Оценка остроты экологической ситуации в отдельных регионах Росcии

     Введение

     Природа является местообитанием человека и  источником всех благ, необходимых  ему для жизни и производственной деятельности. Человек – часть  природы, её порождение, он может производить, только используя её ресурсы, и жить только в тех природных условиях (температура, давление, влажность, состав атмосферы и др.), к которым  он генетически приспособлен.

     Много лет стремясь покорить природу и  господствовать над ней, человек  неожиданно для себя оказался на грани  экологической катастрофы. «Парниковый  эффект», «озоновая дыра», «кислотные дожди», нехватка чистой воды и продуктов  питания, сырьевые и энергетические кризисы, загрязнение Мирового океана – все эти проблемы встали перед  человеком, грозя гибелью и требуя немедленного решения.

     Едва  ли можно назвать в наши дни  более важную глобальную проблему, чем рациональное использование  природных ресурсов и охрана окружающей среды.

     Начало XXI века характеризуется двумя наиболее важными деструктивными тенденциями  в развитии цивилизации: угрозой  международной безопасности и деградацией  окружающей природной среды. Темпы  и масштабы этих процессов определяются, главным образом, системой политических подходов на государственном уровне.

     Безусловно, каждому государству присущ свой индивидуальный комплекс экологических  характеристик, а каждому региону - специфический набор индивидуальных экологических проблем.

     Экологические проблемы в Российской Федерации  в настоящее время достигли такой  критической отметки, когда оценку состояния окружающей природной  среды необходимо трактовать уже  как угрозу национальной безопасности. Сегодня в стране в экологически неудовлетворительном состоянии находится  до 25% территории, где проживает более 60% населения страны.

     В концепции перехода Российской Федерации  к устойчивому развитию и проекте  государственной стратегии устойчивого  развития заложен ноосферный подход к формированию четырех основных функций государства - политической, экономической, экологической и социальной.

     Степень разработанности данной темы в научных исследованиях представлена в виде широкой тематической панорамы, которая характеризуется определенной неравномерностью освоения проблемного пространства, концентрации академических усилий и достигнутых результатов.

     В специальной научной литературе, посвященной взаимодействию общества, природы и окружающей среды, прослеживаются два основных концептуальных направления:

     Первое: натуроцентрическое или экоцентрическое - акцентирует внимание на принципах взаимодействия общества и природы, основано на подходах, которые целесообразно осуществить обществу для гармонизации своих отношений в экологической и социальной сфере. Второе направление антропоцентрическое или техноцентрическое. Оно основано на анализе воздействия антропогенной и техногенной деятельности общества на окружающую среду, а также на ее защите от губительного воздействия со стороны человека.

     Усиление  исследовательского интереса к политическим аспектам взаимодействия общества, природы  и окружающей среды в целом  находит отражение в растущем числе фундаментальных научных  работ, содержащих исследовательские  приемы, методологические принципы, связанные  с политическими решениями защиты человечества от новых глобальных угроз, проблемами международной безопасности и реализацией концепции устойчивого  развития.

     В течение последних трех десятилетий  бурное развитие переживает глобалистика, представшая в настоящее время в качестве интенсивно разрабатываемого научного направления.

     Содержательные  результаты, представляющие интерес  в контексте данной темы, были достигнуты в рамках геополитики.

     Несмотря  на обширный объем документов официального характера, государственных программных  документов: Указов Президента Российской Федерации, Федеральных законов, постановлений  Правительства РФ и иных нормативно-правовых актов , исследовательских работ и публицистической литературы, посвященных региональным экологическим проблемам, отмечается явный недостаток исследований в области региональных аспектов экологической политики.

     Объектом исследования являются процессы формирования новой экологической политики на региональном уровне, а предметом исследования — основные проблемы в деятельности государства, бизнеса и гражданского общества как институциональных факторов формирования региональной экологической политики России.

     Цель  исследования состоит в научном анализе процессов формирования региональной экологической политики в Российской Федерации на основе изучения ключевых, наиболее значимых политических и экологических проблем в регионах страны в конце XX-начале XXI веков.

1. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование

     Понятие «природопользование» вошло в научный  оборот в конце 60-х гг., когда стал значительно усиливаться интерес  к природоохранительным проблемам, проблемам взаимоотношения природы  и общества.

     Под природопользованием понимают возможность  использования человеком полезных свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных и оздоровительных. Отсюда содержание природопользования включает три его  формы: экономическая (ведущая), экологическая  и культурно-оздоровительная. Формы  природопользования осуществляется в  двух видах общего и специального природопользования.

     Общее природопользование не требует специального разрешения. Оно осуществляется гражданами на основе принадлежащих им естественных (гуманитарных) прав, существующих и возникших как результат рождения и существования (пользование водой, воздухом и т. д.).

     Специальное природопользование осуществляется физическими  и юридическими лицами на основании разрешения уполномоченных государственных органов. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов, подразделяется на землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими животными, птицами, рыбными запасами, использование атмосферного воздуха). Специальное природопользование связано с потреблением природных ресурсов. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслями природоресурсных законов Российской Федерации: Земельный кодекс, Закон о недрах, Закон об использовании и охране животного мира, Закон об охране атмосферного воздуха.

     А. С. Шейнгауз считает, что природопользование - это практическая деятельность, связанная либо непосредственным использованием природных ресурсов и условий территориальных комплексов, либо воздействием на них, которые заключаются не только в вовлечении этих ресурсов и усилий в экономики эффективное производство, но и предусматривает их восстановление и преобразование. Природопользование понимается, как открытая система, возникающая на пересечении мегасистем (систем первого порядка) «природа» и «общество». Системами второго порядка выступают биосфера, гидросфера, атмосфера и литосфера, для общества - социальная и хозяйственная сферы. (Шейнгауз 1984 г.)

     Природопользование  заключается в использовании  человеческих ресурсов, компонентов  природных процессов в целях  функционирования общественных сфер и  выступает в виде канала связи  между двумя мегасистемами.

     Рациональное  природопользование - это система взаимодействия общества и природы, построенная на основе научных законов и в наибольшей степени отвечающая задачам как развития производства, так и сохранения биосферы.

     Общие принципы рационального использования

Планирование  и прогнозирование использования  природных ресурсов

Управление природопользованием  предполагает рациональное расходование природных ресурсов и основано на планировании и прогнозировании  их потребления. В природопользование можно рассмотреть два уровня управления:

1)Управление  природными системами;

2)Управление природопользователями (управление охраной окружающей среды и рационализацией использования природных ресурсов).

     Управление  природными системами может быть «жестким» и «мягким», а управление природопользователями - командно-административным и экономическим.

     Примером  «жестокого» управления может служить  сплошное вырубка лесов и освоение целинных земель без соблюдения правильной агротехники, «мягкого» - выборочная вырубка  и использование научно обоснованных агроприемов, способных самовосстановлению лесных богатств и плодородия почвы. Эти уровни управления взаимосвязаны между собой - первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов, в частности, экологических и осуществляется через второй уровень, опирается на юридические и экономические законы.

     Природные ресурсы - это совокупность естественных тел и явлений природы, которые  использует человек в своей деятельности, направленных на поддержание своего существования.

     Основные  положения рационального  природопользования

     Совершение  ресурсных циклов базируется на ряде обычных принципов, на основе которых  строится природопользование в любой  отрасли производства.

     К ним относятся принцип системного подхода, который предусматривает  всестороннюю комплексную оценку воздействия  производства на среду и её ответных реакций.

     С позиции системного подхода ни один природный ресурс не может использоваться или охраняться независимо друг от друга. Так, например, повышение плодородия почв за счет орошения с помощью  оросительных систем может привести к истощению водных ресурсов, которые  необходимо предвидеть и предупредить.

     Сбросы  отходов в реку должны оцениваться  не только по воздействию их на рыбу, но и на биохимию данного водного  объекта и на всю систему водоснабжения  района, где протекает эта река, включая тот водоём или водоток, куда эта река впадает.

     Принцип оптимизации природопользования заключается  в принятии наиболее целесообразного  решения в использовании природных  ресурсов и природных систем, на основе одновременного экологического и экономического подхода, прогноза развития различных отраслей и географических регионов. В соответствии с этим принципом целесообразным является перемещение некоторых лесоперерабатывающих предприятий в восточные районы страны, ближе к запасам сырья, что снижает нагрузку на истощенные запасы древесины в Европейской  части России.

     Открытые  карьерные способы разработки полезных ископаемых имеют ряд преимуществ  перед шахтной добычей по степени  максимального использования сырья, но приводят к утрате плодородия почв. Оптимальным при этом является сочетание  открытых разработок с рекультивацией земель и восстановлением их плодородия.

     Принцип опережения темпов заготовки и добычи сырья темпами выхода полезной продукции  основан на снижении количества образующихся отходов в процессе производства, т.е. на более полном использовании  одного и того же количества исходного  сырья. Он предлагает прирост продукции  не за счет вовлечения в использование  новых масс природных ресурсов, а  за счет более полного использования путем ресурсосбережения и совершенствования технологического процесса.

     Принцип гармонизации отношений природы  и производства решается на создании и эксплуатации природно-технических, геотехнических или эколого-экономических  систем, представляющие собой совокупность какого-либо производства и взаимодействующих  с ним элементов природной  среды и обеспечивающих, с одной  стороны, высокие производственные показатели, а с другой - поддерживание  в зоне своего внимания благоприятной  экологической обстановки, максимально  возможное сохранение и воспроизводство  естественных ресурсов. В таких системах предусматривается прогнозирование нежелательных и опасных ситуаций, а также реализации мер по их предотвращению. Система имеет службу управления, задачей которой является своевременное выявление возможных вредных воздействий и внесение необходимых коррективов в тот или иной компонент системы (производство или окружающую среду). Если обнаружено ухудшение состояния окружающей предприятие природной среды, служба управления принимает решение о необходимости остановить производственный процесс, уменьшив при этом объемы выбросов и сбросов.

     Своевременное и точное обнаружение опасных  ситуаций достигается непрерывным  сбором информации о состоянии окружающей среды. С помощью наблюдений за её изменениями, вызванные антропогенными причинами, что позволяет прогнозировать их развитие.

     Такие системы носят название мониторинга (от греческого «монитор» впередсмотрящий). Самые простые функции этих систем заключаются в контроле загрязнения  воздуха, почвы, воды, в наблюдениях  за состоянием живых организмов, а  непосредственно на предприятии - в  контроле стоков и пылегазовых выбросов. Получаемая информация анализируется  руководством предприятия, принимающим  необходимые технические решения.

     Принцип комплексного использования природных  ресурсов и концентрации производства заключается в том, что на базе имеющихся в данном экономическом  районе сырьевых и энергетических ресурсов создаются территориально-производственные комплексы, которые позволяют более  полно использовать указанные ресурсы, и тем самым снизить вредную  нагрузку на окружающую среду. Такие  территориально-производственные комплексы  имеют специализацию, сконцентрированы на определенной территории, обладают единой производственной и социальной инфраструктурой (коммуникациями, потоками вещества и энергии, системой здравоохранения, сферой культуры) и совместными усилиями обеспечивают охрану окружающей среды. 

2. Нормативно-правовые основы охраны окружающей среды

     Государство обеспечивает рационализацию природопользования, включая охрану окружающей природной среды, путем создания природоохранительного законодательства и контроля за его соблюдением.

     Природоохранительное  законодательство это система законов  и других юридических актов (постановлений, указов, инструкций), которая регулирует природоохранные отношения в  целях сохранения и воспроизводства  природных богатств, рационализации природопользования, сохранения здоровья населения.

     Для обеспечения возможности практической реализации принятых законов очень  важно, чтобы они были вовремя  подкреплены принятыми на их основе подзаконными актами, точно определяющими  и уточняющими в соответствии с конкретными условиями отрасли  или района, кому, что и как  делать, перед кем и в какой  форме отчитываться, каких экологических  норм, стандартов и правил придерживаться и т. д.

     В законе «Об охране окружающей природной среды» устанавливается общая схема достижения совпадения интересов общества и отдельных природопользователей через лимиты, платежи, налоговые льготы, а конкретные параметры в виде точных значений нормативов, размеров ставок, платежей конкретизируются в постановлениях Минприроды, отраслевых инструкциях и т. д.

     Объектами природоохранительного законодательства являются как природная среда  в целом, так и ее отдельные  естественные системы (например, озеро  Байкал) и элементы (вода, воздух и  т. д.), а также международное право.

     В нашей стране впервые в мировой  практике требование охраны и рационального  использования природных богатств включено в Конституцию. Существует около двух сотен юридических документов, касающихся природопользования. Одним из важнейших является комплексный закон «Об охране окружающей природной среды», принятый в 1991 г.

     Он  гласит, что каждый гражданин имеет  право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия загрязненной окружающей природной среды, на участие в  экологических объединениях и общественных движениях и получение своевременной  информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее защите.

     Вместе  с тем каждый гражданин обязан принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень  своих знаний о природе, экологическую  культуру, соблюдать требования природоохранительного  законодательства и установленные  нормативы качества окружающей природной  среды. Если же они нарушаются, то виновный несет ответственность, которая  подразделяется на уголовную, административную, дисциплинарную и материальную.

     В случаях наиболее тяжелых нарушений, например при поджоге леса, виновный, может быть, подвергнут уголовному наказанию в виде лишения свободы, наложения крупных денежных штрафов, конфискации имущества.

     Однако, чаще применяется административная ответственность в виде наложения штрафов, как на отдельных лиц, так и на предприятия в целом. Она наступает в случаях порчи или уничтожения природных объектов, загрязнения природной среды, невыполнения мер по восстановлению нарушенной окружающей среды, браконьерства и т. д.

     Должностные лица могут также подвергаться дисциплинарной ответственности в виде полного или частичного лишения премий, понижения в должности, выговора или увольнения за невыполнение природоохранных мероприятий и несоблюдение экологических нормативов.

     Кроме того, выплата штрафа не освобождает  от материальной гражданско-правовой ответственности, т. е. необходимости  возмещения причиненного загрязнением или нерациональным использованием природных ресурсов вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству.

     Кроме декларации прав и обязанностей граждан  и установления ответственности  за экологические правонарушения, вышеназванный  закон формулирует экологические  требования при строительстве и  эксплуатации различных объектов, показывает экономический механизм охраны окружающей среды, провозглашает принципы международного сотрудничества в этой области и т.д.

     В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, каждый обязан сохранять  природу и окружающую среду, бережно  относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого  развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

     Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в  области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированность решений социально-экономических  задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и  природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих  поколений, укрепления правопорядка в  области охраны окружающей среды  и обеспечения экологической  безопасности.

     Настоящий Федеральный закон регулирует отношения  в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную  среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой  жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном  шельфе и в исключительной экономической  зоне РФ.

     Одной из важнейших составных частей природоохранительного  законодательства является система  экологических стандартов. Ее своевременная  научно обоснованная разработка является необходимым условием практической реализации принимаемых законов, так  как именно на эти стандарты должны ориентироваться предприятия-загрязнители в своей природоохранной деятельности. Несоблюдение стандартов влечет за собой  юридическую ответственность.

     Под стандартизацией понимается установление единого и обязательного для  всех объектов данного уровня системы  управления норм и требований. Стандарты  могут быть государственными (ГОСТы), отраслевыми (ОСТы) и заводскими.

     Важнейшими  экологическими стандартами являются нормативы качества окружающей среды  предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в природных средах.

     ПДК утверждается для каждого из наиболее опасных веществ в отдельности  и действует на территории всей страны.

     В последнее время ученые утверждают, что соблюдение ПДК не гарантирует  сохранения качества среды на достаточно высоком уровне хотя бы потому, что  влияние многих веществ в перспективе  и при взаимодействии друг с другом еще слабо изучено.

     На  основе ПДК разрабатываются научно-технические  нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в  атмосферу и сбросов (ПДС) в водный бассейн. Эти нормативы устанавливаются  индивидуально для каждого источника  загрязнения с таким расчетом, чтобы совокупное воздействие на окружающую среду всех источников в данном районе не приводило к превышению ПДК. 

     3. Направления региональной экологической политики

     Защита окружающей  среды  - проблема общегосударственная. Но практические конкретные меры по ее решению ложатся  главным образом на регионы. Ведь они непосредственно страдают от нарушения нормального состояния среды обитания и, к тому же, обладают  необходимой  информацией  для  отслеживания обстановки и принятия мер.  За "центром" остаются научное обоснование  предельно  допустимых уровней загрязнения окружающей среды с учетом особенностей отдельных  климатических зон и освоенности территорий, экологическая оценка и согласование проектов строительства крупных объектов межрегионального  значения, а также разработка  экологически чистых технологий для малых предприятий.

     Поэтому говоря о  единой  системе  экологической  защиты, нужно прежде  всего иметь в виду региональную организацию экологической службы. Основными направлениями ее деятельности являются :

     - контроль за соблюдением природопользователями (предприятиями, организациями,  физическими лицами) экологических требований в соответствии с действующими нормативами;

     - обязательная экологическая оценка новых объектов строительства и в  случае  недостаточной  экологической  надежности запрет на их строительство;

     - содействие развитию предпринимательства, способствующего оздоровлению окружающей среды.

     В то же время реализация программ и мероприятий по нормализации обстановки в  зонах  экологического  бедствия  требует объединенных усилий центра,  республик и территориальных образований, поэтому статус, условия, размеры и источники финансирования  и ресурсообеспечения по данным зонам нуждаются в урегулировании верхнего уровня управления.

     В условиях экологического кризиса, наблюдающегося во многих регионах страны, экологическая политика переходит в разряд стратегических задач государства и должна учитываться как показатель условий развития и роста политических, экономических и экологических структур общества. В этом сущность политической и социально-экологической самоидентификации регионов страны.

     Региональная экологическая политика базируется на Конституции Российской Федерации, Федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, международных договорах РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Ее стратегической целью является сохранение природных систем, поддержание их целостности, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения, демографической ситуации и обеспечение экологической безопасности страны. Для анализа безопасного развития регионов следует исходить из масштабов и специфики воздействия различных видов антропогенной деятельности, из территориальной дифференциации региона и степени устойчивости природной среды. Расширение и усиление антропогенного и техногенного давления на окружающую среду, особенно проявлявшееся в нашей стране, повлекло за собой так называемый «эффект бумеранга»: разрушение природной среды обернулось экономическим и социальным уроном.

     В настоящее время в России можно выделить три механизма формирования и реализации экологической политики: прямое регулирование через государственное воздействие, экономическое стимулирование через рыночные механизмы и смешанные формы. Имеется ряд принципиальных причин, определяющих «провалы» и неэффективность государственной экологической политики. В связи с этим наиболее приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать экологическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.

     Формирование региональной экологической политики в настоящее время проводится в двух направлениях - общетерриториальном и программно-территориальном. В целевых программах, в том числе и экологических, используются методический подход и общие принципы формирования и планирования, а также специфическая форма универсального метода народнохозяйственного регулирования. Основную нагрузку по финансированию экологических региональных программ несут предприятия и организации. В связи с этим особенно значительно возрастает значение государственного регулирования территориального развития. При этом выделяют две основные группы методов регулирования - прямые и косвенные. В настоящее время имеет место нарастающая потребность интегрировать экологические цели в механизмы государственной политики и хозяйствования. Взаимосвязь экономических и экологических проблем в нашей стране диктует необходимость использовать как черты рыночного механизма, так и административное регулирование для обеспечения высокого уровня развития страны в целом.