ВВЕДЕНИЕ 
 

        Определяющую роль в формировании  и развитии экономической структуры  любого современного общества  играет государственное регулирование,  осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

    В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита – в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

    Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

    Целью данной работы является анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой системе  РБ, изучение бюджетной политики нашей  страны. Задача работы - поиск путей  совершенствования бюджетной политики, позволяющих эффективно воздействовать на экономическую активность, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

    Данная  курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе раскрывается понятие  бюджета, его сущность, анализируется  бюджетное устройство. В Главе 2 проводится оценка функционирования государственного бюджета РБ.

    1 Понятие бюджета и его роль в финансовой системе

      государства 
 

1. Понятие государственного бюджета  и бюджетное устройство

    Государственный бюджет является исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействован в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтому сущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы. Среди объективных первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений, экономические, природные, социальные особенности и др. К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической науки и др. Бюджеты разных стран имеют схожую структуру доходов (их формирование по большей части за счет налогов) и расходов, несмотря на любые национальные и другие особенности.

    Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями. Государственный бюджет является основным звеном общегосударственной финансовой системы. Государственный бюджет представляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Роль бюджета выражается в том, что он  является важнейшим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода, национального богатства. Основные каналы распределения национального дохода через государственный бюджет следующие:

    -между  сферами производства товаров  и услуг

    -между  трудоспособными и нетрудоспособными гражданами

    -между  отдельными отраслями национальной  экономики и сферами общественной  деятельности

    - между отдельными регионами государства

    Сущность  бюджета реализуется через его  функции.

        Функции бюджета:

      -перераспределение национального дохода

      -осуществление социальной политики

      -осуществление научно-технической политики

    Бюджет  составляется на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущие годы и определенный период текущего года, прогнозных оценок поступления  доходов исходя из действующего налогового законодательства, параметров прогноза социально-экономического развития, потребности в бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территории на планируемый год, утвержденных государственных и региональных программ.

Бюджет  имеет свою структуру, основными составляющими которой служат расход и доход государства. Расходная часть бюджета подразделяется на расходы: на содержание государственного аппарата, оборону, социально-экономические цели. Доходная часть бюджета формируется за счёт прямых и косвенных налогов. Основной источник формирования государственного бюджета - налоги. Налог - обязательный взнос в бюджет или внебюджетный фонд, который осуществляется плательщиком в установленном законом порядке[3, с.57].

Основными источниками формирования бюджета  являются:

    - государственное имущество, общегосударственные  ресурсы

    - обязательные платежи физических  и юридических лиц, взимаемых  в виде различных налоговых  платежей и сборов

    - привлечённые ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации ценных бумаг

       Организация и принципы формирования системы бюджетов различных органов государственной власти и управления, взаимоотношения между ними, бюджетные права и бюджетный процесс входят в понятие «бюджетное устройство». Оно основывается на государственном устройстве и государственной политике. Административно-территориальное деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы, так как каждый орган государственной власти имеет право на свой бюджет. Различают два вида государственных и бюджетных устройств: унитарное и федеральное.

В унитарных  государствах бюджетная система  имеет два основных бюджетных  звена: государственный бюджет и  местные бюджеты. В унитарном государстве орган государственного управления может быть единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций государственной власти закреплён за правительством в центре. В федеральных государствах бюджетная система состоит из трёх звеньев: государственного бюджета, бюджета  членов федерации, местных бюджетов [3, с.59].

    Бюджетная система основывается на принципах  единства, самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех бюджетов. Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, общим порядком составления и исполнения бюджетов. Оно заключается и в предоставлении необходимой статистической и бюджетной информации с нижнего уровня на следующий для составления свода бюджетов.

    Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием у  каждого органа государственной  власти собственных источников доходов  и права определять направления  их использования.

    Принцип полноты бюджетов предусматривает  детальное, полное отражение всех доходов бюджета, их источников и всех направлений расходования средств при составлении и исполнении бюджетов различных уровней.

    Все показатели бюджетов должны быть реальными, обоснованными соответствующими расчетами, прогнозными оценками поступлений доходов и потребностями в бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территорий в соответствии с действующим законодательством и утвержденными государственными и региональными программами. При этом необходимо учитывать возможность привлечения дополнительных ресурсов в бюджет, а также возможность сокращения расходов.

      Каждое бюджетное устройство имеет свои преимущества и недостатки. Так, для унитарных бюджетных устройств характерна централизация финансовых ресурсов в руках центрального правительства, что позволяет контролировать бюджетные потоки, оперативно направлять их на общегосударственные цели и определённые государственные и местные программы. К недостаткам можно отнести ущемление инициативы на местах, отсутствие гибкости. Федеральное устройство обеспечивает не только децентрализованное принятие бюджетных решений, но и распределение полномочий, разделение государственной власти.

      Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы и принципы её построения. Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным делением Республики Беларусь [3, с.60].

2. Доходы  и расходы государственного бюджета

    Функционирование  государственного бюджета происходит посредством особых экономических  форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей. Для выполнения своих функций государственный бюджет должен располагать устойчивой базой. С этой целью часть чистого дохода ,формируемого в обществе , изымается в бюджет и образует его доходы.

      Формы и методы образования доходов изменяются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди которых особое влияние оказывает уровень развития производительных сил, производственных отношений и финансовой науки [3, с.69]. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями , организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом  дальнейшего  распределения  сконцентрированной  в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

      Все виды бюджетных доходов делятся на три группы:

    -налоговые  платежи

    -неналоговые  платежи

    -отчисления  в социальные фонды

    Налоговые платежи являются основным источником формирования бюджета. Получение налоговых доходов отражает односторонние безвозмездные операции сектора государственного управления. Налоговые доходы делятся на текущие и капитальные налоговые доходы. Текущие налоговые доходы включают все доходные невозвратные поступления в бюджет, представленные безвозмездными потоками денежных средств, поступающими в сектор государственного управления от осуществления текущей хозяйственной деятельности или получения личного дохода налогоплательщиками. К капитальным налоговым доходам относят налоги на капитальные активы , взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами. Налоговые доходы также классифицируют в зависимости от объекта обложения или в соответствии с источниками возникновения налоговых обязательств. Объектом обложения могут выступать : имущество, прибыль. В зависимости от объекта обложения бюджетная классификация определяет следующие виды налоговых платежей:

    - прямые налоги на доходы, прибыль  и прирост капитала

    -,налоги, взимаемые с фонда оплаты труда

    - внутренние налоги на товары  и услуги

    - налоги на собственность

    - доходы от внешней торговли  и внешнеэкономических операций

    - прочие налоги, сборы и пошлины

      Одним из видов доходов консолидированного бюджета государства являются неналоговые доходы. Неналоговые платежи- альтернативные источники формирования доходов бюджета. Они отражают место государства как субъекта хозяйствования в системе экономических отношений. Неналоговые платежи классифицируются по характеру поступления в бюджет и включают в первую очередь возмездные операции от прямого предоставления государством услуг и продажи товаров. К ним можно отнести доходы от предпринимательской деятельности, поступления от продажи товаров и услуг и случайных продаж, кассовую прибыль или проценты, получаемые от национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода. Кроме возмездных поступлений к неналоговым платежам относятся безвозмездные поступления в виде штрафов, санкций, а также все добровольные невозвратные текущие поступления в бюджет из негосударственных источников от  физических и юридических лиц. Неналоговые платежи по характеру воспроизводства делятся на текущие и капитальные. К текущим неналоговым доходам относятся возмездные, невозвратные платежи в бюджет. Капитальные неналоговые доходы и обязательные платежи представлены двумя группами: доходами от реализации государственного имущества , акций и продажи нематериальных активов, а также доходами от реализации государственных резервов. Первая группа объединяет различные виды доходов ,образующихся в результате разгосударствления и приватизации государственных предприятий, средств от продажи принадлежащих государству акций, прочие поступления от приватизации государственного имущества и реализации нематериальных активов[3, с.72].

    Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению[1,с.45 ]. Специфика общественного назначения бюджетных расходов состоит в обеспечении финансирования государственной деятельности: экономической, управленческой, социальной. Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируется под воздействием множества факторов. Важнейшими из них являются уровень развития производительных сил и производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация. Существенное влияние оказывает финансовая политика государства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач. Общим для расходов бюджетов всех стран является их главное назначение- обеспечить выполнение государством его внутренних и внешних функций. Расходы государства  могут производиться в виде финансирования отдельных учреждений и мероприятий и путём предоставления ссуд и кредитов. Основным видом осуществления бюджетных расходов остаётся бюджетное финансирование, т.е.безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета определённого уровня для осуществления государственной деятельности.

      Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному значению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению [3, с.72].

    По  роли в общественном производстве расходы  государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее  развитие  непроизводственной  сферы.  С  помощью бюджетных расходов государство может регулировать распределение денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в области экономического и социального развития; воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производства, влиять на ускорение научно-технического прогресса.

      Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и др. В соответствии с общественным назначением, все расходы бюджета могут быть подразделены на четыре группы: народное хозяйство,  социально-культурные мероприятия, оборона и управление.

Значительные  бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Они позволяют государству  развивать систему народного  образования, финансировать культуру, удовлетворять минимальные потребности  населения в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту граждан, повышать уровень их социального обеспечения. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных  прав - на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и т.д., эти расходы одновременно влияют на общественное производство, способствуя улучшению качественного  состава трудовых ресурсов,  созданию условий для повышения производительности труда на основе использования научных достижений, ускорению научно-технического прогресса.

    Часть средств бюджета государство  направляет на оборону. Военные расходы  довольно дорого обходятся налогоплательщику: в советские времена на них  использовалось от 25 до 30% валового национального продукта [3, с.73]. Основное место в затратах на оборону занимает закупка вооружений и военной техники; затем идут затраты по текущему содержанию армии и флота, финансированию научно-технических разработок в области вооружения; остальное приходится на долю военного строительства, пенсий военнослужащим и прочие расходы. Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения: при благоприятной международной обстановке они сокращаются.

Расходы бюджета на управление обусловлены  выполнением государством хозяйственно-организаторской  функции и связаны с наличием специфической - управленческой - сферы  деятельности. Бюджетные расходы  на управление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованном порядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий и организаций

    Экономические расходы используются с целью  государственного регулирования экономики  и направлены в сферу производства. По их величине можно судить о степени государственного вмешательства в экономические процессы.

       Расходы на социальные нужды предусматривают в первую очередь финансирование сферы услуг: образование, здравоохранение, культуру , искусство.

    Расходы на управление обеспечивают основную функцию государства -управление - и предусматривают обеспечение содержания органов государственного и муниципального управления, правопорядка, судебной власти.

    Расходы на внешнеэкономическую деятельность предусматривают осуществление и финансирование программ по межгосударственному сотрудничеству: содержание дипломатических представительств, консульств и т.д.

    Расходы на создание государственных запасов  и резервов создаются на случай непредвиденных обстоятельств, стихийных и военных бедствий, являются обязательной статьёй расходов государственного бюджета.

    Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством , при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество , находящееся в государственной и муниципальной собственности. Эти расходы обеспечивают покрытие инновационных и инвестиционных расходов.

    Текущие расходы - это часть расходов бюджетов , обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти , местного самоуправления, бюджетных учреждений [3, с.74]. 
 
 

         1.3 Состояние бюджета и государственный долг 
 
 

    Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий. Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. Состояние общегосударственных  финансов является одним  из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их балансирования.

    Если  запланированные доходы бюджета  превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профицит (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит (или дефицит бюджета)[4, с.253].

    Итак, бюджетный дефицит представляет собой систему экономических  отношений, связанных с привлечением  дополнительных доходов, сверх имеющихся  у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами. Такие дополнительные доходы образуются главным образом в результате эмиссии денег, выпуска ценных бумаг. Это требует от правительства разработки мероприятий по сокращению бюджетного дефицита, поиска эффективных источников его покрытия.

    Бюджетный дефицит отражает также определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений.  В соответствии с этим можно также  встретить следующее определение  дефицита бюджета – категория  денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов.

    Отсутствие  положительного бюджетного сальдо не следует связывать исключительно с чрезвычайными обстоятельствами. Дефицит может быть обусловлен государственным регулированием экономики и отражать намерение правительства осуществлять крупные государственные вложения в развитие отраслей хозяйства с целью достижения прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства [4, с.263 ].

    Однако  чаще всего дефицит отражает кризисные  явления в экономике, ухудшение  показателей финансово-хозяйственной  деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер со стороны правительства по стабилизации экономики, корректировке бюджетной политики.

    В исключительных случаях превышение расходов над доходами становится результатом  чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных  бедствий).

    Вряд  ли можно однозначно назвать основную причину бюджетного дефицита. Для разных стран и в разные периоды развития каждая из них могла быть основной, но чаще всего они воздействовали одновременно. Безусловно одно: всякий рост государственных расходов, не подкреплённый увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие, создаёт отрицательное бюджетное сальдо, с одной стороны, а с другой- причиной бюджетного дефицита могут явиться недостаточные доходы государства [4, с.255 ].

Одновременно  дефицит бюджета – это инструмент финансовой политики, с помощью которого регулируется совокупный спрос, потребность государственного сектора экономики в заимствованиях на рынке капитала, величина государственного долга. Дефицит бюджета служит объектом управления в целях достижения устойчивого экономического роста. Для того, чтобы определить воздействие бюджетного дефицита на состояние национальной  экономики в целом, необходимо оценить качество самого дефицита, которое может быть весьма различным.  Безусловно, к важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и определяющим его размер, относится колебание объёма ВВП в течение бюджетного периода. Практика показала, что в периоды депрессии, когда ВВП низок, бюджет сводится с дефицитом, а в периоды подъёма наблюдается положительное сальдо бюджета.