Парламентская республика
Московская финансово-юридическая академия
Калининградский филиал
Кафедра государственно-правовых дисциплин
Курсовая работа
По дисциплине «Теория права и государства»
Студент 26Юрк5330 группы 1 курса
Рыкова Анастасия Сергеевна
(Фамилия, имя, отчество)
Нестеровский р-н, п. Чернышевское, ул. Калининградская, д.9, кв.3
(Домашний адрес)
тел. 89622655232
(Телефон)
Номер зачетной книжки 12672831
Тема: Парламентская республика.
Рецензент _________________
__________________________
оценка
__________________________
дата
__________________________
подпись рецензента
Калининград, 2014
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
1. Понятие и виды форм правления………………………………………….6
2. Признаки парламентской формы правления……………………………..12
3. Особенности, достоинства и недостатки парламентской республики…15
Заключение……………………………………………………
Нормативные акты и литература…………………………………….………20
Введение
Любое государство,
помимо его сущности и социального назначения,
характеризуется также некоторыми внешними
признаками. Совокупность его внешних
характеристик, определяющих порядок
формирования и осуществления государственной
власти, административно-
Форма государства
характеризует отношения между людьми
и государством в процессе управления
ими, способы организации высших органов
государственной власти, административно-
Форма каждого конкретного государства как единство указанных элементов (формы правления, формы государственного устройства и политического режима) складывается исторически под влиянием целого ряда факторов. Несомненное воздействие на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутый обществом на определенном этапе своего развития, и отношения между основными политическими силами в обществе. Поэтому в разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степени соответствовали ступени экономического роста и соотношению политических сил в стране.
В настоящее время в юридической и политологической литературе классификация формы государства осуществляется главным образом по ее элементам:
1) форма правления, характеризующая порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг с другом и населением;
2) форма государственного (территориального) устройства, отражающая территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами;
3) форма государственного (политического) режима, представляющая собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти.
Данная курсовая работа посвящена такой форме правления, как республика, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту, президенту, которые осуществляют контроль над правительством, – существует независимое правосудие, муниципальное самоуправление.
В данной курсовой работе будет рассмотрена такая разновидность республиканской формы правления, как парламентская республика. Актуальность исследования данной темы состоит в том, что на сегодняшний день существует множество государств, в которых исторически в силу комплекса факторов экономического, социального, политического, национально-этнического, культурного и религиозного характера сложилась такая форма правления как парламентская республика.
Однако, несмотря на возрастающий интерес в современной науке к такой разновидности формы правления, данная тема не является достаточно проработанной. Большинство работ, посвященных парламентской республике как форме правления, раскрывают только отдельные аспекты изучаемого вопроса, без исследования общих закономерностей.
Целью курсовой работы является исследование парламентской республики как одной из форм правления в современном мире и анализ ее особенностей. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:
1) определить понятие и виды форм правления, проследить историю возникновения и развития республики.
2) дать характеристику парламентской республики, рассмотреть ее признаки;
3) изучить особенности, достоинства и недостатки парламентской республики, уделив внимание таким понятиям как «парламентский кризис», «правительственный кризис».
Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.
1. Понятие и виды форм правления
Государство – это форма осуществления суверенной власти. В зависимости от того, кто является носителем суверенной власти можно говорить о различных формах правления. Под формой правления понимается «организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их компетенция и взаимоотношение с населением, степень участия населения в формировании этих органов»1.
По формам правления государства подразделяются на монархии и республики. Монархия представляет собой такую форму правления, при которой вся верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству, или династически.
Монархическая форма правления складывается еще в рабовладельческом обществе и до сих пор сохраняется в некоторых странах, претерпевая весьма значительные изменения в зависимости от условий развития общественно-политических институтов и расстановки социально-политических сил общества. На сегодняшний день характеризуется следующими основными признаками:
1) главой государства является монарх;
2) власть монарха передается по наследству, или династически;
3) деятельность монарха не ограничена определенным сроком: он исполняет свои обязанности пожизненно.
Монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) и ограниченные. Монархия называется абсолютной, если верховную государственную власть единолично осуществляет глава государства – монарх (король, царь, император, шах, эмир), не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти.
Ограниченная монархия является такой формой правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом – парламентом, действующим на основе конституции. Ограниченные монархии бывают дуалистические и парламентские.
Дуалистическая монархия – это переходная форма правления от абсолютной к парламентарной монархии. Она характеризуется следующими основными признаками:
1) монарх выполняет функции реального главы государства;
2) наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство);
3) некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом);
4) члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность лично перед монархом2.
Парламентарная монархия – это такая форма правления, где власть монарха ограничена парламентом. Признаками парламентарной монархии являются:
1) наряду с монархом функционируют и иные высшие органы государственной власти (парламент, правительство и др.);
2) парламент избирается народом;
3) правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;
4) правительство несет ответственность перед парламентом;
5) действует принцип разделения властей;
6) властные функции монарха ограничены и в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и т. д.)3.
Республика, в свою очередь, представляют такую форму правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом на основе всенародного голосования, иными словами, источником власти выступает суверенный народ4.
В республиках высшие органы государственной власти коллегиальные и в основном выборные (глава государства – президент, парламент), которые избираются на определенный срок. Должностные лица выборных органов государственной власти несут политическую ответственность перед своими избирателями. Она может выражаться в таких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск парламента, уход в отставку правительства, отрешение от должности президента.
Республика как форма правления возникла только в конце XVIII в. (лат. res publika – «дело согласия народа»). Республикой называлось любое государство, строящее свою деятельность на основе права, на правовых началах. Республиканская форма правления предполагала осуществление управления государством на основе принципа разделения властей, что должно было обеспечить качество принимаемых законов и их исполнение, а контроль исполнения этих законов был возложен на судебную власть. В странах с развитой экономикой и высоким уровнем политико-правовой культурой идея разделения властей функционирует успешно, обеспечивая стабильность и процветание общества.
В прошлом формы республики были весьма разнообразны. Те человеческие общежития, которые возникают на ранних ступенях культуры и могут уже быть названы государствами, представляют полное смешение элементов монархии и республики. Таковы, например, государства, изображенные в Илиаде и Одиссее, таково еврейское государство в первые столетия после исхода из Египта, таков Рим в первые столетия исторического его существования, и т. д.
Древние республики были двух видов, настолько отличных друг от друга, что создатель первой научной классификации государств – Аристотель – поставил их отдельно, как самостоятельные государственные формы, наряду с третьей, монархией5. Эти две формы – аристократия и демократия, рядом с ними самостоятельное значение имела олигархия, по Аристотелю, – выродившаяся форма аристократии.
Римские писатели по государственному праву также не проводили границы между республикой и монархией, довольствуясь исправленной Аристотелевской классификацией, а на обиходном языке слово «республика» означала просто – «государство».
В демократических республиках суверенитет принадлежал народу, то есть всем свободным взрослым гражданам мужского пола, пользовавшимся правами гражданства. Верховная законодательная и контролирующая власть была в руках всенародного собрания, которое избирало, без правильной баллотировки, всех важнейших должностных лиц в государстве. Фактически при таких условиях властью пользовались наиболее искусные ораторы, умевшие увлекать толпу (демагоги).
В аристократиях и олигархиях власть принадлежала только привилегированным сословиям. Совершенно чистых форм ни демократической, ни аристократической республик не было. Существовали государства с преобладанием того или иного элемента, между которыми на всем протяжении истории греческих и римской республик шла ожесточенная борьба: сначала преобладали аристократии, в которых демократический элемент отвоевывал себе всё большее значение.
Республиканский строй древности характеризуется в особенности следующими тремя чертами, резко отличающими их от республик нового и новейшего времени:
1) все древние республики были построены на рабстве, политические и даже гражданские права принадлежали только свободным гражданам. Промежуточное положение между рабами и свободными занимали иностранцы, находившиеся обыкновенно в весьма приниженном положении;
2) интересы государства стояли выше прав отдельной личности. Даже в наиболее свободных и демократических республиках личная свобода была чрезвычайно ограничена, притязания государства на человеческую личность чрезвычайно велики. Как член народного собрания, отдельный человек был властелином, но сам по себе он не пользовался никакими неотъемлемыми правами;
3) древние республики были непосредственными (в противоположность нынешним представительным), то есть государственные дела решались на собраниях всех граждан6.
После гибели древних республик в культурной Европе установился строго монархический режим, но в средние века вновь возникли довольно многочисленные республики, как, например, швейцарские общины, вольные города в Германии (Гамбург, Бремен, Любек). Демократическими республиками были только некоторые швейцарские общины или кантоны (Цюрих и др.).
На сегодняшний день республики принято разделять на президентские и парламентские.
Для президентской республики характерно то, что президент, будучи главой государства:
- во-первых, возглавляет исполнительную власть, назначает и освобождает от должности членов правительства;
- во-вторых, правительство несет политическую ответственность перед президентом;
- в-третьих, здесь в классическом варианте действует принцип разделения властей (например, в США, Аргентине, Бразилии).
В президентских республиках глава государства (президент) избирается на определенный срок:
1) путем прямых выборов гражданами государства;
2) косвенными выборами (граждане выбирают выборщиков, а последние – президента).
Президентом может быть только гражданин данного государства, достигший определенного возраста и обладающий гражданскими и политическими правами.
В парламентских республиках исполнительная власть возглавляется премьер-министром (председателем правительства), правительство назначается парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность (например, в Италии, Германии, Греции, Индии). Состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте. Это может быть, с одной стороны, достоинством такой формы правления, но, с другой стороны, и недостатком. Дело в том, что при отсутствии прочного большинства у какой-либо одной партии (устойчивого союза нескольких партий), при расколах правящей партии и появлении фракции (фракций), голосующих вместе с ее противниками, правительство утрачивает стабильность, что создает нестабильность политической обстановки в стране.
Выделяются и республики (Франция, Финляндия), где сочетаются черты парламентской и президентской форм правления. При смешанной форме правления главой исполнительной власти является премьер-министр, который наделен широкими полномочиями. При формировании правительства участвуют и президент, и парламент. Соответственно правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).
2. Признаки парламентской формы правления
Парламентская республика – это «разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту»7.
Главной отличительной особенностью парламентской республики является принцип политической ответственности правительства перед парламентом. В целом же она характеризуется следующими чертами:
1) верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;
2) президент является главой государства, но не главой правительства;
3) правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте) или к партийной коалиции;
4) правительство ответственно перед парламентом;
5) президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;
6) наличие должности премьер-министра, который является главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;
7) правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах - большинства нижней палаты);
8) президент как глава государства обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами8.
В такой республике
правительство формируется парламентским
Правительство несет
В парламентарной республике глава государства не играет существенной роли среди других государственных органов. Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова.
В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом.
В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства.
Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.
Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную, исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентской республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики9.
Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, которое основанное на началах правовой законности.
Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется полномочиями, на практике оказывает мало влияния на осуществление государственной власти. Его политическое действие может быть реализовано только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них политическую ответственность.
Стабильность и эффективность функционирования всей системы государственной власти в условиях парламентской республики в значительной мере зависит от политических партий, их способности и готовности найти необходимые компромиссы на почве конституционализма и в рамках парламентской борьбы за власть.
3. Особенности, достоинства и недостатки парламентской республики
Особенностью парламентской республики является разделение верховной исполнительной власти между реальным и церемониальным руководством.
Функции реального исполнительного руководства осуществляются правительством (кабинетом министров) во главе с премьер-министром, который избирается парламентом. Сила политической власти премьера определяется тем, насколько он контролирует назначение и деятельность членов кабинета и во многом зависит от типа парламентского режима.
Функции церемониального руководства выполняет лишенный реальной власти формальный глава государства – президент, избираемый должность парламентом. Формально-юридические возможности главы государства в чисто парламентских системах гораздо шире его церемониальных полномочий (назначать и освобождать от должности премьер-министра и других высших чиновников, подписывать законы, принимать отставку правительства, распускать парламент, назначать новые парламентские выборы и др.). Однако все эти функции являются преимущественно символическими.
Глава государства выполняет их в рамках императивных норм писанного и неписанного права, содержащих предписания, обязательные для исполнения (например, обязанность назначить премьер-министром лицо, избранное на этот пост парламентским большинством, обязанность подписать принятый парламентом закон и т. д.). К тому же почти все акты, подписанные главой государства, требуют контрассигнации (скрепления подтверждающей подписью) премьер-министра или соответствующего министра, без которой они не будут действительны.
Вместе с тем глава государства может обладать некоторыми дискреционными (выборочными), или спящими полномочиями. Это такие полномочия, применение которых ставит главу государства в ситуацию выбора того или иного решения и тем самым позволяет осуществлять политическую власть. Выборочные полномочия появляются в нестандартной, кризисной ситуации. Поэтому ими очень редко пользуются. В обычной ситуации права на инициативу и собственный выбор в принятии политического решения глава государства практически не имеет.
Особенностью парламентской республики является то, что гражданами непосредственно избирается только законодательная ветвь власти, которая, в свою очередь, избирает высшее руководство исполнительной власти.
Главное достоинство парламентской системы обычно видят в наиболее тесной связи с принципом народного представительства. Весь политический спектр страны представлен и структурирован через правительство партийного большинства (политический спектр в этом случае разделяется на партийное большинство и меньшинство). При наличии потребности четкого конструирования политической системы парламентская модель кажется наиболее естественной и воплощающей идеалы партийного правления, в то время как в президентской системе ценность партийного правления отступает на второй план по строению с возможностью набрать для управления высокопрофессиональную команду.
При подлинно многопартийной системе парламентская форма правления обеспечивает оптимальное парламентское большинство в виде коалиционного правительства. При этом и количество портфелей распределяется в правительстве пропорционально весу этих партий, что не возможно в президентской республике.
В определенной мере и следование партийным установкам и программам, связанность ими политического курса может выступать как достоинство парламентской системы, поскольку дает четкую идеологическую основу независимо от вкусов и сиюминутных пристрастий партийных лидеров.
Сам политический стиль парламентской республики обеспечивает приобщение избирателей к более фундаментальным политическим ценностям и ориентациям. Он связан с обеспечением действительно глубокого и сущностного для парламентских систем политического плюрализма с выбором между большим числом политических платформ разных политических партий, в то время как президентская система персонифицирована и ориентирует избирателей на ярких лидеров.
Парламентская система обеспечивает единство действий исполнительной и законодательной власти, полную поддержку законодательных инициатив правительства (за исключением правительства неустойчивого парламентского большинства или правительства парламентского меньшинства).10
Так, по мнению Морозова Л.А., «парламентарная республика считается более демократической, так как правительство формируется коллегиальным органом – парламентом, а не одним лицом, как в президентской республике. Поэтому здесь отсутствуют объективные предпосылки для сосредоточения власти в одних руках»11.
Недостатки парламентской системы являются продолжением ее достоинств. При коалиционном правительстве несконцентрированность государственной воли, необходимость учета противоречивых интересов политических партий ведет к противоречивости политической платформы правительства, отсутствию внятного политического курса.
Неустойчивость коалиций в парламентских системах ведет к частной смене правительства, к неустойчивости всей политической системы в целом. Основным недостатком парламентарной республики, по мнению Морозова Л.А, является то, что «при многопартийной системе возможны частые правительственные кризисы»12. Примером может служить Италия, где вплоть до 90-х г., правительство менялось почти ежегодно.
В результате необходимости выдерживания определенной идеологической линии у правительства может наблюдаться недостаток прагматизма. Кроме того, партийные правительства, связанные определенной идеологией, не могут быстро реагировать на вызовы, меняя свои взгляды в соответствии с прагматическими потребностями.
Таким образом, основными недостатками парламентской республики является вероятность наступления правительственного или парламентского кризиса.
Правительственный кризис представляет собой «явление, характеризующееся утратой правительством поддержки большинства в парламенте или той его палате, перед которой правительство несет ответственность. Если правительство не справляется с ситуацией, то парламент может отказать ей в поддержке, выразив вотум недоверия, и отправить кабинет министров в отставку. Правительственный кризис может сопровождаться сменой лидеров форм правления и т.д.
Парламентский кризис - это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решение парламента расходятся с волей большинства граждан страны. Парламентский кризис может возникнуть и в том случае, когда основные противоборствующие фракции в нем примерно равны по силе, и эти препятствует принятию решений и реализует работу законодательной власти. И как итог: роспуск парламента и назначение новых выборов.