Оценка приватизации в России

 

 

 

Оглавление

 

Введение….......................................................................................................3

1. Содержание приватизации………………………………..……………….......4

1.1. Определение приватизации………………………………….………...........4

1.2. Модели приватизации…………………………………………….………….5

1.3. Цели и способы приватизации………………………………………………6

2. История возникновения…………………………………………………….…11

3. Преимущества и недостатки  приватизации…………………………………13

4. Разгосударствление…………………………………………………………...16

5. Итоги приватизации…………………………………………………………..18

6.Необходимость приватизации………………………………………………...20

7. Реальные проблемы приватизации в России………………………………..23

8. Оценка приватизации  в России………………………………………………27

Заключение………………………………………………………………………30

Список использованной литературы…………………………………………..32

 

 

Введение

 

Актуальность выбора данной темы обуславливается тем, что мы живём в государстве, которое в недавнем времени выполнило переход от командного типа экономики к рыночному. Переход к рыночному типу сопровождался значительными коренными изменениями в области экономики, которые оказали влияние на современные внешние и внутренние экономические отношения, развитие и уровень жизни в целом.

Основными изменениями, коснувшихся  государственной экономики, являются разгосударствление и приватизация. Стоит заметить, что подобные реформы не были свойственных предыдущему типа государственного устройства и экономики, поэтому их полное внедрение оказалось нелёгким процессом как для государства, так и для народа. Тем не менее, они так или иначе, отразились на сегодняшней экономике.

Целью данной работы является исследование проблемы введения таких  реформ, как приватизация и разгосударствление, а именно: исследование самих понятий данных реформ, истории их возникновения, их отражения в современных государственных процессах и итогах их функционирования на данный момент.

Соответственно, поставленная цель в рамках данной работы решается посредством следующих задач:

  1. Рассмотрение сущности приватизации
  2. Рассмотрение истории возникновения
  3. Рассмотрение «плюсов» и «минусов» приватизации
  4. Отражение в современных процессах
  5. Подведение итогов

В ходе выполнения работы использовались книги, связанные с данной тематикой, журналы и электронные ресурсы. 

  1. Содержание приватизации

 

    1. Определение приватизации

 

Приватизация представляет собой одно из важнейших преобразований, которые свойственны при переходе к рынку, и является особой системой экономических отношений, которые возникают в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Путём рассмотрения методологических основ разгосударствления и приватизации можно раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

В других странах существует много определений приватизации, например, таких как:

 

  1. переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;
  2. полная продажа государственных предприятий частным лицам;
  3. продажа части активов;
  4. передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок;

 

Однако, переходя к более точному определению, более свойственному экономическим реформам в России, стоит отметить, что приватизация в первую очередь является реформой отношений собственности, направленной на преобразование государственных и муниципальных предприятий в частные. Она представляет собой процесс полной или частичной передачи государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

В зависимости от того, какое  именно муниципальное имущество  передается в частную собственность, различают следующие формы приватизации: приватизация государственного жилищного  фонда, приватизация земель, приватизацию крупных промышленных предприятий. Приватизация промышленных предприятий может проводиться путем акционирования, путем прямой продажи предприятий новому собственнику, либо продажей на аукционе.

 

1.2. Модели приватизации

 

Приватизацию можно разделить  на две модели: бесплатную и платную.

В случае бесплатной приватизации за основу берётся идея того, что  если при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника, наделив частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Процесс бесплатной приватизации сопровождается выдачей всем гражданам приватизационных чеков, так называемых ваучеров.

Платной же приватизации характерна продажа государственной собственности. В основном эта продажа осуществляется на специальных аукционах. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Сторонники платной модели приватизации указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

 

 

1.3. Цели и способы приватизации

 

Как и любая значимая государственная  реформа, приватизация имеет ряд  поставленных целей и задач для  их выполнения.

К основополагающим целям  процесса приватизации можно отнести:

 

1. Повышение эффективности функционирования хозяйства.

2. Увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки.

3. Обеспечение социального мира.

4. Перераспределение экономических основ власти

 

Однако, что касается эффективности  в экономической сфере, приватизация не является прямым гарантом прогресса  в экономике. Она только усиливает  конкурентность экономической сферы, включающей в себя сочетание частной  и государственной собственности  на средства производства, давая основу развития рыночной экономики.

В начале рыночных преобразований реформаторы стремились решить три задачи:

 

  1. вести процесс приватизации, уже происходивший в спонтанной форме, в правовые рамки
  2. провести приватизацию как можно быстрее, с тем, чтобы создать общественный слой, заинтересованный в частной собственности, и обеспечить тем самым необратимость реформ
  3. не допускать в ходе передела собственности социальных конфликтов, обеспечив определенный баланс интересов.

 

Для решения поставленных задач используются способы приватизации, связанные с тем или иным периодом.

Существуют различные  способы, с помощью которых в  конечном итоге удалось эти задачи решить.

Данные способы можно  разделить на три:

 

  1. Бесплатная раздача собственности, равное распределение
  2. Бесплатная передача предприятий трудовым коллективам или выкуп администрацией и работниками государственной собственности
  3. Продажа государственных предприятий по рыночной стоимости

 

Способ бесплатной раздачи  собственности и равного распределения  имеет свои преимущества и недостатки.

К ряду преимуществ такого способа относятся:

 

  1. Уравнение всех граждан путём бесплатного распределения  среди населения прав (в виде ваучеров) на покупку имущества государственных предприятий, что воплощает социальную справедливость
  2. Реальная возможность  каждому гражданину стать собственником
  3. Предотвращение выкупа государственной собственности только богатыми людьми
  4. Скорость и относительная лёгкость проведения приватизации.

 

Недостатки данного способа приватизации:

 

  1. Не учитывается трудовой вклад человека в создании государственной собственности
  2. Государственный бюджет не получает доходов от приватизации
  3. Отсутствие специального механизма превращения ваучеров в конкретное право собственности
  4. Многие люди не знали, каким образом использовать приватизационный чек
  5. Новые собственники могут сменить руководство предприятия, обладая контрольным пакетом акций

 

Преимущества второго  способа:

 

  1. Сохранение трудового коллектива
  2. Возможность избежать  социальных катаклизмов, т.к. работники предприятия ничего не теряют
  3. Предотвращение перехода государственной собственности  в руки новоявленных богачей
  4. Быстрая передача государственных предприятий  коллективному собственнику

 

Недостатки второго способа:

  1. Социальная несправедливость, так как работникам предприятий с высокой стоимостью достаётся дорогое имущество, а работникам других предприятий - дешёвое имущество
  2. Госбюджет не получает доходов от приватизации
  3. Не обеспечивается эффективность управления: персонал остаётся тем же, а руководство концентрирует в своих руках значительную долю акций
  4. Не появляется настоящий собственник, так как всё остаётся в том же виде, что и до приватизации

 

Преимущества третьего способа:

 

  1. Государство получает в бюджет средства за счёт продажи части приватизируемого имущества
  2. Заплатив деньги, люди в большей мере становятся не только собственниками, но и  хозяевами
  3. Улучшится управление: новые собственники будут действовать более решительно и ответственно, так как затратили собственные средства на выкуп

 

Недостатки третьего способа:

 

  1. Возможность скупки предприятий весьма богатыми людьми. Появление слоя крупных капиталистов
  2. Возможность коррупции, сращивания финансовых  и мафиозных структур, номенклатурной приватизации
  3. Даже при самой активной позиции трудового  коллектива ему может не хватить денег для выкупа своего предприятия
  4. Отрицательная общественная реакция, обусловленная тем, что людям приходится  выкупать общенародную собственность, то есть то, что считалось им же принадлежащим
  5. Незаинтересованность иностранных инвесторов
  6. Медленное поэтапное создание рыночной экономики.

 

Также приватизация делится  на:

   1. Большая приватизация. Сущность ее состоит в том, что государство преобразует крупные предприятия в акционерные компании, а затем распределяются акции среди частных лиц. Способы распределения государственного имущества варьируются от продажи акций по рыночным ценам до бесплатной передачи населению чеков «имущество», обмениваемых на акции. Это один из видов государственного контроля процесса приватизации.

   2. Малая приватизация. При ее осуществлении государство  продает магазины, квартиры и  другие объекты государственной  собственности частным лицам  или группам инвесторов. Предшествующей  стадией малой приватизации может являться развитие арендных отношений при разгосударствлении экономики.

   3. Спонтанная приватизация. В этом случае государство  не пытается играть контролирующую  роль в процессе ее осуществления.  Здесь действует закон джунглей, или критерий примитивного риска.  Как правило, права собственности  переходят к представителям номенклатуры. Из-за отсутствия развитых рынков  капитала и регулирующих механизмов  подобное явление обычно проходит  на условиях, весьма благоприятных  для новых собственников. Номенклатура  имеет возможность обойти проблему  объективной оценки стоимости  приватизируемого имущества и  выкупать его по заниженным  ценам.

   4. Частичная имущественная  приватизация заключается в том,  что вместо продажи единицы  государственной собственности  в целом государство может  продавать его предпринимателям  по частям. Такой принцип возможен  не только при ликвидации предприятий,  но и по отношению к рентабельным  производствам.

   5. Собственность трудовых  коллективов. Согласно действующему  законодательству в Республике  Беларусь преимущественными правами  на государственную собственность  обладают трудовые коллективы  данного предприятия.

   6. Реприватизация  собственности - это возвращение  прежним владельцам или наследникам  частной собственности, ранее  национализированной государством.

 

 

 

2. История возникновения

 

Рассмотрение истории  возникновения и развития приватизации в России имеет большое значение в рамках данной работы, поскольку  она раскрывает основные идеи приватизации и и особенности их реализации в экономической системе государства.

 Первые процессы приватизации в России начались после принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году. На этом этапе приватизация осуществлялась в отсутствие необходимой нормативной базы. При этом её реальные масштабы оставались неизвестными. По оценкам Организации экономического сотрудничества и развития, более  2000 предприятий были приватизированы к началу  осуществления программы приватизации в 1992 г.

В ходе распада Советского Союза в 1991 г. началась разработка законодательства о приватизации Законом Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».

Поскольку приватизация является масштабной реформой, введённой при  переходе от командной экономики  к рыночной, она осуществлялась в  два этапа:

  1. Этап доваучерной приватизации;
  2. Ваучерный этап приватизации;

 

Этап доваучерной приватизации проводился с 1989г. по 1991г. В данном этапе приватизация проводилась в формах выкупа арендного имущества, создания национальных холдингов и спонтанной приватизации. Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. В начале 1992г. 9,5 тыс. государственных предприятий были сданы в аренду, численность их персонала составляла 8% занятых в народном хозяйстве. Создание национальных холдингов происходило через образование различных ассоциаций, концернов и т.д. Концерны должны были взять на себя управление десятками и сотнями предприятий. Это рассматривалось как путь повышения эффективности хозяйственной деятельности. Официальная идеология периода доваучерной приватизации предполагала постепенное преобразование государственных предприятий через аренду с последующим выкупом в акционерные общества. Однако такая идеология, близкая к западной модели, казалась ущербной в условиях слабеющего на тот момент государства. Она подтолкнула процесс стихийного приватизирования государственной собственности.

Ваучерный этап приватизации проводился с 1992г. по 30 июня 1994г. Теоретическая основа этого этапа была заложена «Законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 11 июля 1992 г. В ходе ваучерного этапа гражданам раздавались ваучеры (приватизационный чек, выдаваемый населению, который подлежал обмену на активы приватизируемых предприятий в рамках программы ваучерной приватизации).

Основная масса предприятий  в процессе приватизации должна была быть превращена в акционерные общества открытого типа. Для них предусматривались следующие формы приватизации:

 

  1. закрепление пакета акций в государственной или муниципальной собственности;
  2. льготная продажа и передача
  3. акций членам трудового коллектива приватизируемого предприятия;
  4. выкуп имущества арендными предприятиями по договорам аренды;
  5. продажа акций на чековом или денежном аукционе;
  6. продажа акций по конкурсу, в том числе и приватизационному;

 

3. Преимущества и недостатки приватизации

 

С разных точек зрения приватизация как одна из значимых реформ в законодательстве страны имеет свои положительные  и отрицательные качества.

Существует множество проблем, которые проявились в ходе приватизации:

 

  1. Приватизация сопровождалась масштабной коррупцией, которая, к сожалению, остаётся одной из насущных проблем и по сей день. Она актуальна среди чиновников и высокопоставленных лиц;
  2. Нормативная база приватизации, принятая в краткие сроки часто без межведомственного согласования, естественным образом не могла быть достаточно полной. В развитие Госпрограммы приватизации был издан ряд указов президента и ведомственных документов. При этом не были определены механизмы управления госсобственностью, не сформулированы требования к новым собственникам по защите окружающей среды, механизмы обеспечения экономической независимости, безопасности и обороноспособности страны, взаимоотношений, распределения прав и обязанностей в части управления госсобственностью центра и регионов. Помимо того, отсутствовали нормы и критерии, которые ограничивали объёмы преобразований одной формы собственности в другую;
  3. Мелкие акционеры, владеющие несколькими акциями предприятий или чековых инвестиционных фондов, не могут рассматриваться как реальные собственники, так как никто из них не может практически принимать управленческих решений, которые бы свидетельствовали о праве распоряжаться имуществом;
  4. Приватизация пока не привела к повышению эффективности деятельности предприятий. Хотя в 1995 г. наметились некоторые пока очень незначительные положительные сдвиги в динамике основных экономических процессов очевидной связи между изменением формы собственности;
  5. В условиях глубочайшего экономического спада формальное преобразование форм собственности не способно за короткие сроки существенно повлиять на повышение экономической эффективности;
  6. Предполагалось, что уменьшение расходной части бюджета путем освобождения государства от необходимости поддержки приватизированных предприятий и с увеличением доходов бюджета за счет поступления средств от приватизации, будет содействовать финансовой стабилизации. Фактически этого не произошло;
  7. В сфере малой приватизации разукрупнение и коммерциализация торговли и сферы услуг способствовали созданию конкурентной среды. В сфере же большой приватизации выделение структурных подразделений и предприятий из состава единых производственных комплексов привело к разрыву сложившихся хозяйственных связей и к усилению монополизма;
  8. Иностранные инвестиции в российскую экономику весьма незначительны, они не соответствуют ни масштабам потребностей российской экономики, ни масштабам приватизации. При этом отраслевые приоритеты, избираемые зарубежными вкладчиками, во многом не совпадают с приоритетами структурной перестройки России;

 

Обобщая недостатки российской приватизации, можно сказать, что  процесс приватизации в России идет сложно, а её результаты неоднозначны. А при распределении собственности между гражданами и организациями имеют место быть взяточничество и коррупция.

Неудовлетворительность  результатов первого этапа приватизации требует перенесения центра внимания от раздачи и перераспределения  собственности в направлении  создания условий для роста эффективности  и конкурентоспособности производства, проведения активной структурной перестройки, развития инвестиционного процесса и модернизации управления. В переходной экономике процесс разгосударствления должен сочетаться с формированием эффективной государственной собственности и адекватной рыночной экономике.

Однако, несмотря на то, что  приватизация в России более воспринимается как негативное явление, она имеет  и положительные качества.

К положительной стороне  приватизации можно отнести то, что  контроль экономики государством ослабился, что позволило оказать существенно  влияние на экономический аппарат.

К числу таких изменений  относятся: возможность частного предпринимательства  и свобода в принятии экономических  решений:

 

  1. Была проведена широкомасштабная приватизация, в результате которой произошло существенное разгосударствление экономики;
  2. Программа приватизации предусматривала различные варианты;
  3. В приватизацию было вовлечено практически всё население страны путём раздачи ваучеров;
  4. За очень короткий срок в России совершился переход к многоукладной экономике;

 

Так, например, приватизированная  собственность становится законной собственностью владельца, и он может  распоряжаться своей собственностью по своему усмотрению: может её продать, подарить, завещать кому-либо и т.д.

 

 

4. Разгосударствление

 

Разгосударствление –  это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, которые направлены на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Оно направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства.

Различие между приватизацией  и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

 В процессе разгосударствления решаются следующие задачи:

 

  1. формируются основы для экономической свободы граждан. Это можно достигнуть путем предоставления им права собственности, создания частного сектора экономики, образования акционерных обществ и арендных предприятий;
  2. разграничиваются функции государственного управления и функции непосредственного руководства производственно-хозяйственной деятельностью, которые передаются производителям;
  3. обеспечивается экономическая ответственность товаропроизводителей за результаты своей производственно-коммерческой деятельности. Усиление экономической ответственности товаропроизводителей создает побудительные мотивы к использованию инноваций, что приводит к росту эффективности производства;
  4. разрушается монополия государств в производственнокоммерческой деятельности и создается конкурентная среда товаропроизводителей;
  5. сокращаются государственные расходы на поддержку низкорентабельных и убыточных предприятий.

 

Разгосударствление экономики, как правило, осуществляется в двух направлениях:

 

  1. путем ограничения вмешательства государства в хозяйственную деятельность предприятия
  2. путем разгосударствления собственности

 

Сущность ограничения  вмешательства государства в  хозяйственную деятельность состоит в передаче основной части управленческих функций от органов государственного управления к предприятиям и другим объектам. Однако это направление недостаточно эффективно, так как оно не меняет основу экономических отношений - отношений собственности. Ограничение влияния государства на хозяйственную деятельность предприятий можно достигнуть за счет уменьшения размера госзаказа, либерализации цен, развития горизонтальных связей между предприятиями, а также арендных отношений.

    Сущность разгосударствления - это процесс создания многоукладной экономики. Оно может осуществляться как путем организации новых предприятий, основанных на негосударственных.

    Оба направления разгосударствления экономики, ограничение вмешательства государства в хозяйственную деятельность создают предпосылки для развития предпринимательства, появления предприятий различных форм собственности. И также разгосударствление собственности сопровождается ослаблением влияния государства в хозяйственной сфере.

Оценка приватизации в России