Пенсии гражданам,пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………… 3
1. Пенсии
по инвалидности по
1.1 Законодательство
в области пенсионного
1.2 Правила
установления причинно –
1.3 Определение
размера пенсионного
2. Пенсии
по случаю потери кормильца
по государственному
2.1 Условия
назначения пенсии по случаю
потери кормильца по ГПО
2.2 Круг
лиц, имеющих право на пенсию
по случаю потери кормильца
по государственному
2.3 Правовые
нормы, регулирующие порядок
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………….. 25
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………... 27
Введение
На сегодняшний день, как на территории Российской Федерации, так и на территориях иностранных государств проживает большое количество человек, которые могут быть объединены в одну группу, именуемую - «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф».
По законодательству Российской Федерации в эту группу включены лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (далее по тексту – лица, пострадавшие от ЧАЭС); лица, подвергшиеся радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (далее по тексту – лица, пострадавшие от аварии на Маяке); в результате испытаний на Семипалатинском полигоне и другие.
Указанное обстоятельство, а также необходимость возмещения государством нанесенного данным лицам вреда жизни и здоровью ставит перед законодателем задачу обособленного законодательного регулирования их социальной защиты, включая обеспечение необходимого уровня социальной защищенности данной категории населения.
Последствия Чернобыльской трагедии прямо или косвенно отразились на судьбах целого ряда государств, народов, экосистем и долго будут сказываться в будущем.
Радиационному воздействию население определенных территорий (и в России и за рубежом) подвергается не только в результате аварийных ситуаций на атомных станциях.
Актуальность работы заключается в том, что население, которое проживает на зараженных территориях, подвержено влиянию всех тех проблем, которые, так или иначе, коснулись всего населения Российской Федерации и стран СНГ. При этом, проблемы значительно усугубляются в зонах бедствия. Зачастую у многих людей, столкнувшихся с этой бедой, формируется ощущение незащищенности, которое провоцирует повышенную тревожность, нервозность, подавленность. К сожалению, меры по социальной защите пострадавших часто являются малоэффективными. К тому же, одной из основных проблем является отсутствие объективной и правдивой информации о реальной угрозе тем или иным группам населения. Для поддержания здоровья и условий жизни таких категорий граждан предусмотрены государством отдельные виды назначения пособий.
На сегодняшний день комплексный анализ вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф в рамках действующего законодательства Российской Федерации и научных исследований отсутствует.
В то же время, отдельные аспекты, связанные с некоторыми вопросами социального обеспечения рассматриваемой группы населения, стали предметом изучения.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение социальной защиты граждан пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.
Задачи работы:
- рассмотреть условия и порядок назначения пенсий,
- определить
размер пенсионного
- показать
пособия и компенсации
- изучить льготы для лиц пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.
Теоретической основой курсовой работы послужили труды российских ученых: Зурабова М.Ю., Мачульской Е.Е., Никонова Д.А., Стремоухова А.В., Крюкова С.В., Самойлова С.А. и др., периодические издания, освещающие проблемы социальной защиты граждан пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, а также Конституция РФ, ГК РФ, федеральные законы и подзаконные акты, и другие НПА.
1. Пенсии по
инвалидности по
1.1 Законодательство
в области пенсионного
Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». [1]
Право на пенсию в соответствии с данным законом имеют:
1) граждане,
получившие или перенесшие
2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
3) граждане,
принимавшие участие в
4) граждане,
занятые на эксплуатации
5) граждане,
эвакуированные из зоны
6) граждане,
постоянно проживающие в зоне
проживания с правом на
7) граждане,
постоянно проживающие в зоне
проживания с льготным
______________________________
1 О государственном пенсионном обеспечении в РФ: федерал.закон: от 15.12.2001 №166-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собр. законодательства РФ.- 2001.- №51.- Ст.4831.
8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их
переселения в другие районы;
9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
10) граждане,
выехавшие в добровольном
11) нетрудоспособные члены семей граждан.
12) граждане,
пострадавшие в результате
Данной статьей установлены условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, государственных пенсий по старости, государственных пенсий по инвалидности, а членам их семей - пенсий по случаю потери кормильца.
Гражданами, пострадавшими в результате радиационных или техногенных катастроф, являются граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф.
По закону пенсионер – «чернобылец» имеет право или на трудовую пенсию по старости (при наличии страхового стажа не менее 5 лет), или на государственную пенсию по старости (при наличии трудового стажа не менее 5 лет). Отдельным категориям инвалидов предоставлено право на одновременное получение двух пенсий. Например, детям-инвалидам одновременно с социальной пенсией может быть установлена государственная пенсия по случаю потери кормильца, если умерший кормилец относится к определенной категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
«Чернобыльцы» могут выйти на пенсию досрочно. Максимальная
______________________________
2 Зурабов М.Ю. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. – М, норма, 2007. – с. 318.
величина фактического
составляет 10 лет. Это значит, что возраст выхода на пенсию по старости
граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин. [3]
Государственные пенсии по старости выплачиваются в полном размере независимо от выполнения пенсионером оплачиваемой работы.
Государственная пенсия по старости может быть назначена, если гражданин, пострадавший в результате радиационных или техногенных катастроф, отвечает всем условиям, перечисленным в законе.
Специфическим условием назначения государственных пенсий по старости является принадлежность лица к одной из категорий, указанных в п. 1 ст. 10.
Особое внимание обратим на категорию «нетрудоспособные члены семей». Право на государственную пенсию по старости имеют нетрудоспособные члены семьи граждан, подвергшихся радиационным воздействиям вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работ по ликвидации последствий указанной катастрофы; ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения. [4]
К нетрудоспособным членам семьи таких граждан относятся следующие категории лиц:
- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), если отсутствуют дети или
______________________________
3 Рубан О. Чернобыльская мистерия (О Чернобыльской трагедии и преступных действиях в борьбе за «чернобыльские льготы). // Московский Комсомолец- 2002. - 26 апреля.
4 Румянцев А. Тень Чернобыля все еще над нами. // Известия.- 2007, 26 апреля. - с.6.
иные лица, которые по закону обязаны их содержать;
- дедушка и бабушка умершего кормильца, которые являются
инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые обязаны их содержать;
- нетрудоспособные родители;
- дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста;
- супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;
- супруг (жена,
муж) независимо от нахождения
на иждивении и независимо
от времени, прошедшего со дня
гибели (смерти) кормильца, по достижении
женой 50-летнего возраста, а мужем
55-летнего возраста или до
- нетрудоспособные
члены семей граждан, получивших
или перенесших лучевую
- граждане,
пострадавшие в результате
Нетрудоспособные члены семьи имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца только в том случае, если достигли пенсионного возраста и если у них имеется необходимый трудовой стаж.
С 1 января 2010 г. действует новое правило: в случае признания
______________________________
5 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник/ Е.Е.Мачульская.-М. :Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010.-582с.
гражданина инвалидом I, II и III групп вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ему назначается пенсия по инвалидности независимо от
продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать государственную пенсию по старости (по выбору). [6]
Специальным условием, определяющим право на государственную пенсию по инвалидности для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, является то, что лицо должно быть признано инвалидом, имеющим одну из трех групп инвалидности, независимо от продолжительности трудового стажа. При этом пенсия по инвалидности выплачивается в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 «чернобыльского» Закона военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и т.д., призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.
Таким образом, военнослужащим, принимавшим в 1957 - 1958 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации, также гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.
______________________________
6 Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. – Ростов-н/Д: Феникс, 2010. – с. 315.
Для инвалидов же вследствие военной травмы предусмотрена возможность установления одновременно двух пенсий: пенсии по
инвалидности, предусмотренной для инвалидов вследствие военной травмы, и трудовой пенсии по старости. Такой инвалид-военнослужащий при наличии хотя бы одного дня трудового стажа имеет право на получение пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф. [7]
1.2 Правила установления причинно-следственной связи инвалидности с чернобыльской катастрофой
Приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В качестве документа, подтверждающего тот факт, что лицо получило и перенесло лучевую болезнь или заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы, а также было признано инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверение установленного образца лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего
______________________________
7 Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России: Краткие учебные курсы юридических наук. – М.: Норма, 2010. – с. 217.
инвалидом.
Документами, подтверждающими проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, являются удостоверения установленного образца,
документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по
месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении государственной пенсии по инвалидности, зависит от категории, к которой в соответствии с законом относится обратившийся за указанной пенсией. В любом случае прилагаются следующие документы:
- паспорт гражданина РФ (или иной документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству);
- справка
об инвалидности (с указанием
причины и группы инвалидности)
- удостоверение
инвалида вследствие
В необходимых случаях прилагаются документы:
- о нетрудоспособных членах семьи;
- подтверждающие
нахождение нетрудоспособных
- о месте пребывания или фактического проживания;
- подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ. [9]
Заявление о назначении государственной пенсии по старости
направляется в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ по месту
______________________________
8 Самойлов С.А., Сидоров В.И. Пенсии: государственная и трудовая в вопросах и ответах. Условия, страхование, стаж, размеры, льготы (Совета юриста на все случаи жизни). – М.: Олимп, 2011. – с. 318.
9 Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова.- М.: Издательство Юрайт, 2012. – 573 с.
жительства гражданина. К такому заявлению нужно приложить:
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
2) трудовую книжку или иной документ о трудовом стаже.
В необходимых случаях дополнительно предоставляются следующие документы:
- удостоверение
участника ликвидации
- справки
и иные документы о проживании
или работе в определенных
зонах радиоактивного
- медицинские
документы о получении или
перенесении лучевой болезни
и других заболеваний, связанных
с радиационным воздействием
вследствие катастрофы на
- справки
о признании инвалидом в
- подтверждающие
нахождение нетрудоспособных
- удостоверяющие,
что нетрудоспособный член
- о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;
- подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ (п. 7 Перечня, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па). [10]
______________________________
10 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник/ Е.Е.Мачульская.-М. :Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010.-582с.
1.3 Определение размера пенсионного обеспечения пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф
В статье 17 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
установлены размеры пенсий граждан, пострадавших в результате
радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей.
В ст. 17 устанавливаются правила определения размера пенсий граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей. Гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается государственная пенсия по старости или по инвалидности, а членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, - пенсия по случаю потери кормильца.
Размер пенсии по старости дифференцируется в зависимости от категории, к которой принадлежит пенсионер, и определяется в процентном соотношении к действующему размеру социальной пенсии:
1) гражданам,
получившим или перенесшим
2) гражданам,
проживающим или работающим в
соответствующей зоне
Итак, как мы видим, с 1 января 2010 г. размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, определяются в зависимости от размера социальной пенсии по старости. Пенсии по старости устанавливаются в процентном отношении от базовой части соответствующего вида трудовой пенсии. Пенсия по старости составляет 250 или 200% соответствующей базовой части трудовой пенсии по старости. С 1 декабря 2009 г. базовый размер трудовой пенсии установлен в размере 2460 руб. в месяц.
При наличии нетрудоспособных иждивенцев пенсия исчисляется исходя из размера социальной пенсии, увеличенного на 854 руб. в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи. Это значит, что на одного нетрудоспособного иждивенца с 1 января 2010 г. к пенсии осуществляется доплата в размере 2562 + 854 = 3416 руб., на двух нетрудоспособных иждивенцев - (2562 + 854) x 2 = 6832 руб., на трех и более иждивенцев - (2562 + 854) x 3 = 10248 руб.[11]
Пример 1. Гр-н И., 27.12.1959 года рождения, ликвидатор последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 1986 г. достигший возраста 50 лет и
имеющий, необходимую продолжительность трудового стажа, 04.02.2010 обратился с заявлением о назначении государственной пенсии по старости. На иждивении заявителя находится один ребенок, не достигший 18-летнего
______________________________
11 О государственном пенсионном обеспечении в РФ: федерал.закон: от 15.12.2001 №166-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собр. законодательства РФ.- 2001.- №51.- Ст.4831.
возраста.
Государственная пенсия по старости И. с 01.02.2010 назначена в размере
8540,00 руб. (2562,00 руб. (размер социальной пенсии) + 854,00 руб. (сумма увеличения на каждого иждивенца) = 3416,00 руб.; 3416,00 x 250% = 8540,00 руб.).
Пример 2. Гр-н Ч., 10.01.1960 года рождения, ликвидатор последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 1986 г. достигший возраста 50 лет и
имеющий необходимую продолжительность трудового стажа, 25.01.2010 обратился с заявлением о назначении государственной пенсии по старости. На иждивении заявителя находятся четверо детей.
Государственная пенсия по старости Ч. с 10.01.2010 назначена в размере 12810,00 руб. в месяц (2562,00 руб. + 854,00 руб. (сумма увеличения социальной пенсии на каждого иждивенца (но не более 3)) x 3 = 5124,00 руб.; 5124,00 x 250% = 12810,00 руб.).
Пример 3. Гр-н К., 21.05.1963 года рождения, имеющий с 12.01.2010 II группу инвалидности вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с чернобыльской катастрофой, бессрочно, 27.01.2010 обратился с заявлением о назначении государственной пенсии по инвалидности. На иждивении заявителя находится один несовершеннолетний ребенок 10.08.2001 года рождения.
Государственная пенсия по инвалидности К. с 12.01.2010 назначена в размере 8540,00 руб. и будет выплачиваться с учетом увеличения фиксированного базового размера на иждивенца по месяц исполнения ребенку 18 лет, т.е. по 31.08.2019 (2562,00 руб. (размер социальной пенсии по инвалидности II группы) + 854,00 руб. (сумма увеличения фиксированного базового размера пенсии на иждивенца) = 3416,00 руб.; 3416,00 x 250% = 8540,00 руб.).
При увеличении установленного размера социальной пенсии расчет производится аналогичным образом.
Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в процентах от размера социальной пенсии, а именно:
- инвалидам I группы - 250% размера социальной пенсии;
- инвалидам II группы - 250% размера социальной пенсии;
- инвалидам III группы - 125% размера социальной пенсии. [12]
Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по инвалидности определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии, увеличенного на 854 рубля в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.
