Методика формирования землеустроительных дел

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Кадастр, представляет собой систематизированный  свод документированных сведений о  количественных и качественных характеристиках каких либо объектов или явлений. Городской кадастр (кадастр населенных пунктов) является составной частью государственного кадастра страны и представляет собой систему государственных мероприятий по всестороннему изучению правового, природного и хозяйственного положения земель путем проведения регистрации землепользований, количественного и качественного учета земель, их экономической оценки в целях рационального использования территорий. Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения: 

- государственного и муниципального  управления земельными ресурсами; - государственного контроля за  использованием и охраной земель;

- мероприятий, направленных на  сохранение и повышение плодородия земель;

- государственной регистрации  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним; 

- землеустройства; 

- экономической оценки земельных  участков и учета стоимости  земли в составе природных  ресурсов;

- установления обоснованной платы  за землю; 

- иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности¹.

Не для кого не секрет что XXI век, век скоростей, компьютеров, роботов, автоматизации рабочего пространства.

И каждый человек, директор предприятия, специалист, рабочий стремится к автоматизации своего рабочего пространства и уменьшению временных затрат на совершение той или иной операции, независимо от того в какой сфере детальности он работает.

Моя будущая профессия не является исключением. Одним из основных  этапов работы по будущей специальности является формирование землеустроительных дел.

Землеустроительное дело - представляет собой совокупность документов на определенный земельный участок и другие касающиеся такого объекта материалы.

Несмотря на кажущуюся простоту - это центральный элемент земельных правоотношений. Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации².

При составлении землеустроительного  дела возникает ряд проблем и  трудностей. Одной из трудностей является получение выписок координат точек опорно – межевой сети, которые необходимы для привязки исследуемого земельного участка к местной системе координат, и дальнейшего выполнения полевых работ.

Поэтому целью данной курсовой работы является:

- разработка схемы автоматизации процесса выдачи данных опорной межевой сети. По средствам, которой будет упрощена процедура выдачи данных опорно – межевой сети.

При этом ставится следующие задачи:

1. Рассмотреть историю землеустройства в России.

2. Изучить опыт землеустройства  в зарубежных странах.

3. Создать базу данных и оболочку  для автоматизации процесса выдачи  данных опорной межевой сети.

Глава 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ  В РОССИИ

1.1 История межевания в России

«Успех трудов, предпринимаемых в каком-либо отделе науки, зависит прежде всего от точного обзора предшествовавших исследований, которые привели к нынешнему состоянию знаний, относящихся к этой части».

В. Я. Струве

В научно-техническом прогрессе, в познании мира измерения всегда занимали большое место. Техника измерений, их точность и разнообразие, как правило, соответствовали своему времени, эпохе и зависели от общего уровня научно-технического развития вообще и в данной сфере, в частности. Д. И. Менделееву принадлежат известные слова: «В природе мера и вес суть главные орудия познания. Наука начинается тогда, когда начинают измерять». При этом среди всех видов измерений роль геодезических в общем социально-экономическом и научно-техническом прогрессе всегда имела большое значение.

Ф. Н. Красовский даже отмечал: «…успехи геодезии были необходимым обоснованием больших движений мысли в области физики, механики и астрономии».

Значение же непосредственного изучения истории геодезии подчеркивал А. А. Изотов, утверждая, что «как старые, так и новые проблемы геодезической науки могут быть правильно поняты и истолкованы только при рассмотрении их в процессе возникновения и развития. Изучение истории геодезии дает возможность во всей полноте оценить ее вклад в человеческие знания, определить ее значение и место среди других фундаментальных и прикладных наук».

Не многие из современных наук обладают столь древней историей как геодезия. Не относясь изначально к фундаментальным наукам, геодезия дала жизнь некоторым из них и этот феномен даже у историков не нашел еще должного, достаточно разумного и приемлемого объяснения. В историческом же плане очень важными являются связи геодезии с геометрией, астрономией и географией.

Геодезия первоначально изучала  пространство в отрыве от времени и движения, используя лишь второстепенные системы ориентации и отсчета. География же рассматривала пространство и движение в тесной связи, но вне зависимости от времени, используя соответствующие системы ориентации, отсчета и координат.

В астрономии, наоборот, изучаемые и измеряемые пространство, движение и время тесно взаимосвязаны. Небесное пространство в астрономии и пространство в геодезии в геометрическом плане были «близки» и это привело к некоторой общности методов, приборов, инструментов и теорий обеих наук, а движение в разных «пространствах» обусловило разработку и использование разных систем ориентации, отсчета и координат.

Математика исследовала ближайшее  окружающее пространство для человека через определение количественной меры пространственным отношениям, форме материальных объектов и разрабатываемым картографическим моделям пространства (графическим и аналитическим). Теория этих вопросов развивалась именно геометрией. Следовательно, геометрия пространства, как объект и предмет измерений и исследований, явилась основой формирования системной общности четырех наук, переплетения их интересов, близости в области методов измерений и исследований, приборов.

В более позднее время возникли связи геодезии по методу исследования — с метрологией и навигацией, а по объекту изучения — с физикой Земли, гравиметрией, геофизикой, геоморфологией, космонавтикой и другими науками.

В то же время метрический характер задач геодезии, в конечном итоге, явился решающим условием того, что именно в геодезии предметом науки стали задачи, связанные с различными системами ориентации, отсчета и координат по определению как положения объекта в системе, так и метрики самих систем.

Однако движение и время оставались вне сферы и геодезии, и геометрии, по крайней мере, до XVII в. И лишь в XX в. благодаря разработке теории относительности была установлена взаимосвязь свойств времени и свойств пространства — появился новый объект исследования — четырехмерное пространство. В задачах геодезии объектами измерения и моделирования стали пространство, время и движение в их единстве, причем метрика, как предмет измерения, исследования, изучения и описания, сохранила свое определяющее значение. Таким образом геодезия исторически зарождалась и эволюционизировала как наука о пространстве. Поэтому естественно, что к настоящему времени она стала одной из фундаментальных систем знаний о пространстве.

Основополагающей же задачей для человека всегда была организация окружающего пространства путем его структуризации. Чтобы выжить, людям нужно было разделить свою ойкумену структурными линиями на части (места охоты, рыбной ловли, сбора ягод…), а затем соединить их в некой модели в единое целое, определенным образом ориентированное и масштабированное.

Главнейшей же практической задачей основных геодезических работ является построение системы опорных пунктов, необходимых для постановки топографических и картографических съемок, выполняемых в целях картографирования страны. Поэтому развитие геодезических работ тесно и неразрывно связано с развитием работ по картографии.

В истории России, как и мировой цивилизации, существенную роль играли события, связанные с освоением новых территорий, новых торговых путей и военной деятельностью, а землепроходец-мореплаватель-землемер-геодезист являлся одной из главных фигур, оказывавшей постоянное влияние на социально-экономические явления, общий прогресс и судьбу страны.

Начало же картографических и астрономо-геодезических работ в России уходит в далекое прошлое и имеет глубокие исторические корни. А геодезия в целом на всех ее исторических этапах развития благодаря своему методу и предмету всегда находилась в главном русле исторических событий, определяя или подтверждая закономерности времени и способствуя новым тенденциям, играя в них одну из главных ролей³.

Поэтому не удивительно, что история развития отечественной геодезии и картографии неразрывно связана и с историей возникновения и формирования системы межевания земель и учета недвижимости в России. В основе этой связи лежат и давние традиции землемерия периода Киевской Руси, и опыт словесного описания земель «по скаскам», и ориентирование по «матке» (компасу) и заимствование эффективных технологий размежевания земель из разных стран Европы времен средневековья. Эти связи и отношения сами по себе объясняют многие исторические явления, события, процессы и даже закономерности⁴.

1.2 Сущность и значение межевания земель как вида землеустройства в Российской Федерации

Установление границ земельного участка  на местности происходит путем проведения межевых работ, которые являются одним из основных этапов землеустроительной деятельности в Российской Федерации.

Введенная в систему российского  земельного права необходимость  проведения кадастрового учета при  обороте земельных участков устанавливает  при этом обязательное проведение работ по межеванию земель. В ходе выполнения данного вида работ законодательством установлена обязанность участия целого ряда субъектов: органов государственной власти, субъектов предпринимательской деятельности, граждан – землепользователей и землевладельцев, как основных, так и смежных, комплекс субъективных прав и обязанностей которых в настоящее время в полной мере не определен или нуждается в анализе.

Понятие и назначение землеустройства  раскрывается сразу в нескольких нормативных правовых актах. В соответствии со статьей 68 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Таким образом, в задачи землеустройства  входят осуществление рационального  использования земель, создание благоприятных  условий охраны земель. При проведении землеустройства учитываются особенности земель в зависимости от их целевого назначения (земли транспорта, сельскохозяйственные земли, земли промышленности) для создания оптимальных условий эксплуатации земель. В процессе землеустройства образуются новые и изменяются существующие землевладения и землепользования, разрабатывается целый комплекс мероприятий по решению общегосударственных, отраслевых, региональных и внутрихозяйственных задач.

Федеральный закон «О землеустройстве» предусматривает два основных вида этой деятельности: территориальное и внутрихозяйственное землеустройство.

В соответствии со статьей 15 названного Федерального закона территориальное  землеустройство включает в себя следующие виды работ:

1) образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;

2) межевание объектов землеустройства.

Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Территориальное землеустройство  проводится в целях организации мероприятий по изучению состояния земель, планирования и организации рационального использования земель и их охраны, а также для образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства и установления их границ на местности⁵.

Как вид территориального землеустройства образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в случаях:

изменения границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, в крапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании);

- восстановления границ объектов  землеустройства;

- предоставления земельных участков  гражданам и юридическим лицам;

- изъятия, в том числе путем  выкупа, земельных участков;

- совершения сделок с земельными  участками;

- в иных случаях перераспределения  земель.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства  осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства  определяются: местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; иные характеристики земель.

Порядок осуществления этого вида территориального землеустройства определен в Положении о проведении территориального землеустройства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 года.  В соответствии с этим актом работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя:

а) сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном  земельном кадастре, государственном  градостроительном кадастре, государственном  фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;

б) определение местоположения границ объектов землеустройства, в том  числе ограниченных в использовании  частей объектов землеустройства;

в) определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

г) определение площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

д.) составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Местоположение границ объектов землеустройства  и ограниченных в использовании  частей объектов землеустройства определяется с учетом требований федеральных  законов, регулирующих их использование.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства  проводятся с учетом таких характеристик, как принадлежность к той или  иной категории земель по целевому назначению, разрешенное использование, осуществляемое в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства Российской Федерации, площадь, местоположение границ, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты).

Образование новых земельных участков может осуществляться путем деления существующего земельного участка на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отношения, возникающие при проведении данного вида территориального землеустройства  регулируются Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при  образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства.

Следующим видом территориального землеустройства является межевание  земельных участков. В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О землеустройстве»  оно представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Межевание объектов землеустройства  осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства  включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Местоположение границ земельных  участков, используемых для индивидуального  жилищного и гаражного строительства, ведения личного подсобного и  дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и сельскохозяйственного производства, может определяться с использованием сведений государственного земельного кадастра, документов территориального планирования (в том числе генеральных планов поселений и городских округов), документации по планировке территории для размещения объектов индивидуального жилищного и гаражного строительства, проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, землеустроительной документации при наличии соответствующих картографических материалов.

В случае споров о границах объектов землеустройства, установленных в  порядке, определенном частями четвертой, пятой и шестой настоящей статьи, местоположение их границ закрепляется межевыми знаками с определением координат таких объектов.

Более подробно механизм осуществления  межевания земельных участков определен  в иных актах. К ним относятся  Инструкция по межеванию земель, утвержденная Роскомземом 8 апреля 1996 года  и Методические рекомендации по проведению межевания  объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 18 апреля 2003 года.

Анализ законодательства, предусматривающего виды землеустроительных работ, свидетельствует  о том, что конкретный порядок  их проведения не урегулирован федеральными законами.

Федеральный закон «О землеустройстве» содержит несколько общих положений и отсылочных норм. Изданные в его развитие постановления Правительства РФ носят рамочный характер.

Основная часть вопросов территориального землеустройства содержится в методических рекомендациях Росземкадастра, не являющихся нормативными правовыми актами.

Таким образом, в настоящее время  существует необходимость внесения изменений в законодательные  акты, регулирующие порядок проведения землеустройства в целях упрощения  такого порядка и уточнения ряда положений, имеющих в настоящее время неоднозначное толкование.

По мнению А.И. Ивакина при подготовке любых предложений по упрощению  территориального землеустройства  важно помнить о целях такого землеустройства. Цель территориального землеустройства - однозначно определить границы земельного участка, сформировать земельный участок как объект недвижимого имущества, объект права собственности. Без этого ни система кадастрового учета, ни система регистрации прав на недвижимое имущество не смогут выполнить свою главную задачу - защиты прав на недвижимость. Поэтому к любому упрощению при формировании земельных участков необходим взвешенный подход⁶.

8 августа 2006 года Правительством  Российской Федерации в Государственную  Думу был внесен проект Федерального  закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства», который 18 октября 2006 года принят в первом чтении.

В данном законопроекте выделено уже  не два, а три вида территориального землеустройства: формирование земельных участков, установление границ зон с особыми условиями использования территорий и установление административных границ.

Необходимо отметить, что содержание территориального землеустройства (формирования земельных участков) согласно законопроекту является общим для земель различного целевого назначения. Конечно, следует согласиться с позицией А.И. Ивакина о том, что невозможно выделить нормы территориального землеустройства в отношении отдельных категорий земель.

Однако учет особенностей формирования земельных участков из состава различных категорий земель должен быть определен на уровне федеральных законов, а не подзаконных нормативных актов.  Прежде всего, это касается земельных участков сельскохозяйственного назначения, выделяемых в счет доли в праве. Кроме того, в проекте указанного Федерального закона должна содержаться отдельная статья, регулирующая порядок формирования земельных участков, в отношении которых принимается решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд.

1.3 Понятие Земельного кадастра, история возникновения,  
значение

Государственный земельный кадастр  РФ включает данные регистрации землепользователей, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель. Первые попытки учета количества и качества земель проводились ещё при первобытно общинном способе производства. Однако тогда учёт был весьма примитивный и проводился в интересах общины. С появлением частной собственности на средства производства возникла необходимость в более тщательном учёте. Кроме частных собственников учёт вело рабовладельческое государство. Оно учитывало доходы от обложения налогами, контрибуциями, расходы на содержание армии и т.п. Объектом учёта постепенно становилась земля, которая уже в то время выступает как основное средство производства в сельском хозяйстве. При рабовладельческом строе как специальное земельное учётное мероприятие зарождается земельный кадастр, который продолжает развиваться при феодализме и особенно при капитализме.

Так в Египте, во времена первых фараонов (4 тыс. лет до н. э)  
тщательно велись оценочные списки земель, подлежащих налогообложению. Оценку земель дважды в год проводили специальные таксаторы - чиновники фараона.

Земельный кадастр древнего Рима (4 в до н.э.) представлял собой описание земельной собственности. В специальные реестры вносили сведения о размере земельных участков, способе их обработки, качестве и доходности. На бронзовые таблицы наносили планы имений, их названия, границы и размеры землевладений. Там же приводили сведения о качестве земель и о самом хозяйстве. В эпоху феодализма дальнейшее развитие получил внутри хозяйственный учёт, проводимый в целях управления и контроля за развитием помещичьего хозяйства. Феодальное государство вело кадастр земли как средства производства для налогообложения. При феодализме в системе земельного кадастра возникает земельная регистрация, узаконивающая право частной собственности на землю.

Таким образом, изучение земельных  ресурсов и проведение земельного кадастра стало необходимостью с образованием государства и развитием налогообложения. В древнейшей форме земельного обложения размер налога устанавливался по площади земли. На определённом этапе наряду учётом количества начинают учитывать и качественное состояние земель, а в последствие размер дохода, получаемого с земель различного качества.

Земельный кадастр России характеризуется  длинной историей  
развития. Имея общую с западными кадастрами социальную природу, он отличается своими специфическими свойствами. Первые описания земель в России появились ещё в 9 веке. Они касались главным образом монастырских и церковных земель служили основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности землёй. Собирание данных о земле возникло также в связи со взиманием сборов и податей русскими князьями с покорённых ими племён. Существовавший в 11 веке качественный учёт земель имел упрощённый характер. А первые переписи земель с характеристикой их количества и качества относятся к 12 веку. Старейшие кадастровые документы - описания земель периода татарского ига. Первая татарская перепись была проведена в 1245 г., а повсеместная перепись русских земель - в 1273 г. Наряду с татарскими переписями описания земель вели русские князья, и земельно-кадастровыми документами в этот период являлись «Писцовые книги».

В 16 веке для описания земель было создано специальное  
учреждение «Поместный приказ». Но на протяжении 17 века в России происходит расшатывание писцового земельного кадастра. В интересах помещиков в налоговую систему вводятся чрезвычайные сборы, множество натуральных повинностей. В 1713 г. Указом Петра-I вводится подушная подать. Качественный учёт земель и их оценка как основание для налогообложения утратили свое значение и по существу  
прекратились на длительный срок. В этот период большую роль играет количественный учёт земель. Но в 1837 г. Министерство государственных имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Был проделан большой объём работ по съёмке и определению размеров земельных участков, учёту их качества и оценки⁷.

Однако уже во второй половине 19 века, в связи с переходом к  
капиталистическому способу производства, возникла необходимость в новом земельном кадастре... Важнейшее значение земельного кадастра заключается в том, что он необходим для организации наиболее полного, рационального и эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также проведения других народнохозяйственных мероприятий,  
связанных с использованием земель. Материалы земельного кадастра находят широкое применение при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве. Они используются при формировании землепользований, размещении отделений и хозяйственных центров в совхозах, бригадных массивов и производственных центров в колхозах, установлении состава соотношения угодий и севооборотов, их размещении, трансформации угодий, устройстве территории севооборотов и сельскохозяйственных угодий, размещении сельскохозяйственных культур в соответствии с экологической пригодностью земель для их выращивания.

Данные земельного кадастра позволяют  дифференцировать ценность земель для  рационального использования и охраны по агропроизводственным группам почв природно-сельскохозяйственных зон страны. Тем самым земельный кадастр приобретает большую значимость на разных уровнях народнохозяйственного планирования и управления земельными ресурсами⁸.

1.4 Земельный кадастр в предприятиях, организациях

Земельный кадастр в предприятиях, организациях и учреждениях является основной составной частью земельного кадастра РФ. Данные земельного кадастра необходимы землепользователям для  их производственной деятельности, районным организациям - для руководства и контроля за правильным использованием земель и ведения государственного земельного кадастра.