Особенности выборов президента

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

               

Введение                                                                                                  3

Глава 1 Порядок выборов Президента Российской Федерации          5 

1.1 Общие условия выборов Президента Российской Федерации      5 

1.2 Основные стадии процесса выборов Президента Российской Федерации                                                                                                         7     

Глава 2 Итоги выборов Президента Российской Федерации 

2012  года                                                                                               26  

Заключение                                                                                            30         

Список использованных источников                                                    31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации  в начале 90-х годов, привели к  необходимости поиска новой модели организации государственной власти. Основой такой модели послужили  общепризнанный в современном мире принцип разделения властей, а также  введение института президентской  власти. Для России данный институт является относительно новым. Он функционирует всего лишь около восемнадцати лет. Поэтому актуальность данной темы обусловлена относительной новизной института президентства для России и особым местом Президента в системе государстве иной власти. Кроме того, ориентироваться в порядке выборов Президента необходимо и с практической точки зрения.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления прав граждан избирать и быть избранными, касающиеся порядка выборов Президента Российской Федерации.

Предмет работы – общественные отношения, нормы права и теоретические положения, раскрывающие порядок выборов Президента Российской Федерации.

Цель курсовой работы – комплексное правовое исследование института президентства в Российской Федерации и порядка его избрания на должность.

Цель исследования определила постановку следующих задач:

1. определить общие условия выборов Президента российской Федерации;

2.   охарактеризовать основные стадии процесса выборов Президента Российской Федерации;

3.   проанализировать итоги выборов Президента российской Федерации 4 марта 2012 года.

Тема курсовой работы, ее теоретическая часть, широко изучена  ведущими юристами современности, такими как: А.Л. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов.

Методологической основой  работы  является применение совокупности методов научного исследования, которые  разработаны в теории права и  государства:  исторического, логического, системного, сравнительно-правового, формально-юридического, толкования и др.

Правовой основой исследования явились: Конституция Российской Федерации 1993 года; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.

Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Порядок выборов Президента Российской Федерации

 

1.1 Общие условия выборов Президента Российской Федерации

Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» 2003 года и других федеральных законов.

В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты (ст. 35)¹. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.

Конституция Российской Федерации  исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций  некоторых стран СНГ, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином  той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным  языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место  в конституциях ряда стран СНГ².

Конституция 1993 года, в отличие  от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний  возрастной ценз.

Новой нормой в Конституции 1993 года явилось введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.  Однако это не означает, что кандидат в Президенты вообще не мог отлучаться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожительстве.

Скупые конституционные  требования к Президенту — признак  демократического подхода к выборам  главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может  быть избран Президент.

Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Изначально (в 1991 году) Президент России избирался на 5 лет. В Конституции РФ 1993 года срок полномочий Президента Российской Федерации был сокращён до 4 лет. Согласно поправкам, внесенным в Конституцию Российской Федерации 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ³ срок полномочий Президента Российской Федерации продлен до 6 лет.

Президент РФ может быть переизбран на второй срок, но избрание одного лица более чем на два срока  подряд не допускается. Следовательно, избрание на третий и четвертый сроки  возможно, но только после перерыва. Конституционный Суд РФ в определении  от 5 ноября 1998 г. указал, что избрание первого Президента РФ в 1991 г. (т. е. до принятия Конституции РФ в 1993 г.) на срок до 1996 г. должно рассматриваться  как первый срок президентства и  по новой Конституции⁴.

Право избирать Президента предоставляется гражданам, достигшим  на день выборов 18 лет. Участие граждан  в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избирательные комиссии создаются и действуют в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»⁵.

 

1.2 Основные стадии процесса выборов Президента Российской Федерации

Назначение  выборов Президента Российской Федерации

Выборы Президента Российской Федерации назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. К уполномоченным на то органам в  соответствии с действующим законодательством  относятся:

- Совет Федерации Федерального Собрания. Согласно с п. «д» ч.1 ст. 102 Конституции Российской Федерации назначение выборов Президента Российской федерации относится к компетенции Совета Федерации Федерального Собрания.

- Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации.

Решение о назначении выборов  должно быть принято Советом Федерации  не позднее, чем за 90 дней и не ранее 100 дней до дня голосования, которое проводится в том же месяце, что и предыдущие выборы, проходившие четыре года назад. При этом выборы должны проводиться во второе воскресенье указанного месяца.

Днем голосования при  этом является последнее воскресенье  перед днем, когда истекают три  месяца со дня досрочного прекращения  полномочий Президентом Российской Федерации.

Центральная избирательная  комиссия назначает выборы Президента Российской Федерации только в случаях:

- Если Совет Федерации  в установленные законом сроки  не назначил выборы Президента  Российской Федерации. В этом  случае выборы проводятся в  третье или четвертое воскресенье  месяца, в котором проводилось  голосование на предыдущих выборах  Президента Российской Федерации.

- Если Совет Федерации  не назначил досрочные выборы  Президента Российской Федерации.  Выборы в данном случае назначаются  и проводятся в первое или  во второе воскресенье по истечении  трех месяцев со дня досрочного  прекращения своих полномочий  Президентом Российской Федерации.

Решение о назначении выборов  подлежит официальному опубликованию  в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия в случае назначения выборов или досрочных выборов Советом Федерации Федерального Собрания.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

Законодательством предусмотрено  два способа выдвижения кандидата  на должность Президента – политическими  партиями и самовыдвижение⁶.

В соответствии с ФЗ «О политических партиях» политическая партия является единственным видом общественного  объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности  в органах государственной власти⁷.

Политическая партия, а  в случаях, предусмотренных уставом  политической партии, ее региональные отделения и иные структурные  подразделения вправе принимать  участие в выборах, официальное  опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после  представления политической партией  в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации⁸.

Решение о выдвижении кандидата  от политической партии принимается тайным голосованием. При этом назначаются представители, уполномоченные представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах Президента Российской Федерации. 

Уполномоченные представители  политической партии не позднее чем  через 25 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации  представляют в Центральную избирательную  комиссию Российской Федерации решение  съезда политической партии о выдвижении кандидата.

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным  правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации  вправе выдвинуть свою кандидатуру  на должность Президента Российской Федерации. Однако этого права не имеет гражданин Российской Федерации, не имеющий права быть избранным Президентом Российской Федерации.

Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, при  этом избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную  для поддержки самовыдвижения кандидата.

Далее кандидат, выдвинувший  свою кандидатуру, не позднее чем  через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации  обращается в Центральную избирательную  комиссию Российской Федерации с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей.

Ходатайство о регистрации  группы избирателей и прилагаемые  к нему документы принимаются  Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, которая регистрирует данную группу либо отказывает в регистрации.

Затем кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку, а политическая партия в  поддержку выдвинутого ею кандидата  обязаны собрать не менее двух миллионов подписей избирателей. При  этом на один субъект Российской Федерации  должно приходиться не более 50 тысяч  подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих  за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч. Однако упомянем, что данная норма закона будет изменена в связи с принятием  Федерального закона от 20 октября 2011 г. N 287-ФЗ, вносящего изменения в пункт 2 статьи 36 Федерального закона «О выборах Президента РФ, вступающие в силу с 1 января 2013 г.

Так, в соответствии с  новой редакцией закона,   регистрация кандидата на должность Президента, выдвинутого политической партией, федеральный список которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, может осуществляться на основании решения политической партии о выдвижении кандидата без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов, необходимых для регистрации кандидата. Таким образом, правом выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации без сбора подписей избирателей могут пользоваться только те политические партии, федеральные списки кандидатов которых будут допущены к распределению депутатских мандатов на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва.

Вслед за этим наступает  стадия регистрация кандидата в  Президенты.

Кандидаты обязаны предоставить в центральную избирательную  комиссию ряд документов, среди которых:

- протокол об итогах сбора подписей избирателей;

- список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей;

- первый финансовый отчет кандидата.

Данные документы подаются в Центральную избирательную  комиссию не ранее чем за 80 дней и  не позднее чем за 45 дней до дня  голосования. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при этом выдает кандидату или уполномоченному представителю политической партии, выдвинувшей кандидата, документ, подтверждающий прием представленных документов.

В рамках данной стадии Центральная  избирательная комиссия Российской Федерации проверяет законность порядка выдвижения каждого кандидата, то есть соблюдение порядка сбора  подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях  и подписей избирателей,  достоверность  биографических и иных сведений о  кандидате.

Если количество недостоверных  и недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, проводится дополнительная проверка еще не менее 10 процентов подписей от необходимого для регистрации количества подписей избирателей. Если суммарное количество недостоверных и недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 5 и более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и регистрация кандидата не производится.

Не позднее чем через 10 дней после приема необходимых  для регистрации кандидата документов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обязана принять  решение:

• о регистрации кандидата;
• мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Следует сказать, что в  период президентской избирательной  кампании 2012 года по причинам отсутствия ряда необходимых документов и выявление 5 и более процентов недостоверных  и недействительных подписей избирателей, было отказано в регистрации нескольким кандидатам в Президенты РФ (Г. Явлинскому, В. Черепкову, Д. Мезенцеву и другим).

Проведение  предвыборной агитации.

Под предвыборной агитацией  понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая  целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, либо против кандидата, либо против всех кандидатов.

Государство обеспечивает гражданам  Российской Федерации, политическим партиям, иным общественным объединениям свободу  проведения предвыборной агитации в  соответствии с настоящим Федеральным  законом, иными федеральными законами.

Еще одной важной гарантией  равного статуса кандидатов в  Президенты РФ является равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

В период проведения избирательной  кампании предвыборной агитацией признаются:

1) призывы голосовать  за или против кандидата (кандидатов);

2) выражение предпочтения  какому-либо кандидату, какой-либо  политической партии, выдвинувшей  кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет  голосовать избиратель;

3) описание возможных  последствий избрания или неизбрания  кандидата;

4) распространение информации  с явным преобладанием сведений  о каких-либо кандидатах, политических  партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными  либо негативными комментариями;

5) распространение информации  о деятельности кандидата, не  связанной с его профессиональной  деятельностью или исполнением  им своих служебных (должностных)  обязанностей;

6) деятельность, способствующая  формированию положительного или  отрицательного отношения избирателей  к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный  кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата.

Выше названные положения  тождественны положениям, закрепленным в п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Предвыборная агитация может  проводиться:

1. на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
2. посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
3. посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
4. иными не запрещенными законом методами.

          Законом определен перечень субъектов, которым запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы. Это следующие субъекты:

1) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления;

2) лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

3) воинские части, военные учреждения и организации;

4) благотворительные и религиозные организация;

5) избирательные комиссии, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса;

6) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации;

7) международные организации и международные общественные объединения;

8) представители организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности⁹.

В рамках данной стадии следует  упомянуть об агитационном периоде. Агитационный период - период, в течение  которого разрешается проводить  предвыборную агитацию. Он начинается со дня выдвижения кандидата и  создания соответствующего избирательного фонда и прекращается в ноль часов  по местному времени за сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и  в предшествующий ему день запрещается.  

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и  прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования

Для ведения предвыборной агитации эфирное время на каналах  на каналах организаций телерадиовещания и печатная площадь в периодических  печатных изданиях могут предоставляться  зарегистрированным кандидатам, а также  политическим партиям, избирательным  блокам, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов:

- бесплатно;

- за плату. 

Бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются:

- политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, если на ближайших предыдущих выборах Президента Российской Федерации кандидат, выдвинутый этой политической партией, получил менее 2 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

- политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, если она является правопреемником политической партии, выдвинувшей кандидата, который на ближайших предыдущих выборах Президента Российской Федерации получил менее 2 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

- зарегистрированному кандидату, выдвинутому вышеперечисленными партиями.

Государственные СМИ, их должностные  лица в период предвыборной агитации обязаны обеспечивать равные условия  доступа кандидатов на должность  Президента Российской Федерации к  СМИ, а также воздерживаться от проявлений какого-либо предпочтения тому или  иному кандидату при участии  его в агитационных предвыборных мероприятиях.

Зарегистрированные кандидаты  также  имеют право на предоставление им безвозмездно печатной площади в  общероссийских государственных периодических  печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю. У всех кандидатов в Президенты РФ при этом равные условия: равный объем предоставляемой  печатной площади, одинаковое место  на полосе, одинаковый размер шрифта и  другие условия. При этом первая половина общего объема печатной площади распределяется на основании результатов жеребьевки в равных долях между всеми  зарегистрированными кандидатами, а вторая половина объема печатной площади распределяется на основании  результатов жеребьевки между политическими  партиями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов и подавшими заявки на участие в этой жеребьевке.

Если зарегистрированный кандидат, политическая партия, избирательный  блок, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, после проведения жеребьевки откажутся от использования печатной площади, они обязаны не позднее, чем за пять дней до дня опубликования предвыборного агитационного материала сообщить об этом соответствующей редакции периодического печатного издания, которая вправе использовать высвободившуюся печатную площадь по своему усмотрению.

Голосование и определение результатов выборов Президента Российской Федерации

Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором  проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. Гражданам Российской Федерации обеспечивается возможность проголосовать независимо от того, где они находятся в день выборов. С этой целью образуются избирательные участки не только по месту постоянного проживания избирателей, но и в местах их временного пребывания (санатории, больницы и т.п.), в отдаленных труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, а также за рубежом.

Помещение для голосования  должно безвозмездно предоставляться  в распоряжение участковой избирательной комиссии.

Для проведения выборов избиратель получает бюллетень. Форму и текст избирательного бюллетеня на русском языке утверждает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее, чем за 24 дня до дня голосования.

В избирательном бюллетене  фамилии зарегистрированных кандидатов указываются в алфавитном порядке, при этом избирательный бюллетень  содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:

1) фамилия, имя и отчество;

2) год рождения;

3) наименование субъекта  Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где  расположено место жительства  кандидата;

4) основное место работы  или службы, занимаемая должность  (в случае отсутствия основного  места работы или службы - род  занятий). Если кандидат является  депутатом и осуществляет свои  полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием  наименования соответствующего  представительного органа;

5) если кандидат выдвинут политической партией, слова «выдвинут политической партией» с указанием наименования соответствующей политической партии;

6) если кандидат сам  выдвинул свою кандидатуру, слова: «самовыдвижение».

Если гражданин, включенный в список избирателей, установит, что  не будет иметь возможность прибыть  в помещение того избирательного участка, где он включен в список избирателей, он вправе получить в участковой избирательной комиссии данного  избирательного участка за 24 и менее  дней до дня голосования открепительное удостоверение на право участия  в выборах Президента Российской Федерации за 45-25 дней до дня голосования. Избиратель включается в списки избирателей на том избирательном участке, где он предъявит открепительное удостоверение в день голосования. У избирателя, предъявившего открепительное удостоверение, изымается отрывной талон.