Павовые основы государственной службы в РФ

                                      Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1 Теоретико-правовые основы государственной службы………….6

1. Понятие государственной службы  РФ……………………………….....6

1.2 История развития правового  института государственной службы РФ……………………………………………………………………………....11

Глава 2 Нормативно-правовые акты, регулирующие государственную службу РФ………………………………………………………………………………18

2.1 Состояние и проблемы  правового регулирования государственной  службы…………………………………………………………………………18

2.2 Пути совершенствования  правового регулирования государственной  службы РФ……………………………………………………………………..24

Заключение …………………………………………………………………....28

Библиографический список…………………………………………………..31

                                           Введение                                                                                                                                                                                          

   Актуальность темы курсовой работы.

Эффективность системы государственной службы лежит в основе эффективности  государства. Результативность функционирования государственной власти определяется организацией государственного аппарата, а также качеством составляющих его управленческих кадров. Государственная  гражданская служба Российской Федерации  призвана обеспечить стабильное государственное  управление. Главной задачей государственной  службы сегодня и в будущем  должно быть улучшение государственного управления общественными процессами, а все преобразования государственной  службы должны проводиться с точки  зрения их влияния на государственное  управление.

  Государственная служба – это  сложная и постоянно развивающаяся  система, многогранный и творческий  процесс, в котором нет ведущих  или второстепенных элементов,  каждый играет свою роль и  при этом несет полную ответственность  за качество и эффективность  своей административно-исполнительной  или законотворческой деятельности. Без такой службы ни один  орган власти не только не  сможет эффективно работать, но  и вообще существовать. Надежность, стабильность и эффективность  власти определяется профессионализмом,  компетентностью обеспечивающих  ее структур, качеством организации  и функционирования государственной  службы.

Актуализация  института государственной гражданской  службы в системе государственного управления предопределяется ее ролью  в обеспечении жизненно важных интересов  граждан, общества, государства. В условиях, когда происходит замена одних политических институтов на другие, государственная  служба становится инструментом стабилизации ситуации и управления обществом. Экономически эффективная, дееспособная и результативная государственная служба необходима для поступательного развития и  реализации основных приоритетов Российской Федерации в области построения правового демократического государства. Как социально-политический институт государственная служба выступает  в роли «балансира» против тенденций, дестабилизирующих общество, для  чего она должна иметь нормативно-правовой иммунитет от политических крайностей и пристрастий.

  Объектом исследования  является государственная служба в РФ Предмет исследования – правовое регулирование государственной службы РФ.

Цель курсовой работы - выявить и охарактеризовать правовые основы государственной службы. Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность  государственной службы в РФ;

- изучить  законодательную  базу системы государственной  службы в РФ;

-выявить проблемы правового  регулирования государственной  службы;

-найти пути совершенствования  правового регулирования государственной  службы РФ.

Степень научной  разработанности темы.

В исследовании данной темы невозможно не оценить  значение научных  работ известных ученых: С.А.Авакьяна, В.Е.Гулиева, Д.А.Ковачева, О.Е.Кутафина, Л.В.Лазарева, В.С. Нерсесянца,

А.А.Окуньков, Т.Н.Рахманиной.

Методологической  основой исследования  стала совокупность общенаучных методов и подходов. В ходе выполнения исследования использованы социологический,институциональный,структурно-функциональный,системный,сравнительно-исторический,общелогический методы анализа.

Источниковой базой исследования являются Конституция РФ,  федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, научная и учебная литература по исследуемой теме.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение, библиографический список. 

Глава 1 Теоретико-правовые основы государственной службы.

1. Понятие государственной службы РФ

Понятие государственной  службы в нашей стране формировалось  и развивалось исторически. Долгие годы считалось, что в рамках государственной  службы регулируются такие вопросы, как установление должностей в государственных  органах, правил и способов замещения  должностей, подбор работников, регулирование  служебной деятельности, определение  сроков службы и правил увольнения. В таком смысле государственная  служба охватывала все категории  работников, занятых не только в  государственном аппарате, но и в  учреждениях и организациях как  объектах управленческого воздействия.

Во взаимоотношениях с  обществом гражданская служба выступает  как социальный сервисный институт, занятый не только исполнением государственных  функций, но и предоставлением государственных  социально значимых услуг.

 Слово «служба» имеет  несколько значений. Под службой  может пониматься как орган  исполнительной власти, так и  структурное подразделение органа  исполнительной власти. В данном  случае служба понимается как  вид деятельности.

Государственная служба является одним из ключевых конституционных  и административно-правовых институтов. Это - неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности, один из ведущих институтов административного права. Традиционно принято рассматривать государственную службу в широком и узком смысле слова.

В широком смысле государственная  служба обычно представляется одной  из форм трудовой деятельности людей, которая выражается в осуществлении административных, социально-культурных и воспитательных функций. Категории граждан, исполняющих такие функции в государственных организациях, а именно: в государственных органах и учреждениях (школах, больницах, вузах, культурно-просветительских учреждениях), на государственных предприятиях в качестве руководителей и инженерно-технического персонала, объединялись единым понятием - «служащие» наряду с такими разновидностями работников как рабочие и крестьяне.

В узком смысле слова под  государственной службой принято  понимать профессиональную деятельность граждан, состоящих на руководящих  либо исполнительских должностях в  качестве соответствующих специалистов, в аппарате государственных органов, в органах управления государственных  учреждений и предприятий, наряду с  вспомогательным персоналом, либо техническими исполнителями (уборщицы, секретари, машинистки и т.п.). ¹

Согласно ст.1 Федерального закона №58-ФЗ Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

-Российской Федерации; 

-федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

-субъектов Российской  Федерации;

-органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, иных государственных  органов субъектов РФ;

-лиц, замещающих должности,  устанавливаемые  Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных органов;

-лиц, замещающих должности,  устанавливаемые конституциями,  уставами, законами субъектов РФ  для непосредственного исполнения  полномочий государственных органов  субъектов РФ. ²

Теснейшим образом с понятием «государственная служба» связано  понятие «государственная должность». Общеизвестно, что под должностью принято считать служебное место, которое определяет правовой статус замещающего его работника.

Государственной является должность  в государственных органах с  установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием  и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должности государственной  службы утверждаются федеральным законом  или иным нормативным правовым актом  Российской Федерации, законом, или  иным нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.  

В Главе 2 ст.11 Федерального закона №58-ФЗ говориться о том что,  формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

-созданием федерального  кадрового резерва;

-кадрового резерва в  федеральном государственном органе;

-кадрового резерва субъекта  Российской Федерации;

-кадрового резерва в  государственном органе субъекта  Российской Федерации для замещения  должностей государственной службы, а также эффективным использованием  указанных кадровых резервов;

-развитием профессиональных  качеств государственных служащих;

-оценкой результатов  профессиональной служебной деятельности  государственных служащих в ходе  проведения аттестации или сдачи  квалификационного экзамена;

-созданием возможностей  для должностного (служебного) роста  государственных служащих;

-использованием современных  кадровых технологий;

-применением образовательных  программ и государственных образовательных  стандартов.

Согласно п.1 ст 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ, ³ система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

-государственная гражданская  служба;

-военная служба;

-правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

Другие виды федеральной  государственной службы устанавливаются  путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В ст.2 п.4 Федерального закона №58-ФЗ сказкно что, правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона №58-ФЗ основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- федерализм, обеспечивающий  единство системы государственной  службы и соблюдение конституционного  разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

-законность;

-приоритет прав и свобод  человека и гражданина, их непосредственное  действие, обязательность их признания,  соблюдения и защиты;

-равный доступ граждан  к государственной службе;

-единство правовых и  организационных основ государственной  службы, предполагающее законодательное  закрепление единого подхода  к организации государственной  службы;

-взаимосвязь государственной  службы и муниципальной службы;

-открытость государственной  службы и ее доступность общественному  контролю, объективное информирование  общества о деятельности государственных  служащих;

-профессионализм и компетентность  государственных служащих;

-защита государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц,  так и физических и юридических  лиц.

Специфику государственной  службы во многом определяет неотделимость  государственной службы от государственного аппарата. В современном социуме  нет другой организации, подобной государству, с точки зрения всеобъемлющего характера, масштабов деятельности, стабильности функционирования и т. д. Соответственно, все эти признаки характеризуют  и государственную службу. Именно глубокая структурированность и  иерархичность государственного аппарата придают государственной службе системную устойчивость, прочность, статус государственного института.   

2. История развития правового института государственной службы РФ 

История государственной  службы России насчитывает несколько  столетий. Она неразрывно связана  с созданием русского централизованного  государства, выживаемость которого в  сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой  всех социальных групп (сословий) на благо  своей страны.

Формирование правового  института государственной службы происходило на протяжении нескольких веков, издавались всё новые и  новые, законы регулирующие государственную службу.

В 1556 г. было принято «Уложение  о службе», которым регулируется труд служилых людей⁴. Постепенно государственная служба совершенствовалась, что обусловлено усложнением как «внутренних», так и «внешних» функций, реализуемых государственной властью⁵. Крупнейшим реформатором и основоположником нового подхода к регулированию труда госслужащих в России был Петр I. Уже в XV веке начинает нормативно оформляться особая категория подданных, которые именовались «служилые люди». В частности, нормы о государственных служащих содержатся в гл. VII Соборного Уложения 1649 г. «О службе всяких ратных людей Московского государства»⁶. Соборное уложение   регламентировало все основные стороны жизни и деятельности государственных учреждений два последующих века. В целом деятельность государственных служащих по организации государственного строительства в России больше тяготела к абсолютизму, который окончательно оформился в правление Петра I. При абсолютизме глава государства рассматривался с юридической точки зрения как единственный источник законодательной и исполнительной власти.

С приходом к власти в  России Петра I начался интенсивный поиск новых, более эффективных методов работы государственных служащих, а также более совершенных форм организации государственного аппарата. Так, правовое закрепление чиновничества, как группы населения с особым правовым положением, было оформлено при Петре I в первой четверти XVIII в. Одним из значительных достижений в этой области является «Генеральный регламент», принятый 28 февраля 1720 г. ⁷, Указ от 17 марта 1714 г. «О фискалах и о их должностях», «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных» (24.01.1722 г.) и другие нормативные акты.

Создавая иерархию чинов  для государственных служащих, Петр I взял за основу распределение должностей по классам воинских званий и ввел понятие «чиновник», т. е. человек, обладающий чином по Табели о рангах.

На протяжении XVIII – XIX вв. приняты многочисленные нормативно – правовые акты, посвященные регулированию  труда государственных служащих, например, Указ Павла I от 28.04.1798 г. «О правилах производства пенсиона служащим и не служащим военным и гражданским  чиновникам» ⁸, Указ от 8.09.1802 г. «Об учреждении министерств» ⁹и другие.

Дальнейшее развитие законодательство о государственной службе получило в Положении, утвержденным Николаем I, от 14.05.1834 г. «О порядке производства и чины по гражданской службе». Данным положением вводилась система поощрений  за «усердие и похвальное отправление  служащих» и «особые труды  и достоинства чиновника».

Ключевым нормативным  актом в сфере законодательства о государственной службе в Российской империи являлся принятый в 1832 г. Устав «О службе по определению от Правительства». Данный документ регулировал  все основные вопросы, которые ныне принято включать в институт госслужбы. Нормативные акты, устанавливающие  определенные требования к кандидату  на должность государственной службы, в российском законодательстве существовали еще во времена Петра I, на протяжении дальнейшей истории развития отечественного государства и права они совершенствовались, в результате чего на государственную службу могли приниматься образованные подготовленные люди.

По Уставу «О службе по определению  от Правительства» для поступления  на госслужбу претендент должен был  удовлетворять определенным требованиям  подданства, возраста, пола, состояния  или происхождения, а также образовательного ценза. Прием на административные должности  связывался с достижением определенного  возраста, не младше 16 лет. В то же время  не существовало ограничений в приеме на государственную службу, связанных  с национальностью или вероисповеданием. Одним из главных квалификационных требований был уровень образования. Именно поэтому в законодательстве Российской империи прослеживается усиление градации чиновников в зависимости  от уровня образования, им же определялась и возможность продвижения чиновника  по карьерной лестнице. В соответствии с особым Положением Комитета министров  от 1849 г. «О порядке увольнения гражданских  чиновников за неспособностью» мотивом  увольнения могли стать не дисциплинарные или должностные нарушения, а  «общая неспособность к выполнению обязанностей по занимаемой должности» - аналог современного служебного несоответствия.

Поведению чиновника и  его отношению к службе в Российской империи придавалось особое значение. Так, недобросовестное отношение к  служебным обязанностям, нарушение  нравственных норм поведения являлись основанием к увольнению по инициативе начальства, наряду с преступлением  по службе и несоответствием занимаемой должности.

В эпоху советской власти российского государства интеграция общества осуществлялась за счет его упрощения, сведения социальных целей к целям государства, т.е. за счет создания тоталитарного государства. Созданная целостная структура гражданской службы была построена по аналогии с петровским чиновничье-дворянским аппаратом.

Коммунистическая партия как социальный институт организации  социальной активности оказалась способной  сориентировать индивидов на стремление к достижению целей всего общества и свести к минимуму их личные цели. В то же время коммунистическая партия стала де-факто институтом государственной  службы, что довело институциональное  нормирование до предела (опираясь при  этом на репрессивные органы государства). Результатом этого стала высокоэффективная  государственная служба, что проявилось в высоком уровне мотивации чиновников, их исключительной ориентации на общественные цели, самоотдаче в работе. При этом государственный служащий был лишен  возможности иметь личные цели, в  какой-то мере не совпадающие с общественными. Поэтому можно утверждать, что к середине 30-х гг. деятельность государственных служащих управлялась высокоэффективными средствами мотивации, общество отличалось высоким уровнем интеграции, но достигнуто это было за счет репрессий индивидуальных целей личности, т.е. тоталитаризма.

В советский период российского  государства, несмотря на столь резко  негативное отношение в начале зарождения молодой власти к государственным  служащим, государственная служба все-таки существовала. К ней относили тех  граждан, которые работали в государственных  органах, предприятиях, учреждениях  и организациях. Служащий, в отличие  от рабочего, крестьянина, занимал государственную  должность, пользовался распорядительными  и регулирующими полномочиями.

Понятие «государственный служащий»  того времени определялось следующим  образом:  такими «являются советские  граждане, работающие в государственных  организациях, занимающие в них должности  по назначению, выборам или в ином, установленном законом порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие по поручению государства в целях практического осуществления его задач, получающие определенную плату за свой труд»¹⁰.

С 90-х гг. начинается новый  этап развития государственной службы. Несмотря на то, что в России возникли институты власти, аналогичные институтам власти плюралистического западного  общества, данные институты постепенно интегрируются в целостный комплекс под влиянием традиционной иерархической  тенденции.

Федеративный договор 1992 г., Конституция РФ 1993г. предусматривали  принятие на федеральном уровне основ  законодательства о государственной  службе, закона о федеральной государственной  службе.

 31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", который впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также установивший категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой. При его создании был использован опыт, накопленный в дореволюционной России, опыт советского периода и зарубежный опыт государственного управления.

Сформировались уровни государственной  службы - федеральная государственная  служба и государственная гражданская  служба субъектов Федерации, а также  фактически сложилось разделение федеральной  государственной службы по видам - гражданская  служба, военная служба, служба в  правоохранительных органах. Отдельные  виды федеральной государственной  службы устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков  и особенностей ее прохождения.

Таким образом, различные  виды и уровни государственной службы образуют единую систему государственной  службы.

Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие 27 мая 2003 года Федерального закона № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" который сменил Федеральный закон от 31 июля 1995 года. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Также был внесен ряд новшеств, содержащихся в других нормативно-правовых актах.

В 2004 году 27 мая был принят Федеральный закон №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

 Данными Федеральными законами определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе¹¹.

Опыт осуществления мероприятий  федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", продленной на период 2006 - 2007 годов Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005г. N 1437 "О продлении срока  реализации федеральной программы "Реформирование государственной  службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы", выявил сложность  и комплексный характер проблем  реформирования государственной службы, необходимость постановки целей  и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.

В связи с тем, что ряд  направлений реформирования государственной  службы оставался нереализованным, в том числе положения о  формировании системы управления государственной  службой, Указом Президента РФ была утверждена программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)". Цель Программы - создание целостной  системы государственной службы посредством  завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Таким образом, Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов, субъектов РФ, органов субъектов РФ.

Она является одним из ключевых конституционных и административно-правовых институтов. Выделяют:  гражданскую, правоохранительную и военную службы. Государственная гражданская служба обычно представляется одной из форм трудовой деятельности людей, которая выражается в осуществлении административных, социально-культурных и воспитательных функций.

Полноценное восстановление государственной службы как профессиональной сферы осуществляется в стране с 1995 г. с начала законодательного действия и развития в новой России настоящей, а не формализованной государственной службы.

Глава 2 Нормативно-правовые акты, регулирующие государственную службу РФ

2.1 Состояние и  проблемы правового регулирования  государственной службы

Федеральные законы о  государственной  службе создали основы её единой системы, заложили правовые, организационные и экономические принципы её функционирования. Новые правовые нормы обозначили реальные предпосылки для регламентации эффективной деятельности гражданских служащих , установили возможность оплаты труда отдельных категорий в зависимости от показателей служебной деятельности, законодательно закрепили периодичность профессиональной подготовки, установили порядок работы с кадровым резервом .Однако далеко не все современные методы регламентации деятельности получили широкое применение и не все предусмотренные законодательством механизмы стимулирования к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне реализованы в полной мере.