Органы предварительного расследования, их виды и основные задачи

25

Оглавление

Введение. 2

Глава 1. Виды органов предварительного расследования 4

§ 1. Органы предварительного следствия прокуратуры 4

§ 2. Органы предварительного следствия органов внутренних дел 7

§ 3. Органы предварительного следствия Федеральной службы безопасности 11

§ 4. Оперативно-разыскной департамент ФСКН России 12

Глава 2. Задачи органов предварительного расследования 14

Заключение 20

Библиографический список: 23

Введение.

Предварительное расследование - самая  большая по срокам и количеству составляемых документов часть уголовно-процессуальной деятельности. Именно на этой стадии до суда решаются задачи уголовного процесса.

Что касается работы сотрудников органов  дознания, то именно на этой стадии последними осуществляется взаимодействие со следователями. Вообще лишь на названной и предыдущей (стадии возбуждения уголовного дела) стадиях уголовного процесса осуществляется деятельность органов предварительного следствия и дознания, так как их главная задача не только предупреждение совершения преступлений, но и их раскрытие и расследование.

Основанная на законе, принципах  и общих условиях производства предварительного расследования деятельность следователей (органов дознания) способствует эффективной  борьбе с преступностью, укреплению правопорядка, воспитанию граждан в  духе неуклонного соблюдения законов.

Вместе с тем осуществление  предварительного расследования без  достаточных к тому оснований  также, как и решение стоящих перед ним задач средствами стадии возбуждения уголовного дела, являются грубейшими нарушениями законности, приносящими большой вред обществу, государству, правам и законным интересам физических и юридических лиц.

Пока еще нередки случаи нарушения  сроков предварительного расследования, осуществления такового некомпетентным органом, игнорирования процессуальной самостоятельности следователя, необходимости  взаимодействия и т.п. К предварительному расследованию приступают без наличия  к тому законных оснований, а иногда и без возбуждения уголовного дела.

Необоснованное производство предварительного расследования отрицательно сказывается  на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате  сил, средств и времени органов  предварительного расследования, к  отвлечению их от раскрытия действительно  совершенных тяжких преступлений. К  тому же граждане в этих случаях  без наличия к тому необходимости вызываются в милицию, иные правоохранительные органы, отрываются от общественно полезного труда.

Необоснованный отказ от применения средств стадии предварительного расследования часто подрывает принцип неотвратимости ответственности, создает возможность не изобличенным преступникам совершать новые, подчас более жестокие преступления, вовлекать в них других лиц. Подобные нарушения закона подрывают авторитет государственных органов.

По этой причинам следует уделить  особое внимание стадии предварительного расследования и видам органам.

Глава 1. Виды органов предварительного расследования

§ 1. Органы предварительного следствия  прокуратуры

Следственные аппараты органов  прокуратуры осуществляют уголовное  преследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации к их компетенции.

Следователи органов прокуратуры  осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений  и в строгом соответствии с  действующими на территории Российской Федерации законами. Они несут персональную ответственность за принимаемые решения и действия по находящимся в их производстве уголовным делам.

Следователи органов прокуратуры  не подотчетны и не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся  в их производстве дел, а также  предоставлять их кому-либо для ознакомления, кроме случаев, предусмотренных  уголовно-процессуальным законодательством.

Следователи прокуратуры наделены властными полномочиями в пределах своей компетенции и неисполнение их требований, а также уклонение  от явки по вызову влекут за собой установленную  законом ответственность.

Структуру органов предварительного следствия в системе органов  прокуратуры представляют:

1) в Генеральной прокуратуре  — Главное следственное управление, в составе которого имеются  управления и отделы. Главное  следственное управление возглавляет  начальник Главного следственного  управления — заместитель Генерального  прокурора.

В Главном следственном управлении, его управлениях и отделах  устанавливаются должности старших  прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам и их помощников;

2) в прокуратурах субъектов Российской  Федерации и приравненных к  ним прокуратурах — следственные  управления и отделы.

Возглавляет следственное управление или отдел — начальник следственного  управления — заместитель прокурора  субъекта Федерации.

В следственном управлении и отделах  устанавливаются должности старших  прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и их помощников;

3) в прокуратурах городов, районов  и приравненных к ним прокуратурах  структурных подразделений нет,  но устанавливаются должности  следователей по особо важным  делам, старших следователей, следователей  и их помощников. Руководит работой  следственного аппарата непосредственно  прокурор города или района.

Следственный аппарат прокуратуры  всех уровней, его структура и  численность устанавливаются Генеральным  прокурором. В центральном аппарате полномочия структурных подразделений  также устанавливает Генеральный  Прокурор.

Указания Генерального прокурора  РФ по вопросам предварительного следствия  и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными  для исполнения.

Общее руководство деятельностью  следственного аппарата органов  прокуратуры осуществляет заместитель  Генерального прокурора — начальник  Главного следственного управления через центральный аппарат и  следственные подразделения, а также  через центральный аппарат и  следственные подразделения субъектов  РФ.

Деятельностью следователей городского и районного звена непосредственно  руководит прокурор города или района, а по вертикали — заместитель  прокурора субъекта Федерации —  начальник следственного управления (отдела).

Сотрудники следственного аппарата районного и областного звена  принимаются на должность и освобождаются  от должности только по согласованию со следственным управлением субъекта Российской Федерации. Следователи  этого уровня не могут быть привлечены к дисциплинарной и иной ответственности  без согласования со следственным управлением.

Следует особо отметить деятельность прокуроров-криминалистов. В рамках своих полномочий они оказывают  методическую помощь следователям, принимают  участие в проведении отдельных  следственных действий, расследуют уголовные  дела. Их полномочия определяются Федеральным  законом “О прокуратуре Российской Федерации”, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Кроме  этого прокуроры-криминалисты организуют профессиональную подготовку следователей, внедряют в практику передовой опыт расследования дел и научно-технических  средств.

В специализированных прокуратурах, приравненных к прокуратурам субъектов  РФ, районным и городским прокуратурам, имеются соответственно следователи  по особо важным делам, старшие следователи, следователи и их помощники. Аналогичным  образом построен следственный аппарат  военной прокуратуры.

На должность следователей прокуратуры  могут быть приняты только граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и  моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые  на них служебные обязанности. 

§ 2. Органы предварительного следствия  органов внутренних дел

Следственный аппарат органов  внутренних дел входит в структуру  Министерства внутренних дел Российской Федерации и в соответствии с  Указом Президента Российской Федерации  установлено, что Следственный комитет  при МВД РФ является органом, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства РФ об уголовном судопроизводстве и возглавляющим органы предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации. Положением об органах предварительного следствия определены следующие их задачи: обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве; организационно-методическое руководство расследованием преступлений, подследственных следователям органов внутренних дел РФ^1.

Данные задачи реализуются в  форме расследования конкретных уголовных дел, возбуждаемых следователями  и органами дознания; раскрытия преступлений; возмещения ущерба, причиненного преступными  действиями; выявления и устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Кроме этого органы предварительного следствия анализируют следственную практику, организацию и результаты деятельности следователей; разрабатывают  и реализуют меры по повышению  качества и сокращению сроков производства расследования; изучают, обобщают и  рекомендуют к внедрению положительный  опыт предварительного следствия и методики расследования отдельных видов преступлений; организуют взаимодействие следователей органов внутренних дел с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность; обеспечивают подбор, расстановку и воспитание следственных кадров, повышение их квалификации и профессионального мастерства; выполняют и другие функции по обеспечению деятельности органов предварительного следствия.

Структуру органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации  представляют:

- Следственный комитет при Министерстве  внутренних дел РФ;

- Главное следственное управление (управления, отделы) при органах  внутренних дел субъектов РФ;

- Следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах  внутренних дел в районах, городах,  округах, а также при органах  внутренних дел в закрытых  административно-территориальных образованиях, на особо важных и региональных  объектах;

- Следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах  внутренних дел на железнодорожном,  воздушном и водном транспорте.

Следственный комитет возглавляет  заместитель министра — начальник  Следственного комитета при МВД  РФ, который назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

В составе центрального аппарата существуют управления и отделы, которые осуществляют деятельность по руководству нижестоящими следственными подразделениями. В  следственных подразделениях имеются  должности следователей, старших  следователей и следователей по особо  важным делам.

В соответствии с приказом МВД РФ “О мерах по реализации Указа Президента РФ от 23 ноября 1998 года” от 4 января 1999 г. разработана типовая структура следственного управления (отдела) СУ, СО МВД республик в составе России, УВД, УВДТ:

- заместитель министра внутренних  дел, зам. начальника УВД, УВДТ, он же начальник следственного  управления (отдела);

- отдел зонального контроля;

- организационно-методический отдел;

- Управление (отдел) по расследованию  организованной преступной деятельности (следственная часть);

- канцелярия.

Деятельность следственных подразделений  этого уровня сосредоточена на организационно-методическом руководстве деятельностью подчиненных  следственных подразделений и процессуальном контроле за производством предварительного следствия. Весьма важное влияние на сроки расследования и качество следствия оказывает именно организация расследования по наиболее сложным уголовным делам. Как правило, после передачи дела по подследственности от органа дознания органу предварительного следствия возникают сложности организационного характера. Такая ситуация складывается по большинству дел и вызвана она внутриведомственной разобщенностью, так как органы милиции, передав дело по подследственности, теряют к нему интерес, особенно когда установлено лицо, совершившее преступление.

Контрольные функции следственных управлений имеют рамки зонального контроля и методического обеспечения. Контроль в полной мере осуществляется по делам, подсудным областным и  другим судам этого уровня. По этим делам контроль имеет определенную системность, а по другим делам он эпизодичен.

Кроме этого следственное управление непосредственно расследует тяжкие, наиболее сложные и совершенные  на территории нескольких районов или  областей преступления, а также преступления, подсудные краевому, областному суду, Верховному Суду республики в составе Российской Федерации; готовит рекомендации по совершенствованию организации следственной работы, тактике и методике расследования отдельных видов преступлений; изучает, обобщает и распространяет положительный опыт работы и научные методы расследования, обеспечивает их внедрение в следственную практику; контролирует правильное использование в следственных подразделениях криминалистических средств, оргтехники, служебного автотранспорта, а также сохранность вещественных доказательств и изымаемых при расследовании ценностей; организует рассмотрение и разрешение в установленном порядке жалоб и заявлений по вопросам деятельности следственного аппарата; организует учебу и профессиональную подготовку следственных кадров.

Нижестоящим звеном органов предварительного следствия в составе МВД являются отделы, отделения, группы при органах  внутренних дел в районах, городах, округах и других формированиях  этого уровня, которые расследуют подавляющее число преступлений. В их штатах состоят следователи, старшие следователи и следователи  по особо важным делам. Деятельностью  этого звена непосредственно  руководит заместитель начальника горрайоргана внутренних дел — начальник  следственного отдела. Основные задачи этой структуры: расследование и  раскрытие преступлений, возмещение причиненного ущерба, выявление и  устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Организация деятельности следственных подразделений проводится на основе текущих и перспективных планов работы органа внутренних дел и его  следственного подразделения с  учетом проблем борьбы с преступностью  на обслуживаемой территории или  объекте. 

§ 3. Органы предварительного следствия  Федеральной службы безопасности

Следственный аппарат органов  Федеральной службы безопасности имеет  структуру, которая отличается от структуры  следственных аппаратов органов  прокуратуры особенностью построения органов Федеральной службы безопасности.

В соответствии с уголовно-процессуальным кодексом на следователей органов Федеральной  службы безопасности возложено производство предварительного следствия по преступлениям  против основ конституционного строя  и безопасности государства, некоторым  преступлениям в сфере экономической  деятельности, особо тяжким преступлениям  против общественной безопасности, против мира и безопасности человечества.

Основным законодательным актом, регламентирующим деятельность органов  предварительного следствия Федеральной  службы безопасности, является Указ Президента РФ “О создании Следственного управления Федеральной службы контрразведки  и следственных подразделений в  органах контрразведки Российской Федерации” от 22 ноября 1994 г.

В соответствии с этим Указом следственный аппарат ФСБ представляет структуру  из двух звеньев:

Следственное управление (центральный  аппарат);

следственные отделы региональных управлений субъектов Российской Федерации  и Вооруженных Сил Российской Федерации.

В составе следственных подразделений  имеются должности следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам.

Деятельность следователей ФСБ  контролируется руководителями следственных подразделений, а надзор за их деятельностью  осуществляют прокуроры, территориальные  и военные.

§ 4. Оперативно-разыскной департамент ФСКН России

Оперативно-розыскной департамент ФСКН России образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 1180.

Основными задачами Оперативно-розыскного департамента ФСКН России являются:

Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное  расследование преступлений отнесенных законодательством Российской Федерации  к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Организация и осуществление розыска  лиц, которые обвиняются или подозреваются  в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством  Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля , и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо места нахождения которых неизвестно.

Осуществление производства по делам  об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством  Российской  Федерации  соответственно  к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, на Оперативно-розыскной департамент ФСКН России возложено исполнение следующих государственных функций:

По выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в силу своих  служебных обязанностей получат  доступ непосредственно к наркотическим  средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости  за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное  вне пределов Российской Федерации, а равно о том, что указанным  работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

По выдаче заключений о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

По выдаче разрешений Федеральной  службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

По проведению проверок при осуществлении  государственного контроля (надзора) в  сфере деятельности, связанной с  оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Глава 2. Задачи органов предварительного расследования

Исходя из объема выполняемой следственной работы по уголовным делам, большую  часть ее выполняет следственный аппарат органов внутренних дел. Но эти дела не представляют сложности  в доказывании и расследовании. Меньший объем следственной работы выполняется следователями прокуратуры, но это, как правило, сложные в  доказывании дела, а также дела, представляющие повышенный общественный интерес.

Дела, которые расследуют следователи  органов Федеральной службы безопасности и следователи Федеральных органов  отражают специфику деятельности этих органов.

Деятельность органов предварительного следствия регламентирована Уголовно-процессуальным кодексом, в соответствии с которым  они решают следующие основные задачи: быстрое раскрытие преступления, установление и изобличение всех обвиняемых; всестороннее, полное и  объективное расследование уголовного дела; поиск и процессуальное оформление доказательств, как уличающих, так  и оправдывающих обвиняемого; формирование обвинения в соответствии с требованиями закона; соблюдение интересов и прав всех участников процесса в производстве по уголовному делу; принятие мер по возмещению материального ущерба и  устранению негативных последствий  от преступления; профилактическое воздействие  на причины и условия, способствовавшие совершению преступления.

Уголовно-процессуальный кодекс предоставляет  следователю необходимые полномочия по производству следственных действий и принятию процессуальных решений, а также по применению мер уголовно-процессуального  принуждения.

Решения следователя облекаются в  форму постановлений, следственные действия фиксируются в протоколах, и содержание этих документов, их форма должны соответствовать обстоятельствам уголовного дела и требованиям УПК РФ.

При производстве предварительного следствия  все решения о направлении  следствия и производстве следственных действий следователь принимает  самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено  получение санкции от прокурора, и несет полную ответственность  за их законное и своевременное проведение. Например, прокурор санкционирует постановления  следователя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (арест), об отстранении обвиняемого от должности  и др. В то же время закон позволяет  следователю в случаях, не терпящих отлагательства, произвести обыск без  санкции прокурора, но с последующим  сообщением об этом прокурору.

Следователь, рассматривая заявление  о совершенном преступлении, самостоятельно принимает решение о возбуждении  уголовного дела или об отказе в  его возбуждении. Если в ходе расследования  он придет к внутреннему убеждению, что в материалах следствия нет  состава преступления, то выносится  постановление о прекращении  уголовного дела.

Собрав достаточные доказательства, дающие основание для привлечения  лица в качестве обвиняемого, следователь  самостоятельно выносит мотивированное постановление и предъявляет  обвинение. Проведя расследование  в полном объеме, он составляет от своего имени обвинительное заключение и представляет дело прокурору для  утверждения обвинительного заключения и направления его в суд. Ответственность  следователя и доверие к нему настолько велики, что законодатель не требует заверения процессуальных документов печатью, достаточно одной лишь подписи следователя. Печатью заверяются только постановления, требующие санкции прокурора.

По делам, по которым предварительное  следствие обязательно, следователь  вправе в любой момент приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполнения органами дознания неотложных следственных действий. Этим правом следователи пользуются постоянно, так как, отвечая в целом за судьбу расследуемого дела, они не передоверяют органам дознания выполнение ответственных следственных действий. Однако в следственной практике широко используются органы дознания при производстве обыска, выемки, задержания и других следственных действий, когда следователь дает им поручение об этом.

Нередко возникает необходимость  в допросе свидетелей или потерпевших, находящихся за пределами того района, где производится расследование. В  таких случаях следователь имеет  право направлять отдельное поручение  о допросе в орган предварительного следствия по месту нахождения свидетеля  или потерпевшего.

Расследуя дело, следователь имеет  право задержать подозреваемого в совершении преступления, а в  случае, если он скрылся, или лицо, совершившее  преступление, не известно, поручить органам  дознания их розыск. Все поручения  органам дознания даются в письменном виде и обязательны для исполнения.

Большое значение в борьбе с преступностью  имеют сроки производства расследования. По общему правилу предварительное  расследование по уголовному делу должно быть закончено не позднее чем  в двухмесячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения  дела и до момента направления  дела прокурору с обвинительным  заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо прекращения или приостановления  производства по делу.

Срок предварительного следствия  может быть продлен прокурором по постановлению следователя, когда  расследуется многоэпизодное дело или когда к уголовной ответственности привлекаются несколько обвиняемых.

Соблюдение установленных сроков необходимо не только для обеспечения  полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, но и для обеспечения  прав и законных интересов обвиняемого  и потерпевшего.

Действия следователя находятся  под надзором прокурора, который  выражается в санкционировании производства отдельных следственных действий и  даче указаний о привлечении в  качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, направлении  дела для передачи обвиняемого суду или прекращении дела.

Следователь, опираясь на внутреннее убеждение, может не согласиться  с указаниями прокурора по указанным  вопросам, и в этом случае закон  дает следователю право представить  дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. При  подобной ситуации прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора или  поручает производство следствия по этому делу другому следователю.

В организации производства расследования  важную роль играют начальники следственного  комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и их заместители, действующие в пределах своих полномочий. Указания этих лиц обязательны для исполнения следователем. Однако следователь вправе обжаловать порученные указания прокурору, не приостанавливая их исполнения. Вместе с тем указания прокурора обязательны для исполнения всеми руководителями следственных подразделений.