Местное самоуправление в РФ. 7

Федеральное агентство  по образованию

                      Государственное образовательное  учреждение высшего

профессионального образования

УРАЛЬСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ

Кафедра Конституционного права

Курсовая работа

По предмету Муниципальное  право

«Местное самоуправление в РФ»

        Выполнил: студент ВФ- 24 гр.

Кашин Владимир Георгиевич

Проверил: Бабошин  Олег Анатольевич

Екатеринбург

2010

Введение.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов местного самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает ее наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Однако создание органов местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который позволяет решать населению вопросы местного значения самостоятельно, исходя из местных культурных традиций.         

Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы, и органы местного самоуправления – это органы власти. Но при этом Конституция Российской Федерации в ст. 12 отделяет органы местного самоуправления от органов государственной власти. Органы государственной власти и органы местного самоуправления – это разные формы осуществления власти. Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер. Принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории соответствующих муниципальных образований для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

В данной работе будет  раскрыто понятие местного самоуправления, основные теории, принципы, система местного самоуправления, формы осуществления местного самоуправления гражданами.

Понятие местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления закреплено в ч. 2 ст. 1 ФЗ № 131 «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Из определения можно  выделить следующие признаки.

1. Самостоятельная активность. В ст. 12 Конституции провозглашается самостоятельность местного самоуправления, при этом обособляя органов местного самоуправления от органов государственной власти. Самостоятельность подразумевает деятельность по своей воле и в своем интересе. Но эта самостоятельность не носит абсолютного характера, она определена законодательно. В ст. 14, ст. 15, ст. 16 четко очерчены пределы компетенции муниципальных образований. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции самостоятельность может быть ограничена федеральным законом.
2. 2. Деятельность, осуществляемая под свою ответственность. Различают положительную и негативную ответственность. Положительная ответственность - это понимание важности своих действий для общества, стремление и желание выполнить их как можно лучше, эффективнее, быстрее, надлежащее осуществление своей социальной роли. В правовой сфере она связана с социально-правовой активностью, проявлением инициативы при реализации правовых предписаний. Негативная ответственность связана не с собственным сознанием личности, а с внешним воздействием на нее со стороны общества, государства, иных лиц. Ее суть - возложение на индивидов обязанности претерпевать ответственность за совершенные ими правонарушения.

Конечно, законодатель, говоря об ответственности населения, имеет  в виду ответственность положительную. Деятельность под свою ответственность предполагает ее осуществление населением в своих интересах, а соответственно как можно эффективнее и качественнее. Это обязанность населения деятельно осуществлять собственные самоуправленческие права, полномочия. Правда, ответственное самоуправление предполагает, что в случае ненадлежащего осуществления гражданами своих прав вытекающие отсюда неблагоприятные социально-экономические, политические последствия ложатся на население и могут государством не компенсироваться.

 3. Активность, признаваемая и гарантируемая Конституцией. Государство с помощью правовых средств лишь упорядочивает, оформляет самоуправленческую активность местного населения, не учреждая ее. Конституция как бы говорит, что законодатель по своему усмотрению не вправе вводить или упразднять местное самоуправление. Местное самоуправление не учреждается Конституцией, а признается его существование. Законодатель не вправе упразднять местное самоуправление, оно осуществляется населением по его праву, а не по праву государства. Гарантируемая активность - подкрепляемая, защищаемая государством с помощью ряда мер, прежде всего, тех, что предусмотрены конституционно. Имеется в виду законодательное, материальное, организационное, методическое содействие местному населению, органам местного самоуправления со стороны государства. Местному самоуправлению как праву населения корреспондирует обязанность государства, его органов обеспечивать условия для его деятельного осуществления.

4. Содержание местного  самоуправления составляют вопросы местного значения. Эти вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, решение которых в соответствии с законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Круг вопросов местного значения закреплен в главе 3 ФЗ «№ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Пространственные рамки местного самоуправления. Такие рамки законодатель устанавливает с помощью категории "муниципальное образование". Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Отличительные признаки муниципального образования: а) осуществление в его рамках местного самоуправления; б) обособленная муниципальная собственность; в) местный бюджет; г) наличие органов местного самоуправления; д) населенная территория; е) устав муниципального образования, зарегистрированный в установленном законодательством порядке.

6. Субъектный состав  местного самоуправления. Законодатель использует двухуровневую модель. К первому уровню он относит население соответствующих муниципальных образований. Основой управленческой деятельности являются воля и интересы местных сообществ, то, что объединяет отдельных жителей в единый территориальный коллектив. При этом под едиными интересами жителей следует понимать совокупность индивидуальных и групповых интересов, складывающихся на местах. Таким единым интересом, например, выступают энергетические, транспортные, жилищно-коммунальные, торговые сети, рынок труда и капитала, учреждения образования и здравоохранения, обеспечивающие удобное жительство и эффективное взаимодействие людей во всех сферах их жизнедеятельности.

Второй уровень составляют отдельные жители, иные непосредственно  изъявляющие свою волю субъекты по отношению к общим интересам. Каждый отдельный житель изъявляет свою волю, например, голосуя за то или иное лицо на выборах органов местного самоуправления. Это, конечно, и органы местного самоуправления. Также их воля выражается в процессе взаимодействия с органами местного самоуправления, задавая программу их деятельности. Последние в правовой сфере выступают правопредставителями своих местных сообществ. Однако отдельные жители по отношению к собственным интересам (не интересам местного населения в целом) должны рассматриваться как первичные субъекты самоуправления.

7. Решение вопросов  местного значения исходя из  интересов населения, его исторических  и иных местных традиций. Все  это учитывается при разработке  целевых программ развития муниципального образования, создании бюджета, при принятии решений органами местного самоуправления. Учитывается язык, культура, обычаи, традиции, экономические и географические особенности территории.

Теории местного самоуправления.

Среди основных теорий местного самоуправления следует выделить естественно-правовую теорию, теорию свободной общины, общественную, государственную, теорию дуализма, теорию социального обслуживания.

Естественно-правовая теория. Здесь используется понятие «территориальной общины». Основная идея заключается в том, что территориальная община рассматривается как  исторически сложившаяся корпорация, не зависящая от государства. Управление собственными делами рассматривается как естественное право, которое реализуется в рамках территориальной общины.

Теория свободной общины. Появление этой теории относят к  концу XVIII в. - началу XIX в. В числе  ее создателей называют представителей французской и бельгийской правовых школ - Турэ, Токвиля, Гербера. Социальный заказ для теории свободной общины формировали условия, при которых местные дела находились в сфере ведения государственных чиновников. Такая система местного управления не несла в себе стимулов для развития местных общин. Теория свободной общины призвана была обратить внимание на самостоятельное значение общинной жизни, наличие у местных общин особых интересов и необходимость внедрения на местах начал самоуправления в качестве естественного права общин.

Согласно данной теории общины имеют собственные дела, негосударственные  по природе, которые общины вправе решать самостоятельно. Для этого общины вправе формировать собственные органы управления, не имеющие статуса государственных. Государственные органы не должны вмешиваться в собственную компетенцию общин. Их задача - контроль за деятельностью общин, их органов самоуправления и обеспечение того, чтобы общины не выходили за пределы дозволенного.

Общественная теория. В числе основателей общественной теории называют О. Ресслера, Р. Моля. В  России она разрабатывалась В.Н. Лешковым, А.И. Васильчиковым. Общественная теория может рассматриваться как определенное продолжение теории свободной общины. Ее суть в том, что круг общинных дел отличается от государственных. Самоуправление нацелено на выявление и решение дел не государственного управления, а собственных дел местных общин. Общинные дела - это в первую очередь вопросы хозяйственно-бытовой самоорганизации мест. Поэтому общественную теорию еще иногда называют хозяйственной. В рамках общественной теории в качестве самоуправляющихся общин выделялись не только местные территориальные коллективы, но и частные союзы, корпорации, промышленные компании, благотворительные и иные общества. Общины являются субъектами специальных прав, а потому государственное вмешательство в их дела недопустимо; должностные лица самоуправления относятся к общинным, а не государственным агентам и представляют не государство, а общество.

Государственная теория. В числе ее основателей немецкие юристы Л. Штейн, Р. Гнейст. В дореволюционной  России она активно разрабатывалась  А.Д. Градовским, В.П. Безобразовым, Н.И. Лазаревским. Государственная теория оценивает местное самоуправление как вид государственной деятельности. Самоуправление заключается в возложении на местные общины, их органы самоуправления государственных задач. Другое дело, что названные задачи охватывают вопросы и собственно местной жизни. В рамках государственной теории местное самоуправление есть форма вовлечения жителей, их общин в государственную деятельность. Однако органы местного самоуправления - это не органы государственного центра на местах. Они формируются местными общинами. Л. Штейн видел особость местного самоуправления в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы есть самостоятельные субъекты права, вступающие с государством в юридические отношения. Именно это обстоятельство отличает органы местного самоуправления от государственных органов, которые действуют от имени и в интересах государства, не имея каких-либо иных, отличных от государственных собственных интересов. Поэтому между государством и его органами немыслимы юридические отношения. Такой подход дал основание выделять в рамках государственной теории самоуправления юридическое ее ответвление (юридическую теорию). Р. Гнейст считал, что самостоятельность местных сообществ должна опираться на их формирование населением и на систему почетных и безвозмездных должностей. Такая точка зрения характеризуется как политическое ответвление государственной теории самоуправления.

Теория дуализма. Данная теория исходит из двойственного  характера муниципальной деятельности. С одной стороны, население самостоятельно решает местные дела, с другой стороны, на местном уровне возможно осуществление государственных функций.

Теория социального  обслуживания. В данной теории говорится  о том, что основной задачей муниципальных органов является оказание услуг населению, а целью этой деятельности является благосостояние жителей.

Местное самоуправление  как основа конституционного строя.

Местное самоуправление согласно Европейской Хартии о местном  самоуправлении составляет одну из основ любого демократического строя. 
«Принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции страны». 
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение, прежде всего, в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также в местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, что закреплено в статьях 3, 12, 130—133. Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 1 констатирует: «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации».

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране. Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как элемент структуры государственной системы управления. В силу этого государственные органы не могут выступать в качестве вышестоящей инстанции, целиком и полностью руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений. Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, в ведении органов местного самоуправления находятся вопросы местного значения, в пределах которых они действуют самостоятельно. Органы местного самоуправления ответственны за свои действия, прежде всего, перед своим населением. Конституция Российской Федерации не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации закрепляет организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления, а также территорию, в пределах которой осуществляется местное  самоуправление. Конституция наделяет органы местного самоуправления собственностью, дает право утверждать и исполнять местный бюджет. Также Конституцией гарантируется право местного самоуправления на судебную защиту.

Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской федерации в области местного самоуправления. В соответствии со ст. 16 Конституции Российской Федерации положения ст. 3 и ст. 12 главы 1 Конституции Российской Федерации, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие нормы Конституции не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в главе 1 Конституции Российской Федерации.

Принципы местного самоуправления.

Пункт «н» ч. 1 ст. 72 Конституции  РФ установление общих принципов  организации местного самоуправления относит к совместному ведению  Российской Федерации и субъектов. Потому на федеральном уровне устанавливаются  лишь общие принципы, на уровне субъектов и муниципальных образований осуществляется детальное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления.

В Российской Федерации  власть осуществляется на основе принципа децентрализации, это способ перемещения  властных полномочий из центра системы на ее периферию, то есть часть полномочий делегируется органам государственной власти субъектов и органам местного самоуправления.

Принцип децентрализации  обеспечивается следующими полномочиями:

1. территориальная организация предполагает необходимость организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. Ни один субъект не вправе ограничивать осуществление местного самоуправления.
2. Принцип законности организации и деятельности органов местного самоуправления предполагает самостоятельное определение муниципальным образованием своей структуры, статуса в соответствии с законодательством, что отражается в уставе муниципального образования.
3. Организационное обособление местного самоуправления и его органов от системы органов государственной власти. Не допускается вмешательство органов государственной власти в формирование органов местного самоуправления. В данном случае исключение составляет местная администрация в соответствии с абзацем 5ст. 37 ФЗ № 131, она формируется при участии органов власти субъектов, а также возможно досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления по решению государственных органов согласно ст. 73-74 ФЗ № 131.
4. Компетенционное обособление местного самоуправления местного самоуправления и его органов и органов государственной власти. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия, которые не вправе осуществлять органы государственной власти, а также не вправе запрещать осуществлять местное самоуправление, хотя данный запрет имеет изъятия: ст. 75 ФЗ № 131 предусматривает временное осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
5. Экономическая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие муниципальной собственности и возможность формирования местного бюджета. Если возникают дополнительные расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, то они компенсируются государством.
6. Судебная защита местного самоуправления. Она предусматривает возможность обращения в суд о нарушении права, в том числе и права на осуществление местного самоуправления.

Система местного самоуправления.

Статья 130 Конституции  провозглашает, что местное самоуправление осуществляется в различных организационно-правовых формах, которые образуют систему местного самоуправления. Посредством данных форм население муниципального образования обеспечивает решение вопросов местного значения. Таким образом, система местного самоуправления – это совокупность ряда взаимосвязанных между собой элементов, обеспечивающих существование и деятельность местного самоуправления как самостоятельного института общества.

Наиболее общую субъектную основу местного самоуправления составляют низовые территориальные сообщества жителей, объединяющие индивидов, группы, коллективы, организации. Внешним выражением территориальных сообществ жителей выступают муниципальные образования как политико-территориальные единицы. Получается, что муниципальное образование – оболочка территориального сообщества жителей.

Воля местных сообществ, населения  в рамках муниципальных образований  формируется посредством нескольких способов. Во-первых, через органы и  должностных лиц местного самоуправления. Во-вторых, через жителей, обладающих статусом избирателей, участников местных референдумов, сходов, собраний, конференций. Жители осуществляют функции местного самоуправления в муниципальных образованиях по месту своего постоянного или преимущественного проживания. В-третьих, с помощью органов территориального общественного самоуправления (домовые, уличные, квартальные комитеты, советы микрорайонов, народные дружины, т.п.). Каналом выявления, выражения воли местных сообществ, населения служат общественные, религиозные объединения, иные виды местных негосударственных некоммерческих объединений. Еще один такой канал - муниципальные предприятия, учреждения, организации, коммерческие негосударственные и немуниципальные объединения. Способами самоуправления являются также обращения, заявления, жалобы, народные правотворческие инициативы, забастовки, митинги, демонстрации, шествия, пикеты, опросы населения, общественные работы, многие другие виды коллективного и индивидуального волеизъявления.

Формы непосредственного  осуществления населением местного самоуправления.

В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится о следующих формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

1. Местный референдум. Он может  проводиться на всей территории  муниципального образования. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами  Российской Федерации, имеющими  право на участие в местном  референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

В местном референдуме имеют  право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых  расположено в границах муниципального образования. Участие граждан в местном референдуме проводится на основе всеобщего равного прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования подлежат обязательному опубликованию. Принятое на местном референдуме решение обязательно к исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении органами государственной власти и органами местного самоуправления. В свою очередь, органы местного самоуправления обязаны обеспечить исполнение принятого решения.

Устав города Екатеринбурга  говорит о том, что решение о назначении местного референдума принимается городской Думой по инициативе субъектов, установленных федеральным законом, что касается остальных положений, касающихся проведения местного референдума, то в уставе содержатся ссылки на федеральное законодательство.

2. Муниципальные выборы. Они проводятся в целях избрания  депутатов, членов выборного органа  местного самоуправления, выборных  должностных лиц. Выборы проводятся  на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования судом. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Устав города Екатеринбурга  предусматривает проведение муниципальных выборов в целях избрания главы города Екатеринбурга и депутатов Городской Думы.  Решение о назначении муниципальных выборов принимается городской Думой не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней со дня голосования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

3. Сход граждан. В  поселении с численностью жителей,  обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения  вопросов местного значения проводится сход граждан. Он правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. На сходе председательствует глава муниципального образования или лицо, избираемое сходом граждан.

Решение схода является принятым, если за него проголосовало  более половины участников. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления должны обеспечить исполнение принятых решений. Эти решения подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).

4. Территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

К исключительным полномочиям  собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры  органов территориального общественного  самоуправления;

2) принятие устава  территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов  территориального общественного  самоуправления;

4) определение основных  направлений деятельности территориального  общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение  отчетов о деятельности органов  территориального общественного  самоуправления.

Также в ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления закреплены голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, правотворческая инициатива граждан.