Пенсионная реформа. 2
Курсовая: Пенсионная реформа
Введение
Осуществление пенсионной реформы является одной из важнейших задач, стоящих
на данный момент перед нашей страной. Причем от того, как будет решена эта
задача, зависит не только решение комплекса социальных проблем. Пенсионная
реформа может иметь гораздо более широкое воздействие на жизнь страны. В
частности, воздействие макроэкономического плана. В целом ряде стран мира
специфика построения пенсионной системы существенно влияет на уровень
сбережений, а тем самым на характер и масштабы инвестиционного процесса.
“Попутным продуктом” (может быть не менее важным, чем основной) пенсионной
реформы становится решение проблем в области жилищного строительства,
развития рынка ценных бумаг и многих других.
Пенсионная система России находится в кризисном состоянии. Причем кризис этот
проявляется в двух основных аспектах. С одной стороны, уже сегодня средний
размер пенсии россиянина явно оставляет желать лучшего. В долгосрочной же
перспективе ситуация должна ухудшиться настолько, что даже сегодняшний
уровень благосостояния будет по объективным причинам недосягаем для
пенсионера. С другой же стороны, сегодняшние пенсии не обеспечивают
достаточной зависимости между трудовым вкладом работника, имевшим место в
период его активной трудовой жизни, и объемом материального вознаграждения в
старости. В пенсионной системе уравнительные моменты, столь характерные для
экономики советского типа, сохранили свое значение и после того, как Россия
вступила в полосу
радикальных экономических
До реформы пенсионная система России была построена по так называемому
распределительному принципу, основанному на солидарности поколений. Долгое
время представлялось, что распределительной системе практически нет никакой
альтернативы, что обеспечивать жизнь пожилых граждан можно только за счет
перераспределения ВВП между поколениями. Значение распределительного
механизма увеличивалось не только в странах с экономикой советского типа, но
и в странах, базирующихся на рыночной системе хозяйства.
Однако в последнее
десятилетие очевидность
системы явно поставлена под сомнение практически на всех континентах. В целом
ряде стран мира в большей или меньшей степени используется иной принцип
построения пенсионной системы – накопительный. В некоторых государствах
накопительная система сочетается с распределительной (являясь порой лишь
незначительным “довеском”). Но в других – осуществляются глобальные
пенсионные реформы, под воздействием которых накопительный механизм
постепенно вытесняет распределительный из системы пенсионного обеспечения
пожилых людей.
Таким образом, вопрос реформирования российской пенсионной системы
представляет собой серьезную научную проблему (причем проблему
междисциплинарного характера) этим и объясняется актуальность выбранной темы
Цель данной работы
заключается в анализе
пенсионной реформы Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- дать
определение пенсионной
- проследить
эволюцию зарубежных
- выявить
причины пенсионного
- рассмотреть особенности возникновения и развития пенсионной системы в
России,
- охарактеризовать современный этап развития;
- наметить
перспективы российской
Объектом курсовой работы является пенсионная система.
Предметом является особенности российской пенсионной системы.
Список литературы составляет 11 источников.
Глава 1. Место и значение пенсионной системы в рыночных
отношениях
1.1.
Сущность пенсионной
системы
Пенсионная система как правовое понятие – комплексное образование.
Совокупность ее норм регулирует в основном три различные по характеру группы
общественных отношений. Первая группа – это отношения по формированию
соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и
осуществляются иные пенсионные выплаты. Эта группа отношений составляет
главным образом предмет финансового права в широком его понимании. Вторая
группа – отношения
по материальному обеспечению
иными пенсионными выплатами. Это, по существу, пенсионное право, т.е.
совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные с ними
отношения. Третья группа – отношения по управлению и организации пенсионного
обеспечения. Пенсионное право не без оснований рассматривается рядом
специалистов-правоведов как подотрасль российского права социального
обеспечения, имеющая относительно самостоятельный основной предмет правового
регулирования – пенсионные отношения и наиболее обширный массив правовых
предписаний.
В ее структуре выделяются основные институты или группы правовых норм,
регулирующих неразрывно
связанные между собой
- пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии за выслугу лет, пенсии
по случаю потери кормильца, социальные пенсии. Они объединяют нормы по видам
пенсий. К обособленным институтам относятся правовые предписания,
регулирующие процедурные отношения в сфере пенсионного обеспечения. Наиболее
существенные из них – назначение и выплата пенсий, исчисление, перерасчеты,
повышение и адаптация пенсионных выплат. Такие отношения затрагивают основные
институты, они касаются реализации права на материальное обеспечение в виде
пенсии и могут предшествовать возникновению пенсионного правоотношения либо
функционировать наряду с ним.
Значение пенсии хорошо известно каждому. Слово pensio (лат) означает платеж.
Но это не всякий платеж, а платеж гражданину, т.е. физическому лицу, в связи
с наступлением определенных
обстоятельств в жизни –
соответствующего возраста, наступления инвалидности, смерти кормильца, а
иногда в связи
с длительной соответствующей
Виды пенсий различаются в зависимости от этих жизненных обстоятельств.
Ряд ученых полагает, что каждое из указанных обстоятельств является основным,
центральным или “собственным юридическим фактом” в юридическом составе, а все
остальные относятся к юридически значимым обстоятельствам. Для возникновения
пенсионного правоотношения необходим полный юридический состав – наличие всех
юридических фактов. При отсутствии хотя бы одного из них пенсионное отношение
не может возникнуть. Однако вполне очевидно, что именно с перечисленными
жизненными обстоятельствами связана сама необходимость правового
регулирования, что они являются как бы юридической основой в фактическом
составе.
Размер пенсии определяется, как правило, на основе заработка и рассчитывается на
месяц.1
В связи с этим можно дать следующее определение пенсии.
Пенсия это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального
обеспечения граждан,
достигших пенсионного
длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а
также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца. Ее размер определяется,
как правило, на основе заработка.
Государственной пенсией признается пенсия, установленная государством. В
Конституции РФ указано, что “государственные пенсии устанавливаются законом”
(п.2 ст.39). Однако в нашей стране пенсии для некоторых категорий граждан
установлены не законом, а указом Президента, постановлением Правительства.
Это нарушение основного закона страны.
В России есть и негосударственные пенсии. Они введены соответствующими
пенсионными фондами, средства которых образуются за счет добровольных взносов
организаций и граждан.
В последнее время некоторые выплаты, установленные государством, именуются не
пенсиями, а иначе
ежемесячным пожизненным
доплатой к государственной пенсии (для государственных служащих) и т. д.
Сущность подобных выплат от этого не меняется, они являются пенсионными
выплатами. Другое же название дается им с целью обойти указанное выше
требование Конституции РФ, в силу которого пенсии устанавливаются только
законом.
Особо следует отметить классификацию пенсий, основывающуюся на труде и иной
общественно полезной деятельности. Это подразделение всех пенсий на трудовые,
т е заработанные трудом, и нетрудовые, устанавливаемые вне связи с трудом. К
последним относятся лишь социальные пенсии, все остальные – трудовые,
заработанные пенсии.
Помимо классификации пенсий по основаниям их предоставления – по жизненным
обстоятельствам или юридической основе в фактическом составе, а также на
трудовые и нетрудовые, их можно подразделять и по иным признакам. Например,
выделяются трудовые пенсии, выплачиваемые за счет собственных средств
Пенсионного фонда России (его средства образуются в основном за счет
пенсионных страховых взносов, они обособлены и не входят в состав
государственного бюджета) и за счет ассигнований из государственного бюджета.
К первым относятся все виды пенсий, установленные для тех, кто в период
трудовой деятельности подлежит обязательному (государственному) пенсионному
страхованию (наемные
работники и отдельные
граждан), ко вторым – все виды пенсий, установленные для тех граждан, которые
выполняют определенную работу, но не подлежат в этот период обязательному
(государственному)
пенсионному страхованию (
состава, в том числе кадрового, граждане, проходящие службу в органах
внутренних дел, и некоторые другие).
Вполне закономерна классификация пенсий по контингенту их получателей и по
нормативным актам,
на основании которых они
трудился с особыми условиями труда или на Крайнем Севере, пенсии для судей,
государственных служащих, кадровых военнослужащих, военнослужащих срочной
службы, инвалидов вследствие военной травмы, депутатов и т. д., пенсии по
Закону “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, Закону “О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел,
учреждениях и органах
семей”, Закону “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях”, Закону “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”, по Указу
Президента РФ “О некоторых социальных гарантиях для лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации и должности федеральных
государственных служащих” и т. д.
Уровень пенсионного обеспечения – один из существенных показателей,
характеризующих пенсионную систему и ее состояние в каждый период времени
Необходимо различать относительный и абсолютный уровень пенсионного
обеспечения, которые неразрывно связаны между собой.
Относительный уровень – это отношение пенсии пенсионера к его среднемесячному
заработку, из которого она исчислена. Иногда этот показатель именуют
коэффициентом замещения. Обычно он рассчитывается по стране в целом и по
отдельным регионам. Для этого средняя пенсия делится на средний заработок, из
которого она исчислена (соответственно в стране или регионе). Относительный
показатель характеризует уровень жизни (достаток, потребление) пенсионеров –
бывших наемных работников, живущих на пенсию, по сравнению с уровнем жизни
наемных работников, продолжающих трудиться и живущих на заработную плату. Чем
выше соотношение, тем меньше разрыв в уровне жизни указанных двух групп
граждан, составляющих в развитых странах большинство населения.
Как это ни парадоксально на первый взгляд, но в странах, где высокая реальная
оплата труда, относительный
уровень пенсионного
сравнительно невысок и, наоборот, в тех странах, где низкая оплата труда, он
повыше. Объясняется это просто, при уровне пенсионного обеспечения в первых
странах, допустим, в 40–45%, человек, живущий на пенсию, вполне может за счет
такой пенсии удовлетворять свои обычные потребности (в пище, одежде, и т.
д.), поскольку работающий член общества затрачивает на эти цели не более той
же части своего заработка. Что касается других стран, то в них на
удовлетворение обычных потребностей человека расходуется значительно большая
часть заработка, следовательно, относительный уровень пенсионного обеспечения
должен быть существенно выше. В противном случае пенсионер оказывается за
чертой бедности или на ее грани.
Абсолютный уровень пенсионного обеспечения – это потребительская стоимость
пенсии – от минимальной до максимальной. Другими словами, данный показатель
определяет, в каком объеме пенсионер может приобретать необходимые ему
потребительские товары, и, в частности, услуги, достаточны ли они для того,
чтобы обеспечить
ему достойный уровень и
1.2.
Эволюция пенсионных
систем в мировой
практике
В принципе существует
четыре способа материального
Во-первых, они могут продолжать работать наряду с молодыми, во-вторых, их
может взять на свое обеспечение семья, в-третьих, старики могут получать
пенсию и, в-четвертых, есть возможность жить на ранее сделанные сбережения.
Пенсионное обеспечение играет серьезную роль по сути дела, только в развитых
и в отдельной части среднеразвитых стран. В остальной части мира общество еще
не преодолело традиционный подход, при котором дети содержат своих пожилых
родителей, а те пытаются трудиться по мере сил. Поэтому опыт последних стран
для нас не представляет большого интереса. Порой пенсионные системы там
являются не столько важным элементом социальной сферы, сколько своеобразной
экзотикой, не имеющей значения для населения. Например, в Замбии в 1988 году
более половины всех взносов умудрились использовать на административные
расходы.
1Дмитриев М. Куда идет пенсионная реформа // Трудовое право 1998.-№3.-С.С.9.
Для начала взглянем на пенсионные системы развитых стран. Если россиянин на
вопрос, с чего начинается пенсия, наверняка ответит, что с регулирующей
деятельности государства, то гражданин развитой западной страны – европеец
или американец – может посмотреть на эти вещи по-другому. Для него
государство тоже играет большую роль, но не менее важно в деле обеспечения
собственной старости – накопление денег. Оно может совершаться в разных
формах (в частности, платить взносы может совсем не тот, кто накапливает), но
в любом случае речь идет об использовании пожилыми людьми своих же
собственных де нег, а не перераспределенных в их пользу заработков молодых
поколений.
Прежде чем прийти к своему современному состоянию, пенсионные системы
развитых стран мира прошли длительный путь развития. До начала эпохи
индустриализации и урбанизации основную поддержку в странах Европы пожилые
люди получали от своих семей. Но этот метод обеспечения старости был подорван
произошедшей в конце прошлого столетия (в Великобритании существенно раньше)
массовой миграцией в городские центры, следствием которой стал распад
патриархальных семей. Кроме того, экономические перемены, неопределенность и
отсутствие надлежащих финансовых инструментов для осуществления накоплений
снижали возможности планирования своей старости и осуществления необходимых
сбережений.
Промышленный рабочий
класс начал требовать
проблемы обеспеченной старости. Одним из таких методов стало формирование
обществ взаимопомощи и фондов взаимной поддержки, в которые рабочие вносили
номинальную сумму, а затем могли получить из них необходимую помощь в случае
травмы, смерти кормильца семьи или снижения работоспособности при наступлении
старости. Однако эти фонды часто страдали от неквалифицированного управления.
Кроме того, охват ими рабочих был весьма ограничен. В 1889 году канцлер Отто
фон Бисмарк создал первую в мире общенациональную и основанную на собственной
системе аккумулирования платежей систему страхования по старости, частично
уведя тем самым
рабочих из-под влияния
европейских странах серьезно дебатировался вопрос, создать ли
общенациональную
систему пенсионного
более узкую систему, лишь дополняющую мероприятия, осуществляющиеся в рамках
помощи беднякам. В пользу германского подхода говорило то, что такая система
решала проблему обеспечения всех пожилых людей, имела собственную финансовую
базу и не подрывала стимулов к труду и накоплению у населения.
Противоположный же подход имел тот плюс, что обходился гораздо дешевле,
поскольку считалось, что не все пожилые люди нуждаются в государственном
обеспечении.
В 1891 году Дания приняла у себя узкую схему пенсионного обеспечения, и
вскоре такого же рода схемы появились в Австралии, Ирландии, Исландии,
Франции, Великобритании и Новой Зеландии. Однако постепенно ситуация
менялась, и к началу Второй мировой войны национальные системы пенсионного
обеспечения уже были в Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Великобритании,
Греции, Испании, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Польше, Португалии,
Румынии, США, Франции, Чехословакии и Швеции. Однако пенсии обеспечивали лишь
порядка 15-20% от величины заработной платы, поскольку основной целью системы
в тот период являлась все же борьба с бедностью.
Однако в дальнейшем центр тяжести был перенесен с борьбы против бедности на
создание государства всеобщего благоденствия. Это привело к постепенному
повышению общего уровня государственного пенсионного обеспечения и расширению
охвата населения распределительными схемами. Добиться такого результата
позволили высокие
темпы послевоенного
демографическая ситуация.
Новые пенсионные системы были сформированы в Швейцарии (1949 год),
Нидерландах (1957), Швеции (1960), Норвегии (1966) и Канаде (1966). В других
странах Европы, а также в США и Японии происходило активное расширение
применения существующих схем в основном за счет добавления к уже охваченным
ранее сравнительно малообеспеченным слоям населения новых, относительно лучше
зарабатывающих граждан. В пользу поколений, выходивших на пенсию в 60-70-х
годах, происходило, таким образом, колоссальное перераспределение доходов от
работающих поколений.
Существенное повышение уровня государственного пенсионного обеспечения в
развитых странах привело к тому, что финансовая нагрузка, связанная с
содержанием пожилого поколения, существенно возросла. В начале 90-х годов
расходы государств на выплаты государственных пенсий составляли хотя и
варьирующуюся от одной страны к другой, но в целом все же весьма существенную
долю ВВП. Так, например, в Италии они составляли 14,2% ВВП, во Франции -
13,3%, в Германии - 12,3%, в Швеции - 11,3%, в США - 6,9%, в Великобритании –
6,4%, в Канаде – 6,0%, в Японии – 5,7%. Подобная финансовая нагрузка, хотя не
ощущается в этих странах благодаря общему высокому уровню экономического
развития столь болезненно, как в России, все же создает уже сегодня
определенные проблемы. Перспективы развития систем государственного
пенсионного обеспечения становятся все более проблематичными. Важнейшим