П.А. Столыпин. Новый тип русского чиновника

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Пензенский Государственный  Университет

Кафедра «Государственного  Управления и Социологии Региона»

Курсовая работа

По дисциплине История  Государственного управления в России.

на тему:

«П.А. Столыпин. Новый тип русского чиновника»

Выполнила:

студентка группы 11ЭГ1

Вернигора Анна Павловна

Проверил:

заведующий  кафедрой

Неделько Сергей Иванович

Пенза 2012

    Введение

Актуальность изучения темы определяется значимостью в современной  историографии изучения проблем  модернизации. На грани веков Россия переживала период бурного экономического и промышленного роста, а затем  и политической модернизации в период первой русской революции. Царскую  Россию было принято оценивать отрицательно в сравнении с последующим  советским государством. Царизм изживал  себя. Для разрешения возникших противоречий мирным путем требовалась либо реставрация  самодержавия, либо проведение реформ. В таком случае огромную роль играла личность человека, проводившего эти  реформы. На рубеже веков такими были С.Ю. Витте и П.А. Столыпин.

Однако я предлагаю  остановиться подробнее на деятельности П.А. Столыпина, так как его деятельность имела место несколько позже  и противоречия в обществе набрали  большую силу. Его политическая деятельность пришлась на ту пору, когда в обществе стали нарастать народные волнения. Столыпин обладал решительностью и  патриотизмом, он всем сердцем любил  свою Родину и отдавал все, что  могло послужить ее благу.

Петр Аркадьевич являлся  примером для чиновников любого ранга. Его целеустремленность, настойчивость  и честность поражали великие  умы того времени. На закате своей  политической карьеры он предстал обществу чиновником нового образца, имея множество  новых идей и подходов к реформированию государства.

Однако, рассматривая тип  нового русского чиновника невозможно не обратиться к истории. Именно поэтому, для того чтобы составить мнение о новом типе чиновника, я предлагаю  взглянуть на развитие этого сословия на протяжении XIX века. А затем, на примере  П.А. Столыпина, рассмотреть тип нового русского чиновника.

1. Портрет русского чиновничества XIX века.

Многолетние труды русских  историков утверждают, что немалое  влияние на вопросы внутренней политики оказывали чиновники, но при этом чиновничество на сегодняшний день остается малоизученным.

Чиновничество - высшее и  среднее звено государственного аппарата, т.е. лица, состоящие на государственной  службе и имеющие классный чин.

В понятие “чиновничество”  включается собственно чиновничество, т.е. лица, имеющие классный чин и  состоящие на службе в государственных  учреждениях, а также канцелярские служители, занимающие аналогичное  положение в правительственном  аппарате и впоследствии получавшие классный чин.

К этому понятию в широком  понимании слова можно отнести  и некоторые категории лиц, не состоявших на государственной службе. К ним относятся лица, служившие по выборам в органах крестьянского общественного управления, выполнявшего прямые полицейские функции, а также члены земств и городских органов общественного управления, коль скоро и они, хотя бы частично, выполняли те или иные государственные задания.

Реорганизация государственного аппарата потребовала общего значительного  увеличения числа чиновников и повышение уровня их квалификации.

Общее усложнение функций  государственного управления обнаружило крайне низкий уровень общеобразовательной  подготовки большинства чиновников, некоторые были попросту малограмотны. Существует свидетельство того, что государственные (Заемный и Ассигнационный банки были тогда наполнены чиновниками, едва читать и писать умеющими; от многих требовалось только умение подписывать свое имя на ассигнациях) Одной из причин такого положения явилось то, что расширение армии в начале столетия отвлекло в ее ряды массу более образованной и материально лучше обеспеченной дворянской молодежи.

Было признано необходимым  установить, что производству в чин коллежского асессора (VIII класс) впредь могли подлежать лишь лица, имеющие высшее образование либо выдержавшие экзамен по установленной программе (помимо соответствующей выслуги лет).

1.1 Социальное положение  и численность

По нынешним представлениям штаты государственных учреждений начала XIX в. были невелики (министерский департамент нередко насчитывал два-три десятка классных чиновников), но в совокупности новая система  учреждений требовала большего числа  чиновников, чем их «досталось» от XVIII в. После завершения Отечественной  войны и сокращения армии на гражданскую  службу потянулись новые люди. С одной стороны, служить отечеству стало модно. Говоря точнее, стало модно числиться на службе, входить в число тех, кто считался представителем власти, имел чин и носил мундир.

Инспекторским департаментом  был составлен список гражданских  чиновников империи, охвативший более 60 тысяч человек. Число канцелярских служителей в это время простиралось до 35 000. Вообще же в 1840-1850 гг. количество чиновников возросло на треть. На этом этапе одним из источников пополнения их рядов было обедневшее дворянство.

К середине XIX в. государственная служба стала как бы наследственным (семейным) занятием для большого числа людей. Дети и внуки шли по стопам отцов и дедов, опираясь и на их опыт, и на их служебные связи. Кроме казенной службы многие из них не имели другого приложения своему умению читать, писать и считать.

Рост численности чиновников привлек внимание министра внутренних дел П.А. Валуева, он считал, что чиновничество ложиться тяжким бременем на казну, с чем нельзя не согласиться.

В апреле 1862 г. с резкой критикой организации гражданской службы выступил главноуправляющий Вторым отделением Собственной его величества канцелярии барон М.А. Корф. В представленной им в Совет министров записке он указывал на опасность того, что чины «... Человек, который мог бы с успехом заняться любимым ремеслом или промыслом, поступает на казенную службу и бедствует на ней десятки лет единственно потому, что эта служба ставит его на искусственные ходули в обществе и ласкает его воображение обманчивой картиной иногда отдаленных, но все-таки возможных повышений и отличий. Однажды предавшись этому влечению, однажды надев вицмундир, он с трудом снимет его и решится сесть за рабочий инструмент или прилавок. Редко решатся на то и сын, и внук его, и таким образом размножаются целые поколения самой несчастной породы нищих во фраке». Корф предлагал отказаться от производства канцелярских служителей в классные чины, предоставляя им, вместо этого за выслугу определенного числа лет права личного почетного гражданства. Александр II не поддержал это предложение, опасаясь, что его реализация могла бы только возбудить тревогу в умах многочисленного класса.

Материальное положение

Во второй четверти века, по данным министра финансов Е.Ф. Канкрина, «содержание чиновников, как губернских, так и столичных... получало неоднократно значительное улучшение и в настоящее время... нельзя бы жаловаться на скудость содержания», по крайней мере «в местах министерского управления». Проблему Канкрин усматривал в стремлении государственных служащих низших рангов равняться в образе жизни на своих более обеспеченных коллег старших рангов. Как он считал, в России, «к крайнему сожалению и большому вреду для государства и народа», еще не установилось, как на Западе, необходимой «постепенности определительности в образе жизни между разными классами служащих и неслужащих», умения достойно вести скромный образ жизни.

Форма одежды

История гражданского мундира (точнее, мундира статской службы) начинается в 1784 г., когда были установлены губернские мундиры.

В Своде законов Российской империи издания 1832 г. говорилось, что  каждый классный чиновник имеет право  носить мундир, должностью и званием  присвоенный.

Парадная форма для  первых пяти разрядов состояла из мундира  и белых суконных или казимировых штанов до колен с белыми шелковыми чулками и башмаками с пряжкой. Могли надеваться и белые суконные брюки с сапогами. Для пяти последних разрядов полагались при мундирах под цвет оных суконные панталоны сверх сапог. Ношение парадной формы было обязательно во всех присутствующих местах во время заседаний. Важным дополнением парадной формы была треугольная шляпа с небольшими серебряными кистями по углам и петлицей с пуговицей, одинакового цвета с шитьем мундира. Чинам I-V классов петлица полагалась витая, прочим - из гладкого позумента. Под петлицей помещалась кокарда (в виде розетки) из черной шелковой ленты с оранжевой и серебряной полосами.

В 1890-е гг. в судебном, удельном и некоторых других ведомствах сюртук получает роль второго, наиболее употребительного мундира. Вводиться еще один компонент  форменной одежды гражданских чиновников - тужурка (короткое пальто). [32; 424]

Уровень образования чиновников

Однако недостаток вакансий не вел к повышению требований и улучшению качества гражданской  службы. Причина этого заключалась, скорее всего, в общей косности государственного аппарата и сохранении системы чинов, делающей невозможным быстрое обновление состава служащих. Правда, законом  от 3 мая 1871 г. правительство попыталось, наконец, воздвигнуть еще один образовательный  барьер для претендентов на классную службу: для производства в низший классный чин теперь требовалось  успешно сдать экзамен за курс уездного училища. Уровень знаний, дававшихся этими училищами, мог удовлетворить  лишь требованиям службы на самых  низких должностях. Но последующая  выслуга чинов открывала путь к более высоким ступеням служебной  лестницы.

Сколько было в России чиновников? По переписи 1897 г. (без Финляндии) с  учетом внетабельного чиновничества - 435818 чел. [33; 480]

По петровскому законодательству чины соответствовали занимаемым должностям, однако с течением времени это  соответствие нарушилось и в XIX в. чины уже не были обусловлены занимаемой чиновником должностью. Вместе с тем  лицо, занимающее должность, могло иметь  чин не более как одним классом  выше класса должности, и не более  как двумя классами ниже класса должности. По общему правилу в первый классный чин производили только по выслуге  определенного срока лет в  звании канцелярского служителя. Срок этот существенно различался от сословия. Потомственный дворянин, окончивший курс средних учебных заведений, в качестве канцелярского служителя  трудился один год, личный дворянин - четыре года, дети (по мужской линии) купцов 1 и 2-й гильдий - четыре года. Сыновья  самих канцелярских служителей - 12 лет. В конце XVII в., чтобы дослужиться до III класса Табели о рангах, чиновнику требовалось 49 лет. Стремление дворян сократить срок службы на низших должностях породило практику записи дворянских детей на службу с детских лет (они числились в отпуске до завершения образования). С целью «омоложения» состава чиновников самодержавие пошло на ликвидацию двух ступеней служебной лестницы (закон 16 апреля 1811 г.) - XI и XIII классов. В 1856 г. были сокращены сроки выслуги лет в каждом чине, и отныне III класс Табели о рангах чиновник мог достигнуть за 39 лет.

Положение в обществе, измеряемое классами чинов, получило значение главной  жизненной ценности. В записке  Николаю I «О народном воспитании» А.С. Пушкин писал: «Чины сделались страстью русского народа... В других землях молодой  человек кончает круг учения около 25 лет; у нас он торопится вступить как можно ранее в службу, ибо ему необходимо 30-ти лет быть полковником или коллежским советником... Конечно, уничтожение чинов (по крайней мере гражданских) представляет великие выгоды; но сия мера влечет за собою и беспорядки бесчисленные, как вообще всякое изменение постановлений, освященных временем и привычкою».

1.2 Условия для поступления  на государственную службу. Права  и обязанности.

Русское законодательство второй половины XIX в. выдвигало несколько  условий для поступления на государственную  службу.

Во-первых, лицо, поступающее  на службу, должно было быть подданным  Российской империи. По общему правилу  к занятию государственных должностей иностранцы не допускались. Исключения были сделаны для служащих ведомств народного просвещения, горного  и почтово-телеграфного.

Во-вторых, согласно закону, льготы по происхождению при поступлении  на службу имели дети потомственных  и личных дворян, офицеров и чиновников (получивших личное почетное гражданство), дети священнослужителей православного  и армяно-григорианского исповеданий, дети купцов первой гильдии и т.д. Все эти лица могли быть приняты  на службу в первую очередь, даже если бы и не удовлетворяли некоторым  другим условиям, например по образованию. Тем самым они имели привилегии при поступлении на службу в силу тех или иных заслуг своих предков.

Лица, не имеющие права  на поступление на службу по своему происхождению, а таковыми были лица податных классов, могли получить это  право по образованию. То есть лицо, имеющее свидетельство об окончании  курса средних или высших учебных  заведений, могло занимать должность  в государственном учреждении. Лица, окончившие средние учебные заведения (гимназии, реальные училища и духовные семинарии) с золотыми и серебряными  медалями, при поступлении на службу сразу зачислялись в нее с XIV классом. Прочие производились в  этот чин Табели о рангах в сокращенные  сроки. Лица, окончившие высшие учебные заведения (университеты, лицеи: Императорский Александровский, Демидовский юридический, училище правоведения, военно-учебные заведения, большинство институтов) получали чины, соответствующие ученой степени или званию, с которыми они кончили курс.

Лица, получившие степень  доктора наук, утверждались в чине VIII класса, а степень магистра - в  чине IX класса (К концу XIX в. Формальным осталось требование получения воспитания в России. Не служило препятствием к службе различие в вероисповедании. Лишь для лиц иудейской веры сохранялись определенные ограничения. Перешедшие в православие не лишались права на государственную службу.

Все лица, имеющие право  участвовать в государственной  службе на основе аттестатов, выданных учебными заведениями, делились на 3 разряда:

Лица, совершившие курс наук в высших в государственных заведениях и получившие установленные аттестаты.

Лица, совершившие курс наук и получившие аттестаты средних  учебных заведений и воспитанники и ученики, высших учебных заведений, не окончившие в них полного курса наук, но оставившие занятия по уважительным причинам и одобренные правительством в отношении нравственном.

Лица, не имеющие аттестатов ни тех, ни других учебных заведений.

Лицам, имеющим право на вступление в службу по их происхождению, какое бы образование не получили, давалось право сдать экзамен  на получение учебного аттестата. Такой  экзамен проводился в университетах. Для получения аттестата на вступление в первый разряд следовало сдать  экзамен по учебным дисциплинам, составляющим курс учения университетского студента по одному из факультетов.

Испытание на получение аттестата  по второму разряду проводилось  по дисциплинам, составляющим курс обучения в гимназии. Лица, получившие такие  аттестаты, при вступлении на государственную  службу, определялись в канцелярские служители.

Учебными заведениями, которым  отдавалось предпочтение при приеме в канцелярские служащие были следующие:

1) гимназии;

2) уездные училища;

3) училища для детей  канцелярских служащих;

4) воспитательные дома;

5) Московский сиротский  дом;

6) Ярославское и Полтавское  отделения для приготовления  писцов;

7) дом воспитания бедных  детей, подведомственный Совету  Императорского Человеколюбивого  Общества. Лица, окончившие полный  курс гимназии и удостоенные  похвальных аттестатов, определялись  на места канцелярских служителей  высшего по жалованию разряда  с чином 14 класса.

       Воспитанники сибирских гимназий из детей тамошних чиновников, окончившие с успехом полный курс, принимались в службу 14 классом.

Учебные заведения делились на три разряда:

Первый разряд: Университеты, Главный Педагогический институт в  Санкт-Петербурге, лицеи, Военная Академия, училища.

Второй разряд: гимназии, Московский Армянский Лазоревых  Институт Восточных языков, Школа  землемеров при Киевской Гимназии, Московский дворянский институт, корпуса, коммерческие училища.

Третий разряд: воспитанники всех прочих учебных заведений причислялись к III разряду.

Лица, окончившие учебные  заведения: университеты, духовные училища, лицеи, военно-учебные заведения  и институт корпуса путей сообщения, определялись во все ведомства гражданской  службы с классными чинами.

Ученые степени в российских университетах, открывающие путь к  вступлению в гражданскую службу, были следующими:

1) студент;

2) кандидат;

3) магистр;

4) доктор.

Вступая в какой-либо род  государственной службы студенты и кандидаты зачислялись чинами 12 и 10 классов; магистры - чином 9 класса; доктора - чином 8 класса.

В соответствии со статьей 156 Устава о службе «на канцелярские и другие должности во всех правительственных  и общественных учреждениях, где  места предоставляются по назначению от начальства и по выборам, воспрещается прием женщин даже и по найму». Исключение было сделано для учебных и  медицинских учреждений, почт и телеграфа, местных учреждений Государственного контроля, некоторых должностей в  управлениях казенных железных дорог. При этом они не получали «каких-либо прав и преимуществ, государственной  службой приобретаемых». И все  же к концу XIX в. на государственной службе находилось более 38 тыс. женщин.

Важным условием принятия на службу являлся возраст. Законодательство устанавливало для поступления  на службу минимальный возраст в  шестнадцать лет, а причисленным к гражданской службе даже четырнадцать лет. Однако начало действительной службы считалось с момента достижения шестнадцатилетия. Существовали возрастные ограничения для занятия некоторых должностей.

Наконец, с введением в 1874 г. всесословной воинской повинности, поступление на государственную  службу оговаривалось предварительной  службой в вооруженных силах. Чиновникам было запрещено занимать должности одновременно в разных ведомствах. Однако на практике подобное случалось по соглашению соответствующих  руководителей. Допускалось оно  и на основании высочайшего повеления. Запрещалось также занимать должность  в учреждении, если родственник чиновника  являлся руководителем данного  учреждения.

Ст. 705., Устава о службе перечисляла  качества каждого лица, претендующего  на должность:

«1) здравый рассудок;

2) добрая воля в отправлении  порученного;

3) человеколюбие;

4) верность к службе  Его Императорского Величества;

5) усердие к общему  добру;

6) радение о должности;

7) честность, бескорыстие  и воздержание от взяток;

8) правый и равный суд  всякому состоянию

9) покровительство невинному и скорбящему».

Обязанности:

Довольно подробно регулировались законодательством права и обязанности  служащих и их взаимоотношения.

Поступление на службу устанавливало  особые отношения чиновника с  верховной властью, от имени которой  ему пришлось бы действовать. Поэтому  все служащие при первом поступлении  на службу были обязаны принести присягу  главе государства. Ее содержание было тождественно с текстом общей  верноподданнической присяги. Независимо от общей присяги, уставы отдельных  учреждений и ведомств требовали принятия специальной присяги (члены Государственного Совета, судьи и т.д.).

Всякий служащий должен поставить  себе в непременную обязанность  ведать все уставы и законы государственные.

Всякую вверенную тайну, касающуюся службы и пользы Императорского Величества, каждое состоящее в службе лицо обязано хранить свято и  ненарушаемо.

Никто из служащих не должен простирать своей власти за пределы, предназначенные оной законом.

Всякое неуважение к начальству, изъявленное в делах службы письменно  ли словесно, взыскивается строго по законам.

Кроме присяги, все чиновники, определяемые к должности, обязаны  были дать подписку в том, что они  не принадлежали и не будут принадлежать к каким-либо тайным обществам.

Права:

· Каждый служащий пользовался  правами и преимуществами, присвоенными его чину, причем эти права сохранялись  и при выходе в отставку или  увольнении от службы.

· Никто из государственных  служащих не мог быть лишен чинов, приобретенных службой, без утверждения  судебного приговора императором.

· Никто не мог именовать  себя Российским чином по званию, в  иностранных службах полученному.

· Гражданским чиновникам запрещалось именоваться военными чинами при переходе из военной службы в гражданскую. В равных чинах гражданские чиновники уступали место военным.

· Состоящие на службе в  Российской империи и царстве  Польском носили мундир, установленный  специальным положением о гражданских  мундирах в Империи от 30 марта 1834 г.

· Для каждого чина устанавливались  различия в экипажах и ливреях.

· Жены чиновников пользовались личными правами и преимуществами их мужей.

· Лицам, состоящим в гражданской  службе, для их содержания определялось жалованье, столовые и квартирные деньги или квартиры; канцелярские служащие получали сверх этого одежду и  паек.

· Законодательство предусматривало  право служащих на защиту их безопасности и достоинства.

· Служащие имели право  требовать выполнения своих распоряжений.

· Законодательство регулировало чрезвычайно тонкий вопрос о законности приказа начальника. Чиновник был  вправе не исполнять приказ, если он счел его противным интересу верховной  власти. Тогда он был обязан доложить о содержании приказа высшему  начальству, а, в крайнем случае, императору. Чиновник был обязан хранить  государственную тайну, и раскрытие  ее приравнивалось к государственной  измене.

· Чиновник не имел права  самостоятельно покинуть место работы или уйти даже после увольнения, не сдав своей должности заступающему на его место.

1.3 Состояние государственного  аппарата к XX веку.

Государственный аппарат  на протяжении XIX века чрезвычайно вырос. Число чиновников с учетом роста  населения увеличилось почти  в 7 раз. Отсюда можно сделать вывод  о том, что государственные расходы  на содержание различных чиновников сильно выросли, но не только из-за увеличения численности, но и из-за увеличения выплат чиновникам и постоянной смены  форменной одежды. Служить отечеству  стало модно. Говоря точнее, стало  модно числиться на службе, входить  в число тех, кто считался представителем власти, имел чин и носил мундир. Государственная служба оплачивается денежным жалованьем. Ушедшие со службы по старости и болезням чиновники  получали значительные пенсии.

До н. XIX в. чиновникам в России для получения того или иного чина и должности не требовалось никакого образовательного ценза. Закон 24 января 1803 и указ 6 августа 1809, потребовали от чиновников определенного уровня образования. Указ 1809 устанавливал, что чиновники при производстве в 5-й и 8-й классы должны представить свидетельство об окончании университета или выдержать ряд экзаменов в специальной комиссии. Эти меры имели определенные результаты. Законы XIX вв. так же установили сроки производства в чины. Перевод в каждый следующий чин обусловливался пребыванием в предыдущем определенного числа лет, которое могло быть сокращено за отличия по службе.

В своей книге «Российское  самодержавие в конце XIX века» П.А. Зайончковский обращался к вопросу  о сословном происхождении и  имущественном положении высшей бюрократии, то есть лиц, занимавших руководящие  должности в государственном  управлении. А в работе «Кризис  самодержавия на рубеже 1870-1880 годов» указывает, что одной из первых мер были предложения  по очищению государственного аппарата от различных «либеральствующих» элементов, позволяющих себе критику правительства. Это говорило о непопулярности правительственной политики и об отношении к лицам, осуществляющим эту политику.

В свою очередь Ю.Б. Соловьев в книге «Самодержавие и дворянство в конце XIX века» показывал малую  приспособленность аппарата самодержавия не только по своему устройству, но и  по принципу действия для быстрого и оперативного решения проблем, которыми ему приходилось заниматься и которые его не занимали. Во всем сказывался мелкочиновничий подход, повсюду давали себя знать гипертрофированный бюрократизм, безразличие к делу.

В статье А.П. Корелина «Российское дворянство и его сословная организация (1901-1904 гг.)» показаны через призму дворянского корпоративного устройства основные тенденции эволюции высшего российского сословия и форм его классовой организации в период от падения крепостного права до начала первой русской революции.

"В России все чиновники  живут, задрав рыло кверху" - эта вышедшая из круга радикальной  интеллигенции характеристика подобной  системы справедлива, очевидно, не  только для России прошедших  времен. В самом деле: сверху назначают,  сверху награждают, сверху распекают…  От тех же, кто находится внизу,  кем, собственно, и приходится  управлять, чиновничья судьба  практически не зависит." [16]

Чиновник высокого ранга  осознавал что он выше всех остальных, потому и вел себя соответственно… Лишь императору был он подотчетен. Одежда на нем тоже выглядела безупречно - сказывались частые выходы в общество, общение с императором каждодневно. Обладал он повелительным голосом, был беспощаден к ошибкам подчиненных, но пред императором он отвечал с дрожью в голосе, и осознавал, что именно от государя зависит его положение. Чиновник высшего ранга был уж в годах, он выслужил свою должность, седой или с лысиной, с хитрым, вкрадчивым взглядом. Форма на нем туго сидела и воротничок был постоянно расстегнут, но не при визитах к государю. Он знает, что указ государя нужно исполнить безотлагательно, но также знает что поручить исполнение и надзор он может своему ответственному секретарю. В крайнем случае он может лишь поинтересоваться результатами. Чиновник такого ранга уже не спешил за новой должностью, зная что выше он уже подняться не сможет и потому всячески давил своих противников на ступенях служебной лестницы.

Но он все же знал, что  долго продержаться на этой должности  без радости государя от его заслуг он не сможет и потому все время  либо подыскивал себе теплое место  к пенсии, либо старался брать взятки, чем впрочем он вскоре заслужит немилость государя и будет сослан к себе в именье, которое ему подарил богатый промышленник за то, что чиновник помог ему когда-то в получении разрешения от государя на строительство очередного заводика.

На другом полюсе находились мелкие чиновники, о которых имеется  возможность составить представление  изучая повести А.С. Пушкина "Станционный  смотритель", Н.В. Гоголя "Шинель".

А вот мнение И.С. Аксакова о провинциальных чиновниках: «Что за ужасная, губительная язва - чиновнический  клан, особенно мелких канцеляристов- писцов! Получает два целковых в  месяц, ни к чему на службе, кроме  переписывания, не способен, женат, имеет  полдюжины детей и мошенничает. Всякий выгнанный семинарист лезет  в чиновники».[2; 196]

Многое о человеке могут  рассказать выражение лица, манера говорить, общаться с близкими, одеваться… Психологи называют такие знания невербальными… Вглядимся в лица чиновников. Как мы живем, такие у нас и лица. На одних - покорность судьбе, на других - вызов. Лица робкие, угасшие, испуганные - они привычнее… «Чиновник … низенького роста, несколько рябоват, несколько даже на вид подслеповат, с небольшой лысиной на лбу, с морщинами по обеим сторонам щек. Он, видно, так и родился на свет уже совершенно готовым, в вицмундире и с лысиной на голове… Он не думал вовсе о своем платье: у него был не зеленый, а какого-то рыжевато-мучного цвета вицмундир. Воротничок на нем был узенький, низенький, так что шея его, несмотря на то что не была длинна, выходя из воротника, казалась необыкновенно длинною... И всегда что-нибудь да прилипало к его вицмундиру: или сенца кусочек или какая-нибудь ниточка.»

Сохранение сильной, твердой, законной правительственной власти, проводящей последовательные и разумные меры для подавления революционного движения и ограждения мирного населения  от насилия.

Россия едина и неделима; поэтому интересы отдельных входящих в состав ее народностей должны уступать общегосударственным интересам  России. При широкой веротерпимости во исполнение Манифеста 17 октября  русский государственный язык и  православная вера должны сохранить  то первенствующее положение, которое  им подобает.

Необходимо предоставить широкое самоуправление окраинам в  хозяйственном отношении, но интересы русского населения должны быть при  этом непременно ограждены. [6; 346]

2. П.А. Столыпин – выдающийся политический деятель

2.1 Биография, карьера

Петр Аркадьевич Столыпин (5 (17) апреля 1862 [1], Дрезден (Германия) - 5 (18) сентября 1911, Киев) - Российский государственный  деятель, министр внутренних дел  и председатель Совета министров  Российской империи.