Меры по борьбе с коррупцией

СОДЕРЖАНИЕ

Введение......................................................................................................3

1. Понятие коррупции....................................................................................4

2. Формы коррупции в России......................................................................6

3. Причины возникновения коррупции...........................................................11

3.1 Последствия коррупции..................................................................................14

4.Меры по борьбе с коррупцией..........................................……………………16

Заключение.........................................................................................................20

Список используемой литературы...............................................................21

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день тема коррупции  в России в условиях современных  рыночных отношений и построения правового государства несомненно является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики, чтобы наконец  с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. По одним из последних данных Россия занимает 79-81 место из 91 (по результатам 10 независимых исследований)[1]. Значит, наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира, и ее «успехи» в этом существенно опережают достижения национальной экономики, что, по сути, не самая приятная новость.

Коррупция описывается в СМИ  как серьезный барьер на пути здорового  развития общества, социальное зло, требующее  вмешательства и устранения. Но эффективная  борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного  и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения  и последствий.

Все вышесказанное послужило своего рода толчком к началу подробного изучения коррупции. Но в силу сложности как самого явления коррупции, так и его изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов в этом направлении. А так как с коррупцией приходится сталкиваться довольно часто, работа исследователей опирается на конкретные формы проявления рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.

[1] Результаты исследования центра «Стратегия», опубликованные на сайте www.strategy-spb.ru

1. Понятие коррупции.

Коррупция – явление отнюдь не новое в жизни общества, оно  имеет многовековую историю и  присуще буквально всем государствам. В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., где речь идет о  получении  взятки (мздоимство). В более позднем судебнике 1550 г. наряду с взяточничеством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.

Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный  юридической практикой в России, стал еще шире. К мздоимству и лихоимству прибавились хищение государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни.

Термин "коррупция" происходит от латинского слова "corrumpere" – подкупать. Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках. В феврале 1995 г. Международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла следующее определение коррупции:

"Коррупцией, в той мере, в  какой она попадает в сферу  деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное  поведение в отношении лиц,  наделенных полномочиями в государственном  или частном секторе, которое  нарушает обязанности, вытекающие  из этого статуса государственного  должностного лица, лица, работающего  в частном секторе, независимого  агента... и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц"[2]

В широком смысле коррупция - это  прямое использование должностным  лицом прав, связанных с его  должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком  смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки  установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична  ситуация, когда чиновник, обязанный  по закону принять определенное решение  по отношению к некоторому лицу (к  примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого  искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента  к даче взятки, что, как правило, и  происходит. Эта ситуация соответствует  традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с  дачей и принятием взятки.

[2] Коррупция как общественное явление// УТРО: ежедневная электронная газета, 2002, 4 июля

2. Формы коррупции в  России.

Говорить о том, что коррупция  возникла в современной России, не приходится, поскольку она существовала столько же, сколько существует государственность, только проявлялась она в разных формах.

Исторически различающимися в российском общественном мнении и праве формами  коррупции были мздоимство - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться.

В наше время наиболее характерными и распространенными формами  проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм  и др. Благоприятной почвой для  коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация  управления, процветание теневой  экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных  ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения  общественных нравов.

Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с  использованием административного  ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной - использование административного ресурса для получения "нужного" результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия властям.

К низовой коррупции вплотную примыкает  бюрократический рэкет. Эти явления  имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному  согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир  вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли.  В случае, когда обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной организации, принято говорить о "вертикальной" коррупции. Она, как правило, выступает в качестве моста между коррупцией вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция и бюрократический рэкет предельно опасны, поскольку, во-первых, создают благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.

Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность  распоряжаться не принадлежащими ему  ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный  служащий, мы имеем дело с государственной  коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном  секторе экономики. Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл существования. Государственные служащие выступают в роли субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений.

Формы коррупции в системе государственной  службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде: вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения;  устройства на работу родственников, друзей, знакомых; получения руководителями от подчиненных доли взяток и др..

Исследования центра "Стратегия" в российских регионах (от Санкт-Петербурга до Южно-Сахалинска) показали, что везде  бюджетный процесс непрозрачен. Наиболее открыт бюджет (т.е. доступна информация о бюджете и бюджетном  процессе) в Санкт-Петербурге, Карелии  и Обнинске. В бюджетном процессе также имеются специфические  формы проявления коррупции (далее  приведены результаты исследований по регионам Северо-запада): Законодательные органы субъектов федерации соглашаются с просьбой губернатора и принимают бюджет с нарушениями законодательства: сразу в целом (а не в 3-х чтениях), без постатейной разбивки (Республика Коми, Архангельская область). По сути, не только граждане, но и депутаты не имеют информации о бюджете.Резервные фонды депутатов. В Санкт-Петербурге каждый депутат имеет право единолично и бесконтрольно израсходовать по своему усмотрению около 800000$ (более 1500000$ в 2002г.) в год[3].

[3] Результаты исследования центра «Стратегия», опубликованные на сайте www.strategy-spb.ru

В России также существует «политическая  коррупция», которая находит своё отражение, прежде всего, на выборах. Например, одно из наиболее ярких проявлений - это покупка мест в списках. Наша система списочная, голосование за списки, стимулировала вот такую разновидность коррупции.  Специфика избирательного процесса состоит в том, что мотивация его участников настолько велика, что они часто идут на прямые нарушения закона. В подавляющем большинстве случаев эти нарушения остаются безнаказанными (исключение - на выборах в Санкт-Петербурге в 2000г. один кандидат был лишен регистрации судебным решением за прямой подкуп избирателей

В наибольшей степени коррумпированность проявляется в деятельности органов  исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны  с распоряжением финансовыми  и материальными ресурсами (при  низкой зарплате), разрешением жизненно важных споров. Это обстоятельство предопределяет специальную направленность исследований ученых, анализирующих  коррупцию в России, прежде всего  с позиций уголовного права. Обратили внимание на указанную проблему и  специалисты в области административного  и муниципального права, поскольку  именно эти отрасли формируют  правовую базу статуса государственных  и муниципальных должностных  лиц. Между тем проблема коррумпированности публичной власти носит комплексный  характер, так как коррупция пронизывает  все сферы публичной власти, приобретает  самые изощренные формы. Не меньшая, а возможно, большая опасность  коррумпирования публичной власти исходит из сферы законодательной  государственной и представительной муниципальной власти. Одним из условий  такого положения дел является несовершенство правовых основ формирования органов  представительной власти.

Трудности усугубляет чрезвычайно  скрытый характер коррупции. Выявить, а тем более доказать процессы коррупции очень сложно. Внешне все  выглядит законно, документально обоснованно. Еще одна особенность коррупции на современном этапе жизни России – это то, что она становится все более "респектабельной". Если совсем недавно о ней говорили как о явлении организованной преступности уголовного мира и теневого бизнеса, то сейчас коррупция приобретает характер "болезни белых воротничков".

В подавляющем числе государств борьба с коррупцией ведется в  форме правового преследования  за ее конкретные проявления. В этом отношении Россия не является исключением. В Уголовном кодексе имеется  пять статей, предусматривающих уголовную  ответственность за конкретные противоправные действия: легализация денежных средств  или иного имущества, приобретенных  незаконным путем, злоупотребление  должностными полномочиями, получение  взятки и служебный подлог. Между  тем, названным перечислением круг коррупционных действий, с которыми приходится сталкиваться в жизни, далеко не исчерпывается. Среди таких "забытых" деяний называют, в частности, следующие: участие должностных лиц в коммерческой деятельности для извлечения личной прибыли; использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в коммерческие структуры с целью получить личную выгоду и с задействованием для этого подставных лиц и родственников; предоставление должностными лицами льгот коммерческим структурам с целью извлечь личную прибыль; предоставление государственных финансовых и иных ресурсов в избирательные фонды. Этот список можно расширять практически до бесконечности.

3.Причины возникновения  коррупции.

Проблема коррупции является следствием большого количества факторов и механизмов.Один из факторов распространенности коррупции - сложность структуры органов власти, наличие множества бюрократических процедур, порождаемых самими чиновниками, отсутствие внешнего и внутриорганизационного контроля над деятельностью аппарата органов государственной власти. Положение усугубляется тем, что отсутствуют комплексный учет и контроль над служебной деятельностью государственных служащих, четкое распределение компетенции, имеет место дублирование и совмещение функциональных обязанностей. Следствие этого - чрезмерная медлительность, волокита, связанные как с организационными недостатками, так и с низкой профессиональной компетентностью персонала. Провести грань между организационной неразберихой и стимулированием коррупционного поведения граждан бывает подчас очень сложно. Коррупцию порождают неоправданно большое количество запретов, разрешительных процедур и отсутствие механизма и правовой основы защиты интересов граждан, вовлеченных в деятельность органов государственной власти. К организационным факторам коррупции следует отнести несбалансированность прав и ответственности государственных служащих, нестабильность служебного положения, широкое распространение административного усмотрения, явное несоответствие потенциальных возможностей перераспределения собственности и низкого денежного содержания государственных служащих.

По мнению С. Глазьева, главная причина  коррупции - это тотальная безответственность исполнительной власти[4].

[4] Проблемы коррупции в России// Независимая газета, 2001, 8 мая

 В рамках действующей Конституции  и российского законодательства  исполнительная власть ни за  что ни перед кем не отвечает. Чиновник высокого ранга назначается  либо правительством, либо президентом  - без обсуждения кандидатуры  в органах представительной власти. Известно, что коррупция появилась  не вчера. Люди, которые рассчитывают  на какие-то дивиденды, проталкивают  своих партнеров на министерские  и прочие ключевые посты. Для  них это бизнес. И при этом  никакой реальной процедуры оценки  кадров в России при назначениях  на высшие должности сегодня  нет. Нет потому, что отсутствует ответственность исполнительной власти перед представительной властью, перед судебной, перед законом и обществом.

Главные причины здесь две. Первая - изъяны Конституции России, которые  вывели исполнительную власть из-под  контроля других ветвей власти. Вторая - это недостатки действующей правовой системы. Она не устанавливает персональной ответственности чиновника за выполнение порученных ему функций. Скажем, чиновник может с корыстной целью принять  решение, которое обогатит кого-то на миллиарды долларов. Но при этом, если он не пойман с поличным на получении  взятки, доказать совершение им преступления практически невозможно. Все это  стало возможным потому, что существуют только две статьи Уголовного кодекса, по которым можно привлечь коррупционеров: халатность и превышение служебных  полномочий. Правовая система ответственности  чиновников за выполнение своих функций  создавалась в советское время, такой она и осталась. Но в то время был партийный и народный контроль. И борьба с коррупцией жестко велась партийными органами.

Фактически сейчас нет другого  механизма контроля над чиновником, кроме президента. Однако реально  даже он не может контролировать то, что делает правительство, то есть высшие чиновники исполнительной власти. Это  просто физически невозможно. Соответственно чиновника никто и ничто не контролирует. Это порождает массу возможностей для злоупотреблений.

Для того чтобы доказать корыстный  умысел, нужно провести большое расследование. Однако люди, которые оперируют десятками  триллионов рублей или миллиардами  долларов, достаточно искушены, чтобы  не быть уличенными в получении взяток. В результате у нас ловят "мелкую рыбешку" за взятку в 100 долларов, а  виновные в расхищении государственного имущества на миллиарды долларов отделываются статьями УК за халатность или злоупотребление служебным  положением.

Эти статьи уникальны. Они предполагают ответственность от 50 минимальных  зарплат и до 10 лет тюрьмы. И  суд, который также ни перед кем  не отвечает, сам решает, какое наказание  применить в конкретном случае. Если сопоставить размах коррупции с  зарплатами чиновников и судей, то станет понятно: управляет страной тот, у кого есть большие деньги.

Ещё одна причина – это слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство  в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами  гражданского общества. Спад социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающий начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену  прежним надеждам, - все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут  быть подавлены без усилий общественных организаций.

3.1 Последствия коррупции.

Коррупция в России, да и не только в России, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым  неся негативные последствия как для общества, так и для государства в целом.

Наиболее ощутимые удары наносит  она по экономической безопасности страны. В результате продажности  чиновников, недобросовестного исполнения ими служебного долга теневая  экономика (криминальная и полулегальная) дает почти 40 процентов всего валового внутреннего продукта. В сферу  ее деятельности вовлечено на постоянной основе более 9 миллионов россиян..

Коррупция также приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы  рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. В результате - снижение эффективности  рынка и дискредитация идеи рыночной конкуренции.

Коррупция породила мощный рост организованной преступности. По оценкам МВД России, организованная преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье государственное предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически  ни один сектор экономики не защищен  от ее воздействия[5].

[5] В. Илюхин, депутат Гос. Думы: «Коррупцию победим, когда будет политическая воля президента, правительства»// Российская Федерация сегодня, 2010, № 12

Именно коррупция, пронизавшая  все этажи российской власти, стала  одним из главных препятствий  в борьбе с организованной преступностью. Вот почему есть все основания  говорить о серьезнейшем кризисе  законности и правопорядка в стране.

К наиболее тяжелым последствиям коррупция  приводит в ходе избирательного и  бюджетного процессов. Политическая коррупция  начинается с выборов, коррупция  в ходе выборов приводит к недоверию  властям (как избранным, так и  нанятым, которые берут пример с  народных избранников) и к дискредитации  института выборов как общедемократической  ценности. Коррупция в бюджетном  процессе приводит как к разворовыванию бюджетных денег, так и к потере привлекательности страны для своих  и иностранных инвесторов.

Что же касается социальной сферы, то здесь результатами коррупции можно  назвать: отвлечение колоссальных средств от целей общественного развития (и, как следствие, обострение бюджетного кризиса, снижение способности власти решать социальные проблемы); рост имущественного неравенства, т. к. коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев общества; увеличение социальной напряженности в обществе, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране.

4. Меры по борьбе с коррупцией.

Коррупция в России процветает и будет процветать, коли серьезно разбалансирована вся система управления и утрачен контроль за исполнением принятых решений. Безответственность, расхлябанность стали обычным явлением практически во всех структурах власти. На низком уровне находится исполнительская дисциплина в самом правительстве. Ответы на простейшие обращения по разрабатываемым законам приходится ожидать от правительства по полгода и больше. С таким отношением к делу страну вряд ли можно вывести из кризиса, преодолеть преступность.

Коррупция неизбежна, коли ныне действующая  Конституция устранила всякий парламентский  контроль за исполнительной и судебной властью. В Совете Федерации нет  ни одной структуры, которая могла  бы рассматривать жалобы и заявления  на действия руководителей и судей, а также Генеральной прокуратуры. Не выработана четкая система не только отчетов, но даже предоставления информации о проделанной ими работе.

Реальная борьба с коррупцией возможна лишь на основе осуществления комплекса  согласованных мер. Эти согласованные, скоординированные меры должны быть направлены, главным образом, на устранение причин и условий возникновения  коррупции и, кроме этого, на смягчение  ее последствий.  Одни из таких наиболее насущных мер - законодательное закрепление и систематизация представлений о коррупции, определение ключевых направлений борьбы с ней, выработка стратегии и тактики противодействия ей и организация профилактической деятельности, внесение соответствующих подсказанных практикой изменений в законодательство.  

На сегодняшний день выделяют 3 стратегии противодействия коррупции:

1.     Общественное осознание опасности коррупции и ее последствий

2.     Предупреждение и предотвращение коррупции (Хорошее управление)

3.     Верховенство закона и защита прав граждан.

В рамках данных стратегий деятельность, причем согласованная деятельность всех 3-х секторов (власти, бизнеса  и общественных организаций) осуществляется по следующим направлениям:

В рамках первой стратегии - это:

·         Общий анализ ситуации и выработка антикоррупционной стратегии

·         Антикоррупционное гражданское образование

·         Построение антикоррупционных коалиций

·         Свободный доступ к информации и независимые СМИ

В рамках второй стратегии - это:

·         Прозрачная власть, прозрачные процедуры

·         Общественное участие в процессах предотвращения коррупции

·         Уменьшение вмешательства государства в дела общества

·         Кодексы этики для политиков, чиновников, предпринимателей

·         Снижение административных барьеров для предпринимателей и внедрение конкурсности

В рамках третьей стратегии - это:

·         Сильная и независимая судебная власть

·         Неукоснительное исполнение законов

·         Законодательство, не допускающее возможность появления коррупции, и общественная экспертиза

·         Правовая помощь и защита, внедрение института омбудсмена.

От органов власти здесь требуется  законодательное обеспечение этих стратегий и направлений, готовность для того, чтобы стать прозрачными  перед обществом (под прозрачностью  мы понимаем - открытость, понятность и  возможность влияния), а также  наличие политической воли исполнять  законы, быть прозрачными, взаимодействовать  с общественными организациями  и бизнесом как с партнерами.

Главная задача для структур гражданского общества заключается в осуществлении  общественного участия в процессе подготовки, обсуждения, принятия и  контроля исполнения властных решений.

Предотвращать и предупреждать  коррупцию гораздо эффективнее, чем бороться с ее последствиями. Действия властей в этом направлении  на сегодняшний день представляются крайне неэффективными: отсутствует  политическая воля, действия их случайны и непоследовательны.

Для предупреждения коррупции необходимы системные, комплексные, согласованные  меры по двум главным направлениям:

1. Принимать такие законодательные  акты, чтобы возможность возникновения  коррупции при их исполнении  была бы минимальной.

2. Создавать условия для возникновения  общественного участия в процессах  предотвращения коррупции, развивать  его и повышать его эффективность.

При этом оба направления тесно  переплетаются, предполагают скоординированные  действия всех трех секторов, главным  является второй пункт, но для его реализации также необходимо вносить изменения в законодательство.

Но при всём этом существуют основы, без которых коррупцию победить невозможно. Первое: при отсутствии независимых средств массовой информации с ней бороться бессмысленно, потому что никакая коррумпированная власть без внешнего общественного контроля не сможет себя переделать. Если вы подавляете независимую прессу и одновременно провозглашаете курс на чистоту своих  рядов, вы обманываете избирателей. А обман избирателей — это, по определению, тоже коррупция. Вторая основа — это прозрачность власти. Если власть закрыта, если общество не знает о механизмах принятия решений, а ему сверху вещают о предпринимаемых  усилиях по ограничению произвола  чиновников — это вранье. И третье непременное условие — это честная политическая конкуренция на выборах. Если власть корежит и уничтожает честную политическую конкуренцию, значит, она опять же подвержена коррупции. Без соблюдения этих условий все остальные меры можно сравнить с орошением Сахары путем плевка[6].

[6] Россия и коррупция: кто кого?// Эхо планеты, 2009, №80

Заключение

Итак, Россия на данный момент уверенно выбивается в мировые лидеры по коррупции. Коррупция пронизывает все слои общества, чем наносит невосполнимый  вред стране. Это явление появилось  не вчера и представляет собой  серьезную опасность.

В сегодняшней России коррупция  проявляется в весьма разнообразных  формах. Со временем это многообразие расширяется, появляются новые формы, которые еще не имеют названия и точного описания.

Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность  рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает  доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое  неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции  в России так велики, что власти грозит полная утрата контроля над  жизнедеятельностью государства.