Методы исследования: анализ, синтез, систематизация, обобщение, практический метод.

Теоретическая значимость исследования: актуальность рассматриваемой темы и соблюдение прав ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий.

Практическая значимость исследования: возможность использования  полученных данных по мерам социальной поддержки при изучении дисциплин  «Право социального обеспечения», «Организация работы органов социального обеспечения», «Теория и методика социальной работы»  и т.д.

Глава 1. Меры государственной  социальной поддержки ветеранам  труда, труженикам тыла и жертвам  политических репрессий 

1.1 Правовое регулирование  мер государственной социальной  поддержки

Нормативно-правовые акты предусматривают  определенные правовые льготы отдельным  категориям граждан, основное назначение которых – обеспечение социальной справедливости в общественной жизни.

Льготы – преимущества, устанавливаемые законом в виде дополнительных прав по сравнению с  другими гражданами или освобождения от определенных обязанностей.

В настоящее время правовые льготы называют мерами государственной  социальной поддержки– это система  мер, обеспечивающая государственные  социальные гарантии установленные  законами и иными нормативно-правовыми  актами.

Использование гражданами своих  прав является мощным стимулятором трудовой и общественно-политической активности, показателем гражданской зрелости личности и условием стабильности общественного  развития. Укрепление гарантий прав и  свобод граждан во многом обусловлено  четкостью функционирования социальных служб, вкладом каждого социального  работника в выполнение своего гражданского и профессионального долга.

С расширением в обществе масштабов предоставления мер государственной  социальной поддержки, развивается  и законодательная база. Сфера  применения мер настолько обширна, что ее нормативно-правовая база может  быть отождествлена с общим социальным правом. В этом случае необходимо говорить о нормативно-правовой базе, существующей во всех отраслях социальной сферы, охватывающей жизненное пространство человека.

Назовем некоторые основные нормативно-правовые акты, регулирующие меры государственной поддержки:

- Федеральный Закон «О  ветеранах» №5-ФЗ от 12 января 1995 г.

- Федеральный закон «О  реабилитации жертв политических  репрессий» № 1761-1 от 18 октября  1991 г.

- Закон Кемеровской области  «О мерах социальной поддержки  отдельной категории ветеранов  Великой Отечественной войны  и ветеранов труда» № 105- ОЗ  от 20 декабря 2004 г.

- Закон Кемеровской области  «О мерах социальной поддержки  реабилитированных лиц и лицпризнанных  пострадавшими от политических  репрессий» № 114-ОЗ от 20 декабря  2004 г.

- Закон Кемеровской области  «О мерах социальной поддержки  отдельных категорий граждан»  № 15-ОЗ от 27 января 2005 г.

1.2 Круг лиц имеющих  право на меры государственной  социальной поддержки 

Категории граждан, которым  предоставляются меры государственной  социальной поддержки:

Труженики тыла (приравненные к ветеранам Великой Отечественной  войны) проработавшие в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести  месяцев (исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР), а также лица, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный  труд в период Великой Отечественной  войны [1;ст.2 п.1 пп. 4].

Ветераны труда и приравненные к ним лица:

- лица, награжденные орденами  или медалями, либо удостоенные  почетных званий СССР или Российской  Федерации, либо награжденные  ведомственными знаками отличия  в труде и имеющие трудовой  стаж, необходимый для назначения  пенсии по старости или за  выслугу лет;

- лица, начавшие трудовую  деятельность в несовершеннолетнем  возрасте в период Великой  Отечественной войны и имеющие  стаж не менее 40 лет для мужчин  и 35 лет для женщин;

- ветераны военной службы;

- лица, имеющие удостоверение  "Ветеран труда" [4; ст. 7 п.1].

Реабилитированные лица:

- лица, подвергшиеся репрессиям  в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение,  привлечения к принудительному  труду в условиях ограничения  свободы, в том числе в "рабочих  колоннах НКВД", иным ограничениям  прав и свобод, необоснованно  помещавшиеся в психиатрические  лечебные учреждения и впоследствии  реабилитированные;

- дети, находившиеся вместе  с репрессированными по политическим  мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения  свободы, в ссылке, высылке, на  спецпоселении либо оставшиеся  в несовершеннолетнем возрасте  без попечения родителей или  одного из них, необоснованно  репрессированных по политическим  мотивам, и впоследствии реабилитированные;

- граждане, признанные пострадавшими  от политических репрессий, - дети, супруги (не вступившие в повторный  брак), родители лиц, расстрелянных  или умерших в местах лишения  свободы и реабилитированных  посмертно[3; ст. 1.1]. 

1.3 Меры государственной  социальной поддержки ветеранов  труда 

1.3.1 Определение  понятия «ветерана труда»

Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия  в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет;лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной  войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет  для женщин. [4;Ст. 7] 

1.3.2 Государственная  политика в отношении ветеранов  труда

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О ветеранах», государственная  политика в отношении ветеранов  предусматривает:

- создание соответствующих  структур по делам ветеранов  в органах государственной власти;

- реализацию мер социальной  поддержки, установленных Федеральным  законом и иными нормативными  правовыми актами для ветеранов  и членов их семей;

- выделение из федерального  бюджета, бюджетов субъектов Российской  Федерации средств, необходимых  для реализации мер социальной  поддержки, указанных в Федеральном  законе;

- пропаганду с использованием  средств массовой информации  важности добросовестной трудовой  деятельности, значения государственных  наградтрудовые подвиги. [4;Ст.8]

Реализация государственной  политики в отношении ветеранов  осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления.

Расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов  труда, возмещаются за счет средств  федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации:

За счет средств федерального бюджета возмещаются расходы  на:

- оплату проезда на  железнодорожном, воздушном, водном  или междугородном автомобильном  транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов;

- получение от кредитных  организаций разовых льготных  кредитов на приобретение (строительство)  квартир, жилых домов, садовых  домиков, благоустройство садовых  участков, организацию подсобного  или фермерского хозяйства;

- оплату установки квартирного  телефона и абонентскую плату  за пользование им;

- обеспечение протезно-ортопедическими  изделиями;

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации  возмещаются расходы на:

-оплату коммунальных услуг,  услуг за пользование радио  и коллективной телевизионной  антенной, приобретение и доставку  топлива ветеранам, проживающим  в домах, не имеющих центрального  отопления, независимо от вида  жилищного фонда;

- оплату проезда на  железнодорожном и водном транспорте  пригородного сообщения, на всех  видах городского пассажирского  транспорта (кроме такси), на автомобильном  транспорте общего пользования  (кроме такси) пригородных и  междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых,  внутриреспубликанских или при  их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских);

- изготовление и ремонт  зубных протезов (кроме расходов  на оплату стоимости драгоценных  металлов и металлокерамики) в  государственных или муниципальных  учреждениях здравоохранения по  месту жительства;

- обеспечение лекарствами;

Дополнительные средства для финансирования установленных  законом мер социальной защиты ветеранов  могут быть получены из любых не запрещенных законом источников [7]. 

1.3.3 Социальная защита ветеранов труда

Социальная защита ветеранов  труда предусматривает осуществление  мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и  моральное благополучие ветеранов  труда, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам  льготы по:

- при выходе на пенсию  каждый ветеран труда сохраняет  право члена трудового коллектива  предприятия (учреждения, организации), где он работал до выхода  на пенсию. Так, за ним сохраняется  право на улучшение жилищных  условий, на пользование объектами  и услугами социально-бытовой  сферы, а также услугами культурно-просветительских  учреждений, на участие в приватизации, акционировании предприятия (учреждения, организации);

- ветеран при выходе  на пенсию сохраняет право  пользования поликлиниками, к  которым был прикреплен в период  работы. Ему предоставляется также  право на бесплатную медицинскую  помощь в государственных и  муниципальных лечебно-профилактических  учреждениях;

- при достижении ветераном  возраста, дающего право на пенсию  по старости, он имеет право  на бесплатное изготовление зубных  протезов и их ремонт (исключение  составляют протезы из драгоценных  металлов) в государственных и  муниципальных медицинских учреждениях  по месту жительства. Это право  предоставляется только тем лицам  из числа ветеранов труда, которые  достигли именно пенсионного  возраста по старости, то есть  для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет. Но сюда не включается  снижение возраста при назначении  пенсии по выслуге лет. Предоставление  настоящей льготы производится  только в натуральном порядке  и только государственными и  муниципальными учреждениями здравоохранения;

- для работающих лиц  из числа ветеранов труда - пенсионеров ежегодный отпуск  предоставляется в любое удобное  для него/нее время и предоставление  отпуска без сохранения заработной  платы сроком до 30 рабочих дней  в году;

- ветерану труда предоставляется  право на бесплатный проезд  на всех видах городского пассажирского  транспорта (кроме такси) в любом  городе независимо от места  жительства ветерана, а в сельской  местности - на автомобильном  общественном транспорте пригородного  и междугороднего сообщения (кроме  такси). Настоящая льгота может  быть осуществлена ветераном  простым предъявлением удостоверения  "Ветеран труда";

- резко выросшая за  последнее время плата за жилье  и коммунальные услуги стала  серьезной долей расходов в  личном бюджете ветерана. Если  при этом еще учесть небольшой  размер пенсии, то предоставление  льготы является серьезной поддержкой  для любого пенсионера. Есть 50-процентная  скидка в оплате занимаемой  общей площади жилых помещений  (в пределах социальной нормы), в том числе членам семей  ветеранов, проживающим с ними  совместно;

- оплата в размере 50 % от стоимости проезда на железнодорожном  и водном транспорте пригородного  сообщения в сроки действия  сезонных тарифов;

- ветеранам труда предоставляется  50% скидка в оплате коммунальных  услуг (водоснабжения, водоотведения,  вывоз бытовых и других отходов,  газ, электрическая и тепловая  энергия - в пределах нормативов  потребления коммунальных услуг); абонентская плата за телефон,  услуг за пользование радио,  коллективной телевизионной антенной; ветеранам труда, проживающим  в домах, не имеющих центрального  отопления, - топлива, приобретаемого  в пределах норм, установленных  для продажи населению, и транспортных  услуг для доставки этого топлива.

-получению услуг учреждений  социального обслуживания, социальной  и юридической помощи. [5]

При наличии у ветерана права на получение одной и  той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию  по выбору ветеранам труда, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством[4; ст.13].

1.4 Меры государственной  социальной поддержки тружеников  тыла 

1.4.1 Определение  понятия труженика тыла

К ветеранам Великой Отечественной  Войны приравниваются: труженики  тыла - лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный  труд в период Великой Отечественной  войны. [4;Ст.2 п.1 пп.4] 

1.4.2 Государственная  социальная поддержка тружеников  тыла

Ветеранам Великой Отечественной  Войны и приравненным к ним  гражданам (труженики тыла) предоставляются  следующие меры социальной поддержки:

- сохранение обслуживания  в поликлиниках и других медицинских  учреждениях, к которым указанные  лица прикреплены в период  работы до выхода на пенсию;

- снижение на 50 % стоимости  лекарств, приобретаемых по рецептам  врачей;

- бесплатные изготовление  и ремонт зубных протезов (кроме  расходов на оплату стоимости  драгоценных металлов и металлокерамики)  в учреждениях здравоохранения  по месту жительства, а также  бесплатное обеспечение другими  протезами и протезно-ортопедическими  изделиями;

- бесплатный проезд на  всех видах городского пассажирского  транспорта общего пользования  (кроме такси) в любом городе  Кемеровской области независимо  от места жительства, на автомобильном  транспорте общего пользования  пригородного и междугородного  сообщения (внутрирайонного, внутриобластного) независимо от места жительства;

- снижение на 50 % стоимости  проезда на железнодорожном и  водном транспорте пригородного  сообщения;

- преимущество при приеме  на социальное обслуживание учреждениями  социального обслуживания. [1; Ст.3 ОЗ]

1.5 Меры государственной  социальной поддержки жертв политических  репрессий

1.5.1 Определение  понятий жертвы политических  репрессий и политические репрессии

Жертвы политических репрессий  – лица, подвергшиеся политическим репрессиям, пострадавшие от этих репрессий, подлежащие реабилитации в соответствии с законодательством РФ и имеющие  право на льготы и компенсации  в связи с реабилитацией.

Политическими репрессиями  признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни  или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и  лишения гражданства, выселения  групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку  и на спецпоселение, привлечения  к принудительному труду в  условиях ограничения свободы, а  также иное лишение или ограничение  прав исвобод лиц, признававшихся социально  опасными для государства или  политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным  или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке  органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями  или их органами, наделявшимися административными  полномочиями [3; Ст.1].

1.5.2 Восстановление  в утраченных гражданско-правовых  правах жертв политических репрессий

Основным нормативным  актом, регулирующим отношения по восстановлению прав необоснованно репрессированных и лиц, пострадавших от политических репрессий, является Закон РФ № 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий". Действие этого закона распространяется и на жертв политических репрессий, которые были реабилитированы  до его принятия. Существует также  ряд подзаконных актов, раскрывающих порядок применения указанного документа. В свою очередь субъекты Российской Федерации, опираясь на федеральное  законодательство, могут расширять  круг льгот и устанавливать дополнительные компенсации для реабилитированных  лиц.

Реабилитированные лица восстанавливаются  в утраченных ими в связи с  репрессиями социально- политических и гражданских правах, воинских и  специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются  льготы, выплачиваются компенсации  в установленном порядке.

Реабилитированным лицам  и их наследникам возмещается  причиненный в связи с репрессиями  материальный вред за счет бюджета  Российской Федерации.

Признается право реабилитированных  лиц, утративших помещения в связи  с репрессиями, возвращаться для  проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения  на прежнее место жительства реабилитированные  лица и члены их семей имеют  право на первоочередное получение  жилья, а проживавшие в сельской местности- на получение беспроцентной  ссуды и первоочередное обеспечение  строительными материалами для  жилья. Эти права распространяются также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно  с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения  свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального  подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения  на принудительное лечение в психиатрические  лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании документов о реабилитации и о времени нахождения в местах лишения свободы и психиатрических  лечебных учреждениях единовременно  выплачиваются денежные компенсации  из расчета 75 рублей за каждый месяц  лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, но не более 10 000 рублей.

Выплата компенсации наследникам  не производится, кроме случаев, когда  компенсация была начислена, но не получена реабилитированным.

Реабилитированные лица и  члены их семей, нуждающиеся в  улучшении жилищных условий, имеют  право на первоочередное получение  жилья, а проживающие в сельской местности – на получение беспроцентной  ссуды и первоочередное обеспечение  строительными материалами для  строительства жилья.[7]

1.5.3 Основные льготы  предоставляемые жертвам политических  репрессий

Лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному  труду в условиях ограничения  свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на:

- первоочередное получение  путевок для санаторно-курортного  лечения и отдыха;

- внеочередное оказание  медицинской помощи и снижение  стоимости лекарств по рецепту  врача на 50 %;

- бесплатное обеспечение  автомобилем при наличии медицинских  показаний на мотоколяску, при  отсутствии противопоказаний к  вождению автомобиля;

- бесплатный проезд всеми  видами городского пассажирского  транспорта (кроме такси), а также  автомобильным и водным транспортом  общего пользования (кроме такси)  в пределах административного  района проживания;

- бесплатный проезд на  железнодорожном и водном транспорте  пригородного сообщения и в  автобусах пригородных маршрутов;

- бесплатный проезд (туда  и обратно) один раз в год  железнодорожным транспортом, а  в районах, не имеющих железнодорожного  сообщения, - водным, воздушным или  междугородным автомобильным транспортом  со скидкой 50 % стоимости проезда;

- снижение (для реабилитированных  лиц и совместно с ними проживающих  членов их семей) размеров оплаты  жилой площади и коммунальных  услуг на 50 % в пределах норм, предусмотренных  законодательством, а также стоимости  топлива, приобретаемого в пределах  норм, установленных для продажи  населению, проживающему в домах  без центрального отопления;

- первоочередную и бесплатную  установку телефона;

-первоочередное вступление  в садоводческие товарищества  и жилищно-строительные кооперативы;

- внеочередной прием в  дома-интернаты для престарелых  и инвалидов, проживание в них  на полном государственном обеспечении  с выплатой не менее 25 % назначенной  пенсии;

- бесплатное изготовление  и ремонт зубных протезов (за  исключением протезов из драгоценных  металлов), льготное обеспечение  другими протезно-ортопедическими  изделиями;

- льготное обеспечение  продовольственными и промышленными  товарами.

Реабилитированные лица и  лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, имеют право  на бесплатную консультацию адвокатов  по вопросам, связанным с реабилитацией, а также освобождаются от уплаты государственных пошлин и возмещения судебных расходов при обращении  в государственные органы и суд  по вопросам реабилитации.

Реабилитированным лицам  возвращается конфискованное, изъятое  и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.

Реабилитированным лицам  возвращаются в натуре жилые дома при условии, что эти жилые  дома необходимы им с членами их семей для постоянного проживания, в случае освобождения занимаемых государственного и общественного жилого фонда. Лицам  и членам их семей, проживающим в  настоящее время в жилых домах, ранее принадлежавших реабилитированным  лицам, предоставляется равноценная  жилая площадь либо оказывается  помощь в строительстве жилья.

По согласованию с реабилитированными лицами вместо возврата в натуре жилого дома им в первоочередном порядке  предоставляется благоустроенная  жилая площадь, либо оказывается  помощь в строительстве жилья, либо возмещается стоимость жилого дома.

Имущество возвращают государственные  и общественные организации, у которых  оно находится, без возмещения износа имущества и взыскания расходов на его хранение.

При невозможности возврата реабилитированным лицам сохранившегося имущества возмещается его стоимость  в соответствии с произведенной  в установленном порядке оценкой, но в размере не более 4 000 рублей за имущество без жилых домов или 10 000 рублей за все имущество, включая жилые дома. В таких же размерах возмещается стоимость несохранившегося имущества.