Введение

       Исследование  регулирования мировых торговых рынков международными организациями  является актуальным в связи с процессами глобализации¹. В силу ряда процессов, имеющих характер совершающейся на наших глазах истории, причем беспрецедентной, научное осмысление современной институциональной системы международной экономики началось лишь недавно.  Среди этих процессов: интеграция в систему мировой экономики бывших так называемых социалистических стран с их абсолютно новой ролью в международном разделении труда; возникновение крупного надгосударственного образования, играющего одну из первых ролей в мировой экономике – Европейского Союза; выход процесса глобализации мировой экономики на уровень идеологического осознания и появление политических противников у этого объективного и потому нейтрального явления. В связи с этим осмысление одного из аспектов институциональных основ современной мировой экономики, а именно роли международных организаций в регулировании мировых торговых рынков является актуальным.

       Тенденции глобализации и антиглобализации тесно  связаны с проблемами неравенства между бедными и богатыми странами, с теорией «золотого миллиарда», с перенесением в современном мире центра тяжести с противостояния по оси «капиталистический Запад / коммунистический Восток» на противостояние по линии «богатый Север / бедный Юг». Данные проблемы в настоящий момент осмысливаются разными научными дисциплинами, в том числе и экономическими. История международного регулирования мировых торговых рынков строилась во многом на противостоянии между развитыми и развивающимися странами, и с этой точки зрения тема настоящей работы также является актуальной.

       Актуальность  вопроса о причинах и тенденциях современного международного разделения труда, которое на 90 % определяется международным  регулированием мировых торговых рынков, результирующим борьбу между протекционизмом и фритредерством, имеет значение еще и по той причине, что наша страна находится в состоянии поиска своего места в системе международного разделения труда, и чтобы занять в этой системе достойное место, ей предстоит выдержать определенную борьбу с противоборствующими тенденциями. Согласно общей теории природно-хозяйственных комплексов, с точки зрения глобальной рыночной экономики, национальные государства мешают оптимизации экономических процессов.  В этих терминах мобилизация воли граждан любого национального государства на построение такой системы жизнеобеспечения, которая не противоречит государственной целостности, является искусственным приемом, противоречащим принципу саморегулирующегося рынка. Другими словами, если бы процессам функционирования мировой экономики была дана свобода развиваться естественным образом,  без оглядки на границы и интересы национальных государств, система мировых природно-хозяйственных комплексов  была бы иной, чем она есть, и была бы оптимальной.

       В данном контексте заслуживает внимания вопрос, действительно ли нация (национальное государство), защищающее свои интересы с помощью реализации принципа протекционизма, усиленно изгоняемого в системе международного экономического правопорядка, как явление мешает гомогенным производственным процессам. И если мешает, не выполняет ли она роль защиты социальных слоев, наименее приспособленных к рынку? Согласно Ф. А фон Хайеку, лауреату Нобелевской премии по экономике за теоретические работы по функциональной эффективности различных экономических систем, в рынке нет места солидарности и состраданию, поэтому одной из функций (национального) государства является именно защита населения от саморегулирующегося, если можно так выразиться, самооптимизирующегося  рынка.

       Ответ на вопрос, какова роль национального  государства в современном международном  разделении труда, и может ли национальное государство сознательно повлиять на структуру этого разделения, усиливая или ослабляя политику протекционизма при интеграции в международный правопорядок в области торговли, является лишь одной из задач настоящего исследования,  на которой мы здесь остановились более подробно лишь с целью привлечь внимание к актуальности темы исследования.

       Целью работы является выявление проблем регулирования мировых торговых рынков современными международными экономическими организациями.

       Объектом  исследования выступают современные  международные экономические организации, так или иначе влияющие на процессы происходящие на мировых товарных рынках.

       Предметом исследования являются мировые товарные рынки в свете глобализации национальных рынков.

       Задачами  работы являются:

1. Описание международных экономических организаций, играющих ведущую роль в регулирования мировых торговых рынков как то ВТО, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ.
2. Представление процесса регулирования этими организациями мирового рынка товаров, услуг и золота как специфического товара.
3. Определение международного правопорядка в области международной торговли; формулировка его принципов, изложение основных документов.
4. Выявление источников проблем регулирования мировых торговых рынков и описание самих проблем.

ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ: ВТО КАК ГЛАВНЫЙ ИНСТИТУТ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИРОВЫХ ТОРГОВЫХ РЫНКОВ

     1.1 Регулирование торговли товарами

       Всемирная торговая организация была создана  в результате многосторонних торговых переговоров, проводившихся в период 1986-1994 гг. в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade) и получивших название Уругвайского раунда. В переговорах принимали участие более 120 государств².

       По  завершении переговоров 15 апреля 1994 г. в Марокко был подписан заключительный акт, воплотивший результаты Уругвайского раунда международных торговых переговоров. Этим актом было открыто для подписания Соглашение об учреждении ВТО.

       ВТО начала официально действовать с 1 января 1995 г.

       Основные  функции ВТО:

• организация выполнения и применения всех соглашений Уругвайского раунда, а также и других документов, переговоры по которым и подписание которых состоится в будущем;
• организация переговоров между членами ВТО по вопросам, относящимся к уже подписанным соглашениям, а также и по более широкому кругу проблем, по которым Конференцией на уровне министров будут приняты соответствующие решения;
• обеспечение составления периодических обзоров торговой политики стран-членов ВТО;
• обеспечение рассмотрения споров и конфликтных ситуаций между членами ВТО.

       Главным органом ВТО является Конференция  на уровне министров, заседания которой проводятся не реже одного раза в 2 года. В Конференции участвуют представители всех стран – членов ВТО. Конференция может рассматривать любые вопросы, входящие в компетентность ВТО, принимает решения о принятии в члены ВТО.

       Генеральный совет, который состоит из представителей всех членов ВТО, осуществляет функции Конференции на уровне министров в перерывах между ее сессиями.

       Созданные в рамках ВТО:

• Совет по торговле товарами (Council for Trade in Goods) (действует на основе ГАТТ, 1994);
• Совет по торговле услугами (Council for Trade in Services), действующий на основе Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС) (General Agreement on Trade in Services – GATS);
• Совет по торговым аспектам прав на объекты интеллектуальной собственности (Council for Trade-Relayed Aspects of Intellectual Property Rights), - действующий на основе соглашения по торговым аспектам прав на объекты интеллектуальной собственности – Соглашения по ТРИПС (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights – Agreement on Trips)

осуществляют  наблюдение за действиями соответствующих  соглашений и функционируют под  общим руководством Генерального совета.

       Кроме того, создан ряд комитетов по конкретным вопросам, например, Комитет по торговле и развитию и другие.

       Соглашением об учреждении ВТО предусматривается  создание Секретариата ВТО во главе  с Генеральным директором, который  назначается Конференцией на уровне министров.

       ВТО размещается в Женеве.

       Структуру ВТО можно представить следующим  образом. Высшим органом во всей организационной структуре ВТО является Конференция министров, на которой представлены все члены ВТО. Конференция должна созываться не реже, чем раз в два года, и правомочна принимать решения по всем вопросам, которые являются предметом какого-либо из многосторонних торговых соглашений.

       Повседневная  работа ВТО выполняется рядом  вспомогательных органов, главным  образом Генеральным советом, в  который также входят представители  всех членов ВТО. Генеральный совет  подотчетен Конференции министров  и обязан представлять ей отчеты о своей деятельности. Помимо выполнения регулярной работы от имени Конференции министров, Генеральный совет также действует в двух особых формах: в качестве Органа разрешения споров, который контролирует применение процедур урегулирования споров (см. ниже), а также в форме Органа обзора торговой политики для подготовки регулярных обзоров торговой политики отдельных членов ВТО (см. ниже).

       Генеральный совет делегирует полномочия трем другим основным органам, а именно Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам интеллектуальной собственности. Совет по торговле товарами осуществляет контроль за выполнением и функционированием всех соглашений, которые охватывают торговлю товарами (Приложение 1А к Соглашению об учреждении ВТО), хотя многие из этих соглашений предусматривают наличие собственных контролирующих органов. Два других совета отвечают за те соглашения ВТО, которые входят в сферу их компетенции (Приложения 1B и 1C), и могут создавать собственные вспомогательные органы по мере необходимости.

       Конференция министров создает еще три  органа, которые подотчетны Генеральному совету. Комитет по торговле и развитию занимается вопросами, касающимися  развивающихся стран, прежде всего  тех из них, которые относятся к категории "наименее развитых". Комитет по платежным балансам отвечает за проведение консультаций между членами ВТО и странами, которые применяют ограничительные меры в торговле, в соответствии с положениями статей XII и XVIII ГАТТ для того, чтобы решать проблемы в случае сложностей с платежным балансом. Наконец, вопросы, касающиеся финансирования и бюджета ВТО, решаются Комитетом по бюджетным, финансовым и административным вопросам.

       Каждое  из четырех соглашений ВТО с ограниченным кругом участников, участие в которых носит добровольный характер, а именно по гражданской авиатехнике, правительственным закупкам, молочной продукции и говядине, создает свои собственные органы управления, которые подотчетны Генеральному совету.

       Регулированием  финансовых услуг и валютных операций занимается Совет по торговле услугами. Ему подотчетны два комитета – Комитет по финансовым услугам и Комитет по конкретным обязательствам.

       Собственно, в рамках ВТО действует еще  одно соглашение, связанное с международным  движением финансов – Соглашение о связанных с торговлей инвестиционных мерах – ТРИМС (TRIMS – The Agreement on Trade Related Investment Measures). Но это соглашение достаточно ограниченной области. Круг вопросов, рассматриваемых в данном соглашении, ограничивается инвестиционными мерами, связанными только с торговлей товарами.

       Членами ВТО являются страны и отдельные  таможенные территории, на которые  приходится 95 % мировой торговли.

       В ВТО имеются наблюдатели. Статус наблюдателя, получаемого страной  или таможенной территорией, предполагает, что в течение 5 лет с момента получения статуса наблюдателя последний должен начать переговоры о присоединении к ВТО.

       Статус  наблюдателя при Генеральном  совете ВТО имеют такие международные  организации, как ООН, ЮНКТАД, МВФ, ОЭСР, Всемирная  организация интеллектуальной собственности и другие.

       Правовая  основа ВТО состоит в следующем. ВТО не имеет устава в обычном  понимании. Правовую основу составляют соглашения и связанные с ними правовые документы.

       При этом различают:

• многосторонние торговые соглашения, которые являются неотъемлемой частью Соглашения об учреждении ВТО и обязательны для всех членов ВТО. Весь пакет многосторонних соглашений рассматривается как единое целое, и это означает, что страна, присоединившаяся к ВТО, должна принять их без каких-либо исключений. Все члены ВТО обязуются ввести в национальное законодательство и регулирование правила, вытекающие из этих соглашений. Для различных групп стран предусмотрены различные сроки вступления этих соглашений в силу в полном объеме. Эти сроки являются более короткими для развитых стран, более длительными для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. К основным многосторонним соглашениям относятся ГАТТ 1994 г. и связанные с ним правовые документы, ГАТС, соглашение по ТРИПС.
• торговые соглашения с ограниченным числом участников, которые являются неотъемлемой частью Соглашения об учреждении ВТО только для тех ее членов, которые их подписали и обязательны для них. Это, например, Соглашение о торговле гражданской авиатехникой, Соглашение о государственных закупках.

       Основные  правила ГАТТ (собственно, они экстраполируются и на ГАТС) состоят в следующем.

       Каждый  член ВТО обязан предоставить всем другим членам ВТО режим наиболее благоприятствуемой нации в торговле товарами, по которому любое преимущество, привилегия, льгота или иммунитет, предоставленные любой страной – членом ВТО любому товару, происходящему из / или предназначенному для любой другой страны – члена ВТО, немедленно и безусловно распространяется на аналогичный товар, происходящий из / или предназначенный для территории других стран – членов ВТО.

       Это означает, что члены ВТО обязаны  осуществлять взаимную торговлю без  какой-либо дискриминации в отношении  стран, откуда импортируется или  куда экспортируется товар.

       Исключением из режима являются региональные и  преференциальные договоренности, национальный режим, защита национальной промышленности с помощью тарифов, закрепление  тарифов.

       Национальный  режим заключается в том, что  товарам, происходящим из других стран, предоставляется такой же режим, что и товарам внутреннего производства в части внутреннего налогообложения и регулирования внутренней торговли. Он также касается правил, регулирующих применение обязательных стандартов, в том числе и в торговле.

       Защита  национальной промышленности с помощью тарифов означает, что член ВТО придерживается общего правила отмены количественных ограничений, из которого имеется ряд исключений. Ограничения на импорт член ВТО может вводить в случае затруднений с платежным балансом, в области сельского хозяйства, в торговле текстильными товарами и одеждой и другие.

       Закрепление тарифов означает следующее. Страна, ведущая переговоры о присоединении  к ВТО, представляет членам ВТО предложения  по снижению ставок тарифов и, если возможно, их отмене. Эти переговоры ведутся на взаимной основе с предоставлением взаимных уступок. Ставки тарифов, согласованные в ходе переговоров, а также зафиксированные в других обязательствах страны, указываются (закрепляются) в национальном Перечне тарифных уступок, и член ВТО обязуется в дальнейшем не вводить тарифы, превышающие те, что указаны в его Перечне.

       Таковы  основные смыслы существования ВТО, первоначально действовавшей в  рамках ГАТТ, регулирующем торговлю товарами.  Перейдем теперь к рассмотрению ГАТС, регулирующего торговлю услугами.

     1.2 Регулирование торговли услугами

       Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) значительно моложе, чем ГАТТ и  родилось в ходе Уругвайского раунда.  Появление его, так же как и  ГАТТ, вполне закономерно и объясняется объективными фактами.

       Торговля  услугами достигла в конце восьмидесятых  — начале девяностых годов прошлого столетия — т. е. в период проведения продолжительного Уругвайского раунда, почти 30% мирового экспорта³.

       Показательно, что за годы проведения этого раунда (6 лет) экспорта услуг увеличился почти вдвое (табл. 1).

       При этом если торговля товарами росла  более быстрыми темпами, чем рост их производства, то торговля услугами обгоняла и торговлю товарами.

       Причина столь стремительного увеличения экспорта-импорта услуг не только обусловлена совершенствованием средств связи и сообщений, но и процессом глобализации самой мировой системы экономики, созданием экономических союзов, увеличением количества потребителей услуг за счет развивающихся стран. 

Таблица 1⁴

Рост мирового экспорта услуг к моменту принятия ГАТСа (млрд долл.)

       Естественно, что мировая экономическая элита, собравшаяся в Пунте-дель-Эсте и Женеве (Уругвайский раунд) не могла пройти мимо столь значительного явления в мировой экономике. В частности, на раунде отмечалась сложившаяся ассиметрия в торговле этим специфическим видом мировой торговли.

       ГАТС  направлен на регулирование этих потоков. Генеральное Соглашение по торговле услугами по структуре напоминает ГАТТ, но услуги весьма специфичны, ГАТС состоит из 6 частей — XXIX статей и ряда приложений:

       часть 1 — сфера применения и определения;

       часть 2 — общие обязательства и правила;

       часть 3 — специфические обязательства;

       часть 4 — постепенная либерализация;

       часть 5 — институциальные положения;

       часть 6 — заключительные положения. Принципы ГАТС также схожи с принципами, касающимися торговли товарами (ГАТТ):

       —режим  наибольшего благоприятствования (ст. II);

       — гласность (ст. III);

       — возрастающее участие развивающихся  стран (ст. IV);

       — интеграция;

       — принятие защитных мер (ст. X).

       Торговля  услугами понимается как их поставка. Отсюда возникают понятие «поставщик услуг» и «монопольный поставщик услуг», «потребитель услуг».

       В связи с тем, что юридическая  терминология требует однозначного измерения и трактования, приведем эти определения в редакции Соглашения (ст. XXVIII).

       «Услуги»  включают любой вид услуг в  любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при исполнении функций  правительственной власти. Это просто услуга. Но может быть и «услуга, поставляемая при исполнении функций правительственной власти», которая означает любую «услугу, которая поставляется на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг».

       «Мера»  означает любую меру члена ВТО в форме закона либо постановления, правила, процедуры, решения, административного действия, либо в любой другой форме.

       «Поставка услуги» включает производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку услуги.

       «Меры членов ВТО влияющие на торговлю услугами» включают меры в отношении:

       — покупки, оплаты или использования  услуги;

       —доступа  или использования в связи  с поставкой услуги, услуг, в которых  нуждаются члены ВТО для предложения  их населению;

       — присутствия, включая коммерческое присутствие, лиц члена ВТО с целью поставки услуги на территории другого члена ВТО.

       «Коммерческое присутствие» означает любой тип  предпринимательской или профессиональней деятельности, включая посредничество.             

       «Юридическое  лицо»⁵ означает любое предприятие, имеющее правовой статус, должным образом учрежденное или иным образом организованное, согласно применяемым законам как для получения прибыли, так и для иной цели в соответствии с применяемым законом, и являющееся либо частной либо государственной собственностью, включая любую корпорацию, трест, товарищество, совместное предприятие, единоличную собственность или объединение лиц;

       «Юридическое  лицо другой страны-члена ВТО» означает юридическое лицо, которое является либо

       — учрежденным или иным образом организованным в соответствии с законом другого члена ВТО и вовлеченным в значительные деловые операции на территории этого члена ВТО или другого члена ВТО;

       или

       — принадлежащим или контролируемым в случае поставки услуги посредством  коммерческого присутствия:

       а) физическим лицом такого члена ВТО; или

       б) юридическими лицами такого члена ВТО.         

         «Прямые налоги» представляют  собой все налоги с общего  дохода со всего капитала или  с элементов дохода или капитала, включая налоги на выручку от отчуждения собственности, налоги на недвижимость наследство и дары, налоги на общую сумму жалования или заработной платы, выплаченной предприятиями, а также налоги на возрастание капитала.

       В отличие от внешней торговли товарами, когда товары обязательно пересекают границы, торговля услугами лишь в редких случаях сязана с перемещением через границы. В большинстве случаев не представляется возможным разделить время и место оказания услуг.

       В Соглашении зафиксированы четыре способа  поставки услуг:

• трансграничная поставка;
• перемещение иностранного потребителя услуг в страну, где оказываются услуги;
• коммерческое присутствие иностранного поставщика услуг в стране, где оказываются услуги;
• перемещение поставщиком услуг из одного члена ВТО физических лиц этого же члена ВТО в другую страну для оказания там услуг.

       Секретариатом ВТО все услуги сгруппированы  по 12 секторам. Среди них и выделяется сектор финансовых (страховых и банковских) услуг.

       Основные  обязательства членов ВТО по ГАТС касаются:

• предоставления режима наибольшего благоприятствования (распространяется как на поставщиков услуг, так и на услуги);
• предоставления национального режима (распространяется как на поставщиков услуг, так и на услуги);
• гласности: члены ВТО должны публиковать документы, регулирующие торговлю услугами;
• взаимного признания квалификации (членам ВТО рекомендуется подписывать двусторонние или многосторонние соглашения по взаимному признанию квалификационных документов для получения соответствующих разрешений на оказание услуг);
• либерализации торговли услугами (предусматриваются дальнейшие переговоры в этом направлении);
• правил регулирования деятельности монопольных поставщиков услуг и поставщиков услуг, получивших исключительные права.

       Каждый  член ВТО в отношении отдельных  видов услуг согласовывает с другими членами ВТО Перечень конкретных обязательств, которые он принимает на себя. Этот перечень составляет неотъемлемую часть ГАТС.

       Это – то, что можно сказать о  регулировании ВТО сферы услуг. Перейдем теперь к рассмотрению регулирования  ВТО таких  специфических услуг, как финансовые. 

       Следуя  ГАТС, понятие «услуги» можно трактовать очень широко, и ГАТС не перечисляет  все виды их осуществления. Но некоторые  виды услуг поименованы весьма конкретно  и даны в Приложении к ГАТСу. Это  —Приложение о перемещении физических лиц; Приложение по автотранспортным услугам; Приложение о переговорах и услугах морского транспорта; Приложение по телекоммуникациям; Приложение по финансовым услугам.