Мировые судти в РФ

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

Глава1. Появление мировых судей в России……………………………………4

Глава 2. Мировые судьи в современной России………………………………...7

2.1. Требования предъявляемые кандидатам в мировые судьи, и порядок назначения их на должность………………………………………………………7

2.2. Проблемы финансового обеспечения мировых судей……………………...13

Глава 3. Компетенция мировых судей…………………………………………..16

3.1. Уголовные и гражданские дела, подсудные мировым судьям…………….16

3.2. Проблемы возникающие в практике мировых судей………………………19

Заключение…………………………………………………………………………23

Список используемой литературы………………………………………………..24

Нормативные акты…………………………………………………………………26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

  Сегодня  Россия несёт на своих плечах  тяжёлое бремя реформирования. Введение  института мировых судей - один  из важнейших этапов проводимой  в Российской Федерации судебной  реформы. В целом ряде регионов  штаты мировой юстиции полностью  укомплектованы, и мировые судьи  приступили к осуществлению правосудия. Тема мировых судей в России на протяжении всей истории их развития вызывала живой интерес ученых. Вот и сейчас у них появилась почва для исследований в этой области. В Российской Федерации наконец введен, а точнее возрожден, институт мировых судей.

   Рассматривая институт мировых судов в современных условиях, нужно учесть историческое его развитие и формирование, так как именно на базе исторического опыта, можно проследить закономерности предпосылок становления и развития института мировых судов, а также проблем, с которыми сталкивается мировая юстиция.

   Менялись  столетия, на смену одной власти  приходили другие, но неизменной  оставалась цель: - максимальное  приближение правосудия к народу. Появление мировых судей в  Российской судебной системе  обусловлено необходимостью создания  больших возможностей в плане  доступности судебной защиты. Сейчас  гражданам обратиться в районные  суды, особенно в регионах Сибири, Дальнего Востока, не всегда  просто, что вызвано их значительной  удаленностью от деревень и  поселков. Другими словами, могут  иметь место случаи, когда физическая, моральная и материальная нагрузка  на гражданина при обращении  в суд оказывается дороже иска, который он собирается заявить.  Участки же мировых судей предусматривается  создать как раз в административно  - территориальных образованиях  с численностью населения от 15 до 23 тыс. Таким образом, гражданину будет значительно проще получить судебную защиту своего нарушенного или оспариваемого права. 
 
 
 
 
 

Глава 1. Появление мировых судей в России 

  Сегодня,  как никогда ранее, становится  реальным появление в России  мировых судей. Федеральный закон  «О мировых судьях в Российской  Федерации»¹ подписан Президентом Российской Федерации 17 декабря 1998 года. В соответствии со ст. 1 названного Закона мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему России. Они назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном Законом субъекта РФ. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются ФЗ от 29 декабря 1999 года «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ».²

   Мировые судьи – это не новое  правовое явление ни в мировом,  ни в отечественном судоустройстве. Их исторической родиной является  Англия, где в XIV веке сформировался институт мировых судей в их современном понимании. В дальнейшем он был воспринят многими другими странами – США, Канадой, Францией, Италией и другими. В их числе была и Россия, где мировые судьи появились в результате проведения в 1864 году Александром II судебной реформы.³

   Российский мировой судья в  ХIХ в. был полупрофессиональным. Квалифицированных юристов в  то время в стране не хватало.  Как указывалось в юридической  литературе, за период с 1840 по 1863 г. юридическое образование в России получили лишь 3650 человек. Между тем только мировых судей требовалось не менее 1320. Население страны составляло в то время около 85 млн человек. От кадрового голода страдал не только мировой суд, но и вся российская правовая система. Преодолеть такой грандиозный дефицит можно было только путем смягчения требований образовательного ценза. Официальная же точка зрения Государственного совета на эту проблему была выражена следующим образом: "Мировой судья должен пользоваться особым доверием местных жителей, а доверие это он может заслужить не столько юридическим образованием, сколько знанием народных понятий, нравов, обычаев".

   От самого словосочетания «мировые судьи» веет чем-то патриархальным, давно знакомым. И это действительно так: институт мировых судей существовал в России в конце XIX – начале XX веков. Принятый закон подтверждает известную истину : «Все новое – это хорошо забытое старое». Но это забытое старое воссоздано с учетом новых условий и требований.

   Впервые о необходимости возрождения  в России мировых судей было  сказано в Концепции судебной  реформы 1991 года, представленной  Президентом и одобренной Верховным  Советом Российской Федерации.  Затем Закон о статусе судей  1992 года, учитывая перспективу появления  института мировой юстиции, в  ст. 11 установил пятилетний срок  полномочий мировых судей, избираемых  населением округа.

   В 1996 году Федеральный конституционный  закон «О судебной системе  Российской Федерации⁴» подтвердил идею создания мировой и определил, что мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

    10 октября 1997 года Государственная  Дума приняла закон о мировых  судьях, который 15 октября того  же года Совет Федерации отклонил, высказав при этом ряд замечаний. Неделю работала согласительная комиссия, и 24 октября федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» был представлен Президенту для подписания и обнародования. 8 января 1998 года ознакомившись с представленным ему документом, Президент отклонил закон и высказал замечания, большинство из которых были вызваны несоответствием отдельных положений этого закона Конституции Российской Федерации. Закон был явно серым, нежизнеспособным и не мог дать России реального мирового судью.

   Опять приступила к работе  согласительная комиссия, в состав  которой вошли представители  Президента Российской Федерации  Совета Федерации, Государственной  Думы, Верховного Суда Российской  Федерации. Как и положено, Закон  был рожден спустя девять месяцев.  В основу его почти без изменения  положен текст, предложенный президентом.

    Закон устанавливает, что мировые  судьи являются судьями общей  юрисдикции субъектов Российской  Федерации и входят в единую  судебную систему Российской  Федерации. Закон «О судебной  системе Российской Федерации»  определяет, что мировой суд является  нижестоящей судебной инстанцией  по отношению к районному суду (ст.21).  Следовательно, законность  и обоснованность приговоров  и других решений мировых судей  будут проверять районные суды, которые для этой  цели получат полномочия судов второй инстанции.  В данное время почти 30% районных судов имеют в своем составе единственного судью, тогда как кассационное производство основано на принципе коллегиальности и может функционировать лишь при наличии трех профессиональных судей. Из этого можно сделать вывод, что катастрофическое положение судебной системы в ближайшее время, вероятно, потребует внесения изменений в федеральное процессуальное законодательство в той его части, которая регулирует состав суда второй инстанции.⁵

   На мой взгляд, институт мировых  судей в судопроизводстве был  хорош в тот исторический период  времени, когда людей с юридическим  образованием не хватало, а  законодательство в виде целостной  и логически законченной системы  норм только начинало устанавливаться. 

Глава 2. Мировые судьи в современной России 

2.1. Требования, предъявляемые к кандидатам в мировые судьи, и порядок назначения их на должность 

   Законодательство субъектов Российской  Федерации в области назначения (избрания)  на должность мирового  судьи практически не имеет  отличий. Большинство из них  пошли по пути администрирования  и наименьших бюджетных затрат. Мировые судьи в субъектах  назначаются на должности законодательным  (представительным) органом государственной  власти субъекта, а не избираются  населением.⁶

   Пункт 8 ст. 13 Федерального Конституционного  Закона «О судебной системе  Российской Федерации» от 31.12.1996 года предусматривает назначение (избрание) мировых судей на должность  в порядке, установленном законами  субъектов Российской Федерации.  Законы субъектов не должны  противоречить федеральному законодательству  по вопросам, неурегулированном  последним.

Минимальные стандарты по возрасту выбраны для  того, чтобы мировой судья к  моменту занятия должности имел опыт, который позволил бы ему правильно разобраться в конфликтной ситуации по делам о незначительных правонарушениях и принять взвешенное решение по делу. Как правило, лица, достигшие 25 лет, имели в обществе определенный авторитет, были наиболее трудоспособными, зрелыми. Возрастной ценз для занятия должности мирового судьи обеспечивал приток кадров, имеющих определенный жизненный опыт, необходимый для осуществления правосудия и придания большего авторитета и доверия решениям мировых судей.

Аналогичные требования по возрасту предъявляются  и к нынешним федеральным районным и мировым судьям. Представляется, что в силу специфики дел, подлежащих разбирательству у мирового судьи, которые не представляют особой сложности, возраст для занятия должности  мирового судьи может быть существенно  снижен. Лица, достигшие 22 лет, вполне обладают необходимыми знаниями и опытом в  сфере предстоящей деятельности и умением применять их на практике. Тем более что к этому возрасту большинство из кандидатов на должности  мировых судей получают высшее юридическое  и специальное образование.⁷

  На  мировых судей и членов их  семей распространяются  гарантии  независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения  и социальной защиты, установленные  Законом о статусе судей и  иными федеральными законами.

  Мировой  судья не вправе быть депутатом  представительных органов государственной  власти или органов местного  самоуправления, принадлежать к  политическим партиям и движениям,  осуществлять предпринимательскую  деятельность, а также совмещать  работу в должности мирового  судьи с другой оплачиваемой  работой, кроме научной, преподавательской,  литературной и иной творческой  деятельности.

   Должностной оклад мирового судьи  устанавливается в размере 60 процентов  от должностного оклада Председателя  Верховного Суда Российской Федерации.  Должностной оклад мирового судьи,  осуществляющего деятельность в  городах федерального значения, устанавливается в размере 64 процентов  от должностного оклада Председателя  Верховного Суда Российской Федерации.⁸

   Процедура отбора кандидатов на должности мировых судей следующая. Во-первых, отбор осуществляется на конкурсной основе. Исходя из толкования Закона, единственным условием конкурса является соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к мировым судьям, то есть требования к кондидату на должность судьи, установленным Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации». Поскольку в законодательстве о мировой юстиции порядок отбора кандидатов не урегулирован, то существующий порядок отбора на должность федерального судьи вполне можно применить к кандидатам на должность мирового судьи.

   Организация мировых судей подразумевает порядок, необходимые условия назначения их на должность, а также структуру разделения судебной власти и взаимоотношения ее с другими органами власти.

Правовой  статус мировых судей определялся: 1) их местом в системе органов  государства; 2) требованиями, предъявляемыми к кандидатам на занятие должности  мирового судьи; 3) порядком занятия  должности и смещения с нее; 4) правами и обязанностями, установленными законами о судоустройстве и судопроизводстве; 5) гарантиями реализации этих прав; 6) этическими правилами поведения.

Выделяя общие и частные признаки, затрагивающие  вопросы судоустройства и судопроизводства, можно составить следующий перечень признаков, характерных для института  российского мирового судьи:

1) выполнение  только судебных функций суда  низшей судебной инстанции;

2) профессионализм  (наличие высшего юридического  образования и пятилетнего стажа  работы по юридической профессии);

3) статус  местного (локального) суда субъекта  Федерации;

4) особый, более демократичный порядок  наделения властными полномочиями  путем выборов населением участка  или законодательным органом  субъекта Федерации;

5) небольшие  сроки осуществления своих полномочий (сменяемость);

6) специальная  ограниченная юрисдикция (т.е. рассмотрение  гражданских и уголовных дел  о малозначительных спорах, правонарушениях,  административных проступках);

7) осуществление  судопроизводства только единолично;

8) склонение  сторон к примирению, ликвидации  конфликта как важная цель  любого вида судопроизводства;

9) использование  отдельных упрощений юридических  процедур в гражданском и уголовном  судопроизводстве;

10) наличие  апелляционного порядка пересмотра  судебных решений.⁹

Мировым судьей может быть гражданин РФ:

• достигший возраста 25 лет;
• имеющий высшее юридическое образование;
• стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;
• не совершивший порочащих его поступков;
• сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.¹⁰

  Мировой  судья рассматривает по первой  инстанции:

- уголовные  дела о преступлениях, за совершение  которых может быть назначено  максимальное наказание, не превышающее  трех лет лишения свободы;

- дела  о выдаче судебного приказа;

- дела  о расторжении брака, если между  супругами отсутствует  спор  о детях;

- дела  о разделе между супругами  совместно нажитого имущества;

- иные  дела, возникающие из семейно-правовых  отношений, за исключением дел  об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о  лишении родительских прав, об  усыновлении (удочерении) ребенка;

- дела  об определении порядка пользования  имуществом;

- дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов РФ.

  Кроме выше перечисленных дел,  федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

  Мировой  судья рассматривает дела по  вновь открывшимся обстоятельствам  в отношении решений, принятых  им в первой инстанции и  вступивших в  силу. Также единолично  рассматривает дела, отнесенные  к его компетенции настоящим  Федеральным законом.¹¹

  Существовали вполне оправданные запреты на избрание мировыми судьями: 1) состоящих под следствием и судом за преступления и проступки, подвергшихся по судебным приговорам за противозаконные действия заключению в тюрьму или иному более строгому наказанию, а также тех, кто был под судом за преступления или проступки, влекущие за собой такие наказания, и не оправданных судебными приговорами; 2) исключенных из службы по суду или из духовного ведомства за пороки, а также из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; 3) объявленных несостоятельными должниками; 4) состоящих под опекой за расточительность; 5) священно- и церковнослужителей.

   Следовательно, определенные нравственные  требования предъявлялись к кандидатам  на замещение должности мирового  судьи и раньше. Действующее ныне  законодательство более четко  выразило отношение законодателя  к данному вопросу. В Законе  РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе  судей в Российской Федерации"  в ред. от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ  говорится, что судьей может  быть лицо, не совершившее порочащих  его поступков.

   Как отмечалось в юридической  литературе, анализ нормативных  актов, принятых в Российской  Федерации за последнее время  в рамках судебной реформы  и посвященных статусу судей,  свидетельствует о формализации  требований, предъявляемых к кандидату в судьи.

К сожалению, воззрения на мирового судью как  самостоятельную фигуру, которая  в ходе принятия судебного решения  руководствуется нравственными  началами, доминировавшие первоначально  в среде разработчиков направлений  судебной реформы, в конце концов отступили перед традиционными  взглядами на суд как орган, призванный разрешать споры только на основании  закона.¹² 

2.2.Проблемы финансового обеспечения мировых судей 

  Судебная  власть как основополагающий  государственно-правовой институт  российского судоустройства получила  многообразное нормативное утверждение  в ходе судебной реформы. Признание  и закрепление в Конституции   Российской Федерации политико-правовой  концепции судебной власти лежат  в основе развития и совершенствования  всего российского законодательства  о судоустройстве.

   Федеральный конституционный закон  от 3 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О  судебной системе Российской  Федерации» с последующими изменениями  и дополнениями, относит мировых  судей к судам субъектов Российской  Федерации. Отнесение мировых  судей к судам субъектов Федерации  повлекло за собой ряд особенностей  в определении порядка их формирования  и источников финансирования.

  На  сегодняшний день законодательную  основу финансового обеспечения  мировых судей составляют: Федеральный  закон о мировых судьях с  изменениями и дополнениями от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ « О финансировании судов Российской Федерации».

   Часть 2 ст. 124 Конституции Российской  Федерации содержит критерии  определения финансирования судов,  оно производится только из федерального бюджета и должно быть достаточным, чтобы обеспечить возможность «полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом». Принцип «полного осуществления» означает, что финансирование судов из федерального бюджета должно обеспечивать все потребности судов, связанные с отправлением правосудия.  Государство обязано выделить адекватные ресурсы для функционирования судебной системы, включая назначение достаточного числа судей сообразно числу рассматриваемых дел, обеспечение необходимым техническим персоналом, обеспечение жалования и вознаграждения судьям.¹³

   Применительно к объему финансирования  судов, требование обеспечения  независимого осуществления правосудия  означает такой уровень финансирования, который позволял бы и судам  в целом, и отдельным судьям  при осуществлении правосудия  избежать вмешательства со стороны  государственных или общественных  институтов вследствие материальной  зависимости от них.

  Статья 10 Федерального закона о мировых  судьях устанавливает, что обеспечение  заработной платы мировых судей  и социальных выплат, предусмотренных  для судей федеральными законами, является расходным обязательством  Российской Федерации и осуществляется  из федерального бюджета через  органы Судебного департамента  при Верховном суде Российской  Федерации (п.1), а материально-техническое  обеспечение деятельности мировых  судей осуществляют органы исполнительной  власти соответствующего субъекта  Федерации в порядке, установленном  законом данного субъекта. В связи с этим в ряде субъектов организационным обеспечением деятельности мировых судей занимаются сами органы исполнительной власти. В этом случае создается соответствующее подразделение – либо в виде отдела администрации субъекта Федерации, например, областного отдела по обеспечению деятельности мировых судей, либо управления по обеспечению деятельности мировых судей, либо в виде нескольких так называемых административных округов мировых судей, либо заключается соглашение между губернатором и Управлением Судебного департамента субъекта Федерации.¹⁴

  Отсутствие  законодательного закрепления функций  по организационному обеспечению  деятельности мировых судей может  стать в дальнейшем серьезной  преградой на пути становления  этого института в России. Ситуация, когда организационным обеспечением  деятельности мировых судей в  субъектах Федерации занимаются  органы различной ведомственной  принадлежности, разного уровня  государственной власти, может привести  к разнобою в этой важной  работе. Кроме того, существенно  затруднена, а может быть, и нереализуема часть функций, требующих единого подхода не только к методам их осуществления, но и единого механизма их реализации.¹⁵

  Я  считаю, что необходимо в связи  с единством статуса судей  в Российской Федерации создать  равные условия для обеспечения  прав граждан на судебную защиту  и включить мировую юстицию  в единую систему организации  обеспечения деятельности судов  общей юрисдикции.

   Если учитывать сложившееся положение  дел в области финансирования  мировых судей, то нужно полагать, что назрела необходимость проявления  законодательных инициатив, направленных  на повышение эффективности организационного  обеспечения деятельности мировых  судей. Принцип финансирования  мировых судей, отражен в ряде законодательных актов, принятых за годы проведения судебной реформы. Это – ст. 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», ч. 2 ст.5 Федерального закона «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Но ни в одном из них не говорится об источнике финансирования аппарата мировых судей.¹⁶

Глава 3. Компетенция мировых судей

3.1. Уголовные  и гражданские дела, подсудные  мировым судьям

Согласно  п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" они рассматривают  в первой инстанции следующие  гражданские дела:

• о выдаче судебного приказа;
• о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
• о разделе между супругами совместно нажитого имущества, а также иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, лишении родительских прав, усыновлении (удочерении) ребенка;
• определение порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом.¹⁷

Все отнесенные к его компетенции Законом  от 17 декабря 1998 г. дела мировой судья  рассматривает единолично.

Статья 113 ГПК РСФСР (в редакции от 7 августа 2000 г.), устанавливающая подсудность  гражданских дел мировому судье, почти дословно воспроизводит содержание п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. Тем не менее имеются и  некоторые различия. Прежде всего  речь идет о перечне дел, подсудных  мировому судье. Во-первых, по вполне понятным причинам в ст. 113 ГПК отсутствует  указание о том, что мировой судья  рассматривает уголовные дела. Во-вторых, дела (а точнее, категории дел), подсудные  мировому судье, в Законе о мировых  судьях перечислены исчерпывающим  образом, т.е. перечень является закрытым. Тогда как в ГПК он имеет  открытый характер. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 113 ГПК мировой судья рассматривает "иные дела, отнесенные федеральными законами к компетенции мировых  судей". Такая формулировка позволяет, с одной стороны, не меняя в  будущем содержания ст. 113 ГПК, относить к числу "иных дел" не только дела об административных правонарушениях (подп. 9 п. 1 ст. 3 Закона о мировых  судьях), но и другие категории дел, если федеральным законом они  отнесены к компетенции мирового судьи (пока такие законы не приняты). С другой стороны, отсутствие в ст. 113 ГПК прямого указания о рассмотрении мировым судьей дел об административных правонарушениях делает возможным  отнесение этих дел к ведению  специализированных судов административной юстиции, вопрос о создании которых  в настоящее время обсуждается.