Пенсионная реформа в России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Курсовая работа

по дисциплине право социального обеспечения на тему:

«ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИИ»

Выполнена студенткой

Е.П.Немытовой

группа Ю-311сфз

Преподаватель

С.В.Слукин

Екатеринбург

2013

Содержание

Введение

1. Формирование пенсионной  системы

1.1 Основные виды пенсий  в России

1.2 Пенсионный фонд РФ  и его функции

1.3 Источники формирования  финансовых ресурсов пенсионной  системы

2. Анализ пенсионной реформы

2.1 Недостатки пенсионной  реформы

2.2 Современное состояние  и перспективы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы курсовой работы объясняется тем, что современная  пенсионная система России играет огромную роль не только в социально-общественной жизни всего государства, но и  в финансово-бюджетной системе  страны. Успешное реформирование системы  невозможно без изучения теоретических  основ функционирования пенсионной системы, а также критического анализа  уже пройденных этапов реформирования. Указанные проблемы предопредели объект и предмет исследования, обусловили постановку цели и задачи курсовой работы.

Объектом исследования является пенсионная система России, являющаяся составной частью системы государственного социального обеспечения населения.

Предметом курсовой работы выступает совокупность социально-экономических  факторов, влияющих на реформирование пенсионной системы РФ.

Цель курсовой работы –  выявить перспективы развития пенсионной реформы.

Достижению поставленной цели подчинены следующие задачи:

- дать характеристику  видов формирования пенсий;

- выявить источники формирования;

- рассмотреть структуру  современной пенсионной системы;

- проанализировать принципы  реформирования пенсионной системы;

- определить проблемы  и перспективы реформирования  пенсионной системы России.

Поставленные задачи определили логику и структуру работы, которая  состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. В первой главе  «Теория пенсионного страхования» дается характеристика видов пенсии, а также основные источники формирования финансовых ресурсов.

Во второй главе «Пенсионная  система в России» рассматриваются  недостатки и перспективы пенсионной реформы и роль негосударственных  пенсионных фондов.

При написании курсовой работы использовалась учебная литература, Интернет ресурсы и периодические  издания.

Информационною базу работы составили данные Пенсионного фонда  РФ, Минфина РФ.

Практическая значимость - расширение кругозора знаний по конкретному предмету.

1. Формирование  пенсионной системы

1.1 Основные виды пенсий в России

Негосударственные пенсии – предназначены для увеличения совокупного уровня дохода участников Фонда после прекращения трудовой деятельности. В договорах негосударственного пенсионного обеспечения указываются права и обязанности, вкладчиков, негосударственных пенсионных фондов и получателей пенсий (участников); порядок уплаты пенсионных взносов; а так же порядок определения размера негосударственной пенсии, продолжительности и периодичности выплат. Деятельность негосударственных пенсионных фондов регламентируется федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах».

Профессиональные пенсии – предназначены для компенсации работникам, прекратившим работу в особых условиях труда, их заработка до достижения ими пенсионного возраста. Работодатель учреждая профессиональную пенсионную систему определяет, кто будет администратором такой системы и кто будет выплачивать профессиональную пенсию – конкретный негосударственный пенсионный фонд или Пенсионный фонд России. Профессиональные пенсии в настоящее время не назначаются до принятия соответствующего федерального закона.

Базовая часть трудовой пенсии. Назначается при наличии минимального страхового стажа – 5 лет. Выплачивается Пенсионным фондом России за счет переданных средств федерального бюджета, формируемых из платежей работодателя (6% от фонда оплаты труда). Размер базовой части представляет собой фиксированную величину. Для пенсионеров достигших возраста 80 лет; живущих в районах Крайнего Севера; имеющих инвалидность или на своем попечении иждивенцев, размер базовой пенсии выше. Размер базовой части индексируется с учетом инфляции в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Страховая часть трудовой пенсии. Назначается при наличии минимального страхового стажа в 15 лет. Выплачивается Пенсионным фондом России за счет части Единого социального налога, уплачиваемого работодателями в Пенсионный фонд России (в основном 14% от размера зарплаты работника старше 1967 года рождения, и 8% от размера зарплаты работников 1967 года рождения и моложе). Уплаченные страховые взносы отражаются в Пенсионном фонде России на индивидуальных лицевых счетах (ИЛС) застрахованных лиц в виде записей. Размер страховой части рассчитывается для каждого застрахованного лица делением средств, отраженных на ИЛС на предполагаемый период выплаты трудовой пенсии (с января 2013 – 19 лет). Размер выплачиваемых страховых частей индексируется с учетом инфляции в пределах средств, предусмотренных в бюджете Пенсионного фонда России.

Накопительная часть трудовой пенсии. Формируется застрахованным лицам 1967 года рождения и моложе за счет части Единого социального налога, уплачиваемого работодателями в Пенсионный фонд России (в основном 6% от размера зарплаты работника), и отражаемого в виде обязательств в специальной части ИЛС застрахованных лиц. Эти обязательства, записанные в специальной части ИЛС можно преобразовать в реальные деньги, если перевести накопительную часть трудовой пенсии в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование. Негосударственный пенсионный фонд будет приумножать пенсионные накопления застрахованного лица и выплачивать накопительную часть трудовой пенсии.

Социальные пенсии. Вид пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплачивающихся гражданам Российской федерации, не имеющим прав на назначение трудовой пенсии ввиду отсутствия необходимого страхового стажа или отсутствия средств на ИЛС. Размер социальной пенсии равен размеру базовой части трудовой пенсии. Назначается мужчинам с 65 лет, женщинам с 60 лет.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению (пенсии по ГПО). Размер пенсии по ГПО государственным служащим и военнослужащим определяется в соответствии с федеральными законами, устанавливающими порядок определения стажа государственной службы или выслуги лет. Размер пенсии по ГПО участникам Великой Отечественной войны; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособным гражданам (инвалидам) привязан в процентном отношении к размеру базовой части трудовой пенсии. Данный вид пенсий выплачивается из средств федерального бюджета Пенсионному фонду России. Размер выплачиваемых пенсий по ГПО может быть увеличен федеральным законом.

Государственные пенсии, назначенные до 2002 года. Часть государственных пенсий, назначенных до 2002 года, связанных с трудовым стажем работ на предприятиях и в организациях, преобразована в трудовые пенсии (базовая и страховая части). Часть государственных пенсий (в том числе государственным служащим и военнослужащим) выплачивается по условиям законодательства, действовавшего на момент назначения государственной пенсии. Данный вид пенсий выплачивается из средств федерального бюджета Пенсионному фонду России. Размер таких выплачиваемых пенсий может быть увеличен федеральным законом.

1.2 Пенсионный  фонд РФ и его функции

Пенсионный  фонд Российской Федерации – один из важнейших социальных институтов страны. ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Сегодня Пенсионный фонд – это государственное учреждение с особым статусом. Это единственный пенсионный фонд, принадлежащий государству, и являющийся страховщиком по обязательному  пенсионному страхованию россиян. В структуре Пенсионного фонда  – 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т. ч.:

а) учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному  страхованию;

б) назначение и выплата  пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда  получают пенсии более 40 млн. российских пенсионеров;

в) назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам  вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации  и т.д.

г) персонифицированный  учет участников системы обязательного  пенсионного страхования. В системе  учитываются страховые пенсионные платежи почти 67 млн. россиян;

д) взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,5 млн. юридических лиц;

е) выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

ж) управление средствами пенсионной системы, в т. ч. накопительной  частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую  компанию (Внешэкономбанк) и частные  управляющие компании (при ПФР  сегодня аккредитованы 52 частные УК);

и) реализацию Программы  государственного софинансирования пенсии. С октября 2008 года по декабрь 2012 года в Программу вступили 3,35 млн. россиян.

Суть ныне действующей  пенсионной системы РФ – в коренном изменении взаимоотношений между  работником и работодателем: в повышении  ответственности россиян за обеспечение  своей старости, а также в повышении  ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого  работника.

Предприятие, на котором  Вы работаете, каждый месяц отчисляет  страховые взносы в Пенсионный фонд России (ПФР), которые идут на формирование Вашей будущей пенсии. Для этого  ПФР на каждого работающего гражданина открывает индивидуальный лицевой  счет. Точно такой же счет есть и  у Вас, где в течение всей Вашей  трудовой деятельности накапливается  определенная сумма. В момент выхода на заслуженный отдых именно из этих средств Вам будет выплачиваться  пенсия.

Сейчас в России идет создание пенсионной системы, отвечающей современным реалиям. У граждан, в том числе у нынешних пенсионеров, появляются новые возможности. Очень  важно проводить разъяснительную  работу с людьми, чтобы они эти  возможности осознавали и пользовались ими.

С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей – страховой и накопительной.

Страховая часть зависит от суммы условных накоплений на Вашем пенсионном счете, который открывает Вам Пенсионный фонд России. На счете учитываются взносы от Вашего работодателя. Здесь нет «живых» денег, а просто отражается сам факт уплаты взносов. Средства страховой части идут на выплату пенсий нынешних пенсионеров. Общая сумма этих виртуальных накоплений будет учтена при расчете Вашей страховой части пенсии. До 1 января 2010 года в структуру трудовой пенсии входила базовая часть, которая сегодня вошла в состав страховой в виде фиксированного базового размера. Фиксированный базовый размер устанавливается Правительством РФ, с 1 февраля 2013 года составляет 3 494 руб. 98 коп.

И главное нововведение, представляющее для работающих граждан  особый интерес, – накопительная часть пенсии. Данная часть пенсии напрямую зависит от размера Вашей заработной платы и суммы уплаченных пенсионных взносов. Она накапливается в течение всей Вашей трудовой деятельности на Вашем индивидуальном лицевом счете в ПФР. Эти средства подлежат инвестированию на фондовом рынке, и уже сейчас Вы можете ими распоряжаться с целью приумножения Вашей будущей пенсии.

Воспользоваться своим правом распоряжаться накопительной частью трудовой пенсии могут мужчины 1953 года рождения и моложе и женщины 1957 года рождения и моложе.

Современное состояние пенсионной системы.

В мире есть два стандарта, по которым  оценивают состояние пенсионного  обеспечения. Помимо покупательной  способности пенсии, то есть оценки того количества необходимых для  жизни товаров и услуг, которые  может приобрести пенсионер, в большинстве  развитых стран используется еще  один стандарт – коэффициент замещения  утраченного заработка. По рекомендациям  Международной организации труда  он должен быть не менее 0,4. То есть, выходя на пенсию, человек должен получать не менее 40 процентов от своей зарплаты. И цивилизованные страны это условие  выполняют. А многие обеспечивают 50-60 и даже 70 процентов. В России же на 1 января 2006 года коэффициент замещения 30,5 процента. Большой простор для работы и выполнения рекомендаций МОТ.

Государство борется с проблемой  выплаты части зарплаты во многих предприятиях в конвертах и перечисления пенсионных страховых взносов не в полном объеме. Созданы комиссии, которые рассматривают дела о неплатежах в Пенсионный Фонд. 700 тысяч исков ежегодно подаются на неплательщиков. Сегодняшний работник не вдумывается, что единственным источником дохода у человека станет пенсия. А по новой модели важно будет одно – сколько взносов с его заработков перечислено в Пенсионный фонд. По закону в 2012 году закончилась работа по конвертации пенсионных прав работников. После этого расчет пенсий упроститься: вместо сложной формулы, в которой учитывается стаж, заработок, выслуга лет, будет браться сумма, указанная на лицевом счете человека, и делиться на время нахождения на пенсии в годах и еще на 12, в результате получаем размер ежемесячной пенсии.

Чтобы человек заранее знал, какой  может быть его пенсия, государство  обязало Пенсионному фонду ежегодно информировать будущих пенсионеров  о состоянии их индивидуальных счетов. И ежегодно до 1 сентября проводилась такая рассылка, с 2013 года россияне могут узнать о состоянии своих индивидуальных лицевых счетов через единый портал госуслуг www.gosuslugi.ru.

1.3 Источники формирования финансовых  ресурсов пенсионной системы

Источниками финансового  обеспечения пенсий являются:

Федеральный бюджет в отношении пенсий гражданам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, отдельным категориям лиц в связи с особенностями прохождения ими государственной службы (федеральным государственным служащим, депутатам, судьям, прокурорам и др.

Пенсионный  фонд России – в отношении "трудовых" пенсий гражданам, работавшим по трудовому договору, по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг индивидуальным предпринимателям, членам производственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств, лицам свободных профессий (писатели, композиторы, художники и т.п.) и другим гражданам, подлежащим государственному пенсионному страхованию.

Модель формирования государственного пенсионного страхования с поэтапным  формированием накопления пенсионных прав предусматривает обеспечение  сбалансированности доходов и обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации  в течение переходного периода (до 2010 года).

Страховой взнос (налог) на обязательное пенсионное страхование  – это индивидуально возмездный обязательный платеж, имеющий персонально  целевое назначение – обеспечение  права гражданина на получение пенсии, эквивалентной сумме страховых  взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете.

За счет сумм единого  социального налога, зачисляемых  в федеральный бюджет, будет осуществляться финансирование выплаты базовой  части трудовой пенсии, а также  базовой части пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.

За счет сумм страховых  взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации будет осуществляться финансирование выплаты страховой  части трудовой пенсии, а также  страховой части пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Накопительная часть трудовой пенсии будет финансироваться за счет страховых взносов и инвестиционного  дохода, учтенных на специальной части  индивидуального лицевого счета.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного  пенсионного страхования за счет части платежей в ПФР создан накопительный (не персонифицированный) резерв, который  призван обеспечить безусловное  выполнение обязательств государства  перед застрахованными лицами при  изменениях демографических и макроэкономических условий функционирования социально-экономической системы. Данный резерв формируется при возникновении профицита бюджета ПФР.

Средства накопительного резерва могут также формироваться  за счет части доходов от размещения временно свободных средств.

Основными факторами, обеспечивающими  стабилизацию финансового положения  пенсионной системы, являются:

а) изменение механизма  индексации пенсионных выплат в распределительной  части пенсионной системы с целью  доведения в 2010 г. среднего размера трудовой пенсии до 125-140% прожиточного минимума пенсионера и последующего поддержания ее покупательной способности на достигнутом уровне;

б) реформирование механизмов выхода на пенсию по старости в связи  с работой в особых условиях труда, на Крайнем Севере и за выслугу  лет путем организации профессионального  и территориального пенсионного  страхования;

в) обеспечение разграничения  обязательств по финансированию нестраховых периодов, надбавок, повышений и компенсационных выплат между Пенсионным фондом Российской Федерации и другими источниками, включая федеральный бюджет;

г) изменение механизма  уплаты страховых взносов и исчисления пенсий для самозанятого населения путем введения для данной категории плательщиков системы фиксированных платежей в суммах, необходимых для обеспечения при выработке страхового стажа пенсии в размере установленной трудовой пенсии;

д) законодательное закрепление перечня нестраховых периодов, подлежащих включению в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию, а также определение принципов и размеров финансирования возникающих в этой связи обязательств за счет средств федерального бюджета.

Учитывая начало формирование в государственном пенсионном страховании  накопления пенсионных прав и создание дополнительных стимулов для уплаты страховых взносов, необходимо рассмотреть  в перспективе вопрос о перераспределении  обязательств по уплате страховых взносов  в накопительную составляющую трудовой пенсии путем перехода к их уплате работодателем и работником на приоритетной основе. При этом рост заработной платы  и ее темпы должны превышать и  опережать темпы роста ставки страховых взносов, приходящихся на работника.

Финансовые особенности пенсионной системы в РФ.

Основными особенностями, обеспечивающими  в прогнозе стабилизацию финансового  положения пенсионной системы в  переходный период, являются:

- реформирование механизмов досрочного  выхода на пенсию путем их  перевода в профессиональные  пенсионные системы;

- определение размера пенсионных  выплат в зависимости от величины  поступлений в Пенсионный фонд  РФ;

- учет прогнозируемой продолжительности  жизни пенсионера при назначении  пенсии и стимулировании более  позднего выхода на пенсию  через применение условно-накопительных  и именных накопительных пенсионных  счетов;

- обеспечение разграничения обязательств  по финансированию страховых  пенсий и других пенсионных  выплат между Пенсионным фондом  РФ и другими источниками;

- законодательное закрепление  перечня нестраховых периодов, подлежащих включению в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию, а также определение принципов и размеров финансирования возникающих в связи с этим обязательств за счет средств федерального бюджета;

- повышение собираемости страховых  взносов в результате введения  условно-накопительных и именно  накопительных пенсионных счетов;

- частное финансирование с 2005 г. вновь назначаемых трудовых пенсий на накопительной основу. Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования. – М.: Финансы и статистика. – 2004. – С. 43.

В долгосрочной перспективе трудовая пенсия по государственному пенсионному  страхованию будет формироваться  по распределительному и накопительному принципам в равной пропорции. Одновременно тарифная политика в государственном пенсионном страховании должна ориентироваться на постоянное снижение тарифа отчислений за работников, работающих в нормальных технологических и природно-климатических условиях.

Предлагается следующая последовательность увеличения накопительного элемента тарифа по государственному пенсионному страхованию: 2000 г. -1%; 2003 г. – 3%; 2006 г. – 5%; 2009 г. – 7%. Указанное повышение будет достигнуто путем перераспределения в пределах установленного страхового тарифа в пользу накопительной части взносов.

С 2001 г. трудовые пенсии выходящим на пенсию по старости назначаются в рамках системы персонифицированного учета на основе условно-накопительных счетов. В связи с этим основным показателем, на основе которого формируется часть будущей трудовой пенсии, финансируемой на распределительной основе, должен стать размер уплаченных страховых взносов.

Учитывая всеобщий характер включения  работников и накопительную схему и незначительность накопленных ресурсов для работников, выходящих на пенсию в течение первых 5 лет с момента введения накопительных элементов, предусматривается использовать их на частное финансирование выплат пенсий лишь после 2005. Таким образом, начиная с 2005 года трудовые пенсии для большинства выходящих на пенсию по старости будут состоять из двух частей, назначаемых на распределительной и накопительной основе.

Реформирование государственного пенсионного страхования не препятствует развитию добровольного дополнительного  обеспечения. Такое страхование  может осуществляться как за счет средств самих застрахованных, так  и за счет средств работодателей  в рамках коллективных и индивидуальных трудовых договоров.

Формирование системы добровольного  дополнительного пенсионного обеспечения  должно опираться на развитие и повышение  финансовой надежности ныне действующих  негосударственных пенсионных фондов.

2. Анализ  пенсионной реформы

2.1 Недостатки  пенсионной реформы

Первой задачей реформы является снижение сложности пенсионной системы  путем применения простой формулы  пенсионных выплат и прозрачных условий  для получения права на пенсию. Второй задачей является повышение  мотивации физических лиц к уплате взносов и к более продолжительному периоду работы, что будет способствовать повышению уровня платежеспособности пенсионной системы. Наконец, введение накопительного элемента призвано увеличить  размер пенсии наряду с развитием  рынка ценных бумаг и содействием  экономическому росту.

В новой пенсионной модели предусмотрена  прямая пропорциональная зависимость  между размерами зарплаты (и, следовательно, размерами платежей) и размером будущей  пенсии. Чем больше зарплата и платежи  с нее, тем больше размер и пенсионного  капитала, и исчисляемой на его  основе пенсии.

Общая финансовая стабильность российской пенсионной системы достигается  при условии снижающегося коэффициента замещения (соотношение средней  пенсии и средней заработной платы).

Успешная реализация накопительного элемента зависит от трех факторов: способности финансового рынка  и рынка ценных бумаг продуктивно  “проглотить” поток средств накопительного элемента, возможности для физических лиц получить разумный уровень дохода от накопительного элемента и гарантий в отношении пенсионных активов.

Для достижения этих целей необходима макроэкономическая стабильность и  активное проведение долговременной реформы  финансового рынка и рынка  ценных бумаг. Для этого также  необходимо наличие постоянного  числа состоятельных банков и  лицензированных специальных депозитариев; соответствующей стратегии управления государственным долгом и некоторых базовых элементов финансовой инфраструктуры и корпоративного управления.

Состояние пенсионной системы зависит  от многих слагающих: от уровня заработной платы, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной политики государства. Многие специалисты  считают, что в нашей стране преобразования сталкиваются с рядом существенных проблем.

В настоящее время согласно экспертным оценкам доля заработной платы в  ВВП России составляет около 24%. Поэтому  и доля пенсии в ВВП сегодня  едва превысила 6%. Повысить пенсии можно, только увеличивая общие доходы населения  и выводя их рост из тени.

Острой проблемой является низкий минимальный размер трудовой пенсии по старости. Приближение уровня минимальной  пенсии к уровню минимального прожиточного минимума является приоритетной задачей  на ближайшую перспективу.

Пенсионная реформа должна проводиться  параллельно с формированием  устойчивых рыночных институтов, поскольку  нестабильность переходной экономики  приводит к высоким рискам долгосрочных финансовых вложений, что затрудняет функционирование накопительной пенсионной системы.

Экономические преобразования, проводимые в России, не могут не вызывать неблагоприятных  социальных последствий, тяжесть которых  наиболее остро воспринимается гражданами, имеющими фиксированные доходы, прежде всего пенсионерами. В нашей стране около 37 миллионов престарелых, инвалидов  и членов семей, потерявших кормильца, поэтому проблема совершенствования  пенсионной системы приобретает  социально-политическую значимость.

В настоящее время сфера пенсионного  обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих  неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной  для экономики и в то же время  не обеспечивает даже минимальные потребности  значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением. Основными ее недостатками являются: