Особенности современной финансовой политики. 4

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ........5

           1.1. Сущность финансовой политики  государства....................................5

           1.2. Элементы финансовой политики. Ее цели и задачи..........................9

ГЛАВА 2. ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ.............................................................................12

           2.1.Финансово-кредитный механизм. Его значение и виды..................12

           2.2. Финансовая политика в международной практике..........................13

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ.............................................................................................................22

           3.1. Финансовая политика в РФ................................................................22

           3.2. Проблемы и перспективы современной  финансовой политики в России.....................................................................................................................26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..............................................33

ПРИЛОЖЕНИЯ.....................................................................................................34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

За последнее время  в России сложилась довольно непростая политическая и экономическая ситуация. Чтобы решить множество появившихся  при этом проблем, необходимо пересмотреть и переоценить достоинства и недостатки нашего народного хозяйства, а также найти и изучить новые перспективные направления и формы деятельности. И именно сейчас, когда становится реальным оживление и бурное развитие нашей экономики, особенно актуальным становится проведение четкой и эффективной финансовой политики в Российской Федерации.

Финансовая политика — это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления государством его функций.

Цель финансовой политики заключается в увеличении объема финансовых ресурсов.

Проведение финансовой политики предусматривает три основных этапа:

1.) Определение целей. На этом этапе формулируются цели политики и конкретизируются задачи, которые необходимо разрешить для достижения этих целей.

2.) Определение инструментов и методов, с помощью которых данные задачи могут быть разрешены. Можно сказать, что на этом этапе определяются средства достижения целей. Здесь очень важно достичь соответствия между средствами и целями.

3.) Управление финансовой деятельностью государства и других хозяйствующих субъектов. Оно осуществляется для достижения наиболее эффективного использования финансовых ресурсов.

Грамотная финансовая политика стимулирует и регулирует инвестиционный процесс, создает условия для устойчивого социально – экономического развития государства, региона, отрасли и бизнеса в целом.

Ее роль недооценить  сложно, поэтому в большинстве  экономически развитых странах мира финансовая политика занимает одно из ключевых мест в программах развития этих стран.

В несколько иной ситуации она находится в России. Вроде бы, сложившаяся конъюнктура в международном пространстве благоприятствует развитию инвестиционного процесса в стране, который может крупномасштабно сформироваться при проведении четкой и эффективной финансовой политики государством, однако, в связи с недостаточным развитием экономических и политических процессов в РФ, наше правительство не может на деле поддержать этот процесс, хотя на словах и пытается.

Правительству необходимо разработать четкую финансовую стратегию (и начать успешно ее реализовывать), то есть долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Важно выделить основные тенденции развития финансов, сформировать основные концепции их использования, наметить принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных концепций и целевых программ необходим для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития, а не распыления их по второстепенным целям. Большое внимание следует уделить гибкой финансовой тактике, направленной на решение конкретных развития общества путем своевременного изменения способов организации задач финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Однако для правильного  осуществления поставленных перед  финансовой политикой задач требуется  четкий и глубокий подход к пониманию  сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом.

Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

В данной работе я попытаюсь выяснить ключевые моменты и особенности финансовой политики в Российской Федерации. Для этого я сначала попытаюсь понять, что же на самом деле представляет собой финансовая политика, рассмотреть ее элементы, цели и задачи, понять механизм реализации и ее значение, затем проанализировать финансовую политику зарубежных стран, потом определить современную финансовую политику в России, а также выявить проблемы и перспективы финансовой политики в РФ. В данной работе я использовал различные источники информации, которые в полном объеме представлены в списке использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ.

1.1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА.

Финансовая политика – это совокупность мероприятий по мобилизации и использованию финансовых ресурсов государства для выполнения его функций.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач, финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

1. Финансовая стратегия – это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу (более 3 лет) и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определённых экономической и социальной стратегией государства. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

2. Финансовая тактика – это совокупность мер, направленных на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегия и тактика  финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия  создает благоприятные условия  для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки  и узловые проблемы развития экономики  и социальной сферы, путём своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства.

Учет особенностей момента  предполагает также тщательное изучение опыта предшествующего хозяйственного и финансового строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта.

Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода  при её выработке и проведении, т.е. согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путём их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определённого этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики – финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.

Финансовая политика сильно зависит от тех методов  и средств, которые применяются  для достижения целей. Можно выделить несколько типов финансовой политики.

А) Классический (политика невмешательства государства в экономику). Он основан на теории свободной конкуренции, основоположниками которой были великие экономисты А. Смит и Д. Риккардо. Суть данной финансовой политики заключается в минимизации регулирующего влияния государства. Считалось, что рынок в условиях свободной конкуренции сам преодолеет все проблемы и достигнет наиболее оптимального состояния с максимально возможным уровнем экономии ресурсов. Соответственно, при проведении финансовой политики классического типа, ставки налогов и государственные расходы снижались до минимально возможного уровня. Расходы государства просто не требовались, поскольку рынок сам должен был сделать все, что было действительно необходимо и полезно. В таком случае, если государственные расходы отсутствуют, то государству не нужны и доходы, и можно отказаться от налогового изъятия части средств хозяйствующих субъектов.

Кроме того, еще одной  причиной практически полного отказа от использования налогов было наличие  самого рынка свободной конкуренции, в котором вмешательство государства (в форме налоговых изъятий) могло только помешать нормальному развитию предпринимательства. Главное условие финансового регулирования в этой модели — соответствие государственных расходов доходам.

Б) Регулирующее воздействие государства (политика вмешательства государства в экономику). Данный тип политики является полной противоположностью классическому типу. Его теоретический базис составили идеи и труды Дж. М. Кейнса, которые получили практическое применение во время правления президента США Ф. Рузвельта. К 30-м гг. XX в. стало очевидно, что совершенной конкуренции не существует и рыночная экономика не может самостоятельно справиться с кризисными ситуациями. Более того, рыночная система хозяйствования вовсе не гарантирует максимального уровня эффективности в процессе использования ресурсов. В результате была предложена новая стратегия государственной политики в области финансов и регулирования экономики.

Суть регулирующего  типа финансовой политики сводится к  необходимости активного вмешательства государства в экономические процессы. Государство должно создавать дополнительный спрос путем увеличения своих расходов. Соответственно, государство должно иметь дефицит государственного бюджета, то есть расходы должны превышать доходы. Стоит заметить, что еще в XIX веке об этом же говорил великий русский политик и экономист С. Ю. Витте.

Суть вмешательства  государства в экономику заключается  в следующем:

1. Налоговый метод – характеризуется уровнем налогового изъятия, системой льгот и налогов.
2. Бюджетное субсидирование и финансирование – предусматривает предоставление ресурсов безвозмездно и безвозвратно на определенные цели.
3. Государственное потребление – формируются государственные запасы и резервы в натуральном и денежном выражении путем потребления определенных товаров, создается занятость и спрос в отраслях производства.
4. Государственное предпринимательство – инвестируются ресурсы в отрасли, непривлекательные в силу их энергоемкости и низкой рентабельности.

Все вышеуказанные методы вмешательства государства в экономику применяются только в сочетании друг с другом.

Толчком к появлению  теории Кейнса послужил экономический  кризис, разразившийся в мире и не минувший США в 1929—1933 гг., названный “Великой депрессией”. Следует отметить, что, используя данную теорию, правительство США с помощью больших государственных расходов, масштабного разворачивания общественных работ сумело активизировать экономику и вывести страну из экономической депрессии.

Именно в рамках правительственной  программы общественных работ в те годы была в основном построена американская сеть федеральных шоссейных дорог, которая и в наши дни представляет собой пример отменного качества и комфорта. Но у этой программы правительственных расходов есть еще один, более глубокий и существенный смысл, если взглянуть на нее с точки зрения экономической теории. Дороги — элемент инфраструктуры экономики, причем чрезвычайно низкорентабельный (срок окупаемости затрат на их строительство может превышать 25 и более лет). Частный капитал, тем более ослабленный экономическим кризисом, в принципе, не будет замораживать средства в подобных долгосрочных проектах. Но без хороших дорог экономика не может успешно развиваться. Поэтому американский пример, когда государство берет на свои плечи расходы по строительству объектов инфраструктуры, необходимых для развития экономики в целом, подтверждает положение, что рынок не в состоянии регулировать все сферы экономики. Следовательно, участие государства (прямое и косвенное) в экономике не только желательно, но и неизбежно по объективным причинам.

В) Планово-директивная финансовая политика реализовывалась в рамках социалистической системы хозяйствования, когда все управление финансовыми потоками страны осуществлялось из единого центра. Для данной политики характерны большие государственные расходы и отсутствие дефицита государственного бюджета. Такая финансовая политика применялась в нашей стране периода существования Советского Союза. Ее достоинство заключалось в использовании всех финансовых ресурсов для достижения целей государства, чего не могла гарантировать ни одна другая система финансовых взаимоотношений. Кроме того, с помощью аккумуляции всех ресурсов страны государство могло проводить активную социальную политику, снижая социальную напряженность и более эффективно перераспределяя доходы населения страны.

Негативным моментом данной системы была излишняя концентрация ресурсов в руках государства, из-за чего трудовым коллективам оставлялась  незначительная часть заработанного. Это практически уничтожало личную заинтересованность людей в трудовых усилиях и порождало иждивенческие настроения среди работающих и всего населения.

Г) Неоконсервативная финансовая политика предполагает многоцелевое регулирование экономики и бездефицитное финансирование. В основе данного типа финансовой политики лежит идея стимулирования предложения, что достигается с помощью низких налоговых ставок на прибыль и имущество предприятий.

Многоцелевое регулирование  подразумевает, что имеется несколько  приоритетных направлений расходования бюджетных средств, а не один.

Например, в СССР основной объем денежных средств направлялся  на обеспечение обороноспособности страны, что и было приоритетом  экономической и финансовой политики.

Финансовая политика – основополагающий элемент в  системе управления финансами. Исходя из определения финансов как экономических отношений по формированию,  распределению, перераспределению и использованию денежных средств государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой.

Во все времена главной  целью финансовых отношений являлась такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста  общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности  конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства. Обобщающим показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста внутреннего валового продукта и национального дохода - основного источника роста благосостояния общества.

Финансовая политика – это самостоятельная сфера  деятельности государства в области  финансовых отношений. Это комплекс мероприятий государства по использованию  финансовых отношений, мобилизации  финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития. 

Политика охватывает все направления деятельности государства. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, говорят об экономической или социальной, культурной или технической,  бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике.  Финансовая политика имеет самостоятельное значение и в то же время является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

 

1.2. ЭЛЕМЕНТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ. ЕЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ.

Политика государства  в области финансов зависит от уровня развитости финансовой системы и степени самостоятельности отдельных ее звеньев.

К элементам финансовой политики можно отнести:

1. Налоговую политику.

2. Бюджетную политику.

3. Денежно-кредитную политику.

4. Ценовую политику.

5. Таможенную политику.

6. Социальную политику.

7. Инвестиционную политику.

8. Политику в области международных финансов.

Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера  их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков. Интересы государства основаны на принципе достаточности налогообложения. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной деятельности.

Под бюджетной политикой  понимают определение государством:

А) Источников формирования доходов государственного бюджета.

Б) Приоритетных направлений расходов бюджета.

В) Допустимых пределов разбалансированности бюджета.

Г) Источников финансирования бюджетного дефицита.

Д) Принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

Е) Управление государственным  долгом.

Под кредитно-денежной политикой  понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией,  регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

Сюда относятся эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика, процентная политика.

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета  в развитии РФ, создание условий  для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

Социальная политика проводит мероприятия по следующим  направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы  социальных льгот, регулирование вынужденной  миграции и др.

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных  отношений, связанных как с международным  разделением труда, с формированием  и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Международная финансовая политика отдельных государств,  как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

Государство защищает свои интересы через таможенную и валютную политику, особенности которых определяются степенью заинтересованности государства в расширении или сокращении своего экспорта или импорта. В соответствии с этим применяется система таможенных платежей или конкретный таможенный режим. Основная цель таможенной и валютной политики – сохранение и увеличение золотовалютных резервов государства.

Государство защищает свои интересы и содействуя росту авторитета страны, участвуя в деятельности международных  организаций, принимая участие в  формировании финансовых фондов этих организаций и в финансировании совместных программ.

Финансовая политика международных финансовых организаций  направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается  в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга. 

Помощь международных  финансовых организаций оказывается  не безвозмездно и сопровождается рядом экономических или политический условий, не всегда выгодных для страны заемщика.

В период эволюционного  развития общественной жизни и стабильного  государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика государства  решает одну главную задачу –  обеспечение  сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация  финансовых ресурсов, необходимых для  удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.

Научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной её реализации приносит положительные результаты. Её значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа.

Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.

Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для  осуществления совместных мероприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ.

2.1. ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЙ МЕХАНИЗМ. ЕГО ЗНАЧЕНИЕ И ВИДЫ.

В любом обществе государство  использует финансы для осуществления  своих функций и задач, достижения определённых целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика.

Сегодня большинство государств стараются  распределить имеющиеся финансовые ресурсы между отраслями экономики, имеющими одинаково важное значение для государства. К ним относятся: поддержание обороноспособности страны; обеспечение достойного уровня жизни населения; поддержка образования, медицины и науки; развитие малого бизнеса; стимулирование передовых высоких технологий, экспорта отдельных видов продукции и услуг и т. д.

Проведение финансовой политики зависит от:

1. Уровня экономического развития.
2. Потребностей общества.
3. Интересов отдельных групп населения.
4. Исторических, национальных традиций и ментальности.
5. Опыта проведения реформ в других странах и т.д.

Все типы рассмотренных  финансовых политик¹ отличаются друг от друга финансовым механизмом (финансово-кредитным механизмом).

Финансово-кредитный  механизм – это часть хозяйственного механизма, т.е. совокупность определенных рычагов и стимулов для управления экономикой.

Финансовый механизм выполняет ряд функций, таких, как аккумулирование финансовых ресурсов, финансирование расходов, стимулирование и регулирование экономики, порядок распределения бюджетных средств, формы и средства контроля за их расходованием.

Финансовый механизм — это, по сути, механизм реализации целей финансовой политики. Именно он определяет, каким образом будет осуществляться регулирование финансовых взаимоотношений и к какой модели будет относиться политика государства, проводимая в области финансов.

Финансовый механизм — это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Финансово-кредитный  механизм состоит из следующих элементов:

1. Финансовый метод – это способ воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс (финансирование, кредитование).
2. Финансовый рычаг – это прием действия финансового метода (ставка налога, ставка рефинансирования и т.д.).
3. Правовое обеспечение (законы).
4. Нормативное обеспечение (инструкции).
5. Информационное обеспечение (финансовая отчетность).

Управление финансово-кредитным механизмом осуществляется через систему стимулов и санкций.

Выделяют следующие  виды финансово-кредитного механизма:

А) В зависимости от состава сфер и звеньев системы  финансов выделяют:

1.) Механизм функционирования  государственных и муниципальных финансов.

2.) Финансовый механизм  предприятий.

Б.) В соответствии с  территориальным делением:

1.) Механизм федерации.

2.) Механизм субъектов  федерации.

3.) Механизм местных  органов власти.

В) В зависимости от воздействия на процесс воспроизводства: