Международные торги. 3

РЕФЕРАТ

     Курсовая  работа: 28 с. , 35 источников. 

     МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТОРГИ, ТЕНДЕРНЫЕ ТОРГИ, ТЕНДЕРЫ, ОТКРЫТЫЕ ТОРГИ, ОРГАНИЗАТОРЫ ТОРГОВ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  ЗАКУПКИ, ИНОСТРАННЫЕ  КОНКУРЕНТЫ, РЫНОК,  КОНКУРС, ТОВАР, ГОСЗАКАЗ, ПРОКЬЮРЕМЕНТ, ЗАКРЫТЫЕ ТОРГИ, ПРАВОВЫЕ АКТЫ, УСЛУГИ. 

     Объект  исследования: международные торги.

     Предмет исследования: международные торги как метод современной торговли.

     Цель  работы: оценить роль международных торгов в мировой торговле.

     Методы  исследования: методы анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение, наблюдение, сравнение, описание, логический метод, метод сочетания логического и исторического анализа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Автор работы подтверждает, что приведенный  в ней расчетно-аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения  и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. 

     _______________ 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………...……………4

1     Понятие и виды международных торгов………………………………………6

2 Мировой опыт организации и регулирования международных тендеров…………………………………………………………………………..…13

3 Особенности  проведения международных тендеров  в Республике Беларусь......................................................................................................................20

Заключение………………………………………………………………………….25

Список  использованных источников……………………………………………26

Приложение  А.Тест………………………………………………………………...29 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В современных условиях одним из наиболее важных элементов интегрирования предприятия  в глобализированную экономику является международная торговля, в том числе и через участие в международных конкурсных торгах.

     В конце XX века в мировой торговле произошли значительные изменения. Широкое использование международных  торгов и расширение мер государственного регулирования общих направлений  и процессуальных норм их проведения в различных странах наряду с  усилением тенденций интеграции и либерализации вызвали необходимость  унификации тендерной деятельности на международном уровне. Это выразилось в разработке ФИДИК, ВТО, ООН, МБРР и  ЕБРР документов, регламентирующих порядок  действия и взаимоотношения участвующих  в торгах сторон, которые расширили  и модифицировали положения национальных законодательств относительно областей распространения торгов, их состава, временных нормативов и критериев  определения победителей.

     Актуальность  темы курсовой работы заключается в  том, что широкое использование тендеров являются более эффективным способом заключения сделок по сравнению с традиционными, т.к. позволяет добиться наиболее благоприятных условий контракта (оптимальные цены, условия финансирования, гарантии и т.д.) за счет обострения конкуренции среди потенциальных продавцов и поставщиков. Во многих странах международные торги являются наиболее распространенными при проведении госзакупок.

     Для Республики Беларусь участие в международных  торгах является тем механизмом, использование  которого позволяет активно проникать  на рынки развитых и развивающихся  государств, в том числе и стран  СНГ.

     Объектом исследования являются международные торги, предметом- международные торги как метод современной торговли.

     Целью курсовой работы является оценка роли международных торгов в мировой торговле.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие международных торгов;
• рассмотреть виды международных торгов;
• исследовать мировой опыт участия в тендерных торгах;
• проанализировать участие Республики Беларусь в международных торгах.

     Теоретической базой изучения темы являются труды  ученых-экономистов : Н.С. Шелега, Н.П. Яровой, В.И. Ширая, В.П. Ерохина, В.П. Пашуто и др.

     Методологической  основой исследования являются методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, обобщения, наблюдения, сравнения, описания, логический метод, метод сочетания логического и исторического анализа. Рассматриваемая тема исследования освещена в литературе в достаточной степени. При написании курсовой работы были изучены монографическая и учебная литература, материалы периодической печати, электронные ресурсы, посвященные данной проблеме. 

     1 Понятие и виды  международных торгов 

     Современное предприятие  независимо от его размеров функционирует  в исключительно конкурентном, глобальном бизнес - окружении, требующем переориентации на новую философию хозяйствования. Это вызвано в первую очередь научно-технической революцией, процессами глобализации международной экономической системы, изменением социальных целей национальных политик и режимов регулирования[29, c. 251].

     Одним из наиболее важных элементов интегрирования предприятия в глобализированную экономику является международная торговля, в том числе и через участие в международных конкурсных торгах (тендерах).

     Торги (тендеры) являются одной из наиболее распространенных в современной  международной практике форм торговли.

     Торги - это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, при  котором покупатель (заказчик) объявляет конкурс для продавцов (подрядчиков) на поставку товара, предоставление услуг или осуществление работ с заранее определенными характеристиками, и после сравнения полученных к определенному сроку предложений выбирает наиболее выгодное (по цене и другим, коммерческим или техническим условиям). Проведение международных торгов предполагает привлечение иностранных участников.

     Таким образом, международные торги - это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, который предполагает привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков разных стран и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов [32, c.74].

     Организаторами  торгов могут выступать правительственные  органы, муниципальные советы, общественные организации и частные фирмы  различных стран [6, c. 29].

     Тендер  проводит либо сам заказчик, либо уполномоченная им организация, фирма.

     В мировой практике объекты тендеров подразделяются на три  категории:

• товары — предметы любого вида и описания, в том числе сырье, изделия, оборудование, программные продукты, электрическая энергия, а также услуги, сопутствующие поставкам товаров, если стоимость таких сопутствующих услуг не превышает стоимости самих товаров;
• работы — любая работа, связанная со строительством, реконструкцией, сносом, ремонтом или обновлением здания, сооружения или объекта, в том числе подготовка строительной площадки, выемка грунта, возведение, монтаж оборудования или материалов, отделочные работы, а также сопутствующие строительные услуги, если стоимость этих услуг не превышает стоимости самого строительства;
• услуги — любой предмет закупок помимо товаров (работ).

     Некоторые специалисты распределяют предметы закупки по этим категориям, руководствуясь иными критериями, например: услуги — любые нематериальные продукты, в том числе интеллектуальные; работы — все, что связано со строительством и ремонтом; товары — материальные продукты[34, c. 184].

     Торги можно классифицировать следующим  образом:

1. по виду предмета торгов:
• торги на право заключения договора купли-продажи;
• торги на право заключения договора подряда;
2. по составу участников:
• национальные (местные) торги;
• международные торги;
• торги с участием единичных участников;
• торги с участием групповых объединений (консорциумов);
3. по финансовым условиям:
• торги с предложением цены участникам;
• торги с предложением участникам скидки с максимальной цены, установленной заказчиком;
4. по степени первичности выставляемого заказа:
• первичные торги;
• вторичные торги;
• третичные торги;
5. по степени информированности участников:
• гласные торги;
• негласные торги;
6. по способам отбора участников:
• открытые торги;
• закрытые (ограниченные) торги;
• единичные торги;
7. по процедурам выбора:
• обычные торги;
• упрощенные торги;
8. по предмету торгов:
• торги на поставку товаров;
• торги на выполнение работ и оказание услуг;
9. по процедуре допуска:
• торги с квалификационным отбором;
• торги без квалификационного отбора[32, 117].

     Открытые  торги позволяют реализовать  принципы эффективности, гласности  и честной конкуренции. К участию  в открытых торгах привлекаются все  желающие фирмы и организации, как  местные, так и иностранные. К открытым торгам прибегают в основном  государственные и общественные учреждения, которые размещают заказы на стандартное и универсальное оборудование, несложные услуги, а также на небольшие по объему подрядные работы. Конкурсы, проводящиеся на заемные средства (например, на средства из федерального бюджета или на средства, кредитованные Мировым банком на проведение данного мероприятия), всегда бывают открытыми [2, c.115].

     Открытые  конкурсные торги проводятся по следующим  правилам:

• опубликование в открытой печати приглашения к участию в торгах, возможна дополнительная публикация в Интернете, а также отдельным поставщикам могут быть направлены специальные адресные приглашения. О крупных торгах объявляется за 2-4 и более месяцев до дня проведения, об обычных - за 1- 1,5 месяца, о небольших - иногда за 20 дней. В объявлениях об открытых торгах коротко сообщаются только основные сведения: название организации, проводящей торги; номер тендера; наименование, характер и количество закупаемого оборудования (или назначение и характеристика строительного объекта); порядок и срок представления предложений; адрес, по которому можно получить все необходимые сведения.
• обеспечение достаточного времени для подготовки и представления конкурсных заявок претендентами;
• обеспечение одинаковых условий и равных прав всем участникам торгов;
• установление четких и объективных критериев оценки;
• выявление победителя торгов и заключение с ним контракта в соответствии с условиями, установленными в конкурсной документации, а также, вскрытие и оглашение предложений тендерным комитетом  в присутствии представителей фирм, участвующих в торгах, публикация итогов торгов в печати[10, c. 240].

     Разновидностью  открытых торгов являются открытые торги  с предварительной классификацией.

     Они проводятся в два тура. В первом туре принимают участие все желающие соискатели. Предварительный отбор осуществляется с помощью самостоятельной конкурсной процедуры - «предквалификации».

     Оференты  представляют в тендерные комитеты материалы, подтверждающие их компетентность и опыт в выполнении подобных заказов. В материалах перечисляются объекты, в сооружении которых они принимали  участие, приводятся отзывы покупателей  и заказчиков.  Задачей предварительного квалификационного отбора является определение технических, организационных, экономических возможностей потенциальных претендентов выполнить обязательства по контракту. Цель ограничения потенциального числа участников в данном случае не ставится.

     Во  втором туре участвуют только фирмы, отобранные тендерным комитетом  на основе анализа представленных материалов. Среди отобранных претендентов проводится тендер по правилам, установленным для «открытых процедур» [11, c. 301].

     Обычно  в открытых предквалификационных торгах принимают участие до нескольких десятков фирм и консорциумов. Объявления о проведении открытых торгов публикуются покупателями (заказчиками) в газетах или специализированных журналах, поэтому часто такие торги называют публичными.

     Применение  открытых тендерных процедур, обеспечивая  широкую гласность, позволяет добиться максимальной конкуренции и выбрать  наиболее дешевый и в то же время  качественный товар, услугу, следовательно, в полной мере гарантирует соблюдение принципа разумного расходования средств.

     Но  при всей значимости и важности открытых торгов для обеспечения эффективности  расходования средств нельзя не видеть и определенные недостатки этого  способа закупки. К их числу, в  первую очередь, можно отнести следующее:

• длительность процедур проведения конкурсных торгов;
• значительные затраты заказчика по планированию торгов, подготовке  конкурсных документов, рассмотрению  конкурсных предложений и выявлению победителей;
• существенные затраты участников на подготовку конкурсных предложений, их прямые финансовые затраты, связанные с покупкой тендерной документации и получением необходимых гарантий, за которые коммерческие банки часто берут достаточно ощутимую плату[8, c. 513].

     К участию в закрытых торгах приглашаются лишь определенный список  фирм (5-7), которым высылаются специальные  приглашения.

     Заказчик  в этом случае персонально приглашает к участию в торгах всех солидных известных в данной области производства фирм, имеющих большой опыт и хорошо технически вооруженных поставщиков и исполнителей, которые, по его мнению, способны справиться с заданием. Публикация приглашения и процедура предквалификации в этом случае не производятся. В результате составляется «краткий список» возможных поставщиков, количество которых должно быть достаточно большим, так как только в этом случае может быть обеспечена конкуренция, а, следовательно, выбор наиболее выгодного предложения, а также нормальный ход процедуры.

     Как правило, закрытые торги  применяются  в случаях, когда специфика работ (услуг), являющихся предметом конкурса, предполагает ограниченный круг поставщиков, так как торги имеют высокую  техническую сложность, требуют  специальных знаний или, если речь идет о нуждах обороны или национальной безопасности, то есть в тех случаях, когда неэкономично и нецелесообразно  создавать неограниченную конкуренцию [3, c.123].

     Закрытые  торги - менее затратное по времени  мероприятие.

     При единичных торгах привлекается к участию одна фирма (оферент) без привлечения конкурентов, но соблюдается вся внешняя процедура торгов по правилам данной страны. Поскольку данный метод исключает конкуренцию, в Руководстве по применению Типового закона подчеркивается, что его использование допускается лишь в чрезвычайных экономических обстоятельствах, при которых такая закупка может предотвратить серьезный ущерб. Например, когда какому-либо предприятию, на котором занята большая часть населения какого-либо региона или города грозит закрытие, если не будет заключен договор о закупках, а также когда необходимый товар можно приобрести только у единственной фирмы-монополиста, а заключение прямого контракта запрещается законами данной страны. Признается, что решение о применении метода закупок из одного источника, как правило, должно применяться на высших уровнях правительства[12, c. 118].

     При гласных торгах цены, предложенные соискателями, объявляются публично в присутствии представителей всех участников торгов в назначенный  день и час при открытии торгов. Кроме того, решение о победителях, а также о ценах других участников публикуются в печати, и сообщается заинтересованным лицам.

     При негласных торгах не объявляется  ни состав участников, ни предложенные ими цены. Они проводятся в отсутствие участников и без публикации результатов. А решение о победителях сообщается в конфиденциальном порядке. Обычно такие торги проводятся, если планируются  аналогичные заказы и нецелесообразно  информировать поставщиков и  подрядчиков об уровне приемлемых для  заказчиков условий[14, c. 154].

     В мировой практике могут применяться  «двухэтапные торги» (двухстадийный тендер) - тендерная процедура, в соответствии с которой тендерный процесс разбивается на две стадии.

     Первая - предусматривает в составе приглашения на участие лишь самое общее описание предмета закупки. В ответ на них потенциальные претенденты подают предложения, содержащие технические, технологические и качественные характеристики предлагаемых товаров, работ или услуг или возможные условия продажи, но без указания цены. Оценка таких предложений производится только с точки зрения технико-экономических аспектов.

     Вторая - подача окончательных технических предложений, отобранных на первом этапе фирм с указанием цены и всей требующейся в тендерной документации информации проводится как обычная тендерная процедура. Ей могут предшествовать переговоры между закупочной организацией и претендентами.

     В отличие от рассмотренных выше конкурсов  в двухстадийном инициатор может вносить изменения в конкурсные условия, а претендент на каждом этапе может уточнять, дополнять и изменять содержание своих конкурсных документов.

     Двухстадийные торги являются наиболее сложными и применяются, как правило, в тех случаях, если:

     - не представляется возможным определить предварительно точные технические и качественные параметры заказываемых товаров, работ и услуг;

• существуют различные возможности удовлетворения потребности закупки;
• предметом закупки является научное исследование, эксперимент или другие проекты, услуги специфического характера[28, c.289].

     Современная мировая практика разработала систему  мер и процедур, получивших название прокьюремент.

     Прокьюремент — совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов.

     Таким образом, прокьюремент представляет собой взаимосвязанную систему, включающую:

• планирование закупок;
• определение целесообразности предложенной закупки;
• регламентирование закупок;
• проведение закупок;
• контроль закупок.

     Одним из основных инструментов прокьюремента являются конкурентные закупки, в первую очередь торги (конкурсы, тендеры).

     В основу прокьюремента заложены следующие принципы:

• открытость (гласность);
• равноправие (справедливость);
• экономичность;
• эффективность;
• ответственность.

     Основным  принципом прокьюремента, по мнению большинства специалистов, является открытость (гласность). Она заключается в том, что все этапы проведения конкурсных торгов, начиная с установления условий их проведения до объявления победителей, осуществляются публично, и каждый участник имеет возможность с ними ознакомиться. Многолетний мировой опыт показывает, что открытость является самым сильнодействующим средством от коррупции.

     Принцип равноправия (справедливости) заключается  в том, что условия проведения торгов, принципы, критерии и порядок  определения победителя устанавливаются  заранее, и для всех участников одинаковые. Кроме того, принципы прокьюремента не позволяют менять эти условия в ходе проведения конкурсных торгов. Категорическим требованием процедур прокьюремента является недопущение дискриминационных мер по отношению к кому-либо из участников.

     Принцип эффективности нацеливает на максимальный конечный результат проведения конкурсов, чтобы в итоге были осуществлены закупки требуемых ресурсов с максимальной экономической выгодой для покупателя.

     Принцип экономичности означает, что процедуры  тендера должны осуществляться с минимально возможными затратами ресурсов.

     В определенной степени экономичность  влияет на конечную эффективность.

     Принцип ответственности означает, что все  уполномоченные лица (сам заказчик) отвечают за свои действия не только в административном порядке, но и юридически. Все условия контракта должны обязательно выполняться и при любых условиях, что особенно важно в современных условиях[25, c. 349].

     Торги в зарубежной торговой практике играют важную роль, ежедневно в мире проводятся тысячи тендеров, по ним присуждаются многомиллионные контракты.

     Широкое использование тендеров связано  с тем, что они являются более  эффективным способом заключения сделок по сравнению с традиционными.

     Их  проведение позволяет:

     − расширить круг участников переговоров  и выбрать партнера, обладающего  наиболее конкурентоспособным товаром, со стабильным финансовым положением;

     − добиться наиболее благоприятных условий  контракта (оптимальные цены, условия  финансирования, гарантии и т.д.) за счет обострения конкуренции среди  потенциальных продавцов и поставщиков [26, c. 210].

     Кроме того, процедуры тендеров позволяют  обеспечить непредвзятый выбор поставщика (продавца) при условии соблюдения жесткого регламента их проведения и  использования единообразных, ясных  и беспристрастных правил, предъявляемых  ко всем участникам. В связи с  чем, законодательства целого ряда стран  предусматривают, что правительственные  заказы на приобретение товаров, услуг  или осуществление работ, как  правило, в объемах, превышающих  определенный лимит (порог), могут размещаться  только через торги, причем в основном международные, т.е. с привлечением иностранных участников. Четко установленные  правила и процедуры в законодательных  актах дают возможность избежать коррупции и других недобросовестных действий со стороны фирм и компаний, борющихся за получение госзаказов и контролировать эффективность  расходования бюджетных средств [22, c. 113].

     Размещение  заказов через торги дает значительное преимущество покупателям, так как  проведение торгов обостряет конкуренцию  между поставщиками. В результате заказы получают компании или консорциумы  фирм, пользующиеся экономической поддержкой своих правительств. Поэтому компании имеют возможность при участии  в торгах предлагать на свои машины и оборудование цены ниже цен их производства, обеспечивая получение  прибыли и сверхприбыли за счет государственного стимулирования экспорта. 

     2 Мировой опыт организации и регулирования международных тендеров 

     Законодательство  целого ряда промышленно развитых и  развивающихся стран предусматривает, что государственные заказы на приобретение товаров и услуг в объемах, превышающих определенный лимит, могут  размещаться только через торги. Исключение могут составлять уникальное оборудование, не имеющее аналогов, закупка запасных частей к уже  имеющемуся оборудованию, экстренные закупки товаров для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также закупки в рамках специальных  межправительственных соглашений. Характерными особенностями международных торгов являются одновременное привлечение  к участию в них ряда соискателей, офферентов, общность требований ко всем участникам торгов и многоэтапный механизм реализации тендерной процедуры [30, c.121].

     Термин  «государственные закупки» почти в  каждой стране интерпретируется по-своему. Обычно разделяются закупки за счет государственного бюджета на обеспечение  жизнедеятельности и функционирования органов государственной власти (канцтовары, оргтехника, транспорт  и т. п.) и закупки в целях  обеспечения функций государства (оборона, безопасность, здравоохранение  и т. д.). Из понятия «закупки для  государственных нужд» исключаются  товары (работы, услуги), закупаемые с  целью их дальнейшей перепродажи.

     Закупочная  практика, существующая в стране, является хорошим индикатором как уровня развития рыночных отношений, так и состояния экономики в целом. Существуют различные модели организации закупочной деятельности. Доминируют две из них — распределенная (децентрализованная) и централизованная.

     Следует отметить две важные тенденции в  мировой закупочной практике. Первая заключается в постепенной децентрализации  проведения закупок, вторая — в смене  приоритета закупок от достижения минимальной  цены закупки к выбору максимально  эффективного для заказчика решения  в рамках установленного бюджета[33, c.280].