Оценка профессиональных рисков

МИИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНЖЭКИ

Кафедра бухгалтерского учета, анализа и аудита

Курсовая работа по дисциплине

Оценка и анализ рисков

«Оценка профессиональных рисков»

Выполнил

Студент группы БУ-10-1       Шеврикуко Ю.А.

Проверил       Жигунова О.А.

Тюмень 2014

Оглавление

Введение

Основной задачей модернизации системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи постфактум к управлению рисками повреждения здоровья работников – от существующей «компенсационной» системы, при которой работодатель компенсирует работнику тем или иным способом (в виде денежных или натуральных выплат) вредные условия труда, к системе максимального устранения таких условий, снижению воздействия вредных факторов на здоровье работника, к профилактическим мерам.

Как показывает международная и отечественная практика, уровень опасности в производственной среде не только не уменьшается, но из года в год растет. Разрыв в несоблюдении требований безопасности на рабочих местах остается значительным, и это явно отражается в производственных травмах, смертельных несчастных случаях на производстве, профзаболеваниях, обусловленных неудовлетворительными условиями труда.

Развитие международной практики в области охраны туда идет по пути предупредительных мер в этой сфере, оценки профессиональных рисков и создания эффективной системы управления ими.

Целью данной работы является раскрытие  понятия «профессиональный риск», его оценка и разработка мероприятий, снижающих воздействия вредных факторов на здоровье работников.

1. Определение понятия «риск», «оценка риска»

Согласно ГОСТ Р 12.0.010 – 2009 «Риск – сочетание (произведение) вероятности (или частоты) нанесения ущерба и тяжести этого ущерба».

Определения риска, данные в различных нормативных (как отечественных, так и зарубежных) документах, можно привести к единому знаменателю: риск - это сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба. Что же такого инновационного в переходе к управлению рисками? Внедрение оценки и управления профессиональными рисками направлено на  необходимость изменения психологии, как работодателя, так и работника. Прежде всего, это признание того, что и работодатель, и работник должны быть одинаково заинтересованы и нести солидарную ответственность за обеспечение здоровых и безопасных условий труда. А также того, что оценка рисков и управления ими - процесс постоянный, а не единовременная акция вроде аттестации рабочих мест.

Оценка рисков является важным шагом, направленным на защиту работников и бизнеса работодателей, а также на соответствие требованиям законодательства. Она помогает работодателю и работникам сосредоточить свое внимание на тех рисках, которые действительно могут возникнуть на рабочем месте - на тех, которые потенциально могут причинить реальный вред. Большинство примеров показывают, что при помощи непосредственных мер можно полностью контролировать риски. Например, своевременно вытирать пролитое масло, чтобы никто не поскользнулся или задвигать ящик стенного шкафа, чтобы никто не споткнулся. В большинстве своем это простые, дешевые и эффективные меры, обеспечивающие защиту наиболее ценного актива - рабочей силы.

Как уже было сказано выше, оценка рисков - это простое, но тщательное исследование того, что может нанести вред людям в рабочей среде, проводимое таким образом, чтобы работодатель мог взвесить, достаточно ли мер предосторожности уже предпринято, и что именно должно быть сделано с тем, чтобы предотвратить возможные вредные последствия. Работники и другие лица имеют право на защиту от вреда, нанесенного в результате несчастного случая, право на принятие разумных мер контроля.

Несчастные случаи и нарушения здоровья работников могут привести к их гибели и оказать негативное влияние на бизнес в случае сокращения выпуска, повреждения оборудования, роста страховых расходов, привлечения работодателя к суду. Работодателю необходимо проводить оценку рисков на рабочем месте с тем, чтобы он смог на месте применить план контроля над рисками и, таким образом, улучшить условия в сфере здоров9ья и безопасности работников. 

На уровне отраслей экономики:

1. для установления класса профессионального риска для отрасли (экономической деятельности) и назначение соответствующего страхового тарифа;
2. для разработки приоритетных государственных программ по снижению уровня производственного травматизма и профзаболеваний.

На уровне организаций:

1. для выявления приоритетных направлений улучшения условий труда, обеспечивающих наивысшую результативность при наименьших затратах;
2. для обоснования компенсаций за потенциальный вред здоровью работников, занятых во вредных условиях труда, если устранение вредных производственных факторов невыполнимо при организации условий труда на современном уровне;

На уровне отдельного рабочего места:

1. для выявления наиболее существенных рисков и планирование по их устранению;
2. для снижения остаточных рисков и обеспечения непрерывного совершенствования в области производственной безопасности и здоровья;
3. для снижения всех видов ущербов от несчастных случаев и профзаболеваний на данном рабочем месте для работников данной профессии;

На уровне организации – работодатель, руководитель организации может задать вопрос «А зачем мне это надо?», если у коммерческих организаций основная цель – извлечение выгоды. Ответ у каждого свой, но при анализе ответов вырисовывается следующая картина, изображенная на рис.1, где напрямую прослеживается  получение выгоды из организации работ по охране труда, в том числе из оценки профессиональных рисков. Так или иначе, оценка риска проводится в целях минимизации юридических, финансовых, материальных потерь.

Рис.1

Мезеин С.А. «Оценка профессиональных рисков (задачи, этапы, подходы, возможные решения»

Согласно ст. 212  Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить информирование об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья работников.

Согласно ст. 229.2 Трудового Кодекса Российской Федерации при расследовании несчастного случая комиссия вправе потребовать от работодателя обеспечение выполнения технических расчетов, проведение лабораторных исследований, других работ.

2. Система управления профессиональными рисками

Система управления профессиональными рисками позволяет заблаговременно провести оценку риска, опережая, минимизируя или устраняя развитие негативных ситуаций, а также обеспечить информирование об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья работников.

Следует учитывать, что чем более тяжелый несчастный случай, тем больше разница между числом незначительных инцидентов и смертельного травматизма, т.е. вырисовывается пирамида, изображенная на  рис 2

Рис.2

Система управления профессиональными рисками

Система управления профессиональными рисками позволит работодателю обеспечивать наивысшую результативность при наименьших затратах.

Система управления профессиональными рисками включает:

• планирование работ по идентификации опасностей и оценке рисков;
• оценку условий труда на каждом рабочем месте;
• оценку состояния здоровья работников;
• мероприятия по снижению риска;
• контроль выполнения мероприятий по снижению риска.

Управление рисками - процесс постоянный, предполагающий непрерывное совершенствование в области безопасности труда,  профессионального здоровья и окружающей среды (экологические риски).

Управляя числом/частотой опасных состояний, инцидентов мы управляем числом/частотой нежелательных событий, каким бы образом мы их не учитывали. Число «опасных состояний», связанных с человеком, по результатам расследования несчастных случаев, колеблется от 60% до 90% (по данным различных источников).

Целью данного документа является попытка проанализировать имеющийся опыт в Российской Федерации по управлению рисками травмирования работников в процессе трудовой деятельности в организациях и выработки плана действий работодателя (руководителя работ по оценке рисков) по выявлению рисков травмирования и составления плана мероприятий по снижению или устранению данного риска.

На основе определения степени серьезности рисков можно расставить приоритеты для устранения и/или снижения уровня рисков на рабочем месте.

В первую очередь необходимо определиться с критериями вероятности рисков, возможной степенью тяжести вреда.

Во многих организациях риски хорошо известны, и необходимые меры контроля легко применимы. Работодатель, вероятно, уже знает, например, о том, что его работники переносят тяжелые грузы, что может причинить вред их спине, или информированы о том, где люди могут наиболее вероятно поскользнуться или споткнуться и упасть. Если это так, то работодатель может проверить, достаточно ли разумных мер предосторожности он предпринял с тем, чтобы избежать травм. В малой организации, если работодатель уверен в том, что он понимает, о чем идет речь, он может проводить оценку рисков сам. Он не обязан быть специалистом по вопросам здоровья и безопасности. Если у него более крупная организация, то он может попросить специалиста по вопросам здоровья и безопасности помочь ему (нанять специалиста). И если он не уверен, он может получать поддержку от тех, кто компетентен в данных вопросах (нанять аудитора). В любом случае он должен убедиться, что он задействовал свой персонал или его представителей в этом процессе. Представители персонала обладают полезной информацией о том, как выполняется работа, что сделает оценку рисков более основательной и эффективной. Однако необходимо помнить, что работодатель отвечает за то, чтобы оценка рисков проводилась надлежащим образом.

3. Шаги (этапы) оценки риска

Оценка рисков обычно производится посредством пяти шагов.  
Шаг 1. Выявление опасностей:

Сначала необходимо выяснить то, как именно могут пострадать люди.

Существуют несколько источников получения информации о возможных рисках:

• нормативные правовые акты, справочная литература, отраслевые и межотраслевые правила и др;
• результаты проверок органов надзора;
• результаты производственного контроля;
• результаты аттестация рабочих мест;
• ведение реестра химических веществ, используемых на производстве;
• определение свойств, которыми должны обладать СИЗ;
• наличие инструкции на каждое рабочее место;
• наличие руководства по эксплуатации оборудования;
• наблюдение за рабочей средой;
• анкетирование (использование опросных листов);
• опыт практической деятельности руководителя работ по оценке рисков.

Работая на определенном рабочем месте каждый день, легко предвидеть некоторые опасности. Поэтому ниже приведен ряд советов работодателю с тем, чтобы помочь ему определить те опасности, которые являются существенными:

- Совершите обход рабочего места  и посмотрите, от чего может  исходить вероятная опасность, способная причинить вред.

- Спросите у работников или  их представителей о том, что  они думают. Они могут заметить  те вещи, которые могут не сразу  привлечь ваше внимание.  
- Составьте список опасностей, существующих на предприятии.

Не всегда требуется измерять уровень шума или степень подверженности работников воздействию вредных веществ. Разговаривая с кем-либо на расстоянии одного метра и повышая при этом голос, можно легко предположить, что уровень шума превышает 80 dB(A), а посему является вредным фактором. Если ощутим запах гари в сварочном цехе, то вероятнее всего разрешенный порог допустимой величины загазованности при сварочных работах превышен.

Шаг 2. Определение того, кто может пострадать и как:

Для каждого вредного фактора необходимо выяснить, кому именно может быть причинен вред. Это поможет определить наилучший способ управления риском. Это не означает составление списка конкретных людей с указанием фамилий, здесь речь идет скорее о группах людей (например, «работники склада» или «операторы»).

В каждом случае необходимо определить, какой именно вред может быть нанесен людям, т.е. какая травма или какое нарушение здоровья может быть получено. Например, «укладчики на складе могут получить травму спины от частого поднятия коробок».

Необходимо помнить, что труд некоторых категорий работников связан с повышенными требованиями. Это касается, например, новичков и молодых работников, беременных женщин и кормящих матерей, людей с инвалидностью, т.е. категорий, которые могут быть особенно подвержены рискам.

Некоторым лицам необходимо уделить особое внимание: 
- уборщикам, подрядчикам, специалистам по обслуживанию, которые не всегда находятся на определенном рабочем месте;

- посторонним посетителям, которым  может быть нанесен вред в  результате выполняемой работы;

- в случае, когда данное место работы делится с другой компанией, работодателю необходимо подумать о том, как работа его персонала влияет на работников другой организации, а также о том, как работа других влияет на его персонал;

- поговорить с работниками и поинтересоваться у них, нет ли среди них того, кто мог бы допустить сбой в работе.

Шаг 3. Оценка рисков и определение мер предосторожности:

Отметив опасности, необходимо решить, что с ними делать. Работодатель должен делать все «разумно осуществимое» с тем, чтобы защитить людей от вреда. Работодатель может разработать необходимые меры сам, но самый легкий способ - это сравнить то, чем он занимается, с передовым опытом в данной области. 

Итак, во-первых, он проверит, что он уже делает, подумает над тем, какие меры контроля у него применяются, и как организована работа. Затем он сопоставит ситуацию в своей компании с передовым опытом и увидит, не следует ли сделать больше для того, чтобы соответствовать требованиям отобранных добровольных стандартов передового опыта. Задаваясь этим вопросом, он должен подумать о том, сможет ли он избавиться от вредного фактора вообще и, если нет, как контролировать риски таким образом, чтобы снизить вероятность проявления вреда?

При осуществлении контроля над рисками необходимо применять приведенные ниже принципы по возможности в следующем порядке:

- стараться применять менее  рискованный вариант (например, переключаться  на применение менее опасных  химических веществ);

- предотвращать доступ к вредным  факторам (например, путем охраны); 
- организовать работу таким образом, чтобы снизить степень подверженности воздействию вредного фактора (например, путем установления барьеров между пешеходными дорожками и движением транспорта);

- применять средства индивидуальной защиты (например, спецодежду, спецобувь, очки и т.д.);

- обеспечить наличие бытовых  объектов (например, пунктов первой  помощи, душевых, моек для удаления  загрязнений).

Улучшение ситуации в сфере здоровья и безопасности не требует больших затрат. Например, размещение зеркала на опасном слепом углу здания с тем, чтобы предотвратить дорожно-транспортный травматизм - это низко-затратная мера предосторожности, позволяющая снизить риск. Невыполнение таких элементарных мер предосторожности может стоить гораздо дороже, если произойдет несчастный случай.

Привлекая персонал, работодатель может убедиться в том, что то, что он предлагает сделать, будет работать на практике и не приведет к каким-либо новым угрозам.

Не всегда возможно сопоставить вредные факторы с существующим передовым опытом. В этом случае необходимо оценить вероятность или возможность нанесения вреда и степень тяжести его последствий. Ряд методов был разработан в этих целях.

Например, проводить оценку профессиональных рисков посредством пятиступенчатой шкалы оценки, приведенной в Таблице 1:

Таблица 1

Применяемый в этом методе подход основан на комбинации степени подверженности работника воздействию вредного фактора на рабочем месте, вероятности возникновения угрозы на рабочем месте и последствий для здоровья и/или безопасности работников в том случае, если угроза осуществится.

Этот метод выражается формулой:

R = Подверженность x Вероятность x Последствия

Проведение анализа рисков таким способом должно вести к классификации рисков в сфере здоровья и/или безопасности работников по степени серьезности, например:

R = 0 - 20 небольшой риск, возможно  приемлемый;

R = > 400 очень высокий риск, немедленное  прекращение деятельности;  

На основе определения степени серьезности рисков можно расставить приоритеты для устранения и/или снижения уровня рисков на рабочем месте.

На основе анализа источников информации формируют исходную базу возможных рисков. Проведение первичного анализа профессиональных рисков предполагает определение наиболее значимых профессиональных рисков и оценка рискообразующих факторов. Наиболее значимые профессиональные риски – это те риски, которые наиболее часто и в большем количестве имеются на предприятии, они обусловлены особенностями технического и технологического оснащения производства. Также к таким рискам относятся те, которые влекут за собой наиболее тяжелые последствия (развитие профессионального заболевания, тяжелые травмы, травмы, сопряженные с инвалидностью и т. д.). Оценка рискообразующих факторов заключается в определении факторов, влияющих на частоту и тяжесть профессиональных рисков, их градации по степени влияния. Пространство возникновения профессиональных рисков – это условия труда. Поэтому необходимо учитывать те факторы, которые в большей степени влияют на безопасность или опасность условий труда.

Шаг 4. Фиксирование результатов оценки рисков, выполнение запланированного мероприятия:

Запись результатов оценки рисков и информирование о них персонала способствует применению работодателем результатов оценки в целях улучшения условий труда. При практическом применении результатов оценки рисков необходимо разделять заботу о людях и заботу о бизнесе. С другой стороны, существует правовое обязательство излагать результаты оценки рисков в письменном виде. При фиксировании результатов делайте как можно более простые записи, например: «Спотыкание о мусор: установлены мусорные бачки, персонал проинструктирован, еженедельные проверки организации работы» или «Вредные газы от сварки: используется местная вытяжная вентиляция, которая регулярно проверяется».

Никто не ожидает от работодателя, чтобы оценка рисков была совершенной, однако она должна быть надлежащей, достаточной и отвечающей правовым обязательствам.

Работодатель должен быть в состоянии показать:

- что надлежащая проверка была  проведена;

- кто может подвергнуться опасному влиянию;

- что всеми значимыми вредными  факторами занимаются, принимая  во внимание количество людей, которое может быть вовлечено;

- что предпринятые меры предосторожности  разумны, а оставшийся риск минимален;  
- что персонал предприятия или его представители были вовлечены в процесс и  
- что проведение оценки рисков проверялось службой по здоровью и безопасности работников.

При наличии большого количества рисков возможно создание в организации Классификатора рисков. Пример создания в организации  классификатора  рисков размещен в Приложении 1,  где дается  градация риска по следующим критериям:

01, 02, 03 и т.д. – общее наименование  риска;

0101, 0102, и т.д. – конкретный вид  риска;

11.01.01. – разновидность конкретного  вида риска;

11.01.01.01 – степень риска: - умеренная

11.01.01.02. – степень риска: - средняя

11.01.01.03. – степень риска: - высокая.

На каждое рабочее место может разрабатываться Карта оценки рисков (далее - КОР) - Приложение 2, Таблицы 2.1., 2.2.

По мере заполнения КОР выявляем степень тяжести риска, где:

1. умеренная (малая) степень риска – пострадавшему работнику не требуется оказание медицинской помощи, в худшем случае 3х дневное отсутствие на работе;
2. средняя степень риска – пострадавшего работника доставляют в организацию здравоохранения или требуется ее посещение, отсутствие на работе до 30 дней, развитие хронического заболевания;
3. крайняя (большая) степень риска – несчастный случай вызывает серьезное (неизлечимое) повреждение здоровья, требуется лечение в стационаре, отсутствие на работе более 30 дней, стойкая утрата трудоспособности (инвалидность) или смерть.

По мере заполнения КОР выявляем степень вероятности риска, где:

1. риск невероятен - значит, что организация работы по охране труда носит рекомендательный характер, но свидетельствуют об оказании внимания руководителями и работниками на вопросы охраны труда, об уровне производственной культуры и трудовой дисциплины, такие как, например, содержание в чистоте помещений и рабочих мест, соответствие средств индивидуальной защиты выполняемой работе, соответствие эргономических и других факторов, способствующие созданию в подразделении атмосферы уюта, культуры, безопасности труда.
2. риск вероятен – значит, что несоблюдение требований безопасности непосредственно не приводит к травме или заболеванию, но указывает  на недостаточный уровень организации работ по охране труда или может привести к отягчению последствий инцидента, несчастного случая (отсутствие знаков безопасности, не укомплектованность аптечек первой помощи, плохое содержание проходов, наличие вредных производственных факторов и др.).
3. риск высоко вероятен – значит, что плохо организована работа по охране труда, не соблюдаются требования безопасности, которые могут привести к травме или профзаболеванию и требуется устранение, ликвидация  вредных факторов, вплоть до ликвидации такого рабочего места. В эту группу рекомендуется включать все государственные нормативные требования охраны труда.

По мере составления КОР  на каждое рабочее место (согласно штатному расписанию, с учетом используемого оборудования и инструментов) составляется подробный план мероприятий по снижению рисков, с указанием, в том числе, ответственного лица за каждый конкретный пункт плана, сроки выполнения конкретного пункта плана, при необходимости – источники финансирования.

Цель плана мероприятий по снижению рисков – уменьшение случаев отклонения от правил и инструкций по охране труда, соответственно – снижение рисков травмирования и профзаболеваний, а значит и рост производительности труда, улучшение имиджа организации; уменьшение или устранение  нежелательных побочных эффектов, вызванных нарушениями трудовой дисциплины и применением наказаний; усиление чувства удовлетворения среди персонала от проделанной работы; улучшение качества взаимоотношений между руководителями среднего звена и рабочими и служащими. Нельзя забывать истину «Сбережения всегда превышают расходы».

Хороший план мероприятий по снижению рисков часто включает комбинацию различных мер и действий, например:

- правовые обязательства, которым  необходимо соответствовать как  можно скорее;  
- ряд наиболее дешевых или легко осуществимых усовершенствований могут быть выполнены быстро, возможно как временные решения до принятия более надежных мер контроля;

- долгосрочные решения относительно  тех рисков, которые с наибольшей  степенью вероятности могут привести  к несчастным случаям или нарушениям  здоровья;  
- долгосрочные решения относительно рисков с потенциально наименее благоприятными последствиями;

- организация обучения работников  по оставшимся основным рискам, а также по тому, как их контролировать;

- регулярные проверки с тем, чтобы убедиться, что меры контроля  принимаются и 
- четкая ответственность - ясное понимание того, что принимаемые меры исполнены в полной мере и в срок.

Наиболее важным проблемам следует отдавать приоритет и заниматься их решением в первую очередь. В случае, если мероприятие завершено, отметьте его выполнение в плане действий.

Шаг 5. Пересмотр оценки рисков и ее усовершенствование при необходимости: 

Лишь немногие рабочие места остаются неизменными. Рано или поздно применение нового оборудования, новых химических веществ и процедур может привести к возникновению новых угроз. Поэтому имеет смысл проводить пересмотр того, что делается на текущей основе. Работодатель по мере необходимости должен проводить анализ ситуации, с тем, чтобы убедиться, что он все еще проводит усовершенствования или по крайней мере не откатывается назад.