Пенсии по старости в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

                                                ВВЕДЕНИЕ  
 
 Актуальность темы. Пенсионное обеспечение, является одним из видов социального страхования. Задачами социального страхования является гарантия материального и социального благополучия каждого человека независимо от его индивидуальных возможностей участвовать в общественном производстве.

Законодательным основанием к пенсионному обеспечению  на территории Российской Федерации  является Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пенсия (от латинского pensio – платёж) - регулярная и, как  правило, пожизненная денежная выплата  нетрудоспособным гражданам со стороны  государства или иных субъектов  в качестве основного источника средств существования, назначаемая в установленном законом случаях: при достижении ими определенного пенсионного возраста, при установлении инвалидности, в случае смерти кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью. Является формой социальной защиты населения.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная  государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и  нормами, установленными настоящим  Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию¹.

Негосударственная пенсия – денежные средства, регулярно  выплачиваемые участнику в соответствии с условиями пенсионного договора. Как правило, носит дополнительный характер по отношению к государственной пенсии, хотя в последнее время институт негосударственной пенсии все более обосабливается в отдельную категорию социальных выплат. Ранее действовавший Закон о государственных пенсиях предусматривал также такие виды пенсий, как пенсии за выслугу лет и социальные пенсии. В Законе о трудовых пенсиях эти виды пенсий не предусматриваются. Пенсии за выслугу лет трансформировались в досрочные трудовые пенсии по старости (ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях), а социальные пенсии – это вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению, который регулируется Законом о государственном пенсионном обеспечении.

Цель курсовой работы – изучить особенности  назначения и размер трудовой пенсии по старости.

Задачи:  
1) Изучить понятие и виды пенсий по пенсионному законодательству,

2) Рассмотреть  особенности пенсионного обеспечения, 

3) Изучить условия  назначения и лиц, имеющих право  на трудовые пенсий по старости,

4) Выявить размер  и порядок выплаты трудовой пенсии по старости, а также рассмотреть новый порядок выплаты пенсий по старости в 2015 году. 

ГЛАВА 1. Понятие, виды и значение пенсий

1.1 Пенсионное право в системе права социального обеспечения

Существование пенсионного права – факт неоспоримый, что обусловлено следующими факторами: специфический субъект этих отношений – пенсионер, характерный статус, состоящий преимущественно из прав, минимизирующий количество обязанностей и практически исключающий юридическую ответственность, своеобразная юридическая связь пенсионера с органом, назначающим и осуществляющим выплату пенсии и т.д.

Следует отметить, что еще в 1971 г. В. С. Андреев обратил  внимание на то, что нормы, закрепляющие пенсионные отношения, «слишком многочисленны и многообразны, в связи с чем они подразделяются по общим признакам на несколько институтов»². Позднее он уточнил свою позицию и высказал весьма плодотворную мысль о том, что пенсионное право - это более мощное, чем институт, структурное образование в праве социального обеспечения, позволяющее отнести его к категории такого элемента, как подотрасль.

Действительно, пенсионное право может быть с  полным основанием отнесено к подотрасли права социального обеспечения  не только по своим объемным (количественным) показателям, но и в силу качественной (содержательной) характеристики.

Подотрасль права - это такое его структурное образование, которое расположено между отраслью и ее институтами, в связи с чем она должна обладать свойствами, поднимающими ее выше правовых институтов и одновременно не позволяющими ей подняться до отраслевого уровня. Отсюда следует, что в пенсионном праве необходимо выделить признаки, которые, с одной стороны, выделяют его из числа других институтов права социального обеспечения, а с другой - удерживают его в рамках этой отрасли, не позволяют пенсионному праву «дорасти» до качественного правового образования, именуемого самостоятельной правовой отраслью.

Критерии самостоятельности  пенсионного права:

1. Предмет правового регулирования. Это пенсионные отношения.

Но прежде чем  дать им качественную характеристику, позволяющую считать их специфической однородной общностью общественных отношений (только такая общность может считаться самостоятельным предметом правового регулирования), необходимо определиться и в объемных (количественных) показателях, которые дают основание считать, что эти отношения значительнее отношений, регулируемых иными институтами права социального обеспечения, и одновременно находятся «в рамках» последних, являются их составной частью.

Подотрасль  права - это структурное образование  более высокого уровня, нежели правовой институт, постольку, поскольку юридические нормы, ею объединяемые, регулируют более широкий круг общественных отношений, чем институт, и по этой причине подотрасль занимает промежуточное положение между отраслью и правовым институтом.

1) В большинстве  отношений, регулируемых правом  социального обеспечения, так  или иначе присутствует специальный субъект - пенсионер, которому, как правило, отдается предпочтение перед другими физическими лицами (например, обеспечение льготами, социальное обслуживание, медицинская помощь и т.д.). Таким образом, законодатель как бы «растворяет» статус пенсионера в других социально-обеспечительных отношениях.

2) Пенсионные  отношения выходят за рамки  отрасли права социального обеспечения,  оказывая правоформирующее воздействие на статус физических лиц в иных сферах правового регулирования: гражданского, налогового, семейного, жилищного, трудового, уголовно-исполнительного и др.

Но в то же время достаточно очевидно, что предмет  воздействия пенсионного права  имеет достаточно четко очерченные границы - это отношения по денежному содержанию лиц, не способных к самообеспечению в силу возраста, состояния здоровья (инвалидность), профессиональной непригодности или утраты кормильца.

Основной феномен  предмета Пенсионного права состоит в том, что мы имеем дело:

- с одной  стороны, с общественными отношениями,  составляющими часть отношений,  регулируемых нормами ПСО,

- с другой - с  отношениями четко определенными  и своеобразными, что делает  их предметом самостоятельного правового воздействия.

Пенсионные  отношения являются одновременно:

- качественно однородной областью общественных отношений, могущих претендовать на роль предмета самостоятельной отрасли права, пока еще удерживаемых в рамках предмета регулирования ПСО;

- группой отношений, входящих в состав отношений по социальному обеспечению, являющихся наиболее обширной частью последних.

Вместе с  тем они представляют собой самый  значительный и весомый пласт (слой) социально-обеспечительных отношений в целом, оказывая влияние на содержание статутных прав нуждающихся граждан при обеспечении их пособиями, компенсациями, социальной помощью в учреждениях социального обслуживания, при наделении их льготами.

Специфика субъектного состава пенсионных отношений. Там всегда физическое лицо (пенсионер). Специфика пенсионера как субъекта социально-обеспечительных отношений состоит в том, что им является нуждающееся лицо, находящееся на денежном содержании государства, которое в рамках предоставленных ему средств содержит себя по собственному усмотрению.

Пенсионные  отношения - однородны, поскольку все  возникающие связи между их субъектами подчинены единой цели, и одновременно они весьма многообразны, о чем  свидетельствует хотя бы изложенная в предыдущем разделе классификация пенсий.

2. Метод правового регулирования.

Пенсионное  право, отнесенное нами к такому структурному элементу, как подотрасль права социального обеспечения, не располагает в своем юридическом инструментарии собственным методом правового регулирования, а использует общий для права социального обеспечения метод урегулирования взаимодействия участников социально-обеспечительных правоотношений³.

По нашему мнению, социально-обеспечительные отношения  регулируются методом обязательных предоставлений. Из такой характеристики следует, что если гражданин или семья признаются нуждающимися, то другая сторона (орган или организация) обязана предоставить им определенные денежные средства к существованию или обеспечить их натурально одеждой, жилищем, оказать им медицинскую помощь, предоставить продукты питания и т. д.

Метод обязательных предоставлений присущ и пенсионному  праву, и никакими другими специфическими чертами он не отличается от совокупности приемов, способов и средств воздействия на поведение участников (субъектов) иных социально-обеспечительных отношений по выплате пособий, оказанию социальных услуг, включая медицинскую помощь и лечение, по предоставлению льгот и компенсаций.

2.  Понятие и виды пенсий в Новой пенсионной системе РФ

Такое важное понятие  как «пенсия» было легально закреплено только в 2001 году.

Это связано:

- с недооценкой  законодателем этого вопроса;

- с тем, что  в общественном представлении  пенсия это некая денежная  сумма, выплачиваемая нетрудоспособным  гражданам, утратившим способность  к самообеспечению;

- с «молодостью» отрасли.

На данный момент в законе два определения пенсии.

1. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (ст. 2 ФЗ «О ГПО»⁴).

2. Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом (ст. 2 ФЗ «О ТП»⁵).

Главной ценностью  их является сам факт их закрепления.

В отличие от законотворческих органов, в юридической  литературе вопрос о понятии пенсий поднимался многократно. Можно даже сказать, что современные легальные определения – результат «наработок» ученых советского периода.

В.С. Андреев: «пенсии - ежемесячные выплаты из фондов для нетрудоспособных, назначаемые гражданам в случае старости, инвалидности, потери кормильца и выслуги лет в связи с определенным видом общественно полезной деятельности в прошлом, в размерах, как правило, соизмеримых с прошлым заработком».

А Д. Зайкин: «пенсия - это ежемесячная социально-алиментарная выплата, назначаемая лицам, потерявшим кормильца, и иным категориям граждан в связи с прошлой общественно полезной деятельностью, в размере, как правило, соизмеримом с оплатой по труду, и являющаяся основным источником средств к существованию.

В.Ш. Шайхатдинов: «пенсия - ежемесячная выплата, производимая государством из Пенсионного фонда при наступлении у гражданина пенсионного возраста, инвалидности, в случае потери кормильца, выслуги лет и при наличии других условий, установленных законодательством. Пенсия назначается с учетом трудового вклада гражданина и социального фактора, выплачивается вместо оплаты по труду, взамен ее или в дополнение к ней, исчисляется из заработка и является источником средств существования пенсионера».

Слово пенсия –  латинского происхождения и в  буквальном переводе означает платеж. Поэтому большинство исследователей, принимая за основу это исходное начало, определяют пенсию как ежемесячную, т.е. регулярную выплату, предоставляемую в денежной форме. Но достаточно ли этого, чтобы вычленить пенсию из общего многообразия всевозможных платежей (расчеты по гражданско-правовым сделкам, заработная плата наемных работников, меры ответственности за противоправные действия).

Поэтому, чтобы  определиться в природе пенсии как  своеобразного платежа, необходимо отграничить ее от:

- оплаты труда наемных работников;

- социально-обеспечительных пособий.

Отличие от зарплаты

В советское  время сложились две школы  по поводу сопоставления пенсии и  заработной платы. Представители одной  школы считали, что эти платежи  тесно связаны, но при этом различны по своей природе (В.С. Андреев). Представители  другой школы идентифицировали эти два платежа, называя их «формой вознаграждения за труд» (Ачаркан В.А., Забелин Л.В.).

Сближает пенсии и заработную плату:

- регулярность предоставления;

- в их основе лежат затраты человеческого труда (з/п оценивает живой труд, пенсия – прошлую трудовую деятельность человека);

Все осложняет  законодательная формулировка, что  пенсия – это компенсация заработной платы. Т.е. по внешним признакам  они неотличимы.

Но на самом  деле, это разные платежи и отличаются они следующим:

1. возможность влияния на изменение размера (при получении пенсии размер, его изменение не зависит от личных возможностей пенсионера, при получении заработной платы наемный работник знает, что размер заработка зависит от него). В связи с этим пенсия почти всегда меньше по размеру прошлого заработка (но есть приятные исключения).

2. способ установления: заработная плата определяется соглашением сторон трудового договора, а пенсия устанавливается в централизованном порядке в законе, как правило, на федеральном уровне. ОСНОВНОЕ ОТЛИЧИЕ

3. основания получения: единственным основанием получения зарплаты являются затраты и результаты труда, для получения пенсии этого недостаточно, необходимы дополнительные условия в виде достижения пенсионного возраста, установления инвалидности, признания иждивенцем. Т.е. необходима целая совокупность юридических фактов.

4. субъект-получатель: получатель зарплаты – лицо, которое участвует своим трудом в общественном производстве, получатель пенсии мог никогда не трудиться, не заниматься общественно полезной деятельностью (социальные пенсии).

5 форма предоставления: пенсия всегда предоставляется в денежной форме, ТК допускает выплату заработной платы в натуральной форме.

Отличие от социально-обеспечительных  пособий

Единственное  отличие – целевое назначение.

Таким образом, пенсия как платеж характеризуется  следующими признаками:

1) ежемесячность  (отличие от оплаты по договору  ренты);

2) денежная форма  предоставления (в советское время  были прецеденты предоставления пенсии в натуральной форме, натурдовольствием, причиной чего являлся дефицит Пенсионного фонда);

3) имеет юридически  обязательный характер (отличие  от благотворительного платежа);

4) адресация  только нуждающимся гражданам,  причем как работавшим, так и  не работавшим;

5) удовлетворение  не всех, а только алиментарных потребностей;

6) финансирование  за счет централизованных финансовых  источников (ПФ, бюджет, преимущественно федеральный);

7) особые основания  предоставления – достижение  преклонного возраста, установление  инвалидности, потеря кормильца;

8) особая цель предоставления – содержание гражданина.

Таким образом, пенсия с учетом всего вышеизложенного – это ежемесячная денежная выплата, предоставляемая нуждающемуся гражданину с целью его содержания по основаниям, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных законом.

Хорошо бы закрепить  это единое понятие на законодательном  уровне.

Классификация пенсий

1. Основным критерием классификации пенсий выступает основание пенсионного обеспечения, т.е. юридический факт, лежащий в основе возникновения пенсионного отношения:

1) пенсии по  возрасту;

2) пенсии за  выслугу лет;

3) пенсии по  инвалидности;

4) пенсии по  случаю потери кормильца.

Это самый устойчивый критерий! Ни один другой классификационный  критерий не обходится без предварительного деления пенсий по основанию предоставления.

2. Факт и характер участия потенциального пенсионера в общественно полезной деятельности:

1) трудовые;

2) социальные.

Необходимо  учитывать условность такой классификации. Многие социальные пенсии являются заработанными, а все трудовые являются пенсиями социальными.

Трудовые и  социальные пенсии различаются по следующим  признакам:

- по кругу получателей: субъектом права на трудовую пенсию может стать любое лицо, которое в прошлом занималось трудовой, служебной и приравненной к ней деятельностью;

- по набору элементов, образующих состав механизма правового регулирования: для трудовых пенсий важен не только факт участия в трудовой деятельности, но и ее продолжительность, а социальные пенсии устанавливаются независимо от факта участия в труде, право на них возникает только при наличии социального риска – старости, инвалидности, потери кормильца;

- по способам нормативно-правового закрепления размеров: размеры трудовых пенсий подлежат исчислению, размеры государственных пенсий устанавливаются.

Для исчисления размеров трудовых пенсий необходимы формулы. Исчисление – многоуровневый, многоэлементный процесс.

Правоприменительная процедура при установлении размеров социальных пенсий сводится только к  установлению соответствующих фактов – достижению пенсионного возраста инвалидности или потере кормильца. Размер социальных пенсий всегда строго фиксирован.

В связи с  этим пенсионер, обращающийся за трудовой пенсией никогда заранее не знает  ее размер.

3. Способ формирования источника средств на предоставление пенсий:

1) государственные  (финансируемые за счет бюджетных  средств);

2) страховые  (финансируемые за счет ПФ).

При рассмотрении вопроса о классификации пенсий обнаруживается весьма интересная особенность подхода законодателя к его решению. В связи с тем, что пенсионное обеспечение постоянно реформируется, происходит своеобразное наложение одного критерия классификации на другой, их совмещение. Существовавшее ранее основание деления пенсии не будучи полностью упраздненным, продолжает выполнять функцию классификатора, и одновременно законодатель предусматривает новое основание.

История знает  и другие классификационные критерии пенсий.

- По кругу субъектов-получателей (царская Россия – сословный подход, советская Россия – классовый подход, современная Россия – пример с пенсиями за выслугу лет);

-  По источнику правового регулирования (территориальный критерий, характер профессиональной деятельности).

С 1 января 2002 года в Российской Федерации действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. Данная модель является составной частью структурных преобразований в экономике и социальной политике государства, ее цель – создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа, но и от размера зарплаты и пенсионных взносов.

На сегодняшний день создана нормативно-правовая база, регламентирующая источники формирования средств пенсионного обеспечения, принципы и методы аккумулирования, сохранения и распределения накопленных ресурсов.

Конфигурацию реформированной пенсионной системы в целом определяют следующие Федеральные законы: 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Значительные изменения были внесены в законодательство Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Исходя из действующего законодательства можно говорить о следующей трехуровневой структуре системы пенсионного обеспечения:

- государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет федерального бюджета. Это социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение. Это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданину в целях компенсации заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

- обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя;

- негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение – негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.

С 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) устанавливается в твердом размере. При этом применяется порядок его дифференциации, аналогичный ранее действовавшему в отношении базовой части трудовой пенсии. По состоянию на 01.04.2013 общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости  составляет 3610,31 рубля в месяц.

На каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет, на который зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем. Правила те же, что и для банковских вкладов. Только эти деньги нельзя снять со счета, и вместо начисления процентов по вкладу пенсионный капитал ежегодно индексируется. К пенсионным накоплениям ежегодно добавляется инвестиционный доход, полученный от управления средствами накопительной части пенсии управляющими компаниями. Государство гарантирует, что каждый учтенный на счете рубль уплаченных взносов и полученного инвестиционного дохода, зафиксированного на дату назначения пенсии будет возвращен застрахованному лицу в виде пенсии.

Таким образом, размер вашей пенсии напрямую зависит от суммы на лицевом счете, сформированной за всю трудовую деятельность.

С 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей:

- страховой – дифференцированная часть, зависящую от результатов труда конкретного человека (стажа, заработной платы) в течение всей трудовой деятельности. В состав страховой части также входит фиксированный базовый размер, устанавливаемый Законом и единый для всех пенсионеров;

- накопительной — выплачиваемая в пределах сумм, отраженных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде РФ.