Оценка масштабов теневой экономики в Республике Беларусь. 2

Курсовая работа 

по «Макроэкономике» 

Оценка масштабов  теневой экономики в Республике Беларусь 

Минск 

2009 г. 
 

Оглавление 

ВВЕДЕНИЕ 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ  АСПЕКТ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ 

1.1 Понятие теневой  экономики 

1.2 Причины и условия  возникновения 

1.3 Структура теневой  экономики 

1.4 Некоторые механизмы  функционирования теневой экономики 

1.5 Легализация доходов  от криминальной деятельности 

1.6 Методы оценки  теневой экономики 

ГЛАВА 2. ПОЛОЖЕНИЕ  ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ И БОРЬБА С  НЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 

1.1 Теневая экономика  в Республике Беларусь 

1.2 Пути уменьшения  теневой экономики в мире и  в Республике Беларусь 

1.2.1 Мировая практика 

1.2.2 Пути уменьшения  теневой экономики в Республике  Беларусь 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Список используемых источников 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Проблема теневой  экономики является весьма актуальной в наши дни. Масштабы ее могут различаться, но ни одной из стран не удалось  избавиться от нее совсем.  

Во всех странах  с рыночной структурой экономики  была, есть и, по-видимому, будет существовать так называемая теневая экономика.  

С проблемой защиты интересов общества и государства  от вовлечения в хозяйственный оборот так называемых «грязных денег» столкнулось  большинство государств мира, в разное время в той или иной степени  взявших курс на либерализацию экономических  отношений, развитие частного сектора  в экономике, совершенствование  национальных кредитно-финансовых систем. 

Теневая экономика  представляет интерес, прежде всего, с  точки зрения влияния ее на протекание большинства обычных, «нормальных», экономических явлений и процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом.  

Она возникает одновременно с товарно-денежными отношениями. К примеру, как только появились  деньги, появились и фальшивомонетчики. Как только государства начали собирать налоги, нашлись желающие от них  уклониться, вместе с таможнями появились  контрабандисты, вместе с решающими  судьбы человека чиновниками – коррупция.  

До настоящего времени  не существует единого понятия теневой  экономики, причем толкование этого  понятия различно как в разных странах, так и разными авторами, что, в общем-то, естественно. Даже набор  терминов, употребляемых для обозначения  понятия теневой экономики, очень  широк: "неформальная", "подпольная", "скрытая", "серая ", "подземная", "подводная", "неофициальная" и т.д. 

Возможно, причина  этому то, что в научной литературе и хозяйственной практике о так  называемой теневой экономике заговорили сравнительно недавно, в середине прошлого века. Выявленный новый тип экономики  привлек повышенное внимание своим  положением вне рамок официально узаконенных экономических отношений. 

Целью данной работы является изучение понятия и содержания теневой экономики, а также путей  ограничения ее роста. 

Основными задачами работы являются:  

·          изучение теоретического аспекта теневой  экономики, а именно ее сущности, причины  возникновения, структуры, основных механизмов функционирования и оценки; 

·          рассмотрение функционирования теневого сектора в Республике Беларусь, а  также изучение основных мер борьбы с теневой экономикой в международной  практике и, в частности, в Республике Беларусь. 

В процессе написания  данной работы применялись общенаучные  методы, например, описание, сравнительный  анализ, метод научной абстракции, а также анализ и синтез. 

Теоретической основой  работы стали различные периодические  издания, выходящие как на территории Республики Беларусь, так и на территории Российской Федерации: 

·          Белорусский экономический журнал 

·          Веснік Беларускага Дзяржаўнага  Эканамічнага Універсітэта 

·          Вопросы экономики 

·          Вопросы экономических наук 

·          Ученые записки института управления и экономики 

·          Экономика и управление 

Также был использован  электронный ресурс – журнал “Банкаўскі веснік”. 
 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ  АСПЕКТ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ 

1.1 Понятие теневой  экономики 

Теневая экономика  весьма многоликое явление. До сих пор  не существует ее единого универсального определения. Нет ясности в том, что конкретно она включает в  себя. 

На вопрос о сущности теневой экономики даются самые  разные ответы. Высказывается мнение, согласно которому теневая экономика  – это экономическая деятельность, противоречащая действующему законодательству, т.е. совокупность нелегальных хозяйственных  действий, которые «подпитывают»  уголовные преступления разной степени  тяжести. 

Согласно другому  мнению, под теневой экономикой понимаются не учитываемые официальной статистикой  и не контролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение  материальных благ.[1] 

В принципе ясно, что  понимание теневой экономики  должно, прежде всего, базироваться на общем понятии «экономика», которое, с одной стороны, определяет область  общественных отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления  результатов человеческой деятельности, с другой - отражает то, как организуется процесс использования обществом  различных ресурсов для удовлетворения потребностей людей.  

Следовательно, теневая  экономика может быть определена не только как итог (доля нефиксированного общественного продукта в показателях  валового национального продукта), но и как степень эффективности  управления экономикой. 

Это дает нам возможность  рассматривать теневую экономику  как неконтролируемую и нерегулируемую государством область как законных, так и противоправных экономических  отношений, сложившихся с целью  извлечения незаконной прибыли. 

Комплексный подход к теневой экономике подразумевает  ее следующее определение: теневая  экономика представляет собой объективно существующую и постоянно воспроизводящуюся  подсистему рыночного хозяйства, в  которой хозяйствующие субъекты стремятся добиться экономической  выгоды методами недобросовестной конкуренции, то есть по своей личной инициативе или под воздействием внешних  обстоятельств прибегают к действиям, противоречащим закону, деловой этике, правилам игры между бизнесом и властью, морально-нравственным нормам общества.[2] 

В общемировом масштабе удельный вес теневой экономики  оценивается в 5-10% от валового внутреннего  продукта. Показатель 40-50% считается  критическим. Принято считать, что  на этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между легальным и теневым  укладами наблюдается практически  во всех сферах жизнедеятельности общества.[3] 

Если посмотреть на хозяйственные операции и сделки, совершаемые в теневой экономике, можно увидеть и понять, что, по сути, они являются такими же товарно-рыночными, как и в обычной официально оформленной экономике (производство, купля-продажа товаров и услуг, стремление к прибыли ит.д.). Если налицо одни и те же рыночные экономические  отношения, то, следовательно, все дело в том, что эти отношения в  одном случае укладываются в рамки  узаконенных государственных правил и порядков, а в другом – нет. Иными словами, рыночные отношения  по своему характеру таковы, что  могут проигнорировать официально установленные хозяйственные правила  и порядки и выйти за их пределы  в нерегулируемую сферу.[4] 

Очевидно, что наибольшие возможности для развития теневых  процессов в экономике создает  первоначальная, еще несовершенная  форма рыночных отношений, когда  сами эти отношения и институциональные рамки для их функционирования находятся в стадии становления, а хозяйственная деятельность осуществляется преимущественно на основе мелкой индивидуально частной собственности. 

Явления теневого характера  присутствуют и в экономике развитых стран, хотя и представлены в меньшей  степени по сравнению со странами с недостаточно развитой рыночной экономикой.[5] 

В переходной экономике  размер теневой деятельности резко  возрастает, что обусловлено быстрым  ростом мелких хозяйственных единиц, противоречивостью экономического законодательства переходного периода, снижением уровня жизни. [6] 

1.2 Причины и условия  возникновения 

Теневая экономика  возникает в определенных условиях. Первым являются просчеты в хозяйственном  механизме, игнорирование нужд и  потребностей граждан. Как ответная реакция возникают экономические  отношения между гражданами и  их неформальными объединениями, которые  преследуют цель удовлетворения личных потребностей и благ, не регистрируются государством.  

Во-вторых, теневую  экономику «питает» сложившаяся  система неформальных отношений, а  также фиктивных экономических  отношений, обеспечивающий удовлетворение корыстных интересов за счет несовершенства действующей системы хозяйствования. В-третьих, теневая экономика характеризуется  системой криминальных отношений, которая  базируется на злоупотреблении служебным  положением, на насильственном корыстном  вторжении в производственную и  распределительную сферы экономики. Она включает в себя наркоторговлю, азартные игры, проституцию, грабежи, разбои, кражи имущества и. т д.[7]  

Необходимо понимать, что рыночная экономика имеет  дело с рынком, обладающим свойством  неопределенности по поводу прибыли. Всегда существует риск остаться в убытке и разорении, и это может толкать  на уклонение от затрат, связанных  с легальным статусом. 

Далее, не каждое предприятие  может выдержать давление конкуренции. Нередко мешает отсутствие возможностей модернизации и совершенствования  производственно-хозяйственной деятельности. В этом случае уход в тень является способом, хотя бы незаконным, для сокращения затрат, привлечения других, более  дешевых ресурсов, использования  нелегальных каналов сбыта и  даже товарно-денежных махинаций. Но главной  силой движения рыночных отношений  в сторону развития теневых процессов  является стремление капитала к наибольшей прибыли.[8] 

Итак, в экономической  науке есть несколько гипотез  относительно причин возникновения  теневых явлений в экономике. Первая характеризуется наличием высоких  издержек легальности административного  и юридического характера, что способствует созданию нестабильной финансовой ситуации, уменьшению доступа к ресурсам. По второй гипотезе основной причиной распространения  теневой экономики является несоответствие институциональных рамок местным  условиям, новым формам производственной и социальной организации (высокие  издержки начала бизнеса, административные барьеры и т. д.). Третья гипотеза связана с незнанием законов  и их восприятием (слабая информированность, стереотипы сознания, мотивация поведения  и т. д.). Согласно четвертой гипотезе причиной возникновения теневой  экономики является поиск мест работы, где реализуется предпринимательский  талант с учетом соотношения легальных  и нелегальных издержек.[9] 

1.3 Структура теневой  экономики 

Теневая экономика, как правило, представляет собой  сложное многоуровневое образование, характеризующееся разнородностью состава, что требует разработки разветвленной классификации видов  теневой экономической деятельности. 

По мнению П.Н. Данько, автора статьи «Сущность теневой  экономики, ее основные формы и механизм функционирования», теневая экономика  структурно может состоять из трех блоков: 

1.         Неофициальная экономика. Сюда  входят все легально разрешенные  виды экономической деятельности, в рамках которых имеют место  не учитываемые официальной статистикой  производство услуг и товаров  и сокрытие этой деятельности  от налогообложения. 

2.         Фиктивная экономика. Это приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество  и всякого рода мошенничества,  связанные с получение и передачей  денег, товаров и услуг. 

3.         Подпольная экономика. Под ней  понимаются запрещенные законом  виды экономической деятельности.[10] 

По содержанию и  отличительным характеристикам  теневую деятельность можно классифицировать на полулегальную, доходы от которой  формируются вследствие узаконенной  деятельности, путем утаивания части произведенной продукции, предоставленных услуг или полученной прибыли, и неформальную, которая состоит из различных форм незарегистрированного предпринимательства.[11] 

В доступной литературе наиболее актуальным рассматривается  такое основание для классификации  тех, кто участвует в теневой  деятельности, как социальная полезность/опасность. Исходя из него можно выделить две  группы: а) тех, кто ведет продуктивную деятельность, создает полезные товары и оказывает нужные потребителю  услуги, не выплачивая при этом всех налогов государству и совершая другие виды экономических нарушений; б) тех, кто специализируется на криминальной деятельности. 

Но теневой экономической  деятельностью занимаются не только предприниматели. В нее вовлечены  и «простые» работники, специалисты, инженеры. Это касается почти всех отраслей экономики. Причем значительная (если не основная) ее часть осуществляется прямо на рабочем месте – люди работают не только на предприятие («на  хозяина»), но и на себя. Достоверные  данные о масштабах участия людей  в такого рода теневой экономике  пока отсутствуют. 

Существует также  профессиональная теневая активность, практически полностью нелегальная. Это – деятельность второй группы представителей теневой экономики. 

Теневая экономика  неоднородна и ей присуща своя социальная структура. Выделяют в ней  три страты: высшая – криминальные элементы (торговцы наркотиками, оружием, рэкетиры, бандиты-грабители, наемные  убийцы и др.); средняя – теневики-хозяйственники (коммерсанты, финансисты, банкиры, мелкие и средние предприниматели); нижняя – наемные работники как физического, так и умственного труда. 

В рамках теневой  экономики формируются свои стабильные профессии, которые приносят их владельцам более или менее постоянный доход.[12] 

Также можно различать  предприятия по степени теневой  активности. 

Теневая деятельность расширяется, когда предприятие  начинает менять свой статус, из числа  неблагополучных переходит в  разряд относительно благополучных. Именно процесс перехода и сопровождается всплеском неформальной активности. Один из механизмов здесь следующий. 

На благоприятных  предприятиях, где высока реальная занятость работников, а зарплата относительно выше средней и выплачивается  регулярно, работники не имеют возможности  для осуществления неформальной теневой деятельности. Кроме того, благополучные предприятия –  это предприятия, уже освоившие  какую-то рыночную нишу. Они имеют  отлаженные производственные и финансовые связи и испытывают меньшую потребность  в неформальных способах деятельности. На неблагополучных предприятиях у  людей нет условий для осуществления  такой деятельности по другим причинам – из-за слабости материальной базы, хозяйственная деятельность на них  замирает. Поэтому люди, способные  работать, или уходят с них, или  реально работают «на стороне», используя  свое предприятие просто как «место прикрепления». 

Когда же неблагополучное  предприятие начинает «подниматься», во-первых, его материальная база улучшается и, во-вторых, у него при выходе на новый рынок появляется спрос  на работы, которые приходилось выполнять  неформальными способами. И если рыночная инфраструктура слабо развита, предприятия, выходящие на новые  рынки, могут компенсировать названный  недостаток, увеличивая масштабы теневой  деятельности. [13] 

1.4 Некоторые механизмы  функционирования теневой экономики 

Наиболее широкое  распространение получили следующие  схемы: 

1.         При предприятии создаются общества  с ограниченной ответственностью  или акционерные общества закрытого  типа, в число учредителей которых  входят руководящие работники  базового предприятия. Закупка  ресурсов, оборудования, комплектующих  осуществляется при посредничестве  этих обществ так, что ресурсы  предприятию обходятся дороже, чем  при прямых поставках, но определенная  группа лиц в результате увеличивает  свой доход. Схема является  симметричной, действующей в обе  стороны – продажа излишков  сырья и материалов на сторону  тоже осуществляется при посредничестве  этих организаций, имеющих и  здесь свой процент дохода. 

2.         Некая коммерческая структура  арендует у базового предприятия  производственные мощности, выпуская  продукцию, аналогичную продукции  завода. В число работников, так  или иначе задействованных в  этой структуре, входят сотрудники  подразделений базового предприятия,  направляющие наиболее выгодные  заказы «параллельному предприятию». 

3.          Базовое предприятие представляет  собой научно-производственное объединение  (НПО) или научно-исследовательский  институт (НИИ), получающие средства  на проведение научно-исследовательских  работ из государственного бюджета.  Указанные средства переводятся  с бюджетного счета предприятия  на депозитный счет коммерческого  банка. По истечении обусловленного  депозитным договором и временем  выполнения плана научно-исследовательских  работ срока, деньги выплачиваются  реальным исполнителям (которые  до этого работали без оплаты), бюджетный и депозитный счета  «расчищаются», а депозитный процент  перечисляется в соответствующую  коммерческую структуру, где были  задействованы так называемые  «научные работники». 

Отмеченные три  схемы механизмов охватывают операции по сокрытию полученных доходов от налогообложения государства. Здесь  теряются «концы» указанных выше сделок: превращаясь в наличность или валюту, доходы вкладываются в  недвижимость и личное имущество, перевозятся  за рубеж. 

Данный круг сделок трудно фиксировать и изучать, хотя деятельность банковской системы непосредственно  связана с обслуживанием подобных операций. [14]Вследствие идеологии «дикого  капитализма» в государстве, в экономике  могут появляться следующие источники  теневой экономики и механизмы  ее функционирования. 

Во-первых, на основе распределения бюджетных дотаций  вырастает особый сектор теневой  экономики, когда высокопоставленные чиновники через систему «дружественных»  им фирм разворовывают или «прокручивают» государственные деньги. Далее эти  деньги «отмываются», вкладываются в  экономику или переводятся за рубеж. 

Во-вторых, чрезмерное вмешательство государства в  экономическую деятельность выражается в создании государственных, полугосударственных  или негосударственных «уполномоченных» компаний, через которые частные  фирмы обязаны выполнять какие-либо насущные функции (скажем, создание муниципального банка, через который все организации  региона обязаны осуществлять расчеты  с бюджетом, энергетиками, железной дорогой и др.). Функционирование компаний подобного типа – источник теневой активности, так как предприниматели, стремясь получить разрешение на свою деятельность или желая обойтись без «уполномоченных», вынуждены  им платить. 

Наконец, стоит упомянуть  и прямое силовое подавление конкуренции  органами власти в пользу «дружественных»  им компаний. Часто это делается в самых прибыльных отраслях, когда  деятельность конкурентов подавляется  с помощью милиции, налоговой  полиции, проверок состояния экологической  и противопожарной безопасности и т.п. В таком случае органы власти производят принудительное распределение  рыночных ниш, отдавая самые выгодные секторы рынка «дружественным»фирмам, которые, в свою очередь, отчисляют в пользу этих органов и/или отдельных чиновников часть полученной сверх прибыли.[15]  

1.5 Легализация доходов  от криминальной деятельности 

«Отмывание» денег, или легализация доходов от криминальной деятельности, является одним из наиболее распространенных видов экономических  преступлений. Под «отмыванием» денег  понимается процесс, посредством которого доходы, получаемые от любой криминальной деятельности, перемещаются, трансформируются, конвертируются или смешиваются  с законно получаемыми средствами с целью сокрытия или маскировки их истинного происхождения, источника  или собственника.[16] 

Проблема легализации  преступных доходов в современных  условиях является одной из наиболее актуальных. Она возникает тогда, когда доходы, полученные в результате криминальных операций, настолько превышают  запросы личного потребления, что  возникает острая потребность их вложения в законное дело (предприятие). Такая потребность объективно связана  с мотивацией участия в легальной  экономической деятельности.  

Принято считать, что  термин «отмывание денег» появился в  конце 20-х гг. прошлого века в США. Одним из лидеров организованной преступности А. Капоне была открыта  сеть прачечных, в кассы которых  под видом платы за стирку вносились  деньги, вырученные от продажи алкоголя, рэкета и иных видов преступлений, что решало проблему уплаты налога с этих доходов и обеспечивало открытое использование их в дальнейшем. По сути, отмывание денег создавало  видимость существования мнимых легальных источников доходов, что  позволяло уплатить налог и избежать ответственности за уклонение от его уплаты.  

Таким образом, отдельные  факты американской истории свидетельствуют: легализация преступных доходов  возникла на основе двух потребностей преступных сообществ того периода  — скрыть доходы от налогообложения  и не подвергнуться уголовному наказанию.[17] 

«Отмывание» денег  в мире достигло уровня, составляющего  астрономическую сумму. Согласно оценке ООН, уже в 80-е годы “отмывалось” до 300 млрд. долларов в год. В начале 90-х эта цифра достигла 350 млрд. В 1996 году, по данным МВФ, в этот процесс  было втянуто около 500 млрд. Уже тогда  “отмывание” денег по доходности стало третьей отраслью в мире. Согласно отчету за 1999 год, подготовленному  по запросу ООН, всеобщий оборот преступных средств по всему миру составил 1,6 трлн. долларов. Причем 70% этой суммы  составляет доход от продажи наркотиков. Считается, что в настоящее время  реальный оборот “грязных” денег  составляют около 2—3 трлн. долларов. Примерно половина этих средств — прибыль  преступных организаций, “отмываемая” через легальную экономику.[18] 

При этом преступная деятельность динамично «интернационализируется». Пользуясь тем, что многие правительства  открывают свои границы для свободной  торговли и повышения конкурентоспособности  экономики, транснациональная преступность может поставить под угрозу устойчивое развитие любого общества. Для «отмывания»  денег обычно выбираются страны, кредитно-финансовой системе которых присущи следующие  отличительные признаки: нестабильная правовая база; тайна коммерческих и/или банковских операций и неопределенные законы об их регистрации; отсутствие препятствий (или минимальные ограничения) в отношении обмена иностранной  валюты и открытия анонимных (номерных) банковских счетов; отсутствие налогов  или низкое налогообложение доходов  иностранных корпораций и т.п. 

Существуют и другие привлекающие факторы, в частности  географическое положение, близость торговых путей, хорошие средства транспорта и связи, относительно стабильный политический климат, наличие статуса оффшорной  зоны и др. Страны с переходной экономикой, в том числе и Беларусь, становятся объектом операций организованных преступных групп, действующих через границы. Основным содержанием их деятельности было и остается получение незаконных доходов, легализация и внедрение  полученных средств в официальную  экономическую деятельность.[19] 

Механизм “отмывания”  денег можно охарактеризовать тремя  основными стадиями.  

1. “Стирка” 

Задача “работника криминальной прачечной” на этой стадии состоит в том, чтобы ввести “черный” нал в оборот посредством преобразования нелегальных доходов в другую валюту или купюры другого достоинства, дорожные чеки, акции, облигации и  другие финансовые инструменты. К основным методам на этой стадии относятся: 

·          Использование пунктов по обмену валюты. При помощи обменных пунктов  преступники превращают деньги мафии  в купюры различного достоинства  других валют, избегая использования  банковских счетов. Для обменных пунктов  характерно то, что они не имеют  системы внутреннего контроля и  их деятельность не подлежит строгой  регламентации. Вдобавок к этому  большинство посетителей пунктов  обмены валют — случайные люди. Этот факт значительно затрудняет работу правоохранительных органов при  выявлении лиц, действительно осуществляющих “отмывание” денег, а не простых  туристов, покупающих или обменивающих привезенную на покупку сувениров  валюту.