Органы и должностные лица местного самоуправления

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГБОУ  ВПО ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

 

 

Кафедра Региональной экономики и управления

 

Факультет  Менеджмента и маркетинга

 

Специальность Г и МУ

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине Муниципальное управление

 

            Тема  Органы и должностные лица местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  Студент Швырева Алина Игоревна

                                                                  Курс  4      № группы день(бюджет)

                                                                  Личное дело № 08мгб02241

                                                    Преподаватель: Мигита Владимир Анатольевич

 

 

 

Липецк – 2012

      Содержание:

 

Введение……………………………………………………………………………...3

 

1.Глава муниципального  образования, порядок его избрания  и полномочия…...4

2. Формирование представительного  органа муниципального образования,  его исключительная компетенция.  Статус депутата…………………………………..7

3.Структура местной администрации……………………………………………..11

4.Контрольный орган муниципального  образования…………….……………...12

 

Заключение……………………………………………………………………….....13

 

Тесты………………………………………………………………..……………….14

 

Список литературы…………………………………………………..……………..15

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           Введение

 

Одним из важнейших  направлений развития современной  российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т. е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

Актуальность  исследования и разрешения проблем  выборных органов местного самоуправления в системе народовластия в  России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом  всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации.

Целью курсовой работы является осветить вопрос о  функциональной структуре местных  органов самоуправления.

Среди задач я выделил:

•    Определение сущности органов местного самоуправления;
•    Рассмотрение структуры органов местного самоуправления;
•    Описание каждого элемента структуры, с указанием его места в структуре, а также его функции.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления.

 

 

1.Глава муниципального  образования, порядок его избрания, полномочия и функции.

 

     Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, и наделяется Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В российских регионах применяются  разные наименования должности главы  муниципальных образований — «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т. п.

Основные  полномочия главы муниципального образования:

Глава муниципального образования -

• представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
• издает в пределах своих полномочий правовые акты;
• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
• обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

 

         Порядок избрания и полномочия муниципального образования:

Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько возможных вариантов порядка избрания и полномочий главы муниципального образования:

• глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации — такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России
• глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу — такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править».
• глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу — такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.
• глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации — такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Формирование  представительного органа муниципального образования, его исключительная компетенция. Статус депутата.

 

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Порядок формирования:

Представительный орган  является обязательным органом в  структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ).

Представительный орган  муниципального образования обладает правами юридического лица. Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида.

Представительный орган  поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;

2) может избираться  на муниципальных выборах на  основе всеобщего равного и  прямого избирательного права  при тайном голосовании. При  этом число депутатов, избираемых  от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов  представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек — при  численности населения менее  1000 человек;

10 человек — при  численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек — при  численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек — при  численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек — при  численности населения свыше  500 000 человек.

Численность депутатов  представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного  органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

 

Исключительная  компетенция.

В исключительной компетенции  представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава  муниципального образования и  внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

4) принятие планов  и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

6) определение порядка  принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка  участия муниципального образования  в организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением  органами местного самоуправления  и должностными лицами местного  самоуправления полномочий по  решению вопросов местного значения.

10) принятие решения  об удалении главы муниципального  образования в отставку.

Статус  депутата.

Правовой статус парламентария — это совокупность прав и обязанностей, определяется Конституцией Российской Федерации, а именно ст. 97, ст. 98, Федеральными Конституционными законами, а также ФЗ от 8 мая 1994 г «О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Государственной Думы»

 

Статус депутата в Конституции РФ

Статья 97

1. Депутатом  Государственной Думы может быть  избран гражданин Российской  Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то  же лицо не может одновременно  являться членом Совета Федерации  и депутатом Государственной  Думы. Депутат Государственной Думы  не может быть депутатом иных  представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной  Думы работают на профессиональной  постоянной основе. Депутаты Государственной  Думы не могут находиться на  государственной службе, заниматься  другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Статья 98

1. Члены Совета  Федерации и депутаты Государственной  Думы обладают неприкосновенностью  в течение всего срока их  полномочий. Они не могут быть  задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о  лишении неприкосновенности решается  по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

                   Формы деятельности депутата

• участие в заседаниях Совета федерации и Государственной думы;
• участие в работе комитетов и комиссий палат;
• участие в выполнении поручений Совета федерации, Государственной думы и их органов;
• участие в парламентских слушаниях;
• внесение законопроектов в Государственную думу;
• внесение парламентского запроса;
• обращение с вопросами к членам Правительства РФ;
• обращение к соответствующим должностным лицам и органам с требованием принять меры по пресечению нарушения соответствующих прав, свобод и законных интересов граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Структура  местной администрации

 

В современной  муниципальной практике типичными  звеньями организационной структуры местной администрации являются:

• глава администрации;
• его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых 
  могут быть один или два первых заместителя;
• структурные подразделения различных типов, которые могут находиться 
  в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в со 
  подчинении (например, отдел в составе управления);
• коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации,  
  экономический и другие советы;
• аппарат администрации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Контрольный  орган муниципального образования.

 

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования в соответствии» с его уставом. К его полномочиям относится контроль исполнения местного! бюджета, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат публикации (обнародованию). Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Федеральный закон 1995 года также предусматривал соответствующие  контрольные полномочия представительного органа муниципального образования, однако механизмов и процедур их реализации установлено не было. У депутатов практически не было возможности противодействовать нецелевому использованию бюджетных средств. Зачастую им не хватало квалификации для своевременного выявления нарушений. Нормы Федерального закона 2003 года, создание компетентных муниципальных контрольных органов, обеспечение гласности результатов проверок позволяют кардинально улучшить систему представительного контроля в муниципальном образовании.

 

 

 

 

 

 

                                            Заключение

 

Таким образом, мы можем видеть, что органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную  форму реализации народом своей  власти.

Несмотря на это органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны с государственными органами, так в соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль за реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тесты:

 

1.Глава муниципального  образования может быть:

1) избран гражданами, проживающими на территории муниципального  образования

2) назначен органами  государственной власти субъекта  РФ

3) избран  представительным органом местного  самоуправления из своего состава

4) назначен представительным  органом местного самоуправления  по результатам конкурса по  контракту

 

2.Какие из  данных утверждений ошибочны? Глава  муниципального образования:

1) подотчетен  населению

2) подотчетен  органам власти субъекта Федерации

3) действует  от имени муниципального образования  без доверенности

4) может быть  одновременно председателем представительного  органа и возглавлять местную  администрацию

5) вправе требовать  созыва внеочередного заседания  представительного органа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы:

 

1.Система муниципального  управления: учеб. для вузов/ под  ред. проф. В.Б.Зотова. - М.:Питер, 2005.-492с.

2.Пикулькин А. В.  Система государственного управления : учеб. для вузов / А. В.  Пикулькин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2000.-212с.

3.http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/

4.http://ru.wikipedia.org/wiki/