Международная миграция рабочей силы. 25

ВВЕДЕНИЕ

В XXI веке международная миграция населения стала глобальным процессом, охватившим практически все страны и континенты, все социальные слои гражданского общества.       В волне крупномасштабных межстрановых перемещений населения и трудовых ресурсов смешались потоки эмигрантов, выезжающих в другие страны навсегда, временных трудовых мигрантов, специалистов, студентов.  Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее. Считается, что за пределами стран происхождения, по разным оценкам, проживает от 100 млн. до 150 млн. человек. Ежегодно в мире из страны в страну переезжает около 20 млн. человек.    Явление миграции рабочей силы было известно еще в Х веке. На протяжении всего времени оно претерпевало изменения в связи с тем, что менялся общественный строй, а, следовательно, и мировоззрение людей. Государства уже тогда предпринимали попытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. И только в наши дни эти попытки приводят к положительным результатам.        Проблема миграции очень актуальна в наше время, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу.

Цели, поставленные в курсовой работе, следующие:

• Рассмотреть теоретические основы международной миграции кадров, а именно виды и причины трудовой миграции, основные центры притяжения мигрантов и последствия трудовой миграции для стран принимающих и стран-доноров;
• Проанализировать масштабы современной международной миграции;
• Рассмотреть цели и инструменты государственного регулирования международной трудовой миграции в странах-донорах и принимающих странах;

Структура работы позволяет последовательно осветить в первой части – теоретические аспекты проблемы международной трудовой миграции, во второй – характер и масштабы современных миграционных потоков, в третьей – инструменты государственного регулирования трудовой миграции.            При написании курсовой работы был использован список рекомендованной научной литературы, издания периодической печати: научные журналы, политические и экономические газеты, официальный интернет-сайт Центра демографии и другие.

ГЛАВА I. Понятие миграции рабочей силы, ее экономическое значение

Миграция представляет собой  столь же древнее явление, как  и сам человек. Считается, что  одно из первых научных определений  миграции дал в 1885-1889 гг. английский ученый Е. Равенштейн, понимая под  ней постоянное или временное  изменение места жительства человек [6, с.20].   Она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического состояния общества.        Со второй половины XX века наряду с мировыми рынками товаров, услуг и капиталов возникает и взаимодействует с ними международный рынок рабочей силы. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара. Таким образом, осуществляется международная трудовая миграция как форма проявления отношений на мировом рынке труда.

Международная миграция рабочей силы – сложное явление, представляющее собой переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное экономическими и иными причинами [1, с.137].          Все перемещения населения относительно каждой территории слагаются из эмиграционных и иммиграционных потоков. Эмиграция - это выбытие за границу, а иммиграция – прибытие из-за границы. Другими словами, международная миграция рабочей силы представляет собой экспорт и импорт лиц наемного труда. Вместе с тем существует и более специфическая форма международной миграции – реэмиграция, т.е. возврат на родину ранее эмигрировавшего населения.

В результате международной  миграции трудовых ресурсов за рубеж  перемещается товар особого свойства – рабочая сила. Его принципиальное отличие от других товаров заключается  в том, что сама рабочая сила является фактором производства других товаров. Страна, экспортирующая рабочую силу, то есть откуда эмигрируют работники, обычно получает своеобразную оплату за такой экспорт в виде переводов  обратно на родину части доходов  эмигрантов. В условиях относительной  избыточности трудовых ресурсов во многих странах вывоз рабочей силы помогает снизить безработицу, обеспечить приток денежных поступлений из-за рубежа. Но, с другой стороны, отлив высококвалифицированной  рабочей силы приводит к снижению технологического потенциала экспортирующих стран, их общего научного и культурного  уровня.

1.1. Причины и виды международной миграции

В соответствии с классификацией Международной организации труда (МОТ) различают пять основных типов  современной международной миграции:

1. переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;
2. работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;
3. профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;
4. нелегальные иммигранты, в число которых включаются также иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;
5. беженцы – лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы [4, с.762-763].

В мировой практике сложилась  следующая классификация форм миграции рабочей силы: (2, с.297-298)

1. по направлениям:

- миграция из развивающихся  и бывших социалистических стран  в промышленно развитые страны;

- миграция между промышленно  развитыми странами;

- миграция между развивающимися  странами;

- миграция квалифицированной  рабочей силы из промышленно  развитых в развивающиеся страны;

- миграция из развивающихся  стран в бывшие социалистические  страны;

2. по территориальному охвату:

- межконтинентальная;

- внутриконтинентальная:

 a) между государствами;

 b) между макрорегионами;

3. по времени:

- безвозвратная – связана  с изменением постоянного места  жительства;

- временная:

 a) краткосрочная (мигрант находится до 1 года за пределами своего обычного места жительства);

 b) долгосрочная (более 1 года);

- сезонная;

4. по степени законности:

- легальная – нахождение  в стране на законных основаниях;

- нелегальная – незаконное  пересечение границы;

5. по мотивам:

- добровольная – обусловлена  добровольным принятием индивидом  или группой людей решения  о миграции;

- вынужденная – вызвана  военными, политическими событиями,  преследованиями не этнической  и религиозной основе, которые  вынуждают население менять место  жительства;

- принудительная – насильственные  переселения людей, организованные  государством (депортации) [3, с.179].

Причины международной трудовой миграции делятся на экономические  и неэкономические.        К экономическим причинам миграции рабочей силы в мировой экономике относятся:

• различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;
• различия в уровне обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;
• несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;
• состояние национального рынка труда.

К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер. Одним из мотивов участия в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только "не умереть с голода". Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.          В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становятся поиск конкретной работы в целях самовыражения, «социальный комфорт» в стране иммиграции, социально-культурные и психологические условия жизни и т.п. Экономические причины миграции здесь также присутствуют, но имеют иной смысл: например, высокий уровень подоходного налога в Швеции вызывает волну эмиграции квалифицированной рабочей силы и работников умственного труда в другие развитые страны [2, с.296].

1.2. Основные направления международной  миграции

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными  доходами в страны с более высокими доходами. На протяжении всего послевоенного  времени направления международной  миграции непрерывно изменялись вслед  за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно. Можно выделить следующие страны и регионы, явля ющиеся точками притяжения мигрантов из других стран.             США, Канада, Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США является основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д.         Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран - бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи. Лидерство по масштабам миграции в Европе удерживают Германия, Франция, Великобритания и Нидерланды [7].       Особо следует отметить международную миграцию в рамках стран Европейского Союза, где принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» (подписанная 9 декабря 1989 г.). В разделе I «Хартии» записано: «Каждый работник ЕЭС должен иметь право свободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем»; «свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране». По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободного перемещения внутри ЕС может привести к тому, что высококвалифицированные кадры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах евросоюза. Низкоквалифицированные работники окажутся менее мобильными [2, с.301-302].             Ближний Восток и страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Рынок рабочей силы здесь региона стремительно сформировался в 70-е годы XX века. Нефтедобывающие страны Ближнего Востока привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

1.3. Последствия трудовой миграции для стран-доноров и принимающих стран

Использование иностранной  рабочей силы приносит существенные выгоды странам иммиграции:

• вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны;
• существенна экономия принимающих стран на обучении прибывающих рабочих и специалистов;
• иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате чего фирмы экономят на издержках и повышается конкурентоспособность производителей или продукции;
• велика роль иммигрантов в омоложении структуры трудовых ресурсов промышленно развитых стран, имеющих тенденцию к старению;
• иммигранты, расширяя емкость внутренних товарных рынков, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны;
• иностранные рабочие часто служат амортизатором между работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, так как их увольняют первыми;
• иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения;
• снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет. Трудовые мигранты не только не требуют социальных пособий, но и, уплачивая налоги и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население [13].

Вместе с тем, иммиграция порождает в принимающих странах  и ряд проблем и противоречий:

• обостряется ситуация на национальном рынке труда;
• вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;
• провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.

Неоднозначны последствия  миграционных процессов и для  стран эмиграции. Положительным  в странах-донорах является то, что:

• эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;
• после работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие страны;
• для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты [9].    Вместе с тем, эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб. Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения, теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых. Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ [2, с.298-300].

ГЛАВА II. Масштабы современной международной трудовой миграции

В последние десятилетия  наблюдается интенсификация процессов  миграции. В 2008 г. 191 млн. человек, представлявших 3% мирового населения, жили за пределами стран своего происхождения, а в наши дни эта цифра приближается к отметке в 200 млн. Для примера, в 1960 г. количество мигрантов едва достигало 75 млн., или 2,5% населения Земли. Миграция в страны ОЭСР (страны Организации экономического сотрудничества и развития) продолжает расти. Около 4 млн. новых мигрантов въехали в страны ОЭСР на постоянной основе лишь в 2007 г., что на 10% больше, чем в 2006 г. Следует учитывать, что приведенные данные характеризуют легальную миграцию, однако существуют также значительные потоки нелегальных мигрантов [10].          Наибольшее количество мигрантов находится в Европе – 64 млн., в Азии – 53 млн., в Северной Америке – 45 млн. Почти половина всех мигрантов – женщины. 75% всех мигрантов сконцентрировано в 28 странах, и каждый пятый проживает в США.         В относительном измерении наибольшая доля мигрантов в населении – в Океании (18,7%), за ней следует Северная Америка (12,9%), затем – Европа и Африка. Наименьшая доля мигрантов в населении – в Азии (1,4%). В 1960 г. в 43 странах мигранты превышали 10% от населения. В 2000 г. число таких стран возросло до 70. Данная динамика отражает увеличивающиеся потоки мигрантов. Впрочем, есть страны, в которых доля мигрантов существенно превосходит 10%-ную отметку: ОАЭ – 71%; Кувейт – 62,1%; Сингапур – 42,6%; Израиль – 39,5%; Иордания – 39%; Саудовская Аравия – 25,9% [5, с.66].

ГЛАВА III. Государственное регулирование трудовой миграции

Миграционные процессы оказывают  многоаспектное влияние на страны эмиграции  и иммиграции. Естественно, что любое  государство, осуществляя экономическую  политику, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику.       Государственная миграционная политика – это политика государства, направленная на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из данной страны или в нее [12].         Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, включает в себя соответствующие статьи Конституции страны, национальное эмиграционное законодательство, двусторонние и многосторонние международные соглашения.     Миграционная политика подразделяется на иммиграционную и эмиграционную [2, с.305-306].

3.1. Иммиграционная политика

В экономической литературе выделяют три направления иммиграционной политики:

1. Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране, о чем они сразу же предупреждаются.

Эта политика преследует цель постоянного обновления трудящихся-мигрантов, поэтому некоторые авторы пишут  о так называемой ротационной иммиграции. По ограничении срока пребывания в стране члены семьи иммигранта не имеют права на въезд.

2. Политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи.
3. Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

Большинство принимающих  стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его  смысл заключается в том, что  государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые  нужны в данной стране, ограничивая  въезд всем остальным. Перечень желательных  иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся  к данной из следующих категорий:

- работники, готовые за  минимальную плату выполнять  тяжелую, вредную, грязную и  неквалифицированную работу;

- специалисты для новых  и перспективных отраслей –  программисты, узкоспециализированные  инженеры, банковские служащие;

- представители редких  профессий – огранщики алмазов,  реставраторы картин, врачи, практикующие  нетрадиционные методы лечения;

- специалисты с мировым  именем – музыканты, артисты,  ученые, спортсмены, врачи, писатели;

- крупные бизнесмены, переносящие  свою деятельность в принимающую  страну, инвестирующие капитал и  создающие новые рабочие места.             Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, специальности и квалификации мигранта, от страны его происхождения [2, с.306-309].

3.2. Эмиграционная политика

Двойственное воздействие  на экономику и демографию отражается и в эмиграционной политике государств, из которых идет отток трудовых ресурсов.           Можно выделить следующие направления эмиграционной политики государств:

- стимулирование трудовой  миграции;

- ограничение трудовой  миграции;

- создание условий для  реэмиграции;

- создание условий для  адаптации реэмигрантов на родине [60].

Эмиграционная политика включает в себя следующие инструменты:

1. жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;
2. лимитирование выдачи загранпаспортов; запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; установление сроков обязательной работы после завершения образования за государственный счет;
3. проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;
4. проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-мигрантов. Например, в Бангладеш правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможенным тарифам свыше 40 наименований изделий;
5. разработка программы рабочих мест для реэмигрантов;
6. выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья;
7. выдача кредитов для открытия собственного бизнеса [9].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование процессов международной миграции рабочей силы на современном этапе развития мировой экономики дает возможность сделать некоторые выводы.

Проделанная работа в области теоретических аспектов международной трудовой миграции показала, что

• существует классификация форм трудовой миграции, с помощью которой можно определить характер миграционных потоков;
• основными причинами трудовой миграции являются экономические причины;
• точками притяжения наибольших потоков мигрантов являются такие страны как США, Канада и страны Зарубежной Европы;
• иммиграция в большей степени положительно влияет на экономику принимающих стран, в то время как эмиграция напротив – оказывает, в основном, негативное воздействие. Это можно объяснить тем, что основным направлением иммиграции являются развитые страны, а источником эмиграции – развивающиеся.

Анализ современных миграционных процессов выявил, что

• в настоящее время в мире около 200 млн. человек являются мигрантами;

Изучение методов целей, задач и методов государственного регулирования позволило сделать выводы о том, что

• государственное регулирование трудовой миграции является необходимым элементом экономической политики любой страны и проявляется в виде иммиграционной или эмиграционной политики;
• выделяют три основных направления иммиграционной политики: ограничение срока пребывания иммигранта в стране, политика без ограничения срока пребывания и разрешение на постоянное жительство с правом получения гражданства данной страны. Однако большинство стран используют селективный подход – разрешение на беспрепятственный въезд самым «нужным» работникам.
• существует четыре основных направления эмиграционной политики: стимулирование трудовой миграции, ограничение трудовой миграции, создание условий для реэмиграции и создание условий для адаптации реэмигрантов на родине;

Итогом данного исследования является определение международной  миграции рабочей силы как основы функционирования мирового рынка труда  и одного из наиболее сложных элементов  международных экономических отношений.

Список используемой литературы

1. «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» от 9 декабря 1989 г.
2. Указ Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» от 16 декабря 1993 г. №2145        
3. Закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ      
4. Басовский Л.Е. Мировая экономика: Курс лекций – М.: ИНФРА-М, 2005. – 137-142с.          
5. Борисов В.А. Демография: Учебное пособие – М., 2005.   
6. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2006. – 294-317с. 
7. Международные экономические отношения: Учебное пособие для вузов/Под ред. Л.Е.Стровского – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003. – 148-168с.
8. Мировая экономика: тенденции 90-х годов/Под ред. И.С.Королева – М.: Наука, 1999.           
9. Глущенко Г.И. Миграция и развитие: мировые тенденции // Вопросы статистики. 2008. №2
10. Рыбаковский О. Миграционный опыт и миграционные установки // Социальная и демографическая политика. 2007. №6
11. Рязанцев С. Миграция населения // Социальная и демографическая политика. 2007. №2
12. Сас И. «Открытые двери или проходной двор?», Независимая газета. 2008. http://www.demoscope.ru
13. Тюрюканова Е. «Трудовая миграция в Россию». 2008. http://www.demoscope.ru