Международное право окружающей среды

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение …………………………………………………………………..............3

1. Содержание международного права охраны окружающей среды ………………………………………………………………………………...……6

1. Понятие и источники международного права охраны окружающей среды………………………………………………………………………………6
2. Принципы международного права охраны окружающей среды…………12

2. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды ......................................…………………………………………………………...16

2.1 Международные экологические организации …………………………….16

2.2. Участие России в  международном сотрудничестве………………………21

Заключение ………………………………………………………………………25

Список используемой литературы………… …………………………………..27

Введение

В эпоху  глобальной взаимозависимости неотъемлемым элементом человеческого сознания стала экологическая безопасность. В обиход вошли понятия «экологический кризис», «экологическая катастрофа», требующие в качестве выхода из них комплекс неотложных мер, неразрывно связанных с «экологической модернизацией», формированием экологической культуры и экологической нравственности. Признание существования глобальных проблем привело к выделению самостоятельной отрасли знаний – глобальной (или планетарной) экологии, ориентированной на урегулирование взаимоотношений всего человечества с окружающей средой с целью ее сохранения.

Невозможность решить глобальные экологические проблемы усилиями одной  страны способствовала пересмотру приоритетов  внешней политики государств и экологизации международных отношений. В правительственных мерах большинства стран начали сочетаться ресурсоохранные мероприятия и производство конкурентоспособных экологически чистых товаров. Экологическая политика стала структурно оформленным, необходимым направлением деятельности любого государства¹.

Чрезвычайно активное воздействие  на окружающую среду и получение  экономических выгод привели  к тому, что человечество не сумело вовремя осознать необходимость  осуществления параллельной охраны окружающей среды, принятия защитных мер, чтобы смягчить последствия завоевания природы.

Природа играет первостепенную роль в жизни человека, она является источником существования и развития человека. В то же время атмосфера, океаны и пресноводные воды, флора  и фауна, сухопутная часть нашей  планеты, включая ее недра, и даже космическое пространство в настоящее время находятся под серьезной угрозой загрязнения, различные формы которого вызваны деятельностью человека².

Актуальность работы заключается  в том, что проблема охраны окружающей среды является наиболее острой глобальной проблемой. Как глобальная проблема, проблема охраны окружающей среды актуальна для всего мира в целом, для каждого региона планеты, для каждого государства в отдельности. Мировое сообщество прилагает значительные усилия по решению данной глобальной проблемы, что предопределяет развитие международно-правового регулирования этой сферы. 

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, как международных, так и национальных, возникающих вследствие создания и реализации норм международного права в сфере охраны окружающей среды.

Предметом исследования являются отдельные аспекты рассматриваемой проблемы в рамках объекта исследования. То есть комплекс действующих в международном и российском праве нормативных и организационно-правовых институтов, направленных на обеспечение охраны окружающей среды.

Целью представленной работы является изучение содержания международного права охраны окружающей среды и международное сотрудничество с участием Российской Федерации.

Достижение указанной  цели обусловило постановку следующих  задач: - изучить содержание международного права охраны окружающей среды;

- рассмотреть принципы международного права окружающей среды;

- деятельность международных  организаций в сфере охраны  окружающей среды.

Работа базируется на трудах отечественных ученых-юристов по международному праву: И.Н. Глебова, Е.А. Высторобеца, И.И.Лукашука, А.Г Нецветаева, ФЗ «Об охране окружающей природной среды» и других федеральных законах, касающихся охраны и использования природных ресурсов. Структура данной курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Первая глава называется «Содержание международного права охраны окружающей среды » и включает в себя параграфа. Вторая глава называется «Международное сотрудничество» и так же содержит параграфы.

1. Содержание международного права охраны окружающей среды

1. Понятие и источники международного права охраны окружающей среды.

Международное право окружающей среды—отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют отношения субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов. Нередко это право именуют экологическим. Однако такое наименование неточно. Как известно, экология — это отрасль биологии, изучающая взаимодействие животных, растений, микроорганизмов между собой и с окружающей средой. Иными словами, речь идет лишь о части окружающей среды. Кроме того, «право окружающей среды» является международно признанным термином³.

В наше время международная  защита окружающей среды выдвигается  на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой. Загрязнение вод мирового океана наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Межрегиональные проекты по строительству дамб, плотин, каналов, осушение болот приводят к деградации мировых сельхозугодий, засухе и эрозии почв во многих странах мира. Отсюда недоедание, голод, болезни. Загрязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей на нашей планете. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате планеты и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет "парниковый эффект", т. е. глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу.  Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять - таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях, связанных с выбросами радиоактивных и ядовитых веществ в атмосферу, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Достаточно вспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе в Индии. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Югославии, в Персидском заливе, в частности, война в Ираке⁴.

Проблема защиты окружающей среды все более ощутимо выдвигается  на первый план. От ее решения зависит  выживание человечества. Стокгольмская декларация от 16 июня 1972 г.⁵ провозгласила, что защита и улучшение окружающей среды представляют важнейшую проблему, которая касается благополучия народов и экономического развития во всем мире. Способность человека преобразовать природное окружение может дать всем народам возможность улучшить качество жизни; но она может нанести и неизмеримый вред человеческим существам и окружающей среде в случае неправильного или бездумного использования⁶.

Ключевым элементом международного права окружающей среды является концепция «устойчивого развития »⁷. Понятие «устойчивое развитие» было выработано с позиций экосистемного подхода, основу которого составляет императив выживания человечества, помещающий экологическую проблематику в общем и концепцию « устойчивого развития» в частности на уровень глобальных проблем. Как отметил К. Аннан, « вся идея устойчивого развития… заключается в том, что окружающая среда и развитие неразрывно связаны между собой»⁸.

Международно-правовая охрана окружающей среды четко выделилась в настоящее время в системе  общего международного  права как  самостоятельная, специфическая сфера регулирования.  Возникновение все новых видов и областей взаимодействия человека с окружающей его средой расширяет предмет международно - правового регулирования по защите окружающей среды. На современном этапе главными и устоявшимися можно считать: предотвращение, сокращение и установление ущерба окружающей среде из различных источников (в первую очередь посредством загрязнения); обеспечение экологически обоснованного режима рационального использования природных ресурсов; обеспечение комплексного режима охраны исторических памятников и природных резерватов; научно-техническое сотрудничество государств в связи с защитой окружающей среды.

Система международно-правового  регулирования охраны окружающей среды  обладает внутренней структурой, достаточно устойчивыми взаимосвязями, а также собственной нормативной основой и источниками. В отечественной правовой науке высказывалось авторитетное мнение, что она обладает и собственными институтами. На сегодняшний день практически устоялись термины «международное право окружающей среды» и «международно-правовая охрана окружающей среды». Однако структурное формирование данной отрасли права пока окончательно не завершено. Это происходит из-за сохраняющегося тяготения некоторых принципов и норм, касающихся охраны окружающей среды, к другим отраслям международного права, особенно к морскому, воздушному и космическому. Речь идет о тех тесно связанных с ресурсо  - пользованием отраслях и институтах международного права, в рамках которых начинала формироваться международно – правовая охрана окружающей среды. Кроме этого целый ряд формирующихся специальных принципов и норм по охране окружающей среды страдает недостаточно конкретным содержанием⁹.

К основным международно-правовым источникам международного права охраны окружающей среды относятся:

– обычаи;

– международные соглашения;

– резолюции и решения  международных организаций и  международных конференций в  области охраны окружающей среды  и рационального использования природных ресурсов. Важное значение играют нормы так называемого мягкого права, которые могут превратиться в договорные или обычные международно-правовые нормы¹⁰.

На этапе становления  данной отрасли широко применялись  обычные

нормы (например, один из признанных обычаев был основан на принципе непричинения ущерба окружающей среде соседнего государства). В настоящее время право окружающей среды является преимущественно договорным. Процессы договорного сотрудничества осуществляются по двум направлениям:

– во-первых, принимаются  договорные нормы, имеющие решающее значение в межгосударственном общении  в сфере охраны окружающей среды  и рационального ее использования;

– во-вторых, заключаются  международные соглашения по объектам и компонентам окружающей среды, в глобальном регулировании которых заинтересовано все человечество.

В Международном праве охраны окружающей среды по сфере действия можно выделить¹¹:

– универсальные договоры (Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г., Конвенция относительно вмешательства в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1973 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенция о мигрирующих видах диких животных 1979 г., Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция о защите озонового слоя Земли 1985 г., Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., Конвенция о стойких органических загрязнителях 2001 г., Международное соглашение по тропическойдревесине 2006 г. и др.);

– региональные (локальные) договоры. В их числе: конвенции и соглашения о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана 1992 г., о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., о защите морской среды района Балтийского моря 1974 г., о сохранении белых медведей 1973 г., по сохранению европейской живой природы и естественных сред обитания 1979 г., о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды 1992 г. и др.

В зависимости от предмета (объекта) регулирования выделяются договоры: по охране океана, водной среды, воздушной среды, околоземного и космического пространства, животного и растительного мира, по экологическим аспектам военной деятельности и т.д.

Среди решений международных  организаций ряд важных резолюций  природоохранного значения были приняты  Генеральной Ассамблеей ООН. Особое место среди них занимает Всемирная  хартия природы (резолюция 37/7 от 28 октября 1982 г.), которая представляет собой свод принципов для руководства в ходе осуществления любой деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду. Положения Хартии впоследствии были закреплены в некоторых международных соглашениях и законодательстве ряда государств.             Национальное законодательство Российской Федерации в области

охраны окружающей среды  в настоящее время становится своеобразным продолжением международного сотрудничества в данной сфере, при  этом связь международного и внутригосударственного права не является односторонней.

Общепризнанные принципы и нормы, а также международные договоры РФ в сфере охраны окружающей среды являются составной частью правовой системы России, а взаимодействие международного и национального права складывается по нескольким направлениям.

Во-первых, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» закреплены принципы международного сотрудничества РФ в данной сфере, которые соответствуют принципам международного права окружающей среды. Согласно ст. 81 Федерального закона « Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды»¹².          Во-вторых, в ряде законов имеются отсылки к международным договорам РФ, что свидетельствует о совместном применении национальных и международных норм. Принятый 22 марта 1995 г. Федеральный закон «О животном мире» неоднократно ссылается на нормы международного права, имея в виду, в частности, их приоритет в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания (ст. 12), а также их особую роль применительно к объектам животного мира и исключительной экономической зоны (ст. 3 и 4)¹³.        В-третьих, на федеральном уровне принимаются специальные акты о реализации договоров, например: постановления Правительства РФ «О функциях федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний» (2002 г.), «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоно-разрушающих веществ в Российской Федерации» (1999 г.) в целях реализации Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г., и др¹⁴.

2. Принципы международного права охраны окружающей среды.

Как известно, принципы или  основные начала предопределяют характер всего права. Принципы, применяемые к международно-правовой охране окружающей среды и природопользованию, подразделяются на общепризнанные принципы современного международного права и специальные отраслевые принципы международного права окружающей среды.¹⁵

Основные принципы. Каждое государство, осуществляя право на проведение в отношении национальной системы окружающей среды необходимой ему политики, должно соблюдать при этом общепризнанные принципы и нормы современного международного права. С обострением проблемы переноса загрязнения за пределы территории одного государства на большие расстояния (трансграничное загрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких фундаментальных принципов, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство государств, территориальная неприкосновенность и целостность, сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-правовая ответственность. Из них исходят все договоры по защите окружающей среды¹⁶.

Специальные принципы международного права окружающей среды. Охрана окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений - обобщающий принцип - идея в отношении всей совокупности специальных принципов и норм международного права охраны окружающей среды.  Принцип неотъемлемого суверенитета государств над природными ресурсами в пределах своей территории был отражен в ряде международных документов, в частности, в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН “Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами” от 14 декабря 1962 г., в принятой на Стокгольмской конференции 1972 г. по проблемам окружающей человека среды Декларации об окружающей среде, а также в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.

Другим общим специальным  принципом международного права охраны окружающей среды является принцип непричинения ущерба окружающей среде за пределами государства (недопустимость нанесения трансграничного ущерба). Данное требование является конкретизацией общего принципа права: “Пользуйся так своим, чтобы не вредить другому”. Он был закреплен в Стокгольмской декларации 1972 г., а затем и в Декларации Рио¹⁷.

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды изложены также в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой на Конференции ООН в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). По правовому и смысловому значению декларируемые принципы охраны окружающей среды можно подразделить на девять групп: принципы, закрепляющие приоритет прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие; принципы, провозглашающие суверенитет государств на использование природных ресурсов; принципы, характеризующие обязанности граждан в области охраны окружающей среды; принципы, декларирующие ответственность в сфере охраны окружающей среды; принципы, устанавливающие приоритеты в использовании природных ресурсов; принципы, сориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу;  принципы охраны окружающей среды; принципы, обеспечивающие право на информацию; принципы, устанавливающие обязательства охраны окружающей среды в случаях вооруженных конфликтов¹⁸.

Неофициальная кодификация  специальных принципов международного права окружающей среды была осуществлена в Международном пакте по окружающей среде и развитию 1995 г., в котором содержатся следующие принципы¹⁹:

• принцип обеспечения конституционных экологических прав и человека;

• принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба;

• принцип экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов;

• принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды;

• принцип защиты экологических систем Мирового океана;

• принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду;

• принцип обеспечения экологической безопасности;

• принцип международной правовой ответственности государств

за ущерб, причиненный  окружающей среде;

• принцип предосторожности или предосторожного подхода.

Приведенный перечень специальных  принципов международного права окружающей среды не является исчерпывающим в силу их развития. Различные авторы указывают и иные принципы международного права окружающей среды.

Сейчас на первый план вышли  два главных направления правового  регулирования: во-первых, предотвращение и ограничение вредных воздействий на окружающую среду и, во-вторых, обеспечение рационального использования природных ресурсов на основе концепции устойчивого развития.

В условиях ухудшения качества окружающей природной среды неизмеримо возрастает значение международного сотрудничества, повышается роль международных механизмов, способных обеспечить экологическую безопасность государств и рациональное использование природных ресурсов как общечеловеческого достояния, что невозможно без совершенствования правовой основы сотрудничества и его структуры.

2. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды

2.1. Международные  экологические организации.

Нарастающий интерес международного сообщества к проблемам окружающей среды после Второй мировой войны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного сотрудничества, проведении большого числа политических, социально-экономических и научно-технических форумов, посвященных отдельным аспектам взаимодействия общества и природы, но и в возрастании численности рядов, повышении активности и расширении компетенции международных организаций.

Международные организации  позволяют объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств, независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя экологические проблемы из совокупности политических, экономических и других международных проблем²⁰.

Важную роль в области  охраны окружающей среды играет Организация Объединенных Наций. Она рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции, проводит международные совещания и конференции.

ООН разработала и приняла  специальные принципы охраны окружающей человека среды. Это было сделано, в частности, в 1972 г. в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. В декабре 1981 г. 26-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений», В октябре 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила Всемирную хартию природы, в которой вновь были подтверждены и развиты важнейшие специальные принципы международного сотрудничества в этой области²¹.

Важную  роль в области охраны окружающей среды играют активно занимающиеся организацией исследований окружающей среды и ее ресурсов следующие специализированные учреждения ООН²²:

Среди них  Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты, занимающиеся наряду с политическими, экономическими и социальными вопросами исследованием и составлением докладов по экологическим проблемам. В числе региональных комиссий ЭКОСОС действует Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), в состав которой входит специальный орган по окружающей среде, координирующий экологическую деятельность комитетов ЕЭК. Приоритетными направлениями деятельности ЕЭК являются внедрение малоотходных и безотходных технологий, оценка воздействия на окружающую среду, охрана экосистем, борьба с трансграничным загрязнением и т. д²³.

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры): образована в 1945 г., уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на XVI Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступило около 100 стран; осуществляет учет и организацию охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию; содействует оказанию помощи развивающимся странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов. При поддержке ЮНЕСКО были разработаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972), Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (1971) и др²⁴.

Международный союз охраны природы и природных  ресурсов (МСОП), созданный 1948 году, рассматривает в качестве своей основной задачи развитие международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан. К основным направлениям деятельности МСОП относятся:

• сохранение естественных экосистем, растительного  и животного мира;

• охрана редких и исчезающих видов растений и животных;

• охрана памятников природы;

• организация  заповедников, резерватов, национальных природных парков;

• экологическое  просвещение;

• предоставление помощи и консультации

По инициативе МСОП, начиная с 1966 года, ведется  Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных. При  содействии МСОП проводятся международные  конференции по охране природы, разрабатываются проекты международных конвенций по охране памятников природы, отдельных природных объектов и комплексов, была разработана программа «Всемирная стратегия охраны природы» (1980) и Стратегия по поддержке жизненного уровня на должном уровне (1991)²⁵.

 ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация): образована в октябре 1945 г., занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве, в частности, охраной и использованием земель, лесов, животного мира, водных биологических ресурсов. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях²⁶.

Организация участвует в разработке многих экологических  программ. На сегодняшний день к основным из них относятся²⁷:

• специальная  программа по охране продовольствия, охватывающая более 70 стран;

• программа  по техническому сотрудничеству (предоставление грантов для сравнительно краткосрочных проектов);

• целевые  проекты, финансируемые Программой развития ООН (для развития устойчивых путей использования местных  естественных ресурсов);

• проекты  «Телефуд» (кратковременные проекты по борьбе с голодом);

• программа  действий в чрезвычайных обстоятельствах  и при реабилитации (для ликвидации последствий войн и природных катаклизмов);

• «Эмпресс» – система быстрого реагирования в целях предотвращения болезней животных и защиты растений от пестицидов.

По инициативе ФАО была принята Всемирная почвенная  хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов.

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения): создана 22 июля 1946 г., имеет главной целью заботу о здоровье людей, что всегда связано с охраной окружающей среды. ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загрязнением окружающей среды;