Нотариат: история и современность

                                               СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ              …………………………………………………………………………3

1. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА, ИСТОРИЯ ЕГО СТАНОВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН, ЕГО РОЛЬ И СТАТУС НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ…………………………………………………………………4

1.1 Понятие нотариата………………………………………………………………4

1.2 История становления              ….. …………………………………………………….....5

1.3 Мировой опыт нотариата……………………………………………………….7

2. ЗАДАЧИ НОТАРИАТА И ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………………………………………………10

2.1 Задачи казахстанского нотариата              …………………………………………….10

2.2 Основы нотариальной деятельности              …………………………………………13

3. ПРОБЛЕМЫ КАЗАХСТАНСКОГО НОТАРИАТА………………………….18

Заключение                …………………………………………………………………..33

Список использованной литературы              ………………………………34

          ВВЕДЕНИЕ

       Нотариат — общественный институт, занимающийся удостоверением сделок и приданием юридической силы различным документам (завещаниям, доверенностям, копиям документов и т. п.).[8]

       Миссия нотариата в том, чтобы предотвращать споры между людьми.

Нотариат существует не один десяток веков, нотариус – исторически вторая юридическая профессия после судьи.

        И до сих пор во многих странах мира нотариат активно востребуется. Нотариусы честно отрабатывают свой хлеб в большинстве стран.

Там где востребован нотариус, суды пустуют. Разве людям не выгодно сразу и навек утвердить свое право? Нотариат удовлетворяет потребность людей в надежном закреплении прав, в стабильности и предсказуемости имущественных отношений.

        В жизни общества немаловажное значение имеет система нотариата, главной задачей которого является закрепление реально приобретаемых прав в особой юридической форме, а задачей нотариуса является создание формально действительного документа с повышенной доказательной силой.

       Избранная форма нотариата играет решающую роль в предотвращении конфликтов, что позволяет разгрузить судебные органы. Как говорят: «если споры породили судей, то нежелание спорить – нотариусов»

Система нотариата имеет целью обеспечить правовую защиту прав участников рынка недвижимости, стабильность и бесспорность отношений собственности на недвижимость. При этом нотариус признается публичным должностным лицом, вовлеченным в систему оказания государственной юридической помощи.

За годы своего становления и развития независимый нотариат Республики Казахстан зарекомендовал себя как высокоорганизованная и ответственная корпорация и представляет собой на сегодняшний день один из важнейших социальных институтов.

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена особым значением, которое имеет нотариат на современном этапе развития экономических, социальных, политических и правовых основ общества. На современный казахстанский нотариат возложены задачи по обеспечению защиты конституционных прав граждан и юридических лиц, гражданского оборота, по предоставлению квалифицированной юридической помощи и осуществлению предварительного правосудия.

       Целью данной курсовой работы является раскрытие понятия нотариата, его основных положений, отражение истории возникновения и развития нотариата в Казахстане, мировой опыт нотариата, задачи и проблемы казахстанского нотариата.

1. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА, ИСТОРИЯ ЕГО СТАНОВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН, ЕГО РОЛЬ И СТАТУС НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

1.1 Понятие нотариата

"Нотариат в Республике Казахстан - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных настоящим Законом".[]
        Правом совершать нотариальные действия, кроме нотариусов обладают: должностные лица аппаратов акимов городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов, уполномоченные на совершение нотариальных действий; лица, исполняющие консульские функции от имени Республики Казахстан, а также иные лица, уполномоченные настоящим Законом на совершение нотариальных действий [7].

Физическим и юридическим лицам гарантируется тайна совершенных ими нотариальных действий. Закон четко определяет, кому могут быть выданы, сведения о нотариальных действиях и документы. Они могут быть выданы толь по письменному требованию суда, органов следствия и дознания, по находящимся в их производстве делам органов исполнительного производства по находящимся в их производстве делам исполнительного производства, органам прокуратуры, также органам юстиции и нотариальным палатам, уполномоченным Законом осуществлять проверку деятельности нотариусов.

Сведения о завещаниях, дубликаты и копии завещаний заинтересованным лицам выдаются только после смерти завещателя, если иное не установлено законодательством.

Нотариальное делопроизводство ведется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о языках. Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не владеет языком делопроизводство, по его просьбе тексты оформленных документов должны быть ему переведены.

Нотариусом может быть гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, прошедший аттестацию в аттестационной комиссии юстиции, стажировку у нотариуса и получивший лицензию на право занятия нотариальной деятельностью. Нотариусом не может быть лицо, имеющее не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость, признанное в установленном порядке недееспособным либо ограниченно дееспособным.

Миссия нотариата – предупреждать гражданско-правовые споры.

Нотариат – публично-правовой институт, осуществляющий защиту законных прав и интересов граждан и юридических лиц, это правовое миротворчество, предупредительное правосудие.

Если споры породили судей, то нежелание спорить – нотариусов.

Человеку нужен надежный правовой фундамент, особенно если на нем возведен его единственный дом. Нужно железобетонное право.

Потребность в правовой стабильности, предсказуемости имущественных отношений и удовлетворяет институт нотариата.

1.2 История становления нотариата

2012 год - юбилейный. Внебюджетному нотариату 15 лет. Для нотариусов Казахстана это период далеко не простой, но интересный. Период с новыми законодательными введениями, электронными технологиями, юридическим совершенствованием. И всегда принципиально неизменна в работе нотариуса - его высокая степень ответственности.

Слово «нотариус», прочно вошедшее в отечественную юридическую терминологию, имеет латинское происхождение. В переводе с латыни означает «знак», производные этого слова «notary» - нотариус, «notarial» - нотариальный, «notarise» - заверить. Нотариус - «notarius» писец или секретарь. Лицо, законно уполномоченное свидетельствовать, оформлять юридические акты.

Современный нотариат имеет исторически сложный путь развития, я хочу напомнить некоторые страницы далекой истории.

В средние века профессия нотариуса стала одной из престижных и уважаемых в обществе. В ХI веке с возрождением римского права в Болонье была основана первая в мире школа нотариусов. Школы права в дальнейшем стали университетами, а имена нотариусов известными - Раниери, Салатиел, Роландино. В период Возрождения было издано огромное количество трудов в области права и нотариата.

В 1920 году образовалась ассоциация нотариусов, затем появились

первые международные акты, обеспечивающие гарантии нотариальной деятельности. Этот период, как отмечают отечественные исследователи, интересен тем, что с появлением Положения о нотариальной части от 14 апреля 1866 года началось формирование единой системы нотариальных органов, функционировавших до 1917 года.

Период нахождения Казахстана в составе Российской империи занял

значительный исторический отрезок времени. Нотариусы определялись Туркестанским генерал-губернатором из числа лиц, получивших от Сыр-Дарьинского областного правления удостоверение в удовлетворительном здании положения о нотариальной части и вступали в должность по принесению присяги.

До 1917 года нотариальными функциями были наделены в уездах мировые судьи. Свержение самодержавия и последовавшее за ним Октябрьское восстание предопределили дальнейший путь развития нотариата сельского, государственного. Тем не менее, гражданский оборот и развивающие нового типа социалистические отношения собственности не могли обойтись без нотариата, и большевистская власть была вынуждена заняться организацией в стране нотариальных служб.

Советский нотариат развивался в то время, когда государство не признавало частной собственности, когда гражданский оборот был крайне ограничен. В то время нотариат был исключительно государственным и входил в систему органов юстиции. В 1921 году были изданы Декрет о введении Положения о нотариате и Декрет об упразднении нотариальных столов, в 1923 году было введено Положение «О государственном нотариате». В советский период институт нотариата был тоже государственным, вплоть до 1997 года.

В 1926 году Постановлением СНК СССР и ЦИК СССР были утверждены Основные принципы организации государственного нотариата. А с 1936 года во всех районных и городских центрах были образованы государственные и нотариальные конторы, возглавляемые нотариусами.

С 1960 года в связи с упразднением Министерства Юстиции его функции по руководству нотариатом перешли к Верховному Суду. В 1973 году был принят Закон СССР «О государственном нотариате», в 13 августа 1974 года - Закон Казахской ССР «О государственном нотариате».[10]

После принятия независимости Казахстана в современный период можно выделить основные этапы становления нотариата в Республике Казахстан:

В 1994 году была утверждена Государственная программа правовой реформы в Казахстане.

14 июля 1997 года был принят Закон "О нотариате".

В декабре 1997 года Министерством юстиции проведена аттестация государственных нотариусов республики.

Аттестация стала проверкой не только профессиональных знаний, но и ориентировала интеллект и психологию аттестуемых на рыночное мышление.

25 апреля 1998 года - были выданы первые лицензии на право занятия нотариальной деятельностью.

С января по август 1998 года - разработано более 30 нормативных актов по вопросам нотариата.

В сентябре 1998 года - в г. Павлодар проведен первый республиканский семинар для нотариусов.

В 1998-1999 годы - для регулирования и координации частного нотариата в областях республики образованы новые органы управления - территориальные нотариальные палаты (ТНП).

18 февраля 2000 года - проведен первый учредительный съезд представителей территориальных нотариальных палат, по итогам которого была образована Республиканская нотариальная палата.

В целях повышения профессионального уровня нотариусов республики с декабря 2000 года по июнь 2001 года - проведены региональные семинары по вопросам наследственного права.

В августе 2001 года - приступил к реализации Проект ТАСИС "Правовая реформа в Казахстане: реформирование нотариальной системы".

В сентябре 2001 года - Республиканская нотариальная палата приняла участие на Международной конференции Союза Латинского нотариата в г. Афинах, в качестве наблюдателя.

Май 2002 года - Республиканская нотариальная палата приняла участие в Международном симпозиуме "Социальная роль нотариата в странах Восточной Европы, Российской Федерации и СНГ".

По данным на 30.06.2003 года в республике осуществляют нотариальную деятельность 143 государственных и 1007 частных нотариусов.

Июнь 2002 года - Республиканской нотариальной палатой совместно с Министерством юстиции разработан и внесен Законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон "О нотариате", направленный на дальнейшее развитие системы нотариата в стране.

Перед государством в настоящее время стоит задача дальнейшего совершенствования действующего законодательства в сфере нотариата, улучшения профессионального уровня нотариусов, что позволит повысить статус и социальный имидж этой категории служащих Фемиды.

5 мая 2003 года - принят Закон "О внесении изменении и дополнений в Закон РК "О нотариате". Законодательное закрепление получило признание того, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Отныне нотариат определяется как публично - правовой институт и законодательно закрепленная система защиты интересов физических и юридических лиц. Подобное отношение к нотариату является, с точки зрения мировой практики, наиболее правильным, так как в большинстве развитых стран мира система нотариата ставится в один ряд с судебными органами в разрезе его значимости для общества и выступает как одна из инстанций, осуществляющих защиту законных прав граждан и юридических лиц.[9]

1.3 Мировой опыт нотариата

Нотариусам предшествовали писцы – известные должности в истории древних цивилизаций. Нотариусы появились, когда потребовалась особая публичная деятельность по охране прав.

Нотариат в современном понимании возник в Древнем Риме.

Римская колыбель нотариата.

Прообразами и предвестниками нотариусов в Древнем Риме были писцы. Недаром в переводе с латинского «нотариус» - писец.

В их обязанности входило не только составление разного рода посланий и прошений, но и составление различных сделок. Было две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii).

Состоявшие на государственной службе (scribae) избирались магистратом пожизненно, из римских граждан, не лишенных при этом гражданской чести. Они изготавливали публичные документы, вели общественные счета, делали выписки и выдавали копии с этих документов, а также готовили декреты и распоряжения магистрата и хранили их. В преторских судебных процессах они вели судебный журнал.

Писцами, состоявшими на службе частных лиц, были, как правило, вольноотпущенные, работающие по найму и рабы. Они исполняли писарские функции по усмотрению своего хозяина.

Однако существовала и третья, особая категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов. Это – табеллионы. Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг - за вознаграждение и под контролем государства.

Свои функции они могли отправлять только в конторах. Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным.

Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города.

Именно табеллионы стали «отцами» нотариата.

Французский шедевр нотариата.

В европейских странах нотариат всегда занимал достойное место в обществе. В качестве примера приведем Францию.

Когда Бонапарт замыслил введение Гражданского кодекса, он счел необходимым образовать структуру, призванную реализовать этот важнейший правовой акт. Этой структурой стал нотариат.

Вот как обосновывал введение нотариата императорский советник Реаль:

«Помимо чиновников, призванных примирять стороны и разрешать споры, мироуспокоение взывает к другим чиновникам, которые являлись бы для сторон беспристрастными советниками, а также объективными редакторами их волеизъявлений:

- разъясняя всю полноту обязательств, которые стороны в договоре принимают на себя;
- ясно излагая эти обязательства;
- придавая им характер засвидетельствованной сделки и силу окончательного решения;
- увековечивая их память, и верно храня их вклад

Они не допускают возникновения споров между добросовестными людьми и лишают корыстных людей надежды на успех в их стремлении возбудить несправедливый спор. Эти беспристрастные советники, эти объективные редакторы, этот род добровольных судей, которые обязуют неотменно стороны в договоре,- это нотариусы; это учреждение – нотариат».

После введения института нотариата Реаль констатировал:

«С присущим ему чувством реальности, Бонапарт не мог представить себе переделку французского права … без привлечения компетентных юристов, способных ее осуществить в пользу народа».

В современном мире действуют восемь правовых систем:

- Романо-германская (континентальная)

- Англосаксонская

- Мусульманская

- Иудаистская

- Каноническая

- Индуистская

- Дальневосточная

- Африканская

В странах Романо-германской правовой системы, во главе всего стоит основной Закон страны, Конституция. И в любой ситуации юристы находят применимую к конкретному случаю норму права. Это относится к положениям, как гражданских, так и процессуальных норм права.

В странах системы Англосаксонского права, наоборот, в качестве источника права, используют судебный прецедент. Суды решают дела, руководствуясь не законами, а предшествующим решением высшего суда страны по аналогичному делу.

Страны с нотариальной системой латинского типа с 1948 года входят в Международный Союз Латинского нотариата (МСЛН), переименованный в ноябре 2005г. в Международный Союз Нотариата (МСН). На сегодняшний день МСН объединяет 75 государств и других участников со всех пяти континентов.

Международный Союз нотариата обладает серьезным политическим весом. В частности, интересы Союза представлены при ООН, ЮНЕСКО, Гаагской конференции по международному частному праву, Европейской комиссии и Европейском парламенте, Совете Европы, ЮНИДРУА и других международных организациях.

2. ЗАДАЧИ НОТАРИАТА И ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Задачи казахстанского нотариата

Заповеди нотариата

Уважай своё министерство

Воздержись, даже если малейшее сомнение делает неясным твои действия;

Воздавай должное правде;

Действуй осмотрительно;

Изучай с пристрастием;

Советуйся с честью;

Руководствуйся справедливостью;

Ограничивайся законом;

Работай с достоинством;

Помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не было споров между людьми;[12]

Нотариальные действия совершаются от имени Республики Казахстан.
Нотариусы совершают следующие виды нотариальных действий:
- удостоверяют сделки, в том числе доверенности, завещания, договоры (купли-продажи, мены, залога движимого и недвижимого имущества, другие виды договоров);
- выдают свидетельства о праве на наследство;
принимают меры к охране наследственного имущества;
выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
- свидетельствуют подлинность подписи на документах;
- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
- удостоверяют время предъявления документов;
- передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
- совершают исполнительные надписи;
- совершают протесты векселей;
- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
- принимают на хранение документы;
- совершают морские протесты;
- обеспечивают доказательства;
- совершают иные нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.

Нотариальное делопроизводство осуществляется в соответствии с Инструкцией по нотариальному делопроизводству, утверждаемой Министерством юстиции Республики Казахстан по согласованию с уполномоченным государственным органом управления архивами и документацией Республики Казахстан. Нотариальное делопроизводство ведется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о языках. Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не владеет языком, на котором ведется делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть ему переведены по его просьбе за плату в соответствии со статьей 80 настоящего Закона.

Задачами нотариата является охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РК удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Три основных задачи, которые выполняет нотариат.

Первая задача - защита и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц. Нотариальные органы в основном выполняют правоохранительную функцию, но нотариальная деятельность может быть средством защиты прав, например, в случае совершения исполнительных надписей, протестов векселей, удостоверение неуплаты чеков. Выполнение этой задачи будет эффективным, если оно будет реализоваться соответственно процессуальным нормам, установленным Законом Украины "О нотариате", который гарантирует защита прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий. Нарушение этих процессуальных норм ведет к недействительности нотариального акта.

Вторая задача - действия, которые совершают нотариальные органы, обеспечивают защиту и охрану важных прав и интересов граждан и организаций, которые связаны с их бытием, существованием, деятельностью, так как касаются их имущественных прав и гарантирование дальнейшей реализации других существенных прав граждан.

Третья задача - предотвращение правонарушений выполняется также через правовые консультации, разъяснение следствий совершения нотариального действия.

Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или является средством защиты уже нарушенных прав.

Характерные черты нотариата:

Небюджетный нотариат входит в число институтов высокой социальной и юридической ответственности, что обеспечивается законом и особенностями профессиональной самоорганизации.

Особый статус. При осуществлении правоприменительной и правозащитной деятельности нотариат выступает от имени государства

Миротворчество. Бесконфликтность нотариата и мирные процедуры урегулирования отношений способствуют социальной стабильности и устойчивости гражданского оборота.

Квалифицированная юридическая помощь. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов. Нотариус досконально разъясняет обратившимся лицам их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Специальные правозащитные механизмы. Обязательная нотариальная форма некоторых сделок – не лишнее обременение, а одна из правозащитных мер. Это необходимо там, где, с точки зрения государства, права и интересы участников гражданского оборота должны быть защищены особо надежно.

Безопасность и предсказуемость. Нотариус обеспечивает квалифицированную и полномасштабную правовую помощь, надлежащее оформление прав, правовую достоверность сделки, доказательность и реальные юридические гарантии, что делает права и интересы защищенными, а отношения - предсказуемыми.

Беспристрастность. В своей деятельности нотариус беспристрастен и независим: единственная его пристрастность и зависимость – Закон.

Равенство. Нотариус обеспечивает равную правовую защиту сторон сделки, независимо от их статуса, интересов, имущественного положения и других факторов.

Строгие рамки. Профессиональные обязанности нотариусов строго регламентированы законом.

Статус документов. Нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и доказательственной силой.

Ответственность. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, несут полную имущественную ответственность за профессиональные ошибки, а в случаях нарушения закона могут быть лишены права нотариальной деятельности.

Страхование рисков. Профессиональная деятельность занимающихся частной практикой нотариусов подлежит обязательному страхованию, что является дополнительной гарантией имущественной ответственности;

Профессиональный отбор и квалификационные стандарты предполагают повышенные требования к кандидатам на должность нотариуса, серьезный квалификационный и конкурсный отбор, а также обязательность поддержания самими нотариусами высокого профессионального уровня.

Контроль. Деятельность всех нотариусов Республики Казахстан контролируется государственными органами, а нотариусов, занимающихся частной практикой, также и нотариальными палатами.

Этика. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, помимо закона подчиняются и Профессиональному кодексу нотариусов Республики Казахстан, в котором содержатся правила поведения при исполнении профессиональных обязанностей и в быту, меры поощрений и дисциплинарных взысканий.

Нотариальная тайна. Соблюдается тайна совершенного нотариального действия: информация, ставшая известной нотариусу в связи с совершенным нотариальным действием, разглашению не подлежит, под угрозой юридических санкций.[9]

2.2 Основы нотариальной деятельности

Нотариусом может быть:

      гражданин Республики Казахстан;

      имеющий высшее юридическое образование;

      прошедший аттестацию в аттестационной комиссии юстиции;

      прошедший стажировку у нотариуса сроком не менее одного года;