Оценка объемов мирового экспорта и импорта продукции военного назначения

Содержание

 

Введение.......................................................................................................................3

1 Законодательно-правовые основы  перемещения через таможенную  границу продукции военного назначения................................................................................6

2 Порядок перемещения через  таможенную границу таможенного союза  продукции военного назначения..............................................................................11

   2.1 Порядок совершения таможенных операций в отношении ввоза и вывоза продукции военного назначения..............................................................................11

   2.2Порядок предоставления лицензий.................................................................14

3 Оценка объемов мирового экспорта и импорта продукции военного назначения..................................................................................................................23

Заключение.................................................................................................................30

Список использованных источников.......................................................................33 

Введение

 

Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами является одним из важнейших путей достижения стратегических целей развития России.

Целью военно-технического сотрудничества в экономической сфере является получение валютных средств для государственных нужд, повышение конкурентоспособности России на мировом рынке оружия, а значит, и доли ее участия в мировой экономике. В современных условиях развития России военно-техническое сотрудничество имеет во многом определяющее значение для социально-экономического развития оборонных предприятий, для создания и поддержания задела будущего развития высокотехнологических отраслей промышленности, которые способны обеспечить высокий технический уровень продукции военного назначения на мировом рынке оружия.

Продвижение отечественной  продукции военного назначения на мировой  рынок оружия осуществляется в условиях жесточайшей конкуренции с мировыми производителями вооружения и военной техники, которая перерастает в их информационно-экономическое соперничество.

Для России развитие военно-технического сотрудничества важно не только в  аспекте обеспечения национальной безопасности, но и как инструмент расширения номенклатуры экспорта и  источник получения валютных средств. Несмотря на скромную, на первый взгляд, долю поставок оружия за границу, не превышающую 5% в общем объеме российского экспорта, значение военно-технического сотрудничества для интеграции России в мировую экономику на правах современной индустриальной державы существенно, так как поставки продукции военного назначения составляют более 40% национального экспорта машин, оборудования и транспортных средств.

Поскольку экспорт военной  продукции во внешнеэкономической  деятельности РФ занимает значительное пространство, а значит, велика вероятность появления в этой отрасли недобросовестных участников таможенного дела, то и контроль над вывозом товаров военного назначения должен быть как можно более строгим, а процедура оформления - чёткой. Об особенностях таможенного оформления и контроля перемещаемой через границу РФ продукции военного назначения и пойдёт речь в дальнейшем.

Задача государственных  органов в условиях информационно-экономического соперничества состоит в принятии решений с учетом риска и неопределенности при выборе стратегии своего поведения  на рынке оружия, позволяющих достигнуть наибольшего экономического и политического  эффекта. Для повышения эффективности  военно-технического сотрудничества принимаются  меры организационно-правового, информационного  и экономического характера.

Источников информации по данной теме существует немало. Однако оценить ситуацию с перемещением военной техники и оружия - чрезвычайно  сложная задача.

Задача данного исследования заключается в систематизации, кратком  обзоре и характеристике законодательной  базы РФ в области таможенного  контроля перемещаемых через границу нашего государства продукции военного назначения. Характеристика основных моментов международного сотрудничества в области торговли вооружением тоже является важным аспектом при изучении положения России на мировом рынке.

Таким образом, в данной курсовой работе объектом исследования будет сама продукция военного назначения, а предметом – факторы, динамика развития торговли данной продукцией.

Цель данной курсовой работе состоит в том, чтобы определить порядок экспорта и импорта продукции  военного назначения. Для этого предполагаются следующие задачи:

  1. рассмотреть законодательно-правовые основы перемещения продукции через таможенную границу;
  2. определить порядок получения лицензий;
  3. отследить статистику операций с продукцией военного назначения, определить роль России на мировом рынке.

Россия всегда славилась  своими оружейниками. Ни в одной  другой стране мира не создаётся такая  высокоточная, безотказная и простая  в использовании военная техника. Но наша страна не стремится к военным  конфликтам, поэтому повышенное внимание к военной промышленности (которая, кстати, и называется у нас оборонной) обусловлено лишь необходимостью иметь  возможность защититься от внешнего вторжения или другого вмешательства  во внутренние дела РФ.

 

1 Законодательно-правовые  основы перемещения через таможенную  границу продукции военного назначения

 

Правовое регулирование  в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами регулируется федеральным  законом №114-ФЗ «О военно-техническом  сотрудничестве Российской Федерации  с иностранными государствами», другими  федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.[1]

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству осуществляет надзор за действиями, связанными с военной  продукцией, в частности и ее перемещение  через таможенную границу.

Продукция военного назначения относится к контролируемым товарам  и технологиям.

Контролируемые товары и  технологии - сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые  в силу своих особенностей и свойств  могут внести существенный вклад  в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов  вооружения и военной техники, а  также продукция, являющаяся особо  опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов.[1]

Деятельность в области  международных отношений, связанная  с вывозом и ввозом, в том  числе с поставкой или покупкой продукции военного назначения, а  также с разработкой и производством  продукции военного назначения является военно-техническим сотрудничеством.

Военно-техническое сотрудничество - деятельность в области международных  отношений, связанная с вывозом  и ввозом, в том числе с поставкой  или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.[1]

Цели военно-технического сотрудничества:

  1. укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира;
  2. поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской Федерации в области обычных вооружений и военной техники;
  3. развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и организаций;
  4. получение валютных средств для государственных нужд, развития военного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей промышленности;
  5. обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатывающих и производящих вооружение, военные, специальные технику и имущество.

Продукция военного назначения - вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области, за исключением информации, которая может быть опубликована в соответствии с законодательством Российской Федерации в средствах массовой информации, произведениях науки, литературы и искусства, рекламных материалах.[1]

К продукции военного назначения относятся:

  • вооружение и военная техника;
  • комплексы различных видов;
  • оружие и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие;
  • системы связи и управления войсками, вооружением и военной техникой;
  • взрывчатые вещества, предметы и устройства взрывания, пороха (за исключением охотничьих), ракетное топливо для боевых ракет, материалы специального назначения и специальное оборудование для их производства;
  • системы обеспечения жизнедеятельности личного состава вооруженных сил, специальные оборудование и материалы для их производства;
  • коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового поражения;
  • специальное тыловое оборудование, военная форма одежды и ее атрибуты;
  • техническая документация, регламентирующая создание, производство, эксплуатацию, боевое применение, модернизацию, ремонт и уничтожение (утилизацию) продукции военного назначения;
  • научно-техническая (нормативно-техническая) документация, регламентирующая безопасность, в том числе экологическую безопасность, производства продукции военного назначения;
  • результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) вооружения и военной техники и т.п.

В Указе Президента РФ от 10.09.2005 N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" указывается порядок осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами,  порядок предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения.

Согласно этому Указу Президент утверждает два списка:

  1. список продукции военного назначения разрешенной к передаче иностранным заказчикам;
  2. список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения.

Все вопросы, связанные с  военно-техническим сотрудничеством  Российской Федерации с иностранными государствами, находятся в исключительном ведении органов государственной  власти Российской Федерации.

Внешнеторговую  деятельность в отношении продукции  военного назначения осуществляют следующие  российские организации:

а) государственный  посредник - специализированная организация, созданная по решению Президента Российской Федерации в форме  федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве  хозяйственного ведения, либо в форме  открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится  в федеральной собственности  или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в  форме государственной корпорации;

б) Государственная  корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной  промышленной продукции "Ростехнологии", созданная Российской Федерацией на основании федерального закона, - в отношении продукции военного назначения в части, касающейся рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности, участия в организации и проведении выставок (показов) образцов продукции военного назначения;

в) организации - разработчики и производители продукции  военного назначения, отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", получившие в установленном  порядке право на осуществление  внешнеторговой деятельности в отношении  продукции военного назначения, - в  части, касающейся поставок запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих  изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции  военного назначения. [2]

Рассмотрение  вопроса о предоставлении организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции  военного назначения возлагается на Правительство Российской Федерации  и Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству. 

2 Порядок перемещения  через таможенную границу таможенного  союза  продукции военного  назначения

 

2.1 Порядок совершения таможенных операций в отношении ввоза и вывоза продукции военного назначения

 

Продукция военного назначения, как и любой другой товар, перемещаемый через таможенную границу, подлежит таможенному декларированию, таможенному  контролю, выпуску таможенными органами. Продукция военного назначения может:

  • вывозиться из РФ для последующей передачи её иностранным заказчикам;
  • ввозиться на территорию РФ для нужд федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем составе воинские формирования в рамках государственного оборонного заказа ФГУП «Рособоронэкспорт» (российская компания, посредник государства по импорту и экспорту продукции военного и двойного назначения), также для нужд организаций, которые являются разработчиками или производителями продукции военного назначения и используют эту продукцию при производстве собственной  продукции военного назначения;
  • временно ввозиться и вывозиться для  демонстрации на различных международных выставках;
  • вывозиться для переработки вне таможенной территории или ввозиться на таможенную территорию с целью ремонта.

Перемещение продукции военного назначения производится по лицензиям  ФСВТС. Владелец лицензии до фактического перемещения продукции военного назначения должен зарегистрировать ее в таможне, в регионе деятельности которой он находится, после регистрации лицензии ФСВТС, ее оригинал остается в таможне, а владельцу выдается заверенная копия.

Таможенным органам, в  регионе деятельности которых расположены  пункты пропуска через государственную  границу Российской Федерации, предоставлено  право выдавать разрешение на внутренний таможенный транзит продукции военного назначения до таможенных органов, производящих таможенное оформление, но только при условии представления копии лицензии, заверенной таможенным органом, зарегистрировавшим оригинал данной лицензии.

Таможенный контроль продукции  военного назначения осуществляется с  обязательным выборочным таможенным досмотром, с учетом особенностей заводской  упаковки товаров. [5]

Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений  уполномочено:

  • осуществлять подготовку заключений о возможности предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения по их заявкам;
  • направлять информацию об организациях, получивших право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, в таможенные органы.

На начальников региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно  подчиненных ФТС России, возложен контроль за соблюдением порядка  проведения таможенного декларирования и таможенного контроля в отношении продукции военного назначения, в целях обеспечения соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений, а также за ведением электронной базы данных лицензий. РТУ должны информировать Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений при выявлении фактов несоблюдения субъектами военно-технического сотрудничества таможенного законодательства, военно-техническом сотрудничестве, законодательства, регулирующего отношения в области валютного и экспортного контроля, а также условий, установленных лицензиями.[6]

Таможенные органы при  осуществлении таможенного декларирования и таможенного контроля в отношении продукции военного назначения осуществляют хранение и учет лицензий, деклараций на товары, являющиеся продукцией военного назначения, а также комплекта документов, прилагаемых к ним, в соответствии с порядком, предусмотренным для документов с грифом "Для служебного пользования".

Таможенные операции не распространяются на продукцию военного назначения, перемещаемой транзитом через территорию Российской Федерации, по воинским пропускам, а также в рамках межправительственных соглашений о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности.

Разрешение на транзит  продукции военного назначения выдается ФТС, после согласования с Министерством  обороны, Министерством иностранных  дел, Министерством внутренних дел  и другими уполномоченными службами по вопросам в отношении продукции  военного назначения.

Участники транзита должны предоставить в ФТС не менее чем  за 45 дней до транзита следующие сведения:

  • заявление о выдачи разрешения на транзит, в котором указан перечень продукции военного назначения с указанием технических характеристик, количества, страны происхождения и стоимости по контракту;
  • коды по ТНВЭД ТС;
  • сроки транзита;
  • пункты пропуска на территории РФ, через которые будет осуществляться транзит и маршрут следования в РФ;
  • вид транспорта и его количество;
  • вид разрешения, разовое или генеральное;
  • число лиц, сопровождающих товар, с указанием штатного оружия;
  • копия контракта на поставку продукции военного назначения;
  • копия разрешения МВД РФ на транзит.

ФТС выдает разрешение на транзит  только после получения всех согласований с федеральным органом исполнительной власти. Срок действия генерального разрешения составляет один год, а разового - в пределах срока транзита. При отказе в выдаче разрешения, заявителю выдается мотивированное объяснение. В случае если продукция военного назначения ввезена в РФ, а разрешения на транзит нет, участник транзита должен обеспечить его возврат на территорию того государства, из которого оно было ввезено.[9]

 

2.2 Порядок предоставления лицензий

 

Экспортные и импортные  лицензии оформляются уполномоченными  на это федеральными органами исполнительной власти, лицензирование продукции военного назначения осуществляется Федеральной  службой по военно-техническому сотрудничеству (далее ФСВТС). [3] Система лицензирования ввоза (вывоза) продукции военного назначения начала формироваться одновременно с системой военно-технического сотрудничества в 1992 году, отвечая реалиям происходящих в стране преобразований.

Первая в истории России лицензия на экспорт специальных  комплектующих изделий для производства вооружения и военной техники  в Украину была выдана 6 августа 1992 г Управлением стратегического  анализа и лицензирования ВТС  Главного управления военно-технического сотрудничества МВЭС России Омскому заводу «Автоматика».[6] Механизм лицензирования не рассматривается как нечто статичное. Система совершенствуется и развивается вместе с развитием системы ВТС, сохраняя при этом свое основное назначение - обеспечение интересов Российской Федерации и осуществление эффективного и действенного экспортного контроля в отношении продукции военного назначения.

Для обеспечения допуска  иностранных военных экспонатов и безусловного соблюдения требований законодательства России в области  военно-технического сотрудничества совместным решением федеральных органов исполнительной власти образована специальная межведомственная группа, в состав которой вошли  представители: Минобороны России, МВД  России, ФСВТС России, ФТС России, Роспрома и ФГУП «Рособоронэкспорт».

Четкая координация и  слаженная работа входящих в состав группы уполномоченных представителей федеральных органов власти позволила провести идентификацию продукции военного назначения и выдать соответствующие лицензии на временный ввоз данной продукции на территорию Российской Федерации. Впервые группа была успешно апробирована в 2005 г. в рамках второго Международного военно-морского салона («МВС-2005») в г. Санкт-Петербурге и Международного авиационно- космического салона «МАКС-2005». Она продемонстрировала правильность выбранного пути. Механизм работы группы постоянно совершенствуется и развивается.[7]

Реализуя указания Президента Российской Федерации по созданию благоприятных  условий для продвижения российской продукции военного назначения на мировом  рынке вооружений, в ФСВТС России ведется постоянная работа по разъяснению  норм российского законодательства, разработке практических рекомендаций российским участникам военнотехнического сотрудничества.

Лицензии на ввоз и вывоз  продукции военного назначения выдаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании принятых в установленном порядке решений  Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации и Федеральной  службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения.[3]

Лицензии оформляются  на бланках на специальной, защищенной от подделки бумаге. Неотъемлемой частью лицензий являются прилагаемые к  ним перечни продукции военного назначения. Лицензии оформляются на основании заявления на получение лицензии и подписываются директором Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству или уполномоченным им лицом.

Требования к оформлению лицензий и заявлений на их получение, а также порядок представления  документов для получения лицензий устанавливаются Федеральной службой  по военно-техническому сотрудничеству.

Лицензии и заявления  на их получение оформляются как  с указанием срока возврата продукции, так и без его указания. Случаи, в которых в лицензии указывается  срок возврата продукции военного назначения, определяются Федеральной службой  по военно-техническому сотрудничеству по согласованию с Федеральной таможенной службой.

В целях идентификации  ввозимой и вывозимой продукции  военного назначения при оформлении и выдаче лицензий, а также при  ее таможенном оформлении применяется  классификатор продукции военного назначения, ввоз и вывоз которой осуществляются по лицензиям, выдаваемым Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству. [2]

Министерство обороны  Российской Федерации по запросам федеральных  органов исполнительной власти, российских и иностранных субъектов военно-технического сотрудничества, а также иных российских участников внешнеторговой деятельности обязано безвозмездно в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления запроса, выдать запрашивающим организациям заключение об отнесении либо отказе в отнесении  продукции, предусмотренной к ввозу  и вывозу, к продукции военного назначения. Форма такого заключения и порядок его оформления определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Лицензии выдаются только следующим российским организациям:

- государственному посреднику - специализированной организации,  созданной по решению Президента  Российской Федерации в форме  федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации;

- государственной корпорации  по содействию разработке, производству  и экспорту высокотехнологичной  промышленной продукции "Ростехнологии", созданной Российской Федерацией на основании федерального закона;

- организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, получившим в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.[3]

Для получения лицензии организации  представляют в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству следующие документы:

а) заявление на получение лицензии;

б) копию контракта или выписку из контракта с иностранным заказчиком (поставщиком);

в) копию договора между организацией-заявителем и организацией - разработчиком и производителем продукции военного назначения (при вывозе этой продукции) или между организацией-заявителем и организацией - потребителем продукции военного назначения (при ввозе этой продукции);

г) документы, подтверждающие урегулирование с Министерством юстиции Российской Федерации вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи продукции военного назначения и права на которые принадлежат Российской Федерации;

д) сертификат конечного пользователя - легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации.

В случае принятия решения  о вывозе продукции военного назначения для передачи международной организации, представляющей интересы иностранного государства, сертификат конечного  пользователя представляется уполномоченным органом этого иностранного государства.

Сертификат конечного  пользователя не представляется, в  случае если указанные обязательства  включены в международные договоры Российской Федерации, содержащие перечни  поставляемой продукции военного назначения, либо в иные международные договоры Российской Федерации и в подписанные  на их основе контракты российских субъектов военнотехнического сотрудничества с иностранными заказчиками:

Оценка объемов мирового экспорта и импорта продукции военного назначения