Миграционная политика. 2

Введение

Целью работы является анализ миграционной политики в России и основные миграционные направления в ней.

Задачами  работы по данной теме выступают: изучение теоретических основ миграции, нормативно-правовой базы, источников и исполнительной власти, анализ основных направлений  государственной миграционной политики.

Объектом  изучения данной работы является миграционная политика, а предметом – государственное  управление и регулирование миграционной политики.

В курсовой использованы различные методы исследования, такие как статистические, математические и социологические. Использована информация переписи населения, текущий учет естественного  движения населения, миграции населения.

В рамках смежных наук хорошо разработаны  различные направления, тесным образом  связанные с исследуемым вопросом и необходимые для его понимания. Основополагающими работами, тесным образом связанные с исследуемым  вопросом и необходимые для его  понимания являются исследования ученых-демографов РАН Антонова А.И., Борисова, В.А., Волгина, Н.А, Гундарова, Елизарова В., И.А., Зайончковской Ж.А., Ионцева В.А., Казьминой О.Е., Медкова, В.М, Переведенцева В.И., Покшишевского В.В. Плисецкого Е.Л., Пирожкова С.И, Пучкова П.И.,; Рыбаковского Л.Л… Научные деятели и сотрудники по вопросам миграции- Волков А.Г, Мкртчян Н.В., Шелестов, Д., Островский А.В., Поставнин В Ромодановский К., Рощин Ю.В., Стариков В., Тарасова В.П., Шелестов, Д., Большое значение имеют материалы периодической литературы, издаваемых журналов «Земляки», «Миграция» и газеты «Деловая пресса», аналитический доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления правительства РФ. Большое значение для политико-правового анализа государственной политики Российской Федерации в сфере миграции имеют работы таких политологов, юристов, социологов и экономистов, как : Р. Абдулатипов, Л. Арутюнян, А. Бадов, В. Белозеров, Ю. Кашуба, М. Губогло, Г. Денисова, В. Кореняка, Е. Красинец, Л. Макарова, В. Оболенский, А. Осипов, О. Черепова, В. Покшишевский, А. Пискун, М. Ризаханова, В. Сафонов, Л. Свечникова, А. Семитко, С. Соколов, Ю. Тихомиров, Р. Ханаху, Л. Хоперская, Б. Эбзеев и др., в которых исследуются теоретико-правовые, политологические, социологические и экономические аспекты влияния региональных факторов миграционных процессов на формирование правовой политики, в том числе и в сфере миграции.

История становления и развития России неразрывно связана с миграцией населения, которая играет, и будет играть первостепенную роль в жизни нашей  страны. Являясь одним из наиболее влиятельных социальных явлений  современности, миграционная политика сегодня вызывает интерес самых  широких кругов общественности.

Миграция  участвует в формировании рисунка  расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении  состава населения, способствует социально-экономическому развитию страны, а также разностороннему  развитию личности. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане.

Миграция  — это во многом явление стихийное, и его процессы подчас не зависят  от волеизъявления государственных  структур, они лишь вынуждены подстраивать правовое поле под возникающие реалии жизни.

Миграционная  ситуация в Российской Федерации  после распада СССР имела преимущественно  стрессовый характер. Структура и  направления миграции обусловливались  политическими, экономическими и культурными  факторами и характеризовались  вытеснением населения нетитульной  национальности из той социальной ниши, которую оно занимало ранее; эмиграцией из перенаселенных районов и увеличением эмиграции в дальнее зарубежье за пределами государственно-правового регулирования данного процесса

В настоящее  время Россия переживает острый демографический  кризис. Учитывая современные миграционные тенденции, население России, согласно оценкам, сократится к 2050 г. на 20% и составит 112–119 млн. человек. В ближайшем будущем Россия столкнётся также с проблемой нехватки населения в трудоспособном возрасте, которая требует немедленного решения на государственном уровне. Привлечение квалифицированных работников из-за рубежа и эффективное перемещение рабочей силы внутри страны — наиболее очевидный выход из сложившейся ситуации.

Миграционная  политика — комплекс правил, мер  и ограничений, направленных на упорядочение гражданских и общественных отношений  в области перемещения лиц  через границу Российской Федерации (как внутрь, так и за её пределы).

За прошедший  год россиян стало на 23 тыс. больше - по словам экспертов-демографов, впервые  за последние 15 лет можно всерьез  говорить о приросте народонаселения. Однако, по мнению тех же специалистов, особых надежд на дальнейший рост рождаемости  и снижение смертности возлагать  не следует, ибо после 2012 года страну неминуемо ожидает очередной  демографический спад.

Создание  условий для привлечения в  Российскую Федерацию квалифицированных  легальных трудовых ресурсов, совершенствование  миграционного учета иностранных  граждан, противодействие нелегальной  миграции, а также комплекс мер  по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора  и анализа качественной и подробной  информации о миграции. Источниками  информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники  не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений. 

Для получения  более обоснованного и четкого  представления о трудовых мигрантах, в том числе, работающих нелегально, необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление о составе и структуре трудовой миграции. 

1. Теоретические основы миграции

1. Понятие «миграция населения». Виды миграций

Одним из важнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и в России в частности, стала  миграция населения.

В понятие “миграция населения” различные исследователи вкладывают самый разнообразный смысл. Количество определений “миграции населения” столько же, сколько и авторов  этих определений. Ионцев В.А. насчитал только в отечественных публикациях около 36 различных определений[4]. Современное значение термина чрезвычайно широко.

Под миграцией  населения (от лат. migratio — переселение) принято понимать территориальную  подвижность (механическое движение) населения. Она связана с перемещением по территории страны (или между государствами), обусловленную, как правило, влиянием разнообразных факторов — социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического  и хозяйственного развития отдельных  регионов и стран[6].

Согласно  определению, данному видным ученым-географом  В.В. Покшишевским (1978), под миграциями населения «следует понимать любые  его перемещения, связанные с  переменой места проживания (изменение  государства, области или населенного  пункта, в котором живет то или  иное лицо, семья или другая более  обширная общность людей)»[5]. Таким  образом, в качестве главного признака миграционной подвижности населения  выступает территориальный, а следствием миграций является изменение географии  расселения.

К миграциям  правомерно относить и широко распространенные в крупных городских агломерациях так называемые «маятниковые миграции», связанные с ежедневными поездками  на работу и домой из пригородов в города и обратно. Эти поездки  носят локальный характер и не сказываются на географическом рисунке расселения, но оказывают существенное влияние на формирование местных систем расселения.

К другим признакам миграции относят функциональный, по которому ее можно подразделить на трудовую, культурно-бытовую, рекреационную (то есть связанную с туризмом и  отдыхом), служебные командировки.

По временному признаку выделяются 1)временная, или  возвратная (маятниковая, сезонная), и 2)постоянная, или безвозвратная (переселение), миграции. По направлению миграционных потоков их делят на внешние (межконтинентальные и межгосударственные) и внутренние (межрайонные, внутрирайонные). К внешней  миграции относятся эмиграция (выезд  из страны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также реэмиграция, или репатриация (возвращение выехавших  на родину).

Примерами внутренних миграций могут служить  переезды жителей из одного города в другой, из села в город (и обратно), из одного региона (субъекта Российской Федерации) в другой. Внутренние сезонные миграции, как правило, усиливаются  в период активизации сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень), когда повышается спрос на рабочую силу в сельской местности, или во время летних отпусков.

По форме  организации миграция населения  делится на организованную, то есть осуществляемую при участии и  с помощью государства, и неорганизованную (самодеятельную). Организованная миграция широко использовалась в практике хозяйственного строительства в СССР. Так, в 50—60-е  годы ХХ в. значительные трудовые ресурсы (свыше 1,5 млн. человек) были направлены на освоение целинных и залежных земель в регионах Северного Казахстана и Южной Сибири. В плановом порядке осуществлялась мобилизация рабочей силы для крупнейших строек страны — сибирских ГЭС, Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, Тимано-Печорского ТПК, БАМа, других промышленных объектов, возводимых в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Одновременно формировались миграционные потоки из РСФСР в республики Средней Азии и в Казахстан, где не хватало квалифицированных кадров для работы на действующих промышленных предприятиях. Такая миграционная политика наряду с положительными имела и отрицательные последствия, поскольку из-за недостаточной приживаемости мигрантов увеличивался отток части населения из районов нового освоения[6].

Этническая  миграция это совокупность миграционных потоков, в каждом из которых численно преобладают лица с общей этнической принадлежностью, перемещающиеся из одного крупного этнокультурного ареала в  другой по причине того, что они  ощущают свою отчужденность от отпускающего общества и/или это общество само отторгает мигрантов из-за их этнической принадлежности. Не нуждается в специальных  разъяснениях то, что оба названных  выше типа недобровольных миграций насильственные и вынужденные, имеют яркую этническую окраску. Именно с жертвами насильственных перемещений Россия столкнулась еще до распада СССР. Это люди, бежавшие от армянских погромов в 1988 г. в Сумгаите и в 1990 г. в Баку, турки-месхетинцы, спасавшиеся от погромов в Фергане (1989 г.); потом был Нагорный Карабах, чечено-ингушский конфликт, гражданская война в Таджикистане, военный конфликт в Приднестровье, война в Абхазии, война в Чечне.

Особое  место в истории нашей страны занимают принудительные миграции, связанные  с насильственным переселением людей  в период сталинских репрессий 30—50-х  годов и c депортацией целых народов  из мест их постоянного проживания главным образом в регионы  Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана. Так, в 30-е годы высылке  подверглись сотни тысяч раскулаченных  крестьян, в период Великой Отечественной  войны с родных мест было переселено более 1 млн. немцев, а в конце войны насильственному выселению подверглись калмыки, народы Северного Кавказа (ингуши, чеченцы, балкарцы, карачаевцы), крымские татары, турки-месхетинцы, другие народы. В последующем многие из них были возвращены на свою историческую родину, однако полностью восстановить ситуацию 40-х годов не удалось, что спровоцировало ряд межнациональных конфликтов.

По причинам переезда на новое место жительства миграции условно можно подразделить на экономические, или трудовые, связанные  с поиском мест с более высокооплачиваемой работой и более высоким уровнем  жизни, политические, вызванные изменением государственных границ, дискриминацией отдельных групп населения, религиозные, семейно-бытовые. Примером массового  выезда населения из страны по политическим мотивам является эмиграция в  годы Гражданской войны (1917—1922 гг.) и в последующий период.

2. Классификация мигрантов

На рубеже 80—90-х годов общее число эмигрантов, выехавших из бывшего СССР по разным причинам (в том числе политическим, семейным и др.), превысило 1 млн. человек. Отсутствие или несовершенство законодательства государств - бывших республик СССР в области защиты основных прав и свобод граждан, создающее возможность дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка способствовало возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях. Беженец это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации, оставившее страну прежнего проживания, из-за преследований по признакам расовой, национальной, этнической принадлежности, вероисповедания, гражданства, политических убеждений и т.п., и прибывшее на территорию России [2].

Вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства (как на территории иностранного государства, так и на территории одного из субъектов  Российской Федерации) как вследствие совершенного в отношении него или  членов его семьи насилия либо преследования в иных формах, так  и вследствие реальной опасности  подвергнуться преследованию, если таковое преследование связано  с его расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, принадлежностью к определенной социальной группе или политическими  убеждениями (например, в случае увольнения и невозможности устройства на работу по одной из указанных выше причин) [3].

Следует иметь в виду, что лица, покинувшие место своего постоянного жительства по обстоятельствам экономического, природного и техногенного характера, а также в связи с эпидемиями и голодом, не могут претендовать на статус вынужденного переселенца, так  как причины, вынудившие их покинуть свое жилье, не соответствуют указанным  в Законе РФ «О вынужденных переселенцах». Итак, основное отличие между понятиями  «беженец» и «вынужденный переселенец» заключается в принадлежности к гражданству Российской Федерации. Однако в определенных случаях закон допускает признание вынужденными переселенцами и не граждан российской Федерации. Так, вынужденным переселенцем может быть признан иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории России и в силу указанных выше обстоятельств вынужденное сменить место жительства в пределах Российской Федерации (п.3 ст.1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»). В Законе «О вынужденных переселенцах» предусмотрены две категории таких лиц. Первую составляют лица, совершившие преступления против мира, человечности и другие тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Следует помнить, что, будучи гражданами Российской Федерации, лица, ходатайствующие о  предоставлении статуса вынужденного переселенца, и вынужденные переселенцы  имеют право на получение бесплатной медицинской и лекарственной  помощи в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения, на получение  пособий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. Статус этой категории вынужденных  мигрантов определен законом РФ «О беженцах»                                                                    

Неоднородность беженцев предполагает деление их на следующие групп: беженцы временные транзитные, предполагающие вернуться в места прежнего проживания; · беженцы безвозвратные, предполагающие поселение на территории России. Беженцы имеют право на оказание следующих видов помощи: а)Организация и обеспечение деятельности пунктов первичного приема контроля; б)Обеспечение перемещения и обустройства в центры временного размещения; в)Осуществление адаптационных программ: социальное обслуживание, включающие консультирование по различным вопросам в сфере социальной ориентации; г)Оказание помощи в социальной адаптации в местах постоянного расселения; д)Обеспечение соблюдения основных прав человека.

Какие преимущества в первую очередь  принимаются во внимание человеком  при принятии решения о переезде?

Особое значение и это признается всеми учеными, имеют экономические  факторы, в основе которых лежит  стремление мигрантов улучшить условия  жизни.

В.И. Переведенцев отмечает: “Под экономическими факторами территориального перераспределения населения мы понимаем территориальные различия в условиях занятости, уровнях заработной платы и доходов, жилищной обеспеченности уровнях бытового обслуживания и т.д.”. Таким образом, в первую очередь среди экономических факторов выделяются такие, как наличие рабочих мест, условия занятости, уровень доходов, перспективы решения жилищной проблемы, затем преимущества в удовлетворении запросов социального характера[7].

1.3 Теории исследования миграционных процессов. Основные показатели миграции населения

За сравнительно небольшой исторический период, в который миграция населения  изучалась и рассматривалась  как самостоятельное научное  направление, возникло достаточно большое  количество научных подходов и теорий в изучении этого общественно-экономического явления. Развитие научных взглядов происходило в рамках тех или  иных научных подходов, что в каждом случае абсолютно оправдано и  справедливо: географического, исторического, политического, экономического и др., в том числе и демографического. Выбор подхода, как известно, зависит  от тех задач, которые ставит перед  собой исследователь. Основываясь  на анализе зарубежной и отечественной  литературы наиболее полная классификация  была разработана В.А. Ионцевым и включает 17 различных подходов к изучению миграции населения, которые объединили по его оценке 45 научных направлений, теорий и концепций. Из них, на экономический подход приходится 15 теорий, 5 - на социологический, 4 - на чисто миграционный, 3 - на демографический, 2 - на исторический.

Такое разнообразие теоретических, научных  подходов к изучению миграции населения  является самым убедительным доказательством  того, что миграционные процессы зависят  и влияют на все стороны социально-экономических  процессов.

Mиграционные когорты - совокупности людей, объединенных общим периодом миграции, учитывают мигрантов и по порядковому номеру их миграции (т.е. сколько раз они перемещались с места на место).

Не менее  важно изучение состава мигрантов - по полу и возрасту, социальной принадлежности, национальности и т.д., поскольку  миграционная подвижность разных групп  населения бывает весьма различной. Особенности состава мигрантов  могут приводить к существенным сдвигам в структуре населения  и в местах выбытия, и в районах  прибытия.

Для изучения миграционных процессов использует абсолютные и относительные показатели.

Основными абсолютными показателями миграции являются: общие и структурные (специальные) показатели. Общие показатели характеризуют  сводные для рассматриваемой  территориальной единицы миграционные процессы. К ним относятся показатели размера миграции, общие коэффициенты интенсивности и результативности миграции.

Структурные или специальные показатели миграции населения оценивают возрастной, половой, национальный состав мигрантов, их распределение по профессиональным группам, уровню образования, семейному  состоянию.

К показателям  межрайонного миграционного обмена относятся показатель объема (мощности) межрайонных миграционных потоков, представляющий собой долю конкретного региона, как поставщика переселенцев в общем числе мигрантов районов вселения, коэффициент результативности межрайонных связей, коэффициент приживаемости новоселов, коэффициент интенсивности межрайонных миграционных связей.

Показатели  объема и размера миграции рассматриваются  всегда в пределах какой-либо определенной территории (государства).

К ним  относят:

Vпр - число  прибывших мигрантов в данную местность за год;

Vуб -число  убывших из данной местности  за год;

(Vпр + Vуб) – валовый показатель миграции  брутто-миграция;

(Vпр - Vуб ) – сальдо миграции или чистая  миграция, нетто-миграция.

При (Vпр > Vуб) – сальдо положительное, при (Vпр < Vуб) - сальдо отрицательное, (Vпр = Vуб) – сальдо миграции отсутствует.

Из специальной  литературы известно, что по слагаемым  абсолютного прироста населения  можно выделить 8 типов динамики его численности, каждая пара которых  характеризует естественную и механическую убыль [49].

Для проведения указанной группировки, выявления  роли миграции в формировании населения  страны, области, города и т.п. используются различные виды демографических  балансов динамики численности населения. Они строятся двумя способами: внутригодового оборота и межпереписного внутрипериодического оборота. Метод внутригодового оборота  основан на следующем балансовом равенстве:

Sk = S0 + (N - M) ± (Vпр - Vуб ), (1)

где S0 - численность населения на начало года;

N - число родившихся за год;

М - число умерших за год;

Sк - численность населения на конец года.

Метод межпереписного оборота построен на следующем балансовом равенстве: n n n n ,

Sk = S0 + (∑Ni - ∑Mi) + (∑Vпрi - ∑Vубi ) (2)

где i - межпереписной период в годах.

В целях  изучения основных направлений миграционных потоков строятся шахматные территориальные  балансы миграции населения. Шахматные  территориальные балансы по категориям позволяют выяснить: роль отдельных  категорий поселений в формировании населения районов входа и  выхода населения; исследовать структуру  прибывших (убывших) в крупные, средние  города, прочие городские поселения, в сельскую местность.

В изучении источников формирования населения  определенную помощь могут оказать  распределительные балансы миграции естественного прироста. Они выполняют  следующие функции: контрольные, так  как позволяют уточнить размеры  сельской местности; показывают структуру  приходной и расходной части  баланса; дают возможность определить роль внутрирайонной и межрайонной  миграции в формировании населения; позволяют исчислить абсолютные размеры миграционных потоков. Распределительные  балансы можно составлять отдельно для мужского и женского населения.

В тех  случаях, когда численность мигрантов  имеет явно выраженную тенденцию  к росту из года в год, рекомендуется  использовать различные способы  аналитического выравнивания, например расчет индекса сезонности, аналитическое  выравнивание ряда динамики прибывших  и убывших, гармонический анализ.

При анализе  изменений явления во времени  на практике часто определяют средние  показатели, в точности средний уровень  ряда. Например, средний уровень  иммигрантов за ряд лет лучше  опишет состояние миграции, чем уровень одного года, знамение которого формируется под действием множества случайных факторов.

Общие коэффициенты естественного движения населения  рассчитываются со стандартной точностью  до десятых долей промилле, или  с одним знаком после запятой  десятичной дроби.

Естественный  прирост и коэффициент естественного  прироста - величины алгебраические, т.е. могут быть как с положительным, так и с отрицательным знаком.

Общий коэффициент  естественного прироста: - k^ЕП

 (3)

где: N - число родившихся в расчетный период (обычно это календарный год, но может быть полугодие, квартал, месяц, несколько лет), может быть с верхними и нижними индексами, обозначающими дополнительные сведения (возраст матерей, их брачное состояние и др.);

M - число умерших в расчетный период;

ЕП - естественный прирост, определяемый как разность между числом родившихся и умерших,

Т - длину расчетного периода в целых годах

Р - Обозначение общей численности населения

n - общий коэффициент рождаемости

т - общий коэффициент смертности

На основе данных о численности населения  и его естественном движении можно  вычислить и объем миграционного прироста населения. Для этого используется взаимосвязь между общим приростом населения (разность между численностью населения на начало изучаемого периода времени и численностью населения на конец того же периода или на начало следующего периода, что то же самое), естественным приростом и миграционным приростом населения (который определяется как разность между числом прибывших мигрантов на изучаемую территорию и выбывших из нее). Эту взаимосвязь можно представить в виде формулы:

ОП = ЕП + МП, (4)

где ОП — общий прирост населения; ЕП — естественный прирост населения; МП — миграционный прирост населения.

По аналогии с коэффициентом естественного  прироста можно рассчитать и коэффициенты общего и миграционного прироста (К^ОП и К^МП).

Общий прирост ОП = Р^t+1- Р^t = /тыс. человек./ (5)

Естественный  прирост ЕП = N - M = /тыс. человек./ (6)

Миграционный  прирост МП = ОП- ЕП = /тыс. человек./ (7)

Для того чтобы составить представление  об интенсивности миграции определенной группы населения (например, этнической), применяют частные коэффициенты миграции (Kg), которые вычисляются  как отношение объема миграции в данной группе к численности этой группы. При временных и территориальных сопоставлениях пользуются индексом относительной интенсивности миграции (hg), получаемым делением частного коэффициента интенсивности миграции данной группы на общий коэффициент интенсивности миграции:

hg = Кg : K (8)

Миграционная  активность в значительной степени зависит от демографических характеристик населения. Замечено, что в миграциях наибольшее участие принимают лица молодого возраста, мужчины подвижнее женщин, бездетные легче решаются на переселение, чем люди, имеющие детей. Кстати, между подвижностью и наличием в семье детей наблюдается взаимная зависимость. Часто перемещение на новое место влечет за собой откладывание рождения детей.

Понятно, что миграции приводят к изменению  численности населения в районах  выбытия и прибытия. Под воздействием миграций трансформируется возрастная структура населения. В районах, где выезд превышает въезд, обычно увеличивается доля старших возрастов, в центрах же притяжения мигрантов  население зачастую более молодое. Изменение же возрастной структуры влечет за собой и сдвиги в показателях естественного прироста. Из-за преобладания мужчин среди переселенцев миграция может вызвать диспропорцию полов, что отрицательно сказывается на брачности и рождаемости. Миграция приводит и к другим изменениям в структуре населения. Так, если среди мигрантов преобладают люди определенной национальности, то территориальные перемещения населения вызывают заметную динамику этнического состава.