Оценка расходов федерального бюджета РФ на 2005-2015 гг.

Курсовая работа по финансам на тему:

 «Оценка расходов федерального  бюджета РФ на 2005-2015 гг.»

Вологда

2012

Содержание.

Введение________________________________________________________ 3

I. Социально-экономическая сущность и функции федерального бюджета.__4

II. Расходы федерального бюджета_________________________________6

III. Cтруктура расходов федерального бюджета._______________________10

     3.1. Расходы федерального бюджета на период 2005-2011 гг.__________10

     3.2. Расходы федерального бюджета на 2013 год и на планируемый период          

            2014 и 2015 годов.__________________________________________18

Заключение___________________________________________________30

Список используемой литературы_________________________________31

Введение.

          Ведущую, определяющую роль в  формировании и развитии экономической  структуры любого современного  общества играет государственное  регулирование. Одним из наиболее  важных механизмов, позволяющих  государству осуществлять экономическое  и социальное регулирование, является  финансовый механизм, главным звеном  которого является бюджет. Именно  посредством финансовой системы  государство образует централизованные  и воздействует на формирование  децентрализованных фондов денежных  средств, обеспечивая возможность  выполнения возложенных на государственные  органы функций.

          Основой финансовой базы Российской  Федерации является федеральный  бюджет. Устойчивое развитие экономики  федеративного государства невозможно  без наличия источников финансирования  реализации программ и проектов.

          Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

          На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, таких как: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.     

          Моя курсовая работа посвящена рассмотрению федерального бюджета, в частности состава и структуры его расходов, и его роли в системе финансовых планов.

Задачи:

1. рассмотреть бюджет как экономическую категорию, то есть дать его определение, сущность и выделить основные функции, выполняемые бюджетом;
2. раскрыть понятие состава и структуры расходных статей федерального бюджета РФ;
3. показать его роль в системе финансовых планов страны.

I. Социально-экономическая сущность и функции федерального бюджета.

          В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти - Федеральным Собранием.

          Федеральный бюджет России - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

          Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

Основными функциями бюджета являются:

1. перераспределение национального дохода и ВВП;                                                                                        
2. государственное регулирование и стимулирование экономики;                                                                         
3. финансовое обеспечение социальной политики;                                                                                                               
4. контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

          Федеральный бюджет - основное орудие  перераспределения национального  дохода и ВВП. Бюджет широко  используется для межотраслевого  и территориального перераспределения  финансовых ресурсов с учетом  требований наиболее рационального  размещения производительных сил, подъема экономики и культуры  на всей территории России, включая  республики, края, области. 

          В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

          Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

          Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей),а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

          Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

          Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

          В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

II. Расходы федерального бюджета.

          Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства. Практически расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.                                                                                                                      Расходы федерального бюджета классифицируют:                                                                                          

1. по экономической роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;                                                          
2. . по функциональному назначению - на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.                                                                                                       

       В составе  расходов бюджета в зависимости  от их экономического содержания  выделяют текущие расходы и  капитальные расходы . Капитальные расходы бюджета -- часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.Текущие расходы бюджета -- часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование. [          .                                                                 Формирование расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти.                                                                                                                            Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

1. принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
2. заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
3. принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе:

• субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

• субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

          В соответствии с выполняемыми  функциями государства исключительно  из федерального бюджета финансируются  следующие функциональные виды  расходов:

1. обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;                                                    
2. функционирование федеральной судебной системы;                                                                                                   
3. осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);                                                                                               
4. национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;                                                                                                                                                            
5. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;                                                    
6. государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;                                                   
7. государственная поддержка атомной энергетики;                                                                                         
8. ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;                      
9. исследование и использование космического пространства;                                                                 
10. содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;                                                                                                                       
11. формирование федеральной собственности;                                                                                                        
12. обслуживание и погашение государственного долга РФ;                                                                                 
13. компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;                                                                               
14. пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;                                                                                                                                  
15. проведение выборов и референдумов Российской Федерации;                                                               
16. федеральная инвестиционная программа;                                                                                                         
17. обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;      
18. обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;                                                                                                                                                           
19. финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;                                                                                   
20. официальный статистический учет;                                                                                                                        
21. прочие расходы.

          Кроме того, в соответствии с  законодательством РФ средства  федерального бюджета используются  совместно со средствами бюджетов  субъектов Федерации и бюджетов  муниципальных образований на  финансирование следующих функциональных  видов расходов:                                                                                

1. государственная поддержка отраслей экономики (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного транспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов                                                                                                                                 
2. обеспечение правоохранительной деятельности;
3. обеспечение противопожарной безопасности;
4. научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
5. обеспечение социальной защиты населения;
6. обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
7. обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
8. развитие рыночной инфраструктуры;
9. обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
10. обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ;
11. обеспечение деятельности средств массовой информации;
12. финансовая помощь другим бюджетам;
13. прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

III. Cтруктура расходов федерального бюджета.

3.1. Расходы федерального бюджета на период 2005-2011 гг.

 Таблица №1

Расходы федерального бюджета по основным статьям расходов на период 2005-2011 гг. (млрд.руб.).

           Из данной таблицы видно, что  расходы федерального бюджета постоянно изменяются. Основываясь на данных таблицы №1 можно сделать выводы о том, что:

1. расходы на общегосударственные вопросы в  2006 г. увеличиваются на 158,2 млрл.руб. по сравнению с предыдущим годом,  в 2007 г.- увеличиваются  на 164 млрд.руб., в 2008 г. – увеличивается на 17 млрд.руб., в 2009 г. – уменьшается на 189,9 млрд.руб., в 2010 г. – увеличивается на 260,9 млрд.руб., в 2011 г. – увеличивается на 53,8 млрд.руб.

          В основном из таблицы видно, что расходы на общегосударственные  вопросы увеличиваются с каждым  годом. Это обусловлено тем, что  происходит рост расходов на  международные отношения и международное  сотрудничество, на обслуживание  государственного и муниципального  долга, а также ростом расходов  на прочие общегосударственные  вопросы.

3. расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2006 г. на 143,2 млрд.руб. больше, чем в предыдущем, в 2007 г. расходы увеличиваются на 123,5 млрд.руб., в 2008 г. -уменьшается на 143,1 млрд.руб., в 2009 г. – увеличивается на 19,8 млрд.руб., в 2010 г. –увеличивается на 101 млрд.руб., в 20011 г. – увеличивается  на 172,2 млрд.руб.

         В данном разделе отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, безопасности пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также внутренних войск, системы исполнения наказаний. В настоящем разделе также отражаются расходы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданской обороне, проведению миграционной политики, прикладных научных исследований в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а также другим мероприятиям в данной области.

4. расходы на национальную экономику в 2006 году увеличились на 104,8 млрд.руб., в 2007 году – увеличились на 159,1 млрд.руб., в 2008 году увеличились на 294,5 млрд.руб., в 2009 году  уменьшились на 363 млрд.руб., в 2010 году  увеличились на 450 млрд.руб., в 2011 году увеличились на 912,7 млрд.руб.

          В этот раздел включаются расходы  на промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля, связь.

5. расходы на ЖКХ в 2006 году увеличились на 31,8 млрд.руб., в 2007 году увеличились на 13,6 млрд.руб., в 2008 году увеличились на 2,4 млрд.руб., в 2009 году уменьшились на 15,7 млрд.руб., в 2010 году увеличились на 17,4 млрд.руб., в 2011 году увеличились на 140 млрд.руб.

6. расходы на охрану окружающей среды в 2006 году увеличились на 1,7 млрд.руб., в 2007 году увеличились на 1,8 млрд.руб., в 2008 году увеличились на 1,2 млрд.руб., в 2009 году уменьшились на 3 млрд.руб., в 2010 году увеличились на 3,9 млрд.руб., в 2011 году увеличились на 6,6 млрд.руб.

          Сюда входят расходы на различные  целевые программы по охране  окружающей среды.

7. расходы на образование в 2006 году увеличились на 46,9 млрд.руб., в 2007 году увеличились на 77,2 млрд.руб., в 2008 году увеличились на 28,6 млрд.руб., в 2009 году уменьшились на 105,6 млрд.руб., в 2010 году увеличились на 112 млрд.руб., в 2011 году увеличились на 182,2 млрд.руб.

          В данный раздел входят расходы  на различные денежные вознаграждения  за классное руководство, поощрения  лучших учителей,   субсидии  бюджетам субъектов  РФ в рамках  Федеральной целевой программы  развития образования, зарплаты  учителей, обеспечение стипендиального  обеспечения студентов и т.д.

8. расходы на культуру, кинематографию и СМИ в 2006 году увеличились на 11,9 млрд.руб.,  в 2007 году увеличились на 17,3 млрд,руб., в 2008 году увеличились на 16,1 млрд.руб., в 2009 году уменьшились на 32,6 млрд.руб.,  в 2010 году увеличились на 21,8 млрд.руб., в 2011 году увеличились на 70 млрд.руб.

          Сюда входят расходы на реализацию  региональных и федеральных целевых  программ, финансовую поддержку  особо ценных  объектов культурного  наследия народов РФ, на проведение  фестивалей и конкурсов, на капитальный  ремонт и реставрацию объектов  культуры, выделение средств агентствам  печати, финансирование телевидения  и радиовещания и т.д.

9. затраты на здравоохранение и спорт в 2006 году увеличились на 66,8 млрд.руб., в 2007 году увеличились на 59,9 млрд.руб., в 2008 году увеличились на 5,5 млрд.руб., в 2009 году уменьшились на 62,6 млрд.руб., в 2010 году увеличились на 96,1 млрд.руб., в 2011 году увеличились на 230,9 млрд.руб.

          В данный раздел включаются  расходы на различные олимпиады, универсиады, расходы на спорт  высших достижений, проведение фундаментальных научных исследований в области здравоохранения , переподготовку и повышение квалификации медицинских работников, создание и развитие системы ОМС, финансирование скорой медицинской и амбулаторно-поликлинической помощи, расходы на оборудование и т.д.

10.  расходы на социальную политику в 2006 году увеличились на 29,6 млрд.руб., в 2007 году увеличились на 9,6 млрд.руб., в 2008 году увеличились на 59,7 млрд.руб., в 2009 году уменьшились на 65,7 млрд.руб., в 2010 году увеличились на 137,5 млрд.руб., в 2011 году увеличились на 2609,1 млрд.руб.

          В данный раздел входят расходы  на оплату социальных услуг, предоставляемых  гражданам пожилого возраста  и инвалидам на дому и в  учреждениях социального обслуживания, а также затраты на социальную  помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам  правоохранительных органов.

11. расходы на межбюджетные трансферы в 2006 году увеличились на 489,3 млрд.руб., в 2007 году увеличились на 416,3 млрд.руб., в 2008 году увеличились на 437,1 млрд.руб., в 2009 году уменьшились на 849,8 млрд.руб., в 2010 году увеличились на 991,3 млрд.руб., в 2011 году уменьшились на 1832,9 млрд.руб.

          К данным расходам можно отнести  дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, субсидий бюджетам субъектов РФ, субвенций бюджетам субъектов РФ, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов и т.д.

3.2. Расходы федерального бюджета на 2013 год и на планируемый период  2014 и 2015 годов.

Таблица № 2

Расходы федерального бюджета по основным статьям расходов на период 2013-2015 гг., в % к ВВП.