Международные организации. 2

Введение

       Важнейшую роль в управлении мировым сообществом  на сегодняшний день играют международные  организации. Невозможно отрицать то огромное влияние, которое оказывают союзы  отдельных, обычно наиболее развитых стран на буквально все сферы общественной жизни, не только на территории отдельно взятых стран, но и в масштабах всего мира. Обеспечение безопасности, международная политика, торговля, экономическое развитие, промышленность, ресурсы, финансовые институты, медицина, экология - все это находится под контролем различных международных организаций. За последние годы Россия также сумела существенно увеличить свое влияние на мировое сообщество и сейчас принимает активное участие в международных отношениях, стремится усилить свои позиции среди развитых стран.

       Безусловно, деятельность мировых организаций способствует улучшению связей между государствами, дает возможность совместно решать определенные проблемы, позволяет странам сотрудничать на всех уровнях, однако нельзя так же отрицать негативные стороны влияния международных союзов: страны-лидеры могут навязывать свою политику союзникам, а иногда даже оказывать на них неприкрытое давление. Кроме того, очевидно наличие соперничества между отдельными блоками стран, объединяющимися в союзы, а также различные взгляды на дальнейшее развитие человечества, что в свою очередь иногда придает деятельности некоторых мировых сообществ отрицательное значение.

       Задачей данной курсовой работы является исследование причин возникновения и направлений  деятельности основных международных организаций, а так же изучение роли России в современных международных отношениях.

         Целями курсовой работы является анализ влияния геополитических процессов на развитие и становление международных отношений, а так же общая оценка влияния деятельности международных организаций на изменение политической карты мира и жизни людей в целом.

       В работе использованы материалы учебников  для вузов по дисциплинам «геополитика», «международные отношения», нормативно-правовые акты некоторых международных организаций, а так же ресурсы сети Интернет (официальные сайты международных организаций, электронные библиотеки и справочники).

       1. Международные организации  как механизм регулирования  международных отношений.

1.1.История возникновения международных организаций.

       Международные организации возникли уже в древности  и совершенствовались  по мере развития общества.

       В Древней Греции в VI веке до нашей эры появились первые постоянные  международные объединения в виде союзов городов и общин (например, Лакедиминская и Делосская Симмакии)  или религиозно-политических союзов племён и городов (например, Дельфийско-Фермопильская амфиктиония). Подобные объединения явились прообразами будущих международных организаций. Многие учёные справедливо подчёркивали, что на том этапе эти союзы  сближали греческие государства  и смягчали их замкнутость.

       Следующим этапом развития международных организаций  явилось создание международных  экономических и таможенных объединений. Одним из первых стал Ганзейский торговый союз, который вывел из состояния средневекового варварства всю Северную Германию. Этот союз был окончательно оформлен в XVI веке. Во главе этого объединения находился Любек .

         В начале XIX был создан Германский таможенный союз. Вошедшие в него государства должны были подчиняться одинаковым законам относительно ввоза, вывоза и транзита товара. Все таможенные пошлины признавались общими и распределялись между членами союза по количеству народа населения

       Специалисты, изучающие историю международных  организаций, считают, что первой межправительственной организацией в её классическом понимании была Центральная комиссия по судоходству на  Рейне, образованная в 1831г.

       Уже во второй половине XIX века были созданы международные союзы для измерения земли (1864г.), Всемирный телеграфный союз (1865г.), Всемирный почтовый союз (1874г.), Международное бюро мер и весов (1875г.), Международный союз для защиты международной и художественной собственности и другие. В этот период сотрудничество государств становится более обширным, затрагивая всё большие сферы жизни. Все организации данного периода имели постоянные органы фиксированных членов и штаб-квартиры. Компетенция их ограничивалась обсуждением специализированных проблем. 

       Следующим важным этапом в развитии международных  организаций является период после первой мировой войны, когда государства приступили к созданию международной организации по поддержанию мира и международной безопасности. Так в 1919г. была образована Лига Наций, главной задачей которой являлось поддержание мира. Основными органами Лиги Наций являлись собрание всех представителей членов Лиги, совет и постоянный секретариат.

       Лига  Наций должна была предпринимать  все меры для сохранения мира. Если какой-либо член Лиги прибегал к войне  вопреки принятым на себя обязательствам, то основные члены Лиги обязывались немедленно порвать с ним всяческие торговые и финансовые отношения, а Совет должен был предложить различным заинтересованным правительствам выставить тот или иной контингент войск.

       В уставе Лиги Наций были предусмотрены  различные эффективные меры по поддержанию мира. В нём признавалось необходимым ограничение национальных вооружений до минимума, необходимого для обеспечения национальной безопасности. Совету Лиги представлялось выбрать планы ограничения вооружений для каждого государства и внести их на рассмотрение заинтересованных правительств.    

       Но  по мнению  специалистов, Лига Наций  не смогла справиться со своей основной задачей: сохранение мира и мирное урегулирование международных конфликтов. Те разногласия, которые  возникли между членами Лиги повлекли за собой не выполнение взятых обязательств. Она не смогла предотвратить Вторую мировую войн, а также нападение Японии на Китай, Италии– на Эфиопию, Германии – на Австрию и Чехословакию, Италии – на Испанию и т. д. И 18 апреля 1946г. лига Наций была ликвидирована, т. к. Лига Наций не выполнила своих функций и на этом историческом этапе  прекратила своё существование.

       Таким образом, создание международных организаций  и их развитие происходило поэтапно. Постепенно государства осознавали необходимость международного сотрудничества в различных сферах жизни, что приводило к обмену изобретениями в области науки, в военной технике, искусства.

1.2.Роль  международных организаций.

       Международные организации прошлого стали прообразами  современных международных организаций, которых в настоящее время большое количество, и которые играют большую роль в современных международных отношениях.

       Международные организации относятся к числу  наиболее развитых и разнообразных  механизмов упорядочения международной жизни. Заметное повышение активности международных организаций, равно как и значительное увеличение их общего количества, является одним из примечательных феноменов современного международного развития.

       Согласно  данным Союза международных ассоциаций, в 1998г. существовало 6020 международных организаций; за последние два десятилетия их общее число возросло более чем вдвое .

       Международные организации, как правило, разделяют на две основные группы.

       1. Межгосударственные (межправительственные) организации учреждаются на основе международного договора группой государств; в рамках этих организаций осуществляется взаимодействие стран-членов, и их функционирование основано на приведении к некоторому общему знаменателю внешней политики участников по тем вопросам, которые являются предметом деятельности соответствующей организации.

       2. Международные неправительственные организации возникают не на основе договора между государствами, а путем объединения физических и/или юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств .

       Необходимо  отметить, что международных неправительственных организаций больше, чем межгосударственных, причем на протяжении многих лет наблюдается устойчивая тенденция увеличения их числа. В принципе в таком развитии можно видеть предпосылки для радикальной трансформации системы международных отношений и формирования глобального мирового сообщества, в котором самоорганизация и регулирование общественных процессов будут осуществляться не через взаимодействие между государствами, а непосредственно, с помощью механизмов прямого действия. Международные неправительственные организации в таком случае могут рассматриваться как элементы формирующегося глобального гражданского общества. Они могут поднимать вопросы, которые не затрагиваются деятельностью правительств; собирать, обрабатывать и распространять информацию о международных проблемах; инициировать конкретные подходы к их решению и побуждать правительства к заключению соответствующих соглашений; осуществлять наблюдение за деятельностью правительств в тех или иных сферах международной жизни и выполнением государствами взятых на себя обязательств.

       Международные организации становятся с одной  стороны формой взаимодействия (конфликтного или кооперативного) между государствами-членами, с другой - выступают в качестве специфических действующих лиц на международной арене и оказывают влияние на развитие международных отношений.

       Существует  два противоположных взгляда  на деятельность международных организаций: с одной стороны некоторые  эксперты утверждают, что страны-участницы  организаций  представляют собой лишь демократический форум, выявляющий совпадения взглядов на различные вопросы; другие - что организации не только находят баланс интересов участников, но выявляют и стараются решить  глобальные проблемы всего человечества, а не отдельных стран.

       Возможно, первый из указанный выше подходов и отражает реальное состояние дел, однако необходимо подчеркнуть несколько обстоятельств: международные организации вовлечены в процесс формирования и осуществления международно-правовых норм; деятельность этих организаций влияет на международно-политическое поведение участвующих в них государств; хотя государства  являются главными лицами на международной арене, международных организаций значительно больше и они в совокупности образуют довольно большую сеть, охватывающую все сферы международных отношений.

       Международные организации различаются по кругу  участников (универсальные и региональные), функциональному предназначению (общей  и специальной компетенции), порядку  вступления новых членов (открытые и закрытые), характеру полномочий (основанные на традиционном приведении к общему знаменателю позиций стран-членов и содержащие элементы наднациональности). Общими тенденциями в развитии межгосударственных организаций можно считать следующие: а) относительное усиление региональных аспектов в их деятельности, позволяющее сфокусироваться на более конкретных проблемах; б) значительное возрастание числа организаций специальной компетенции для регулирования специфических сфер международного взаимодействия; в) более частое и более широкое наделение межгосударственных организаций наднациональными полномочиями.

2.Основные международные  организации: причины  возникновения, сфера  влияния, деятельность

       На  сегодняшний день можно выделить несколько основных международных  организаций, играющих главную роль в развитии международных отношений, решающих глобальные проблемы человечества и оказывающих значительное влияние на формирование геополитического пространства мира. Особый интерес для данного исследования представляют организации, в состав которых входит Россия, их влияние на развитие политики нашей страны, а так же союзы, в которые она стремится вступить.

       Бесспорно, центральное место в системе  межгосударственных организаций занимает Организация Объединенных наций (ООН), играющая исключительную роль в современном международно-политическом развитии. Название Объединенные Нации, предложенное президентом Соединенных Штатов Франклином Д. Рузвельтом, было впервые использовано в Декларации Объединенных Наций 1 января 1942 года, когда во время Второй мировой войны представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран оси (Германия, Италия, Япония и др.). ООН была создана в целях поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Организация была создана 24 октября 1945 года, устав ООН был подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско представителями 50 стран-основателей. В настоящее время членами ООН является 192 государства.

       Становясь членами Организации Объединенных Наций, государства принимают на себя обязательства, изложенные в Уставе Организации Объединенных Наций, представляющем собой международный договор, в  котором отражены основные принципы международных отношений. Согласно Уставу, в своей деятельности Организация Объединенных Наций преследует четыре цели: поддерживать международный мир и безопасность, развивать дружественные отношения между нациями, осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем и в поощрении уважения к правам человека, а также быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

       В Организации Объединенных Наций  можно выделить шесть основных органов. Пять из них - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке и Секретариат, расположены в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Шестой орган - Международный Суд - находится в Гааге, Нидерланды. В «семью» Организации Объединенных Наций входят 14 специализированных учреждений ООН - межправительственных организаций универсального характера, имеющих специальное функциональное предназначение (МВФ, МБРР и др.)

       Воздействие ООН на современные международные отношения весомо и многогранно. Оно определяется следующими основными факторами:

       - ООН является самым представительным  форумом для дискуссий между  государствами по актуальным  проблемам международного развития.

       - Устав ООН является фундаментом современного международного права, своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их взаимоотношений; по нему сверяют другие международные договоры и соглашения.

       - ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества. По инициативе и в рамках ООН заключены сотни международных конвенций и договоров, регулирующих положение дел в самых разнообразных сферах общественной жизни.

       - В принципах построения ООН  (прежде всего в предоставлении  особого статуса постоянным членам  Совета Безопасности) нашли свое отражение объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации.

       - Под сенью ООН существует большое  число межправительственных организаций, осуществляющих регулирование международной жизни в рамках своего функционального предназначения.

       - ООН наделена исключительно важной  компетенцией решать вопросы  войны и мира, в том числе  и путем использования вооруженной  силы.

       Однако  нельзя обойти стороной присущие ООН недостатки: огромный бюрократический аппарат ООН, неповоротливость и неэффективность принятия решений, перегруженность многочисленными структурами, необходимость адаптации к изменению международно-политическому ландшафту. также остаются непроясненными многие вопросы деятельности ООН ( какой должна быть система ее приоритетов, каковы условия и пределы вмешательства ООН во внутренние дела суверенных государств и др.)

       Следующей важнейшей международной  организацией, в состав которой входит Россия, является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Она является уникальным региональным форумом, объединяющим США, Канаду, практически все европейские страны и бывшие советские республики, до 1994 известным как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Уникальность СБСЕ состояла в том, что государства, относящиеся к разным общественно-политическим системам и входившие в противостоящие друг другу военные структуры - НАТО и Организацию Варшавского договора (ОВД), а также нейтральные и неприсоединившиеся государства сумели организовать постоянный процесс диалога и переговоров по актуальным проблемам обеспечения мира и стабильности на континенте.

       Предтечей ОБСЕ как собственно международной  организации было Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, созванное в 1973 по инициативе СССР для преодоления напряженности в отношениях между Востоком и Западом. Основная цель стран-участниц заключалась в укреплении международной разрядки и стабильности на европейском континенте, развитии взаимопонимания между народами и установлении международных частных контактов в области культуры. На Будапештском саммите СБСЕ в 1994 было принято решение о переименовании СБСЕ в ОБСЕ. Таким образом, ОБСЕ явилась логическим продолжением СБСЕ. В настоящее время членами ОБСЕ являются 56 государств.

       Высшим  структурным уровнем в ОБСЕ является совещание глав государств и правительств, созываемое раз в два года . Центральный руководящий орган - Совет министров (в составе министров иностранных дел), собирающийся на свои сессии ежегодно. Руководящий совет (заменивший Комитет старших должностных лиц) периодически созывается на уровне директоров политических департаментов внешнеполитических ведомств ( этот орган раз в год собирается в качестве Экономического форума). Постоянный Совет ОБСЕ состоит из представителей государств-участников и, по сути, является главным исполнительным органом ОБСЕ.

       Встреча на высшем уровне или Саммит ОБСЕ – это периодические встречи глав государств или правительств стран-членов ОБСЕ. Основная задача саммитов заключается в определении политических ориентиров и приоритетов развития Организации на самом высоком уровне.

       На  данный момент основной сферой деятельности этой организации является проблема соблюдения прав человека, основных демократических свобод и общеевропейских ценностей, ОБСЕ призвана стать главным инструментом раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе. И нельзя не отметить достижения ОБСЕ в данной сфере. Долгосрочные миссии этой организации с целью политического мониторинга, поощрения контактов между конфликтующими сторонами, содействия строительству демократических институтов были направлены в Боснию и Герцеговину, Хорватию, Македонию, Грузию, Молдову, Таджикистан, Эстонию, Латвию, Украину; специальные группы по линии ОБСЕ находились в России (Чечня), Албании и Белоруссии.

       Один  из принципиально важных вопросов в деятельности ОБСЕ касается определения ее будущей роли. Существует общее согласие, что она будет занимать одно из центральных мест в организации международно-политической жизни в Европе. Однако на практике, ввиду стремления большой группы стран Центральной и Восточной Европы, а также Балтии присоединиться к НАТО и Европейскому союзу, возникает тенденция к маргинализации роли ОБСЕ. Инициируемые российской дипломатией попытки повысить статус и реальное значение этой организации зачастую рассматриваются лишь как направленные на то, чтобы противопоставить ее НАТО. Разрабатываемая в рамках ОБСЕ Хартия европейской безопасности могла бы нейтрализовать указанную тенденцию и способствовать более полному использованию потенциала этой организации в интересах упрочения стабильности на континенте.

       Говоря  об важнейших международных организациях нельзя не упомянуть об Организации Североатлантического договора (НАТО), в которую Россия не входит, однако всячески поддерживает взаимодействие. НАТО - это международная политическая и военная организация, созданная подписанием Североатлантического договора в Вашингтоне 4 апреля 1949 и включавшая в себя первоначально 12 европейских и североамериканских государств. В настоящее время число членов НАТО составляет 19, среди них Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, США, Турция, Франция, Чехия. Целью организации является обеспечение коллективной безопасности своих членов в европейско-атлантическом регионе, нападение на одного из членов организации рассматривается как нападение на союз в целом. Среди направлений деятельности НАТО – развитие международного сотрудничества и действия, направленные на предотвращение конфликтов между ее членами и членами-партнерами, защиту ценностей демократии, свободы личности, экономики свободного предпринимательства и верховенства закона.

       Сотрудничество  между Россией и государствами-членами НАТО осуществляется под руководством СРН (Союз Русского Народа) и развивается за счет деятельности различных подчиненных рабочих групп и комитетов. Каждый год страны-члены СРН согласуют ежегодную рабочую программу.

       Ключевые  направления сотрудничества включают борьбу против терроризма, оборонную реформу, военное сотрудничество, подготовку антинаркотических кадров Афганистана и стран Центральной Азии, противоракетную оборону театра военных действий, урегулирование кризисов, нераспространение ОМУ, управление использованием воздушного пространства, гражданское чрезвычайное планирование, научное сотрудничество и экологическую безопасность. 

       Россия  и члены НАТО также регулярно  обмениваются мнениями по текущим вопросам безопасности Евроатлантического региона, создав, таким образом, постоянный механизм для консультаций по более глобальным политическим вопросам.

       В целях содействия сотрудничеству Россия учредила постоянное дипломатическое  представительство при НАТО и  Группы взаимодействия Министерства обороны Российской Федерации при двух главных командованиях НАТО.

       Россия  также входит в состав Совета Европы (СЕ), основанного в 1949 году десятью западноевропейскими государствами с целью "достижения большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу" (создан на волне призывов к единению Европы и построения своего рода «Соединённых Штатов Европы» после Второй мировой войны). Штаб-квартира СЕ расположена в Страсбурге (Франция).

       СЕ  объединяет 47 государств. Россия стала членом организации 28 февраля 1996 года. Кандидат на вступление – Белоруссия (заявка на вступление принята в марте 1993 года, но "заморожена" с 1997 года). США, Канаде, Японии, Мексике и Ватикану предоставлен статус наблюдателя при Комитете министров СЕ. Израиль, Канада и Мексика имеют статус наблюдателя при Парламентской ассамблее СЕ. Руководящим органом является комитет министров.

       Задачи  Совета - защита прав человека, принципов плюралистической демократии и верховенства закона, развитие правового сотрудничества, взаимодействия в сфере культуры, образования, здравоохранения, экологии и информации. Значительное внимание уделяется защите личности от новых вызовов, включая борьбу с терроризмом, и политическим вопросам, связанным с укреплением демократической стабильности на континенте.

       Еще с 1993 года Россия всеми силами стремится  вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). Она была учреждена как замена действовавшему с 1948 г. Генеральному соглашению о тарифах и торговле (ГАТТ). Её задача - стать универсальным механизмом контроля и развития международной торговли, опираясь на достигнутые в рамках ГАТТ договоренности.

       Разразившийся в 1929 году глобальный экономический  кризис и попытки его преодоления  в отдельных развитых странах путём прямой защиты внутреннего рынка высокими таможенными пошлинами от иностранного импорта показали, что при все возрастающих объёмах внешней торговли необходима её институционализация и наднациональное регулирование в признанных международно-правовых рамках. Идея создания международной организации, призванной регулировать международную торговлю, возникла ещё до окончания Второй мировой войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на конференции в Бреттон Вуде были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями предполагалось создание Международной торговой организации (МТО). В октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной торговой организации. Это соглашение, рассматриваемое как временное, вступило в силу 1 января 1948 года. Официально ВТО создана на конференции в Марракеше в апреле 1994 года Соглашением об учреждении ВТО, известным также как Марракешское соглашение. Соглашение о создании ВТО вступило в силу 1 января 1995 г., с января 1996 г. ВТО полностью заменила ГАТТ. Основой деятельности организации служат 28 соглашений, составляющих правовую основу международной торговли и торговой политики. Они содержатся в Заключительном акте Уругвайского раунда (1986-1993 г.) торговых переговоров. Основополагающие принципы этих документов: отсутствие дискриминации (принцип наибольшего благоприятствования), более свободная торговля, поощрение честной, здоровой конкуренции, а также создание особых торговых условий для наименее развитых стран.

       Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются: взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле; взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных и иных ограничений; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.