Пенсии по инвалидности. 2
Введение
Право
социального обеспечения
Переход Российской федерации к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Новая система создается на базе концепций и программ, утвержденных правительством РФ.
Конституция
РФ 1993 года закрепляет права человека
в области социального
В России долгое время понятие инвалида и инвалидности связывали с понятием нетрудоспособности и больного. Специалисты рассматривали понятие «инвалидность» как биологический фактор в итоге это сводилось к нетрудоспособности.
Но как это выглядит с моральной точки зрения:
Первое, с чем встречается человек, перенесший тяжелую болезнь, это заключение врачей - «Вы инвалид...». Основанием для установления группы инвалидности является стойкое нарушение трудоспособности, которое приводит больного к прекращению профессионального труда на длительный срок или даже пожизненно. Экспертное решение о трудоспособности принимается после медицинского освидетельствования.
Инвалид
- с этим словом возникают какие-либо ограничения
человека в повседневной жизни, недостатками
чего либо. Словно человеку таким диагнозом
поставили определенные рамки. Бывает,
что это нельзя изменить и приходится
смирится. Возникает определенная пустота,
которую необходимо чем то заполнить (это
могут быть новые интересы). По сути государство
переложило эту задачу на членов семьи.
Государство взяло на себя обязанность
обеспечить достойную жизнь всех своих
граждан, но такого внимания и поддержки,
как со стороны близкие не смогло бы дать.
Поэтому обеспечивает на законодательном
уровне, т. е. пенсиями пособиями и подобными
компенсациями. О чем говорится например
в Нормах жилищного права (статья 36 Жилищного
кодекса РСФСР, Постановлении Правительства
РФ от 28 февраля 1996 года "Об утверждении
перечня заболеваний, дающих право инвалидам,
страдающим ими, право на дополнительную
жилую площадь в виде отдельной комнаты",
Постановлении Правительства РФ от 27 июля
1996 года "О предоставлении льгот инвалидам
и семьям, имеющим детей-инвалидов, по
обеспечению их жилыми помещениями, оплате
жилья и коммунальных услуг") устанавливают
льготы для инвалидов в части порядка
предоставления жилья, размера выделяемой
жилой площади и льготы по оплате коммунальных
услуг.
Инвалиды труда 1 и 2 группы пользуются
правом на первоочередное предоставление
им жилья в случая признания их нуждающимися
в улучшении жилищных условий, а также
в случае, если они имеют право на дополнительную
жилую площадь. Постановление Правительства
РФ от 27.07.1996г. "О предоставлении льгот
инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,
по обеспечению их жилыми помещениями,
оплате жилья и коммунальных услуг"
предоставило инвалидам право состоять
на учете по улучшению жилищных условий
как по месту работы, так и по месту жительства.
Законодательством РФ (Федеральный закон
"О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов" и Федеральный
закон "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации") также предусмотрены
другие случаи льготного порядка представления
жилья инвалидам. Жилые помещения в домах
муниципального жилищного фонда, освобождаемые
инвалидами, направляемыми в стационарные
учреждения социального обслуживания,
подлежат заселению в первую очередь другими
инвалидами, нуждающимися в улучшении
жилищных условий. Специально оборудованные
жилые помещения в домах государственного,
муниципального и общественного жилищного
фонда...
Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что пенсия по инвалидности может являться наиболее ранним видом пенсионного обеспечения как в нашей стране, так и в других странах. Численность пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности в России, составляет около 5 млн. человек.
Пенсии по инвалидности подразделяются, также как и пенсии по старости, на те, которые устанавливаются в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью и вне связи с такой деятельностью. Первые именуются трудовыми пенсиями, а вторые социальными.
Трудовой пенсией по инвалидности принято называть пенсию, которая устанавливается в связи с наступлением инвалидности и в то же время с наличием соответствующего общего трудового стажа либо выполнением определенной деятельности, независимо от ее срока (факта работы, службы и т. д.).
Таким образом, данная пенсия в отличие от трудовой пенсии по старости может быть как стажевой, так и бесстажевой.
Целью данной курсовой работы является изучение правового обеспечения трудовой пенсии по инвалидности.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- изучить понятие пенсии по инвалидности;
- рассмотреть причины инвалидности;
- виды пенсий по инвалидности;
- размер пенсии
по инвалидности.
- Статистика
В третьем тысячелетии население планеты должно осознать наличие инвалидов и необходимость создать для них нормальные условия жизни. По данным ООН, каждый десятый человек на планете имеет инвалидность, один из 10 страдает от физических, умственных или сенсорных дефектов и не менее 25% всего населения страдают расстройствами здоровья. Примерно одна семья из четырех человек имеет в своем составе человека с ограниченными возможностями.
По официальной статистике, в Китае насчитывается более 60 млн. инвалидов, что составляет 5% от численности населения, в США их — 54 млн. (19%), в России сейчас 10 млн. инвалидов (около 7% населения). По оценке Агентства социальной информации, их не меньше 15 млн. Среди нынешних инвалидов очень много молодых людей и детей в общем контингенте инвалидов мужчины составляют более 50%, женщины — более 44%, 65—80% — это люди пожилого возраста.
Наряду с ростом численности инвалидов прослеживаются тенденции качественных изменений их состава. В обществе вызывает озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют 45% от числа граждан, первично признанных людьми с ограниченными возможностями. За последнее десятилетие опережающими темпами увеличивалось число детей-инвалидов: если в РСФСР в 1990 г. на учете в органах социальной защиты населения состояло 155 100 таких детей, то в Российской Федерации в 1995 г. этот показатель возрос до 453 700, а в 1999 г. — до 592 300 детей. Вызывает тревогу и то, что, по информации Министерства здравоохранения Российской Федерации, ежегодно в нашей стране рождается 50 000 детей, которые признаны инвалидами с детства.
В последние годы растет и численность инвалидов вследствие военной травмы. Ныне их количество составляет почти 42 200 человек. На долю лиц пенсионного возраста приходится 80% от общего числа инвалидов; инвалидов Великой Отечественной войны — более 15%, группы — 12,7%, группы — 58% группы — 29,3 %.
Структура распределения инвалидности в связи с общим заболеванием в России такова: на первом месте болезни сердечно - сосудистой системы (22,6%), далее следуют злокачественные новообразования (20,5%), затем травмы (12,6%), болезни органов дыхания и туберкулез (8,06%), на пятом месте — психические расстройства (2,7%). Распространенность инвалидности в целом выше среди городского населения по сравнению с сельскими жителями. Наличие статистических данных о количестве людей с ограниченными возможностями в стране, прогнозирование и выявление динамики роста численности инвалидов, причин инвалидности, разработка системы мер по ее предупреждению, определение возможных затрат государства на эти цели имеют важное значение.
Настораживают прогнозы динамики роста числа инвалидов в мире, особенно в активном трудовом возрасте: например, в Канаде в течение ближайших 15 лет их количество может увеличиться более чем в 2 раза. Рост инвалидов в международном масштабе объясняется как увеличением самого показателя, свидетельствующего об ухудшении здоровья жителей планеты, так и расширением критериев определения инвалидности, прежде всего по отношению к лицам пожилого возраста и в особенности к детям. Увеличение общего числа людей с ограниченными возможностями во всех развитых странах мира и особенно числа детей-инвалидов поставило в число национальных приоритетов этих стран проблему предупреждения инвалидности и профилактики детской инвалидности.
В узком смысле, с точки зрения статистики, инвалид — это человек, имеющий непросроченое свидетельство об инвалидности, выданное в Бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) или в лечебных учреждениях силовых ведомств. Подавляющее большинство таких людей состоят на учете в органах социальной защиты или в аналогичных структурах силовых ведомств как получатели различного рода пенсий, в том числе пенсий не по инвалидности, а по другим основаниям (чаще всего по старости).
В широком смысле к числу инвалидов относятся и лица, подпадающие под установленное законом определение инвалидности, но в силу разных обстоятельств не обратившиеся в БМСЭ. Каковы же эти обстоятельства?
Их можно разделить на два класса. Первый связан с развитием здравоохранения и медицины, в частности диагностики заболеваний, и ее доступностью (например, несвоевременное выявление злокачественных новообразований). Второй — с мотивами человека в получении статуса инвалида. В настоящее время эта мотивация сильнее, и ранее, когда ограничения для трудовой деятельности инвалидов были весьма существенны, а статус инвалида не столь выгоден. Среди инвалидов можно выделить три группы:
- пенсионеры, получающие пенсию по возрасту;
- инвалиды, получающие пенсию по инвалидности;
- работающие лица трудоспособного возраста, не являющиеся получателями пенсий и пособий.
Самым
уязвимым звеном российской статистики
остается тот факт, что она фиксирует
численность инвалидов как
Проанализировать проблему инвалидности и реализации социальной политики в отношении инвалидов трудно потому, что инвалидность попадает под наблюдение только при ее юридическом оформлении. В России статистика основана на подсчете выплачиваемых пенсий по инвалидности, а единая система регистрации и учета инвалидов отсутствует.
Увеличение случаев инвалидности, с чем мы сталкиваемся в настоящем, можно назвать ростом накопленной инвалидности. О чем же в данном случае идет речь? В течение длительного времени не было столь необходимым оформлять инвалидность, в то время как показатели заболеваемости и травматизма всегда оставались довольно высокими. Снижение шансов трудоустройства, ненадежность случайных заработков не могут не подталкивать граждан, имеющих основания для получения инвалидности, регистрировать ее. Чтобы выжить в таких условиях, люди прибегают к аккумуляции всех доступных источников доходов, в том числе системы социального обеспечения.
Динамика роста инвалидности в России характеризуется следующими показателями:
- по возрастной структуре преобладают инвалиды пенсионного возраста;
- по нозологии — наиболее часто инвалидность сопряжена с болезнями системы кровообращения;
- по тяжести — преобладают инвалиды группы.
Кроме того, если в 1980-х гг. сдерживающим фактором к оформлению инвалидности были ограничения на работу для инвалидов и групп, снятие таких барьеров не только стало прогрессивным шагом отношении признания инвалидов членами общества, но и повлекло за собой увеличение их зарегистрированного числа. Поэтому сегодня проблема возрастания случаев инвалидности — это во многом шанс для беднейших слоев населения, и прежде всего пенсионеров и безработных, поддержать свой уровень жизни. Среди впервые зарегистрированных инвалидов в 1990-е гг. примерно половина — люди пенсионного возраста.
Еще одна
причина резкого увеличения в 1995
г. численности инвалидов —
- Непосредственно связанными с развитием социальной политики в отношении инвалидов. На это указывает введение инвалидности, причиненной радиацией, и признание необходимости расширить возможности социальной защиты для инвалидов с детства.
- Социальными и экономическими трансформациями в России и бывшем СССР, включая рост инфляции, увеличение безработицы и падение уровня жизни.
- Развитием системы поддержки малообеспеченных (в основном преклонного возраста), использующей в качестве ограничителя критерий инвалидности. На это указывает развитие системы льгот в последние годы.
- Реальным ростом заболеваемости и инвалидности в результате травм, ранений, отравлений и других причин, что было свойственно социальной ситуации 1990-х гг., в частности последствий боевых действий.
I.
Понятие пенсии по инвалидности
Совершенно очевидно, что для раскрытия понятия пенсии по инвалидности ключевым является то каким образом на законодательном уровне определены понятия инвалидности и инвалида. Так рост числа получателей пенсий по инвалидности может быть не только прямым следствием ухудшения состояния здоровья населения, невыполнения мер по охране труда и снижения качества жизни, но так же может вытекать непосредственно из особенностей организации системы пенсионного обеспечения. Например, численность получателей пенсий по инвалидности на тысячу человек трудоспособного населения в пяти странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — Германии, Нидерландах, Швеции, Великобритании и США — имеет такие существенные различия, которые нельзя объяснить различиями в состоянии здоровья населения этих стран.
Эти различия, как объясняют специалисты, в значительной степени обусловлены тем, каковы установленные законом условия получения пенсий по инвалидности в этих странах, а так же наличием или отсутствием другой законной возможности выхода на пенсию до наступления обычного пенсионного возраста и др. В этой связи большое значение имеют изменения, зафиксированные новом пенсионном законодательстве России в отношении определения понятия инвалидности и установления её степени.
Понятие инвалидности и критерии разграничения трёх её групп впервые были даны в российском законодательстве в пенсионном Законе 1990 г.
Инвалидность определялась как нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или к существенным затруднениям в жизни. Понятие «инвалид» определено в Федеральном законе от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «о социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 1)
Инвалид — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается утрата полностью или частично гражданином возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью1.
В прежнем законодательстве право на трудовую пенсию по инвалидности зависело от наличия одной из трех групп инвалидности, причины инвалидности (общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма и др.), наличия и продолжительности общего трудового стажа.
Новое законодательство существенно меняет концепцию инвалидности и условия назначения пенсии по инвалидности. В настоящее время пенсии по инвалидности делятся на трудовые, которые назначаются застрахованным гражданам, и на пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые назначаются военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф. Нетрудоспособным гражданам, в том числе инвалидам, не имеющим права на пенсию по инвалидности, может назначаться социальная пенсия.
Основное отличие нового законодательства заключается в том, что при установлении инвалидности будет определяться теперь не группа инвалидности (не только отражающая потерю способности к тому или иному труду, но и учитывающая весь спектр ограничений жизнедеятельности человека), а ограничение способности к трудовой деятельности I, II и III степени, определяемой по медицинским показаниям. Такой подход, по мнению многих специалистов и представителей организаций инвалидов, чреват многими проблемами. Данная легальная формулировка не позволяет принимать во внимание высокую адаптационную способность людей с различного рода физическими недостатками, а так же их дополнительную нуждаемость в материальной поддержке общества в связи с необходимостью преодолевать ограничения их жизнедеятельности. Кроме того, новый подход, зафиксированный в законодательстве, требует массового переосвидетельствования инвалидов, в том числе тех из них, которым инвалидность установлена пожизненно. При этом порядок признания лица инвалидом, установление периода инвалидности, степени ограничения к трудовой деятельности и все другие ключевые вопросы отнесены к компетенции исполнительной власти, а не законодательной.
До 1 января 2004г. действовал переходный период, в ходе которого I, II и III группы инвалидности признаны соответствующими III, II, и I степени ограничения способности к трудовой деятельности2. В течение указанного периода должны быть подготовлены и приняты нормативные правовые акты о порядке установления степени ограничения трудоспособности.
В
первом варианте законопроекта о
трудовых пенсиях предлагалась
еще более жесткая
По-прежнему признание лица инвалидом осуществляется органами государственной медико-социальной экспертизы. Ими же определяется степень ограничения способности к трудовой деятельности, период и причина инвалидности, время ее наступления и другие вопросы, влияющие на пенсионное обеспечение граждан и их социальную защиту. Однако разница в прежнем и новом подходах к определению инвалидности вызывает много практических вопросов.
В
настоящее время при
Таким
образом, при сохранении законодательства
о социальной защите инвалидов понятию
тяжести инвалидности придается
двойное понимание: более узкое
при определении права на пенсию
и более широкое — при
Признание лица инвалидом осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006г. № 95 «О порядке и установлении признания лица инвалидом». Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификации критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ1
Медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения. Для уяснения статуса этих учреждений студенту нужно изучить постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004г. № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы». К федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы и главное бюро медико-социальной экспертизы, имеющие филиалы — бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.
Согласно постановлению Минтруда РФ от 30 марта 2004г. № 41 «Об утверждении форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы, и рекомендаций по порядку их заполнения», в такой справке указывается как группа инвалидности, так и степень ограничения способности к трудовой деятельности. Следует также знать и приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 ноября 2004г. №287 «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».
Трудовая пенсия по инвалидности назначаться лицам, застрахованным в соответствии с Законом № 167-ФЗ.
По новому законодательству право на пенсию не зависит от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа, а также от того, работает инвалид или нет. Главное, чтобы инвалид имел какой-либо период работы, включаемый в страховой стаж в соответствии со ст. 10 Закона № 173-ФЗ.
При наличии права на пенсию по нескольким основаниям по выбору заявителя назначается одна из них (кроме случая назначения двух пенсий одновременно, указанных в ст.3 Закона № 166-ФЗ). Если инвалид имеет право и на трудовую, и на социальную пенсии, по его желанию назначается более выгодная для него пенсия. Данный выбор стал возможен в связи с принятием постановления Минтруда РФ от 7 мая 2002г. №34 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения п.4 ст.5 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»
Если инвалид получает страховые выплаты в соответствии с Законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», это не лишает его права на пенсию по инвалидности. При этом причины инвалидности не влияют ни на условия пенсионного обеспечения, ни на размер пенсии.
Обычно инвалидность устанавливается на определенный срок. Инвалидность I группы ( III степень ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на два года,
инвалидность II группы ( II степень ограничения способности к трудовой деятельности) и III группы ( I степень ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливаются на один год.
Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается в случае выявления в ходе осуществления реабилитационных мероприятий невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.
При определенных заболеваниях устанавливается инвалидность детям-инвалидам в возрасте до 18 лет.
Наряду
с инвалидностью
Для
определения перечня возможных
причин инвалидности, имеющих различные
правовые последствия, в частности,
следует ознакомится с п. 14 постановления
Правительства РФ от 20 февраля 2006г.
№ 95 «О порядке и условиях признания
лица инвалидом» ( ...14. В случае признания
гражданина инвалидом в качестве причины
инвалидности указываются общее заболевание,
трудовое увечье, профессиональное заболевание,
инвалидность с детства, инвалидность
с детства вследствие ранения (контузии,
увечья), связанная с боевыми действиями
в период Великой Отечественной войны,
военная травма, заболевание, полученное
в период военной службы, инвалидность,
связанная с катастрофой на Чернобыльской
АЭС, последствиями радиационных воздействий
и непосредственным участием в деятельности
подразделений особого риска, а также
иные причины, установленные законодательством
Российской Федерации. При отсутствии
документов, подтверждающих факт профессионального
заболевания, трудового увечья, военной
травмы или других предусмотренных законодательством
Российской Федерации обстоятельств,
являющихся причиной инвалидности, в качестве
причины инвалидности указывается общее
заболевание. В этом случае гражданину
оказывается содействие в получении указанных
документов. При представлении в бюро
соответствующих документов причина инвалидности
изменяется со дня представления этих
документов без дополнительного освидетельствования
инвалида...) и с Разъяснением Минтруда
РФ от 15 апреля 2003г. №1 «Об определении
федеральными государственными учреждениями
медико-социальной экспертизы причин
инвалидности»(утв. Постановлением Минтруда
РФ от 15 апреля 2003г. №17)
II.
Структура и размер
трудовой пенсии по
инвалидности
Размеры пенсий по инвалидности определяются в соответствии со ст. 15 и 30 Закона №173-ФЗ. Хотя Закон отмечает, что право на пенсию не зависит от продолжительности страхового стажа, однако имеющийся у инвалида стаж существенно влияет на размер его пенсии. Так, при конвертации пенсионных прав застрахованных (ст. 30 Закона) и определении расчетного размера трудовой пенсии стажевый коэффициент у инвалидов III и II степени составляет 0, 55. Он повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх 25 лет у мужчин и сверх 20 лет у женщин, но не более чем на 0,20 (п. 2 ст. 30 Закона). Для инвалидов I степени стажевый коэффициент составляет 0,30.
Трудовая пенсия по инвалидности, как и пенсия по старости, может состоять из следующих частей:
- базовой;
- страховой;
- накопительной.
При
этом базовая часть
пенсии зависит от степени ограничения
способности к трудовой деятельности
и от числа нетрудоспособных иждивенцев
(с 1 марта 2005г. она установлена в увеличенных
размерах).
Размер
базовой части
трудовой пенсии по
инвалидности, рублей1
с 1.04.2010г.
|