Содержание
С.
Введение……………………………………………………………………… 3
Глава 1. Теоретические
основы функционирования АПК России…… 5
1.1 Понятие агропромышленного
комплекса……………………………… 5
1.2 Современное состояние
АПК в целом по России……………………...
7
1.3 Общая характеристика состояния
и основные проблемы развития
Агропромышленного комплекса…………….…………………………...…
13
Глава 2. Экономическая
целесообразность, особенности
реализации и
финансирования проекта…………………………………. 15
2.1 Основные направления
и особенности реализации национального
проекта России “Развитие
АПК»……………………………………………. 15
2.2 Финансовые ресурсы,
необходимые для реализации проекта…………
19
2.3 Объем бюджетных ассигнований
Государственной программы……… 21
Заключение………………………………………………………………….. 25
Список использованных
источников и литературы ………………….. 27
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Введение
Развитие агропромышленного
комплекса в решающей мере определяет
состояние всего народного потенциала,
уровень продовольственной безопасности
региона и страны в целом и
социально-экономическую обстановку
в обществе, но проблемы, возникающие
в нем противоречивы и в
достаточной мере не изучены, а перспективные
направления совершенствования
развития регионального АПК нуждаются
в систематизации и представляют
особый интерес - все это и предопределило
обоснование выбора данной темы. Проблемы
развития российского АПК, требующие
комплексного, системного решения множества
производственно-экономических, организационных,
эколого-экономических, социальных и
правовых вопросов, сложны и многогранны.
Вместе с тем, при всем многообразии
освещаемых в экономической литературе
проблем развития АПК они в
подавляющем большинстве затрагивают
отдельные стороны функционирования
агропромышленного производства, в
них недостаточно уделяется внимание
теории и практике функционирования
аграрного сектора экономики
в целом, с учетом специфических
особенностей и тенденций его
формирования и развития в изменившихся
условиях хозяйствования, а также
как приоритетному объекту государственного
регулирования.
Данная тема является актуальной
в наши дни. Агропромышленный комплекс
(АПК) имеет особое значение в экономике
страны. Он относится к числу основных
народнохозяйственных комплексов, определяющих
условия поддержания жизнедеятельности
общества. Значение его не только в
обеспечении потребностей людей
в продуктах питания, но в том,
что он существенно влияет на занятость
населения и эффективность всего
национального производства. Также
актуальность исследования многочисленных
аспектов развития агропромышленного
комплекса и агропродовольственного
рынка определяется также непоследовательностью
и противоречивостью принятых за
последнее время законодательных
актов, непосредственно связанных
с функционированием АПК, формированием
и совершенствованием рыночных отношений
в аграрной сфере экономики, и
в ряде случаев полным игнорированием
законов и невыполнением их на
практике.
Широкомасштабное формирование
и развитие агропродовольственных
рынков различных видов определяет
необходимость комплексной оценки
их современного состояния, определения
стратегии и тактики развития,
усиления позитивного воздействия
на стабилизацию и рост эффективности
основных отраслей сельскохозяйственного
производства.
Целью данной курсовой работы
является изучение и раскрытие сущности
состояния и развития агропромышленного
комплекса страны.
Для раскрытия поставленной
цели перед работой стоят следующие
задачи:
- дать понятие и рассмотреть
сущность агропромышленного комплекса
страны;
- охарактеризовать современное
состояние агропромышленного комплекса
страны;
- раскрыть особенности
реализации и финансирования
национального проекта;
- наметить перспективы
развития агропромышленного комплекса
России.
При написании курсовой работы
были использованы книги, учебники по
сельскому хозяйству, аграрной экономике,
газета «Сельская жизнь», журналы: «Экономист»,
«Экономика сельского хозяйства» и
др. Данная работа может быть использована
на лекциях, семинарских занятиях в
учебных заведениях.
Глава 1. Теоретические
основы функционирования АПК России
1.1 Понятие агропромышленного
комплекса
Агропромышленный комплекс
– это совокупность взаимосвязанных
отраслей хозяйства, участвующих в
производстве, переработке сельскохозяйственной
продукции и доведении её до потребителя.
АПК занимает особое место в жизни
государства, так как обеспечивает
страну продовольствием и товарами
народного потребления. Термин "агропромышленный
комплекс" вошел в оборот в
середине семидесятых годов, к этому
времени он сформировался как
единое целое. Формирование агропромышленного
комплекса исторически вызвано
научно-технической революцией, проникновением
ее достижений в сельское хозяйство,
усилением связей сельского хозяйства
с промышленностью. По западной традиции
отрасли, связанные с сельским хозяйством
называются агробизнесом. Этот термин
был введен в шестидесятые годы американским
экономистом Р. Голдбергом.
Главная задача агропромышленного
комплекса состоит в максимальном
удовлетворении потребностей населения
в продуктах питания и товарах
народного потребления. Агропромышленный
комплекс России является крупнейшим
народнохозяйственным комплексом. Агропромышленный
комплекс включает в себя три сферы.
Первая сфера состоит из отраслей,
которые обеспечивают агропромышленный
комплекс средствами производства, а
также отрасли, занятые производственно-техническим
обслуживанием сельского хозяйства.
В данную сферу отрасли и производства:
тракторное и сельскохозяйственное
машиностроение, продовольственное
машиностроение, производство минеральных
удобрений и химических средств
защиты растений. Отрасли, входящие в
первую сферу агропромышленного
комплекса, призваны обеспечивать ресурсами
процесс производства, создавать
базу для индустриализации сельского
хозяйства и технического прогресса
в перерабатывающей промышленности,
способствовать нормальному функционированию
всех звеньев комплекса. На долю первой
сферы агропромышленного комплекса
приходится почти 15% общего объема производственной
промышленности, 13% производственных фондов
и 22% численности рабочих. Во вторую
сферу входят предприятия и организации,
непосредственно занимающиеся производством
сельскохозяйственной продукции. В
первую очередь это государственные
сельскохозяйственные предприятия
и коллективные сельскохозяйственные
предприятия, на долю которых в общем,
объеме производства валовой продукции
приходится соответственно 15 и 16%. Вторая
сфера агропромышленного комплекса
производит почти 48% конечной продукции.
В ней задействовано свыше 68% производственных
фондов и 60% численности работников.
В третью сферу агропромышленного
комплекса входят отрасли и предприятия,
обеспечивающие заготовку, переработку
сельскохозяйственной продукции и
доведение ее до потребителей. Здесь
сосредоточены пищевкусовая, мясная
и молочная, рыбная, мукомольно-крупяная,
комбикормовая промышленности. Кроме
того в данную сферу включена частично
легкая промышленность по переработке
сельскохозяйственного сырья, торговля
продовольственными товарами и общественное
питание. Отрасли третьей сферы
агропромышленного комплекса обеспечивают
первичную промышленную доработку
сельскохозяйственного сырья и
доведение его до готовности для
реализации населению. Они осуществляют
и доставку готовой продукции
к местам хранения и реализации.
На долю отраслей и предприятий третьей
сферы агропромышленного комплекса
приходится 38% от общего объема производства
продукции, 19% всех производственных фондов
и 18% численности рабочих. Уровень
жизни населения страны зависит
от состояния и темпов развития агропромышленного
комплекса и особенно третьей
его сферы – пищевой и перерабатывающей
промышленности. При переходе к рынку
в продовольственном комплексе
нарастали аналогичные кризисные
явления, что и во всем народном хозяйстве.
В агропромышленном производстве выделяются
пять взаимосвязанных стадий:
- производство средств
производства для всей системы
агропромышленного комплекса;
- сельскохозяйственное производство;
- производство предметов
потребления, изготавливаемых из
сельскохозяйственного сырья;
-производственно-техническое
и технологическое обслуживание
всех стадий воспроизводственного
цикла;
- реализация конечной
продукции.
Исходя из выше сказанного,
можно сделать вывод, что сельское
хозяйство вместе с отраслями
промышленности, поставляющими ему
средства производства, а также отраслями
легкой и пищевой промышленности,
перерабатывающими сельскохозяйственное
сырье, транспорта, связью, заготовительными
организациями, организациями материально-технического
снабжения образуют агропромышленный
комплекс России. Он является важнейшей
составной частью ее экономики, где
производится жизненно важная для общества
продукция и сосредоточен огромный
экономический потенциал.
1.2 Современное
состояние АПК в целом по
России
Агропромышленный комплекс
есть совокупность взаимосвязанных
отраслей, непосредственно обеспечивающих
воспроизводство конечного продукта
из сельскохозяйственного сырья. Его
динамичное, устойчивое развитие обеспечивается
при достижении устойчивого воспроизводства
как в АПК в целом так
и в каждом его структурном
подразделении и особенно в его
ключевой отрасли — сельском хозяйстве.
Основными функциональными его
сфера ми являются фондообразующие
отрасли, сельское хозяйство, а также
переработка, хранение и реализация
продукции. Методологию определения
сущности устойчивого воспроизводства
в АПК дает теория устойчивости органических
систем и обусловливает специфика
воспроизводства в этой сложной
социально-экономической и биотехнической
системе. Используя такой подход
можно утверждать, что устойчивость
воспроизводства в АПК — это
способность субъектов данного
воспроизводства непрерывно поддерживать
динамичную и рациональную пропорциональность
между факторами воспроизводства
в АПК и необходимые темпы
его развития в условиях существующей
неопределенности. Целью такой устойчивости
является постоянное удовлетворение потребностей
населения в продуктах питания
и товарах народного потребления,
производимых из сельскохозяйственного
сырья. При таком понимании устойчивости
ясно, что она достигается лишь
тогда, когда внутренне и внешнее
возмущения в системе воспроизводства
АПК своевременно предупреждаются,
погашаются или даже используются в
интересах развития данной системы.
Устойчивость воспроизводства в
АПК обусловлена многими факторами.
На первое место следует поставить
максимальный учет аритмичности функционирования
природно-климатических факторов производства.
Непредвиденные изменения воздействия
природно-климатических факторов на
процесс воспроизводства требуют
соответствующих изменений в
технологии и организации производства,
в размещении и специализации
сельскохозяйственного производства,
в маневрах ресурсами и технологиями.
Должна также строго учитываться
вся система рисков. При этом необходим
такой риск-менеджмент, который позволяет
погашать, предупреждать, уменьшать
неблагоприятное воздействие совокупности
рисков на процессы воспроизводства
и повышать шансы получения высокого
уровня предпринимательского дохода.
Важно далее, чтобы оперативно учитывались
конъюнктурные колебания спроса
и предложения, цен на рынке, а
также устойчиво воспроизводились
отношения собственности и реальные,
эффективные собственники. Все элементы
рыночного механизма хозяйствования
должны ориентироваться на постоянное
поддержание оптимальной пропорциональности
и необходимых устойчивых темпов
воспроизводства в АПК. Для это
го необходимо, чтобы гарантированное
государственное регулирование
и поддержка предпринимательства
и агробизнеса в АПК стало
ведущей системой в экономическом
механизме воспроизводства при
переходе к смешанной экономике.
Важным условием устойчивого развития
аграрно-промышленного комплекса
является эффективная система материальных
резервных фондов. Наконец, должны строго
выдерживаться социальные ориентиры
в системе государственного регулирования
устойчивого функционирования АПК.
Устойчивость воспроизводства в
агрокомплексе характеризуется
постоянно сохраняющейся динамичной,
рациональной пропорциональностью
между совокупными ресурсами
и совокупными потребностями
в конечной продукции АПК. Устойчивость
воспроизводства в АПК достигает
высшего уровня, когда обеспечиваются
оптимальные темпы его экономического
роста и развития. Низший предел
устойчивости воспроизводства в
АПК — это тот рубеж, при
котором наступает разрыв между
ресурсами и потребностями, когда
производительные силы АПК деградируют.
Нельзя смешивать устойчивость воспроизводства
стабильность экономического развития.
Стабильность воспроизводства проявляется
в неизменности объемов производства.
Устойчивость воспроизводства в
АПК означает качественное состояние
АПК как динамично развивающейся
социально-экономической и биотехнико-технологической
системы, в которой не нарушаются
рациональные комбинации между необходимыми
ресурса ми и необходимыми потребностями,
между факторами производства, между
всеми структурными элементами комплекса.
Поэтому, решая проблему развития АПК,
следует исходить не из доктрины стабилизации
развития АПК. Главной должна быть концепция
выхода АПК из глубокого аграрного
кризиса на путь его устойчивого
экономического роста и развития.
Важнейшей доминантой этой концепции
является экономический механизм устойчивого
развития АПК. Это способ организации
устойчивого воспроизводства предпринимательского
типа с помощью системы организационно-экономических
форм, методов и рычагов. Целью
действия такого механизма служит гарантированное
удовлетворение потребностей населения
страны продуктами питания в объемах,
качестве, ассортименте, достаточных
для нормального физического
развития личности и расширенного воспроизводства
населения, а промышленности — в
сельскохозяйственном сырье. Специфика
необходимости государственного регулирования
и поддержки АПК определяется
особенностями системы отраслей,
входящих в состав АПК, уровнем развития
в них производительных сил и
производственных от ношений, в том
числе и рыночного механизма
саморегуляции воспроизводства
сельскохозяйственных товаров. Аграрно-промышленный
комплекс — сложнейшая интегрированная
социально-экономическая система
большой совокупности отраслей. Она
включает в себя предприятия, учреждения,
принадлежащие к разным формам собственности
и хозяйствования, имеющие многообразные,
сложные потребности и интересы.
АПК в то же время сложная биотехнологическая
система. В сельском хозяйстве, как
центральном его звене, используются
важнейшие средства производства естественного
происхождения: земля, растительные и
животные организмы, вода, свет, тепло
и т. д. В процессе воспроизводства
переплетаются социально-экономические
и естественные процессы. Экономическая
система (хозяйственный механизм) АПК
включает в себя последовательно
связанные элементы. Каждая отрасль
и сфера выполняют определенные
функции в едином процессе агропромышленного
воспроизводства. В связи с этим
каждое звено АПК выступает потребителем
продукта предыдущего звена, объемы
и структуры которых должны соответствовать
друг другу. При этом важность рационального
функционирования каждого последующего
звена возрастает.
Как мы выяснили АПК имеет
особое значение в экономике страны.
Он относится к числу основных
народнохозяйственных комплексов, определяющих
условия поддержания жизнедеятельности
общества. Значение его не только в
обеспечении потребностей людей
в продуктах питания, но в том,
что он существенно влияет на занятость
населения и эффективность всего
национального производства. В последние
годы в результате мер, осуществленных
федеральным центром и администрациями
субъектов Российской Федерации, по
стабилизации и повышению эффективности
агропромышленного производства сохранялись
положительные тенденции в развитии
АПК, которые были продолжены и в
2010-2012 году. По предварительным данным
Росстата, в 2010 году общий объем производства
продукции сельского хозяйства
в сопоставимых ценах вырос по
сравнению с предыдущим годом, в
том числе: продукции растениеводства
— на 17,6% и продукции животноводства
— на 3,4%. Росту производства продукции
растениеводства способствовали меры,
принятые на федеральном и региональном
уровнях. Прежде всего это: увеличение
на 11% от объема внесения минеральных
удобрений; поставка по лизингу посевной
и уборочной техники, которая
позволила качественно и своевременно
провести весенние полевые работы и
в сжатые сроки, с минимальными потерями
- уборку урожая; внедрение современных
ресурсосберегающих технологий; выполнение
мелиоративных мероприятий, расширение
посевных площадей под зерновыми
более чем на 2 млн. га за счет неиспользуемых
площадей. По предварительным данным
Росстата, валовой сбор зерна в
хозяйствах составил 108,1 млн. т., что
на млн. т, или 32,6%, больше, чем в прошлом
году. Урожайность зерновых в после
доработки составила 23,8 ц/га, что
является самой высокой продуктивностью
зерновых посевов за всю историю
России. Также впервые собрано 63,7
млн. т пшеницы. Продолжился рост
продуктивности коров. Средний надой
молока на одну корову в сельскохозяйственных
организациях вырос на 7,1%, или на
266 кг, и составил 4024 кг. Поголовье крупного
рогатого скота в хозяйствах всех категорий
к предыдущему году снизилось на 1,9% и составило
21,1 млн. голов, в том числе коров - на 1,3%
(9,2 млн. голов). В хозяйствах всех категорий
поголовье свиней выросло на 1% и составило
165,2 тыс. голов, овец и коз — на 2,5 % (533,7 тыс.
голов). По данным, поступившим от органов
управления АПК субъектов Российской
Федерации, в 2010 году производство (выращивание)
продукции промышленного рыбоводства
(аквакультуры) в целом по Российской Федерации
увеличилось и составило 120,9 тыс. по сравнению
с предыдущими показателями. Положительные
результаты достигнуты в деятельности
крестьянских (фермерских) хозяйств. Объем
производства продукции сельского в 2011
году увеличился на 27,2%. Выращено 23 млн.
т зерна, что составляет 21% от общего объема.
В последние годы повысилась финансовая
устойчивость сельскохозяйственных организаций.
В 2010 году, по оценке хозяйств, их прибыль
до налогообложения (по данным бухгалтерской
отчетности) составила 116,2 млрд. рублей
против 105,8 млрд. рублей. Доля прибыльных
организаций выросла с 75% до 78%. Вместе
с тем совокупная рентабельность сельскохозяйственного
производства (с учетом субсидирования
из бюджетов всех уровней) сложилась на
уровне 15,3% против 17,2% в 2009 году. В 2010 году
номинальная среднемесячная заработная
плата в сельском хозяйстве выросла на
36,7% при ее увеличении в среднем по экономике
на 25,9%. Однако ее уровень по-прежнему остается
низким — 7,8 тыс. рублей, или 45% к среднероссийскому
уровню. Развитие экономики страны, ее
национальная безопасность, жизненный
уровень населения во многом зависят от
состояния агропромышленного комплекса.
2009 г. стал самым тяжелым для аграрной
отрасли России за последние 10 лет. Несмотря
на то, что был принят ряд мер по улучшению
экономических условий функционирования
предприятий и организаций АПК, еще не
удалось обеспечить его устойчивое и динамичное
развитие. Тем не менее, в следующем году
условия для работы аграрных предприятий
должны стать несколько лучше. В основе
таких ожиданий лежат, прежде всего, внешние
факторы: постепенное обесценивание, снижение
курса доллара США по отношению к валютам
большинства стран, что повлечет за собой
рост товарных цен, и перспектива начала
роста мировой экономики, что может повлиять
на восстановление спроса на мировых рынках.
1.3 Общая характеристика
состояния и основные проблемы
развития агропромышленного комплекса
Вместе с тем, наряду с
имеющимися положительными тенденциями,
в сельском хозяйстве сохраняется
ряд системных проблем, сдерживающих
дальнейшее развитие отрасли. Основными
проблемами АПК являются: спад производства,
сокращение посевных площадей, поголовья
скота, что произошло в результате
неустойчивости производственно –
хозяйственных связей, инфляции, удорожание
кредитных ресурсов, сокращение государственного
финансирования, сокращение государственного
финансирования, снижения покупательской
способности потребителей сельскохозяйственной
продукции, роста неплатежей между
предприятиями и диспаритет цен
на промышленную и сельскохозяйственную
продукцию; неудовлетворительное состояние
сельскохозяйственных земель. За период
реализации приоритетного национального
проекта "Развитие агропромышленного
комплекса" и Государственной
программы развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия
на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от
14 июля 2007 г. № 446 (далее - Государственная
программа на 2008 - 2012 годы), был обеспечен
рост продукции сельского хозяйства и
производства пищевых продуктов. В 2006 - 2011 годах
среднегодовые темпы прироста продукции
сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный
2010 год, составили 4,4 процента, пищевых продуктов -
4,1 процента. По сравнению с предыдущим
5-летием валовой сбор зерна вырос на 8 процентов,
подсолнечника - на 40 процентов, сахарной
свеклы - на 46 процентов, прирост производства
скота и птицы в 2010 году к 2006 году достиг
30 процентов, в том числе мяса свиней - 35,6 процента
и мяса птицы - 69,9 процента. Улучшилась экономика
сельскохозяйственных организаций, получила
развитие деятельность крупных агропромышленных
формирований, активизировалась работа
по социальному развитию сельских территорий.
Вместе с тем последствия мирового финансового
и экономического кризиса, а также засуха
2010 года, охватившая 43 субъекта Российской
Федерации, в которых сосредоточено более
60 процентов посевных площадей страны,
негативно отразились на инвестиционном
климате в агропромышленном комплексе,
динамике развития сельскохозяйственного
производства, балансе экспорта и импорта.
Основными проблемами развития
агропромышленного комплекса являются:
технико-технологическое
отставание сельского хозяйства
России от развитых стран мира из-за
недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных
товаропроизводителей для осуществления
модернизации, а также стагнация машиностроения
для сельского хозяйства и пищевой промышленности;
ограниченный доступ сельскохозяйственных
товаропроизводителей к рынку в
условиях несовершенства его инфраструктуры
и возрастающей монополизации торговых
сетей;
медленные темпы социального
развития сельских территорий, определяющие
ухудшение социально-демографической
ситуации, отток трудоспособного
населения, особенно молодежи, а также
сокращение сельской поселенческой
сети.
Глава 2. Экономическая
целесообразность, особенности реализации
и финансирования проекта
2.1 Основные направления
и особенности реализации национального
проекта России “Развитие АПК»
”Включение агропромышленного
комплекса в число национальных приоритетов
- это правильное, хотя и запоздалое решение,
дающее определенные шансы на вывод аграрной
отрасли на траекторию устойчивого развития.
Решение включить сельское хозяйство
в число приоритетных национальных проектов
экспрезидент РФ В.В. Путин впервые озвучил
5 сентября 2005 г. Кроме собственно экономического
смысла, который вязывался с подъемом
аграрного производства, проект имел явную
политическую и социальную составляющую.
По мнению министра сельского хозяйства
того времени А. Гордеева, впервые в новейшей
истории России сельское хозяйство было
отнесено к числу приоритетов социально-экономической
политики”. Дело не только в дополнительном
финансировании, которое получает сельское
хозяйство (выделяемые ресурсы невелики),
но и в социально-политических и институциональных
возможностях, предоставляемых национальным
проектом “Развитие АПК”. Во-первых, вся
администрация, вертикально выстраиваемая
государством в последние 3-4 года, начинает
работать на АПК; во-вторых, органы, созданные
по реализации проекта, представляют собой
хорошую межведомственную площадку для
преодоления противоречий между министерствами,
формирующими аграрную политику (Минсельхоз,
Минфин, Минэкономразвития России); в-третьих,
проект посылает сигнал бизнесу, куда
целесообразней вкладывать деньги1.
ПНП “Развитие АПК” впервые
в российской практике не предусматривает
прямых государственных инвестиций
в сферы АПК. В отличие от других
национальных проектов в области
образования и здравоохранения,
ни тотального повышения зарплат, ни
введения дотаций на продукцию сельского
хозяйства проект не предполагал. Цель
проекта -стимулировать экономически
активных участников АПК “дешевыми”
кредитами, процентная ставка за которые
подлежит субсидированию из федерального
и регионального бюджетов. В принятом
варианте ПНП однозначно победила линия
на развитие животноводства. Этот выбор
означал перевес социальной логики
над экономической. По сути, в пользу
животноводства были выдвинуты не экономические
доводы, а социальные, сводящиеся к
возможности “закрепить” людей
на селе, возродить сельский образ
жизни, заселить пространство, оголенное
миграционными потоками, а также
укрепить продовольственную безопасность
страны, увеличив производство молока
и мяса отечественного производства.
На это накладывалась идея льготного
жилья для молодых специалистов
на селе как отдельного направления
проекта. Условием для получения
субсидированных кредитов крупными
сельхозтоваропроизводителями стало
развитие животноводства. Малые же
формы хозяйствования могли вкладывать
кредитные средства в любое направление
сельского хозяйства. Проект “Развитие
АПК” заслуживает внимания как попытка
повлиять на ситуацию в отрасли не
через дополнительное бюджетное
финансирование, а через институциональные
новации. Предлагаются новые правила
игры, предоставляющие преимущества
инициативным и крепким хозяйственникам:
согласен на микрокредит - оставайся
владельцем личного подсобного хозяйства
(ЛПХ), хочешь кредит побольше - становись
фермером, нужны еще средства - формируй
кооператив, имеешь виды на многомиллионные
кредиты - займись животноводством,
хочешь жилье - заинтересуй работодателей
и т.д. То есть выставлялись продуктовые
и организационно-правовые приоритеты,
в соответствии с которыми можно
было получить дополнительный ресурс
развития2. Приоритетный национальный
проект “Развитие АПК” состоит из трех
разделов. Первые два это ускоренное развитие
животноводства и стимулирование развития
малых форм хозяйствования в агропромышленном
комплексе - полностью входят в сферу ответственности
Минсельхоза РФ. Третий раздел - обеспечение
жильем молодых специалистов, приехавших
на работу в сельскую местность и занятых
в сельскохозяйственном производстве,
- будет реализовываться в рамках федеральной
целевой программы “Социальное развитие
села до 2010 года”. Национальный проект
предусматривает положительные изменения
в системе государственной поддержки
агропромышленного комплекса России.
На период действия ПНП “Развитие АПК”
(2006-2007 гг.) на эти направления первоначально
было выделено около 35 млрд. руб. Впоследствии
цифры корректировались в силу включения
в нацпроект на 2007 г. пяти дополнительных
мероприятий (еще около 4,8 млрд. руб.). Национальный
проект “Развитие АПК” еще не завершен.
Но предварительные итоги подвести уже
можно. Следует заметить, что по техническим
причинам проект начал реализовываться
лишь с весны 2006 г. Организационно-экономический
механизм реализации ПНП “Развитие АПК”
можно представить в виде следующей структурно-функциональной
модели (приложение 1). Схема получения
ЛПХ и КФХ кредитов и субсидий представлена
в приложении 2.
С целью формирования эффективной
модели управления агробизнесом необходимо
со стороны государства содействовать
горизонтальной и вертикальной интеграции,
что согласуется с положительным опытом
развитых западных стран. Речь идет о создании
благоприятных условий для развития сельскохозяйственных
кооперативов. Их необходимо по условиям
налогообложения приравнять к сельхозтоваропроизводителям
(т.е. кооперативы, где 70 % доходов сформировано
за счет реализации сельхозпродукции,
произведенной их членами). В настоящее
время это главное препятствие для массового
открытия кооперативов. Ключевой фактор
роста производства сельскохозяйственного
сырья и продуктов питания формирование
эффективного рынка сельхозземель и улучшение
состояния пахотных угодий. С целью развития
земельно-ипотечного кредитования требуется:
внести изменения и дополнения в федеральные
законы “Об ипотеке (залог недвижимости)”,
“Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения”, “Об ипотечных ценных бумагах”
и “О банках и банковской деятельности”;
принять решение по упрощению процедуры
формирования земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения и снижению
платы за проведение землеустроительных
работ при постановке на кадастровый учет.
Также необходимо формирование федерального
и региональных фондов кредитных гарантий
для
сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, крестьянских (фермерских)
хозяйств и личных подворий, поскольку
ныне малые формы хозяйствования
из-за ограниченности размеров земельных
площадей не имеют достаточного доступа
к долгосрочным финансовым ресурсам
на основе вовлечения в рыночный оборот
земель сельскохозяйственного назначения.
Требуется преобразовать юридическую
службу и механизм страхования в
сторону улучшения обслуживания
АПК. Необходимо сформировать специализированную
аграрную юридическую службу при
Правительстве РФ, одной из главных
задач которой будет мониторинг
реализации принимаемых законодательных
актов для села. Базовой проблемой в
успешной реализации приоритетного национального
проекта “Развитие АПК” является отсутствие
паритета цен на сельскохозяйственную
продукцию и опережающий рост на энергоресурсы,
нефтепродукты. Необходимо в целях компенсации
опережающего роста цен на горючее и смазочные
материалы по отношению к ценам на сельхозпродукцию
выделить финансовые средства за счет
дополнительных доходов федерального
бюджета на возмещение части стоимости
горюче-смазочных материалов. Выполнение
предусмотренных проектом и предложенных
нами мероприятий повысит инвестиционную
активность и конкурентоспособность животноводства,
увеличит потребление основных продуктов
питания на душу населения и вклад АПК
в удвоение валового внутреннего продукта.
2.2 Финансовые
ресурсы, необходимые для реализации
проекта
Объем финансового обеспечения
реализации Государственной программы
за счет средств федерального бюджета
составляет 1509745406,93 тыс. рублей (в текущих
ценах), из них Министерству сельского
хозяйства Российской Федерации выделяется
1423857912,33 тыс. рублей, Федеральной службе
по ветеринарному и фитосанитарному надзору -
85887494,6 тыс. рублей. Прогнозная оценка бюджетных
ассигнований за счет средств консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации
составляет 777567275,13 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения
реализации Государственной программы
за счет средств федерального бюджета
на 2013 и 2014 годы определен на основе Федерального
закона "О федеральном бюджете на 2012 год
и на плановый период 2013 и 2014 годов",
на 2015 - 2020 годы - в соответствии с положениями
Доктрины (с использованием среднего уровня
инфляции, определенного в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года), а также
на основании Стратегии развития пищевой
и перерабатывающей промышленности Российской
Федерации на период до 2020 года.
При определении объемов
финансирования подпрограмм учитывались
также условия и тенденции
развития растениеводства и животноводства
за последние 10 - 15 лет и прогноз до 2020 года
по следующим параметрам:
- объем производства;
- себестоимость продукции и
ее структура;
- цена реализации;
- уровень рентабельности;
- необходимость синхронизации
мер стимулирования производства продукции
с развитием ее переработки и реализации
(агропродовольственная цепочка по основным
продуктам).
Объемы бюджетных ассигнований
на реализацию федеральной целевой
программы "Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014 - 2017 годы и на период до
2020 года" (проект) рассчитаны в соответствии
с Концепцией устойчивого развития сельских
территорий Российской Федерации на период
до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от
30 ноября 2010 г. № 2136-р,
а ресурсное обеспечение федеральной
целевой программы "Развитие мелиорации
земель сельскохозяйственного назначения
России на 2014 - 2020 годы" (проект) (далее
- программа мелиорации) будет определяться
на основе региональных программ развития
мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения региона на период до 2020 года
и соглашений (договоров) между Министерством
сельского хозяйства Российской Федерации
и уполномоченными органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
на реализацию указанной федеральной
целевой программы. В таких соглашениях
(договорах) необходимо предусматривать:
обязательства сторон по финансированию
мероприятий программы мелиорации
за счет средств федерального и регионального
бюджетов и средств внебюджетных
источников;
фиксированные целевые показатели,
которые будут достигнуты в результате
реализации мероприятий проектов выше
указанных программ;
последствия неисполнения своих
гарантий по инвестициям мероприятий
программы мелиорации.
Объем финансирования мероприятий
по направлению "капитальные вложения"
(строительство и реконструкция
мелиоративных систем государственной
собственности Российской Федерации,
государственной собственности
субъектов Российской Федерации, муниципальной
собственности, собственности юридических
лиц, не являющихся государственными или
муниципальными учреждениями и государственными
или муниципальными унитарными предприятиями)
определяется согласно укрупненным
нормативам затрат материально-технических
ресурсов, действующих в мелиоративной
отрасли.
Ресурсное обеспечение реализации
Государственной программы за счет
средств федерального бюджета приведено
в приложении № 4.
2.3 Объем бюджетных
ассигнований Государственной программы
Объем бюджетных ассигнований
на реализацию Государственной программы
за счет средств федерального бюджета
составляет 1509745406,93 тыс. рублей
(в текущих ценах) (Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации - 1423857912,33 тыс. рублей,
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору - 85887494,6 тыс. рублей),
в том числе на реализацию:
- подпрограммы "Развитие
подотрасли растениеводства, переработки
и реализации продукции растениеводства"
- 466557604,49 тыс. рублей;
- подпрограммы "Развитие
подотрасли животноводства, переработки
и реализации продукции животноводства"
- 499373485,24 тыс. рублей (Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации - 489273652,96 тыс. рублей,
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору - 10099832,28 тыс. рублей);
- подпрограммы "Развитие
мясного скотоводства" - 65389532,9 тыс. рублей;
-подпрограммы "Поддержка
малых форм хозяйствования" - 83667009,9 тыс. рублей;
подпрограммы "Техническая и технологическая
модернизация, инновационное развитие"
- 23696025,94 тыс. рублей;
-подпрограммы "Обеспечение
реализации Государственной программы"
- 202454766,29 тыс. рублей (Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации - 126667103,97 тыс. рублей,
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору - 75787662,32 тыс. рублей);
