Органы исполнительной власти. 13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Cодержание

Введение…………………………………………………………………………………………………..…3

1.Понятие и правовой статус органов   исполнительной власти.       

1.1Орган исполнительной власти……………………………………………………………….7

1.2 Президент Российской Федерации и исполнительная власть. ………...11

1.3   Виды органов исполнительной власти……………………………………………...15

1.4. Правительство Российской Федерации……………………………………………...18

2. Федеральные органы исполнительной  власти……………………………………..26

2.1 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации….28

2.2 Территориальные органы исполнительной власти……………………………36

2.3 Органы местного самоуправления в системе публичной власти ……...38

Заключение……………………………………………………………………………………………… ..44

Список используемой литературы…………………………………………………………….45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

Актуальность темы исследования обусловлена  следующим. Исполнительная власть является важным элементом в политической системе современных государств и во многом именно она определяет характер политического взаимодействия государственной власти, элит и общества внутри страны и модель поведения  государства на внешнеполитической арене. Еще более важное место  исполнительная власть занимает в трансформирующихся обществах, где происходит деконструкция  старых политических институтов, установок  и ценностей и создание новых. К таким государствам, безусловно, относится и Российская Федерация. Достижение ключевых целей государственного управления напрямую зависит от эффективной  деятельности системы исполнительной власти и, прежде всего, федеральных  органов исполнительной власти.

 

Проблема эффективности институциональных  структур исполнительной власти не является уникальной для Российского государства. Данный вопрос является актуальным для  большинства современных государств. Реформирование, оптимизация систем исполнительной власти уже успели превратиться во многих из них в перманентную функцию государства.

С момента начала последней административной реформы прошло три года и «институциональный дизайн» системы федеральных  органов следует признать состоявшимся. Сегодняшняя система приобрела  важнейшую характерную черту, которой  не было более десяти лет – стабильность. Безусловно, ее «точечная настройка» идет и будет продолжаться. Однако данная деятельность не нарушает сложившейся  целостности трехуровневой системы  федеральных органов исполнительной власти «федеральное министерство –  федеральное агентство – федеральная служба».

Различные подходы к пониманию  феномена власти отражены в работах  классиков политической науки –  И. Фихте, Г. Гегеля, К. Маркса,

 А. Шопенгауэра, М. Вебера, Р. Даля, Т. Парсонса, Д. Истона, Г. Алмонда, 

 М. Крозье и др.

Полезными для концептуального  осмысления и анализа объекта  исследования были работы таких отечественных  и зарубежных ученых, как М. Г. Анохин, Г. В. Атаманчук, Ж. Ведель, Р. Даль, Р. Драго, В. Г. Игнатов, В. Д. Зотов, В. Т. Исаков, О. Е. Кутафин, Б. М. Лазарев, Г. В. Мальцев,

 Л. С. Мамут, М. Н. Марченко, Н. П. Медведев, B. C. Нерсесянц,

Объектом исследования является общественные отношения, направленные на регулирование  деятельности системы федеральных  органов исполнительной власти Российской Федерации. Предмет исследования –  конкретные нормы действующего законодательства, отражающего основные тенденции  развития современной системы федеральных  органов исполнительной власти Российской Федерации в контексте осуществления  административной реформы исполнительной власти.

Цель настоящей работы – провести комплексное исследование системы  федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации как  одного из ключевых институтов политико-административного  управления в механизме российского  государства, проанализировать основные этапы совершенствования данного  института.

Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи:

1) проанализировать место и роль  исполнительной власти в системе  разделения властей в современных  государствах, определить понятие  исполнительная власть Российской  Федерации;

2) исследовать систему и структуру  федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;

3) определить роль Президента  РФ в организации и повседневной  деятельности федеральной исполнительной  власти;

4) описать основные структурные  единицы политического пространства  Российской Федерации.

Методологической основой исследования послужили различные методы научного познания, в частности, системно-структурный, структурно-функциональный, нормативный, дедуктивный и другие. Системно-структурный и структурно-функциональный методы стали базовыми в ходе проведения диссертационного исследования и использовались при анализе системы федеральных органов исполнительной власти. Метод политической компаративистики оказался эффективным для выявления закономерностей функционирования и развития систем исполнительной власти в различных современных государствах. Нормативный метод использовался при анализе правовых документов РФ.

Структура работы отражает логику научного исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение и список литературы

 Тема «Органы исполнительной  власти» является важнейшей частью  современного административного  права. Она представляет ту  его часть, которую можно назвать  «правом организации управления»  (организационным административным  правом), и включает такие понятия,  как признаки органов исполнительной  власти, система и структура, виды, полномочия и правовые основы  образования, а также их деятельность, реорганизация и упразднение  (ликвидация).

Законодатель не устанавливает  понятие органа исполнительной власти                      ограничиваясь лишь указанием на существование  единой системы государственных  органов исполнительной власти  и определением в Конституции  РФ (например, ст. 77, 78, 85, 110, ,112, 125), федеральных  конституционных законах, федеральных  законах, законах субъектов РФ и  иных нормативных   правовых актах  их полномочий. В ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации» речь идет о системе органов исполнительной власти субъекта РФ. В российском законодательстве встречаются несколько терминов, обозначающих, по сути, органы исполнительной власти: «государственные органы управления», «исполнительные органы»,  «исполнительные  органы государственной власти (ч. 3 преамбулы  вышеназванного Закона определяет, что термины «исполнительные  органы государственной власти субъекта РФ» и органы исполнительной власти субъекта РФ» используются в законе   в одном значении).                  

 

1.1Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством Пользования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти характеризующие его административную правосубъектность, необходимо подчеркнуть  следующее.               

 

1. Государственно-правовая природа  органов исполнительной власти  обусловлена конституционным разделением  государственной власти на законодательную,  исполнительную и судебную. Наличие  в системе государственной власти  исполнительных органов — следствие  нормативного закрепления принципа  разделения властей.

 

2. Органы исполнительной власти  — это внешняя форма выражения  исполнительной власти. Они образуются  для практической реализации  функций и задач самой исполнительной  власти, посредством которой, как  известно, осуществляется государственное  управление в экономической, социально-культурной  и административно-политической  сферах жизни общества.    

 

3. Работа органов исполнительной  власти строится в соответствии  с такими принципами их деятельности, как:

а) государственная и территориальная  целостность Российской Федерации;                              

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;              

в) верховенство Конституции РФ и  федеральных законов на всей территории РФ;                              

г) единство системы государственной  власти;     

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и  судебную в целях обеспечения  сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или  большей их части в ведении  одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  РФ;

ж) самостоятельное осуществление  органами исполнительной власти субъектов  РФ принадлежащих им полномочий;

 

з) обеспечение самостоятельного осуществления  своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие  органы исполнительной власти.         

4.Главная задача, органа, исполнительной  власти - правоисполнительная деятельность  т.е. исполнение действующих законов  и, иных нормативных правовых  актов, а также обеспечение  их выполнение всеми субъектами  права.

5. Деятельность органов исполнительной  власти по своему содержанию  имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный  характер; в результате этой деятельности  решаются и реализуются государственные  задачи и функции.         

6. Существует организационная структура  органа исполнительной власти, т.е.  наличие в нем государственных  должностей функциональных структурных  подразделений (департаментов, отделов,  управлении, главных управлений  и т.д.), способствующих наиболее  эффективному осуществлению задач,  функций и полномочий данного  органа. Каждая государственная  должность замещается государственным служащим, который      имеет специальный административно-правовой статус (права,        обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т.д.). Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.                   

  7. Органы исполнительной власти  наделены государством осбыми  государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных  правовых формах, отличающихся от  правовых форм деятельности органов  других ветвей власти; обладают  компетенцией, установленной в различных  нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах;  приказах  и т.д.). В компетенцию, как правило,  включаются в качестве основных  компонентов задачи, права, обязанности,  полномочия и ответственность  органа исполнительной власти. В  пределах своей компетенции органы  издают правовые акты управления  и обеспечивают их выполнение. В содержание полномочий органов  исполнительной власти входят:

а) исполнительно-распорядительная деятельность;

б) контрольно-надзорные функции;

 в) действия юридического  характера и принятие решений,  взывающих важные правовые последствия; 

г) нормотворческая деятельность;                     

д) правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

8. Орган исполнительной власти  постоянно и непрерывно действует  на определенной территории РФ.     

9. Органы исполнительной власти  наделены правом нормо - творческой  деятельности, т. е. правом издания:  актов управления (административных  актов). Для решения поставленных  задач осуществления функций  государственного управления каждый  орган исполнительной власти  имеет право издавать правовые  акты управления. В законах и  специальных нормативных пра­вовых  актах определяются виды, порядок  принятия, государственной регистрации,  действия, опубликования, оспаривания  правовых актов управления. Правовые  акты органов исполнительной  власти — это, с одной стороны,  важнейшая правовая форма управленческих  действий, а с другой — результат административного нормотворчества в системе государственного управления. Акты управления являются подзаконными правовыми актами, т. е. они издаются в обязательном соответствии с требованиями и положениями законов и развивают их, а также

обеспечивают решение возникающих  в сфере управления споров и административных дел.

10. Определен нормативно установленный  порядок образования, формирования  реорганизации и ликвидации органа  исполнительной власти.      

11. Каждый орган исполнительной  власти имеет свое наименование. 

12. Федеральными законами и законами  субъектов РФ предусмотрена ответственность  органов исполнительной власти и их должностных лиц.

13. Орган исполнительной власти—  юридическое лицо — имеет гербовую  печать, может вступать в гражданско-правовые  отношения.

14. Финансирование органа исполнительной  власти осуществляется за счет  средств федерального бюджета  или средств бюджета субъекта  РФ, предусмотренных отдельной статьей.

 

Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что  эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении  предоставленных им полномочий. Независимость  органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства  РФ, а также другими норма­тивными  правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенции означает незаконное присвоение властных полномочий.

Организационная структура органов  государственного правления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой  перечень структурных подразделений  органа (с их наименованиями), должностей и их количества (в целом по органу управления и в структурных подразделениях в особенности), должностных окладов. Денежное содержание выплачивается  государственному служащему согласно установленному в штатном расписании размеру должностного оклада. Таким образом, штатное расписание устанавливает организационную структуру органа исполнительной власти объем денежных средств, необходимых на содержание этого органа. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат государственной регистрации в финансовых органах.

 

1.2 Президент Российской Федерации и исполнительная власть.          

 

Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы  государства. Президент  РФ осуществляет государственную власть, «возвышаясь» над всеми тремя  ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и  судебной. Президент, выполняя важнейшие  государственные функции, не входит в систему какой - либо ветви государственной  власти. Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует  со всеми ветвями власти, принимает  участие в организации деятельности федеральных органов государственной  власти, но не является главой ни одной  из трех ветвей государственной власти.

 

  Президент РФ, не будучи главой  исполнительной власти, играет тем  не менее весьма значительную  роль в сфере ее организации  (т. е. формирования системы  органов исполнительной власти) и функционирования (т. е. практического  осуществления функций компетенции,  полномочий).

 

 Президент РФ как глава  государства имеет множество  важнейших полномочий, которые связаны  с организацией и деятельностью  государственных органов исполнительной  власти:

1) гарантирует права и свободы  человека и гражданина, которые  реализуются чаще; всего в области  организации и функционирования  государственного управления;

2) формирует Правительство РФ;

3) предлагает для одобрения Государственной  Думе Федерального Собрания кандидатуру  Председателя Правительства РФ. (В конечном счете Президент  РФ может назначить на эту  должность свою кандидатуру.);    

4) обеспечивает согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти РФ;

5) вправе принимать или отклонять  отставку Правительства РФ;

6) определяет внутреннюю и внешнюю  политику Российской Федерации  (тем самым он оказывает огромное  влияние на содержание деятельности  высшего органа исполнительной  власти в стране);                                

7) вправе приостанавливать дёйствие  актов органов исполнительной  власти субъектов РФ в случае; противоречия этих актов Конституции  РФ, федеральным законам, международным  обязательствам России или нарушения  прав и свобод человека и  гражданина, но только до решения  данного вопроса соответствующим  судом. Поэтому такое право  ограничивается во времени и  контролируется по содержанию;

 

8) вправе использовать согласительные  процедуры для разрешения разногласии  между органами исполнительной  власти Российской Федерации  и органами исполнительной власти  субъектов РФ как по своей  инициативе, так и по инициативе  органа исполнительной власти. В  случае не достижения согласованного  решения Президент РФ может  передавать разрешение спора  на рассмотрение соответствующего  суда: так, ряд споров о компетенции  разрешается Конституционным Судом  РФ. Предметом рассмотрения в  Конституционном Суде РФ может  стать отказ одной из сторон  вести переговоры по заключению  соглашения, в то время как  другая сторона выступила с  инициативой несогласия с отдельными  пунктами соглашения; отказ в  подписании соглашения в целом  и т. п.

9) представляет Государственной  Думе Федерального Собрания кандидатуру  для назначения на должность  Председателя Центрального банка  РФ; ставит перед Государственной  Думой вопрос об освобождении  его от должности;

10) по предложению Председателя  Правительства РФ назначает: на  должность и освобождает от  должности заместителей Председателя  Правительства РФ, федеральных министров 

11) представляет  Совету Федерации  Федерального Собрания кандидатуры  для назначения на высшие судебные  должности, а также кандидатуру  Генерального прокурора РФ;

12) формирует и возглавляет Совет  Безопасности РФ;

13) формирует и осуществляет  руководство Администрацией Президента  РФ;                           

14) утверждает военную доктрину  Российской Федерации;

15) назначает и освобождает от  должности полномочных представителей  Президента РФ в российских  регионах;

16) назначает и отзывает дипломатических  представителей РФ в иностранных  государствах и международных  организациях. По представлению  Председателя Правительства РФ  Президент РФ утверждает систему  и структуру федеральных органов  исполнительной власти, вносит в  них изменения и дополнения. Он  имеет право вносить изменения  в состав Правительств РФ, упразднять, объединять или преобразовывать  федеральные органы исполнительной  власти.

 

Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах  я в порядке, предусмотренных  федеральным конституционным законом. Президент РФ вводит повсеместно  либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение:                                          

   Реализуя свои полномочия. Президент РФ издает указы  и распоряжения, обязательные для  исполнения на всей территории  РФ. Акты Президента РФ не должны  противоречить Конституции РФ, федеральным  конституционным законам и федеральным  законам. В сфере организации  и функционирования государственных  органов исполнительной власти  действует множество указов я  распоряжений Президента РФ.

Высшие должностные лица субъектов  РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — подчиняются Президенту РФ по предметам ведения Российской Федерации и осуществления полномочий российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента РФ, которая является государственным  органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ.       

Начиная административную реформу, Президент  РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849 утвердил Положение о полномочном представителе  Президента Российской Федерации в  феде­ральном округе. В России образовано семь федеральных округов:

Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский  и Дальневосточный. Образование  округов даст возможность более  эффективно осуществлять феде­ральный контроль на уровне нескольких субъектов  РФ, позволит своевременно разрешать  возникающие споры и конфликты  между органами региональной государственной  власти и территориальными органами федеральной исполнительной власти.

 

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. №1602 было утверждено Положение  о Государственном совете Российской Федерации, который является совещательным  органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования не взаимодействия органов  государственной власти. Одними из основных задач Государственного совета РФ, возглавляемого Президентом РФ, являются: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношении Российской Федерации и субъектов РФ, важнейших  вопросов государственного строительства  и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений  Президенту РФ; Обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной  власти и местного самоуправления, их должностными лицами Конституции  РФ, федеральных законов, указов и  распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; обсуждение основных вопросов кадровой политики в стране.

1.3Виды органов исполнительной власти

 

Конституция РФ, закрепляя единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации, не дает их полного перечня; неясны конституционные  термины «система» и «структура»  федеральных органов исполнительной власти» отсутствует четкая научная  классификация субъектов, нет законов  о федеральных органах исполнительной власти. Ликвидация этих пробелов позволила  бы на уровне субъектов Федерации  разработать и внедрить различные  модели их управленческих органов. При  этом законы и положения о всех звеньях управления обязательно  должны включать все элементы их правового  статуса: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы.              

В Российской Федерации создано  множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку  принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в связи  с чем представляется важным вопрос классификации этих органов. В зависимости  от критерия, который лежит в основе классификации, можно выделить следующие  виды органов исполнительной власти.      

1. По уровню нахождения органа  в системе исполнительной уластив  Российской Федерации (в зависимости  от федеративного государственного  устройства страны):

а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные  министерства, федеральные службы, федеральные агентства);

б) органы исполнительной власти субъектов  РФ: республик, краев, областей, городов  республиканского значения (Москва и  Санкт- Петербург), автономной области  и автономных округов. Для данного  раздела классификации важнейшее  значение имеет установление территориальных  границ, в рамках которых тот или  иной орган исполнительной власти может  осуществлять государственно - властные полномочия. Традиционно в этом случае говорят о территориальном масштабе деятельности соответствующих органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляя государственное управление на территории всей Российской Федерации, могут создавать свои территориальные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ (хотя их деятельность осуществляется в соответствующих субъектах РФ), также территориально-региональные органы исполнительной власти, компетенция которых распространяется на территорию нескольких субъектов РФ (экономический район, военный округ; соответственно можно говорить об органах управления в определенном экономическом районе, органах военного управления).

Принцип федерализма способствует формированию единой системы органов  исполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненность  нижестоящих органов выше­стоящим, так и известную самостоятельность, которая обеспечивается действующим  законодательством. Именно с учетом принципа федерализма следует разрабатывать  основные критерии распределения полномочий федеральных, региональных органов  исполнительной власти и органов  местного самоуправления, а также  определять основы взаимодействия и  порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.                   

 

2. По субъекту, в ведении которого  находится право формировать  (учреждать) органы: 

а) органы исполнительной власти, которые  формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру  образования этих органов к ведению  Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные  органы;

б) органы исполнительной власти, которые  формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции  РФ, конституций (уставов) и законов  субъектов РФ. Право образования  этих органов отнесено к ведению  субъектов РФ.