Основания к отказу в принятии заявлении о возбуждении приказного производства

Содержание 

Введение………………………………………………….…………….............2

1.Понятие и сущность приказного  производства…………………...…….....4

2.Требования, по которым выносится  определение 

о судебном приказе…………………………………………………………...7

3. Основания к отказу в принятии  заявлении о возбуждении приказного производства…………………………………………………………….…   14 Заключение……………………………………………………………….…. 15

Список литературы…………………………………………………………...6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Реализация норм права в отношении граждан Республики Беларусь, других физических лиц, а также юридических лиц происходит чаще всего при осуществлении их участниками правоотношений. В случае нарушения прав и интересов физических и юридических лиц, а в определенных законом случаях и при отсутствии правонарушений, необходима правоприменительная деятельность уполномоченных органов. Это выражено в известной с древних времен аксиоме права - никто не может быть судьей в своем деле. При этом применяются установленные законодательством способы защиты права по отношению к лицам, обязанным в правоотношении, а также властно подтверждаются права и охраняемые законом интересы.

Защита прав и свобод человека и гражданина – приоритетная цель для всех судов, входящих в судебную систему Республики Беларусь. В ее реализации большую роль играют суды общей юрисдикции при разрешении дел в порядке гражданского судопроизводства, задачами которого является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дел в целях защиты нрав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Достижение этих целей осуществляется на всех стадиях и во всех производствах предусмотренных гражданским процессуальным законодательством.

С целью наилучшим образом обеспечить реализацию общих задач гражданского судопроизводства, гражданским процессуальным законодательством установлены некоторые особенности при рассмотрении определенных категорий дел. Потребность в более простых, сокращенных видах рассмотрения и разрешения исковых дел остро возникла с начала экономической реформы и была удовлетворена в суде общей юрисдикции за счет введения приказного производства.

Приказное производство в судебной практике судов общей юрисдикции является упрощенным видом искового производства по делам, не требующим осуществления большого объема подготовительных действий к судебному разбирательству и осуществления сложных процессуальных действий, обусловливающих саму процедуру судебного заседания по гражданским делам.

История развития судебного приказа в гражданском судопроизводстве достаточно велика, он был известен зарубежным системам судопроизводства, в том числе и таким как древнеримская, английская, западногерманская, шведская.

Приказное производство показало свою востребованность и эффективность на практике. Тенденции увеличения количества заявлений о выдаче судебного приказа свидетельствуют о том, что в рамках данной процедуры рассматривается почти половина всех заявлений по гражданским делам, поступающим мировым судьям. В связи с этим следует не только сохранить приказное производство в гражданском процессе, но и принимать меры по его дальнейшему усовершенствованию.

Возрождение приказного производства в современном гражданском процессуальном праве, отсутствие теоретических разработок, направленных на анализ сущности и характерных черт приказного производства в гражданском процессе, сложность и значимость для науки белорусского гражданского процессуального права объекта изучения, которым является приказное производство, проблемы, с которыми сталкиваются судьи при вынесении судебных приказов и необходимость совершенствования законодательства, определяют выбор темы работы и её актуальность.

Цель исследования: анализ национального законодательства в исследуемой области; исследование теоретических и практических проблем в приказном производстве.

Выбранная цель определила задачи, поставленные в работе:

- осветить исторические аспекты возникновения и развития приказного производства;

- дать характеристику приказному производству в Республике Беларусь;

- рассмотреть отдельные стадии приказного производства;

- выявить проблемы, возникающие в сфере действия данного института и возможные перспективы его дальнейшего развития в Республике Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и сущность приказного производства

 

Приказное производство является одним из видов гражданского судопроизводства и существует наряду с исковым, административным и особым производствами.

Институт судебного приказа в гражданском судопроизводстве имеет долгую и сложную историю развития. Он существовал в римском праве, праве Англии, Австрии, Германии, России и других стран. Советское законодательство, основываясь во многом на дореволюционных правовых идеях, сохранило в гражданском процессе судебный приказ.

 Так, в Гражданском процессуальном кодексе (далее - ГПК) 1923 года предусматривалось приказное производство, которое осуществлялось без участия сторон. Должник был лишен возможности представить свои возражения и доказательства, а сам судебный приказ мог быть обжалован только в кассационном порядке. В 1930-50-х гг. в процессуальном законодательстве Беларуси (как и в России) имели место отход от начал диспозитивности и состязательности, рост процессуальной активности суда, жесткая регламентация всех сфер гражданского оборота. Судебный приказ перестал быть значимым. Не находя применения на практике, этот институт не был закреплен и в ГПК 1964 года. Длительное время законодатель не обращался к приказному производству.

На сегодняшний день институт приказного производства учрежден в белорусском гражданском процессе ГПК, вступившим в силу с 1 июля 1999 года. Данный способ защиты гражданских прав обусловлен потребностями судебной практики, нецелесообразностью использования сложной гражданской процессуальной формы для рассмотрения и разрешения некоторых бесспорных требований, подтвержденных надлежащими документами.

Общий порядок гражданского судопроизводства в суде первой инстанции требует проведения судебного заседания, ведения протокола судебного заседания, присутствия сторон в процессе, вынесения судебного решения по делу, если оно рассмотрено по существу. Приказное производство представляет собой исключение из общих правил. Оно предлагает упрощенный способ рассмотрения дела, что, с одной стороны, способствует его ускорению, обеспечивает своевременную судебную защиту нарушенного права, с другой - уменьшает нагрузку на судью. В этом и состоит специфика приказного производства.

Как указано в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29.06.2006 № 4 «О практике рассмотрения судами заявлений в порядке приказного производства» (далее - постановление Пленума ВС Республики Беларусь № 4), приказное производство является самостоятельным видом гражданского судопроизводства, в котором судья в установленных законом случаях по заявлению взыскателя без проведения судебного заседания и вызова сторон на основании представленных документов возлагает обязанность на должника уплатить денежную сумму или передать движимое имущество.

Характерной особенностью приказного производства в гражданском процессе является то, что оно осуществляется в случаях, когда очевидна правомерность требования взыскателя к должнику.

Приказное производство подчиняется общим положениям гражданского судопроизводства (например, исчисление процессуальных сроков (глава 17 ГПК) - правилам подведомственности и подсудности гражданских дел в соответствии с главами 4 и 5 ГПК, и т.п.), если они не противоречат сущности этого вида судопроизводства.

Основными характерными чертами приказного производства, отличающими его от других видов  гражданского судопроизводства, являются:

- ограничение принципов состязательности и равенства сторон. Это выражается в том, что рассмотрение и разрешение судом заявленных в приказном порядке требований происходит без вызова сторон. Иначе говоря, в приказном производстве отсутствует такая стадия процесса, как судебное разбирательство;

- ограничение принципа диспозитивности. Это выражается в том, что такие институты, как мировое соглашение, возражения на иск, подача встречного искового заявления, характерные для искового производства, при производстве в приказном порядке не используются;

- осуществление приказного производства только по определенным в ст.394 ГПК требованиям о взыскании денежной суммы или истребовании движимого имущества с должника;

- формирование выводов суда только исходя из письменных доказательств, подтверждающих заявленные требования;

- при удовлетворении заявленных требований вынесение судом определения о судебном приказе, а не решения;

- обращение особого внимания на возражение должника на определение о судебном приказе. Если от должника в суд поступает возражение, то определение о судебном приказе согласно ст.398 ГПК подлежит отмене.

Несмотря на общее сходство определения о судебном приказе с судебным решением, его следует отграничивать от судебного решения, выносимого по итогам искового производства. Так же, как и судебное решение, определение о судебном приказе выступает основанием для исполнения, однако, в отличие от судебного решения, - и исполнительным документом одновременно. Кроме того, определение о судебном приказе приобретает юридическую силу иначе, чем судебное решение. Его действие наступает после истечения сроков на заявление возражений должником.

В приказном производстве сторонами по делу являются:

- взыскатель - лицо, обратившееся в суд с соответствующим заявлением, содержащим определенные требования;

- должник - лицо, к которому взыскателем предъявлены требования о взыскании денежной суммы или имущества.

В качестве взыскателей и должников по делу могут выступать как юридические, так и физические лица.

В приказном производстве особая роль отводится суду, который путем осуществления властных полномочий рассматривает и разрешает в установленном порядке заявленные взыскателем требования к должнику. 
 Нормы гражданского права закрепили презумпцию вины должника, не исполнившего в установленный договором или законом срок обязанность или не совершившего определенные действия в пользу кредитора. Согласно принципу презумпции заявление кредитора на упрощенную процедуру разрешения соответствующих вопросов имеет приоритетное право. Таким образом, создается внешняя бесспорность требования кредитора, и целесообразнее принудить должника к исполнению при отсутствии спора о праве. В свою очередь, должник вправе возражать против предъявленных требований и добиваться рассмотрения дела в общеисковом производстве.

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Требования, по которым выносится

 определение о судебном приказе

 

Частью первой ст.394 ГПК установлен перечень требований, производство по которым может проводиться в приказном порядке. Так, в порядке приказного судопроизводства могут быть рассмотрены следующие заявления взыскателей.

1. Требования, основанные на нотариально удостоверенной сделке.

Нотариальное удостоверение сделки согласно нормам ст.164 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) производится в обязательном порядке в случаях, указанных в законодательных актах, либо предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по законодательству для сделок данного вида эта форма не требовалась. Нормы Закона Республики Беларусь от 18.07.2004 № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности» предоставляют сторонам по нотариально удостоверенной сделке право обратиться к нотариусу для совершения исполнительной надписи. Перечень документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариусов и должностных лиц, которым в соответствии с законодательными актами предоставлено право совершать нотариальные действия, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2006 № 1737.

Исходя из изложенного, законодательством предоставлено альтернативное право заинтересованным лицам по нотариально удостоверенной сделке обратиться либо в суд для получения определения о судебном приказе, либо к нотариусу за исполнительной надписью, а также в суд в общеисковом порядке. Необходимо отметить, что указанные документы являются исполнительными и обладают равной юридической силой. Таким образом, право выбора вида защиты нарушенного права имеет потерпевшая сторона. 
 2. Требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом.

 Протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта производится нотариусом в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13.12.1999 № 341-З «Об обращении переводных и простых векселей». Для получения платежа по векселю векселедержатель должен получить акцепт по векселю и предъявить вексель к платежу. В случае отказа от акцепта, платежа или недатирования акцепта составляется акт о протесте, о чем производится соответствующая запись в реестре нотариальных действий. С момента составления акта о протесте векселя в неплатеже у векселедержателя возникает право предъявить требование к любым обязанным лицам, включая плательщика, акцептовавшего вексель, но не оплатившего его. Если был совершен протест векселя в неакцепте, то у векселедержателя возникает право предъявить требование ко всем, кроме плательщика, не давшего согласия уплатить тратту (индоссантам, трассанту и авалисту).

Судьей в порядке приказного производства рассматриваются требования только по опротестованным векселям. Кроме того, по требованию, основанному на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом, должен быть представлен подлинник векселя, а также акт о протесте векселя.

3. Требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей.

В качестве обязательного условия по данному требованию ГПК устанавливает несвязанность предъявляемого требования с установлением материнства и (или) отцовства либо необходимостью привлечения третьих лиц.   В данном случае в соответствии с абзацем 4 части второй п.4 постановления Пленума ВС Республики Беларусь № 4 представляется копия свидетельства о рождении ребенка, справка с места жительства о нахождении ребенка на иждивении взыскателя, справка с места работы должника о его заработке и об отсутствии удержаний алиментов в пользу других лиц.

Так, на практике взыскатели при альтернативе выбора формы обращения с заявлением о взыскании алиментов предпочитают подавать заявления о возбуждении приказного производства (при наличии оснований для возбуждения приказного производства), поскольку алименты взыскиваются с даты подачи заявления, а определение о судебном приказе выносится в 3-дневный срок с предоставлением 10-дневного срока должнику для подачи возражений. В случае если от должника такие возражения не поступили и данное заявление было передано на исполнение, то исполнительный документ о взыскании алиментов поступает на исполнение с небольшой задолженностью.

Однако иногда взыскатель при использовании возможности взыскания алиментов в приказном порядке (без вызова сторон) злоупотребляет этим правом, зная о том, что у должника имеются другие несовершеннолетние дети или что должник на день обращения с заявлением о возбуждении приказного производства выплачивает алименты другому взыскателю, не сообщает об этом суду, что приводит к взысканию с должника алиментов в большем размере, чем это необходимо в соответствии с нормами гражданского законодательства. В этом случае важную роль в приказном производстве играют возражения, поступающие на определение о судебном приказе, позволяя должнику самостоятельно защищать свои конституционные права.

 
 4. Требование о взыскании с граждан налогов и сборов (пошлин) в доход государства.

 В соответствии с п.1 ст.59 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь (далее - НК) налоговый орган вправе обратиться в общий суд с иском (заявлением о возбуждении приказного производства) о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет имущества плательщика (иного обязанного лица). Подпунктом 1.7 п.1 ст.82 Общей части НК в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения плательщиками (иными обязанными лицами) налоговых обязательств, неуплаты (неполной уплаты) пеней установлена обязанность налоговых органов и их должностных лиц применять способы обеспечения исполнения налоговых обязательств, уплаты пеней.

 Исходя из вышесказанного следует, что при обращении налоговыми органами в суд к заявлению о возбуждении приказного производства должны быть приложены соответствующие документы, свидетельствующие о принятии мер по обеспечению исполнения налоговых обязательств. Такими документами применительно к данному требованию могут служить акт описи арестованного имущества, копии платежного требования. Вместе с тем, как свидетельствует практика, иногда до обращения в суд инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (далее - ИМНС) не налагают арест на имущество должников, а такие заявления суд принимает к своему производству, поскольку наложение ареста не вызывается необходимостью в связи с незначительностью сумм, о взыскании которых ставился вопрос. Кроме того, ИМНС при обращении в суд с заявлениями о возбуждении приказного производства помимо основных требований просят суд в целях обеспечения исполнения заявленных требований временно ограничить должника в праве на выезд за пределы Республики Беларусь. В связи с тем, что на практике суммы, подлежащие взысканию, часто характеризуются малозначительными размерами, такие требования в большинстве случаев остаются неудовлетворенными. В качестве доказательств, подтверждающих факт, который относится к предмету доказывания, при взыскании задолженности по земельному налогу и налогу на недвижимость к заявлениям о возбуждении приказного производства должны прилагаться документы, указывающие, что лицо владеет землей и (или) недвижимостью, требования ИМНС о погашении задолженности с отметкой о вручении или корешок платежного извещения с подписью должника, расчет пени и санкции.

5 Требование о взыскании начисленной, но невыплаченной работнику заработной платы.

Одной из особенностей при подаче заявления о возбуждении приказного производства поэтому требованию является необходимость приложения к заявлению помимо прочих документов также документов, которые бесспорно подтверждают задолженность нанимателя перед работником.

 Такими документами, в частности, могут служить бухгалтерские ведомости о начислении работнику заработной платы.

6. Требование соответствующим органам о взыскании расходов по розыску ответчика или должника. В соответствии со ст.149, 487 ГПК судья обязан объявить розыск по искам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, по требованиям, предъявленным в интересах государства. По другим категориям дел судья может объявить в розыск ответчика через территориальные органы внутренних дел после внесения заинтересованным лицом суммы необходимых расходов. Соответственно, территориальные органы внутренних дел вправе впоследствии предъявить к разыскиваемому лицу (должнику в приказном производстве) требование о возмещении понесенных расходов. Для вынесения определения о судебном приказе о взыскании расходов по розыску ответчика (должника) следует установить факт объявления должника в розыск судом, размер денежных средств, затраченных на розыскные мероприятия, а также то, что розыск производился за счет территориальных органов внутренних дел. Следовательно, к заявлению о возбуждении приказного производства должны быть приложены постановления судьи об объявлении розыска должника и расчет по его розыску.

7. Требование страховщика (страховой организации) о взыскании задолженности по договору страхования. Страховщик, заявляя требование о взыскании задолженности по договору страхования, должен предоставить сам договор страхования, а также расчет суммы, подлежащей взысканию.

8. Требование арендодателя о взыскании задолженности по договору проката. При заявлении требования о взыскании задолженности по договору проката взыскателю необходимо предоставить сам договор проката, а также расчет суммы, подлежащей взысканию.

9. Требование о взыскании задолженности за пользование электроэнергией по договору энергоснабжения, задолженности за поставленный газ, за снабжение тепловой энергией через присоединенную сеть (отопление).

10. Требование о взыскании задолженности за услуги связи.

11. Требование о взыскании с нанимателя, собственника жилого помещения, члена организации граждан-застройщиков и членов их семей задолженности по оплате за пользование жилым помещением, техническое обслуживание и коммунальные услуги, по отчислениям средств на капитальный ремонт жилого дома.

Взыскатель при подаче заявления о возбуждении приказного производства по требованиям, предусмотренным пп.9-11, должен приложить к заявлению документы, подтверждающие факт заключения соответствующего договора, копию лицевого счета абонента и расчет задолженности.

Нередко складываются ситуации, когда на дату вынесения определения о судебном приказе должником погашена сумма долга в полном объеме, но взыскатель не ставит об этом в известность суд, в результате чего последний выносит определение о взыскании задолженности. В данном случае особая роль отводится должнику, который для предотвращения необоснованного взыскания суммы долга имеет право повторно обратиться в суд с возражениями на определение суда о судебном приказе.

12. Требование о взыскании в пользу территориальных медицинских объединений средств, затраченных на лечение потерпевших по рассмотренным уголовным делам. В данном случае к заявлению представляется необходимым приложить доказательства, подтверждающие вину должника в причинении повреждения вреда здоровью потерпевшего. Таким документом является копия приговора суда, вступившего в законную силу. Кроме того, должна быть приложена и справка-расчет затраченных медицинским учреждением средств на лечение.

13. Требование о взыскании задолженности в пользу Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ (далее - ФСЗН). Такое требование должно быть подтверждено доказательствами наличия задолженности перед ФСЗН и письменным расчетом.

14. Требование о взыскании с лица, неработающего либо работающего, но не в полном объеме возмещающего в течение 6 месяцев расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, либо с лица, место жительства которого неизвестно, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. Исходя из положений п.9 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 19.12.2008 № 13 «О практике взыскания судами расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении» к заявлению о возбуждении приказного производства по данному требованию должны быть приложены документы, подтверждающие происхождение ребенка от обязанных лиц, документы, на основании которых ребенок находится в учреждении, подавшем заявление о взыскании расходов, а также расчет о размере расходов. Отсутствие хотя бы одного из указанных документов может служить основанием для отказа в принятии заявления. Специфической особенностью в данном случае является также тот факт, что в соответствии с нормами законодательства требования о взыскании расходов в порядке приказного производства могут быть предъявлены в суд также по месту нахождения взыскателя данных расходов, а также по месту жительства обязанного лица либо по месту нахождения детей на государственном обеспечении.

Данная норма ст.394 ГПК ускорила порядок взыскания расходов на содержание детей с должников, в связи с чем задолженность по текущим платежам за время со дня обращения заявителя в суд и до предъявления определения о судебном приказе к исполнению увеличивается незначительно. Соответственно, должники имеют возможность в короткий промежуток времени погасить задолженность по расходам на содержание детей. 

Перечень требований, установленный ст.394 ГПК, которые могут рассматриваться в порядке приказного производства, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит (часть вторая п.1 постановления Пленума ВС РБ № 4).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основания к отказу в принятии заявлении о возбуждении приказного производства

 

Отказ в принятии заявления о возбуждении приказного производства допускается по основаниям, указанным в ст.396 ГПК. Помимо случаев, предусмотренных ст.245, 246 ГПК, судья отказывает в принятии заявления, если:

- заявленное требование не предусмотрено ст.394 ГПК;

- место жительства или место нахождения должника находятся вне пределов Республики Беларусь;

- не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;- усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов;

- заявление не оплачено государственной пошлиной. 

Об отказе в принятии заявления судья в 3-дневный срок со дня поступления заявления в суд выносит определение, которое обжалованию (опротестованию) не подлежит. В приказном производстве не допускается вынесение определений об отказе в вынесении определения о судебном приказе, поэтому при наличии оснований, указанных в ст.396 ГПК, судья выносит определение об отказе в принятии заявления о возбуждении приказного производства.

Отказ в принятии заявления о возбуждении приказного производства не препятствует возможности предъявления взыскателем иска по тому же требованию в порядке искового производства. В этом случае государственная пошлина, уплаченная взыскателем, засчитывается в счет подлежащей уплате пошлины по исковому заявлению либо может быть возвращена заявителю в порядке и по основаниям, предусмотренным ст.259 Особенной части НК. Повторное обращение с заявлением о возбуждении приказного производства допускается лишь в случае устранения заявителем причин, которые ранее послужили основанием к отказу в принятии заявления.

Таким образом, судья при поступлении в суд заявления о возбуждении приказного производства в течение 3 дней после поступления заявления обязан вынести одно из 3 определений:

- об отказе в принятии заявления;

- об оставлении заявления без движения;- о судебном приказе.

 

 

 

 

 

 

4.Заключение

 
  Институт приказного производства в гражданском процессе в полной мере соответствует современным тенденциям развития общества, а также способствует соблюдению принципа процессуальной экономии.

При соблюдении правил приказного производства права и интересы личности не нарушаются. Вместе с тем обеспечивается динамизм и повышается эффективность судебной защиты.

Ускоренный характер приказного производства позволяет сократить временной промежуток между нарушением права субъекта и вынесением законного решения о защите этого права, что делает его гораздо более привлекательным в применении для заявителей по сравнению с исковым производством.

В то же время нельзя не отметить, что достаточно многочисленному кругу субъектов хозяйствования и физических лиц нашей страны правовой институт приказного производства как средство и способ защиты нарушенных прав на сегодняшний день недостаточно хорошо известен и понятен. В связи с этим такие социальные группы в случае нарушения их прав продолжают обращаться в суд в исковом порядке, несмотря на то, что в ряде случаев возникшее правоотношение возможно разрешить в приказном порядке, т.е. более простым, быстрым и бесконфликтным способом, который порой помимо восстановления нарушенных прав уменьшает вероятность возникновения конфликтных ситуаций, избавляя стороны от необходимости высказывать друг другу взаимные претензии в судебном заседании и тем самым нередко сохраняя партнерские и деловые отношения между сторонами.