Пенсионная система РБ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
1.СУЩНОСТЬ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……..4
2.АНАЛИЗ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……...…11
2.1Нормативно-правовое регулирование системы пенсионного обеспечения...11
2.2Анализ состояния пенсионной системы на современном этапе………...…...16
3.ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ОПЫТ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНАДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ…………………………………………………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………………..30
ВВЕДЕНИЕ
Пенсионная система является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения Республики Беларусь.
Цель работы – исследовать пенсионную систему Республики Беларусь.
Исходя из поставленной цели, в работе необходимо решить следующие задачи:
- изучить пенсионную систему Республики Беларусь, ее развитие и становление на современном этапе;
-изучить нормативно-правовое
регулирование системы
- проанализировать сущность развития пенсионной системы;
- определить основные проблемы, пути их решения и направления совершенствования пенсионного обеспечения.
Объектом настоящего исследования является пенсионная система.
Предметом исследования служат пути выхода из сложившейся тупиковой ситуации с анализом их предпочтительности для Беларуси.
При написании данной курсовой работы были использованы такие методы, как синтез, анализ, сравнение показателей, статистические методы.
Важнейшей составной частью системы социальной защиты населения является система пенсионного обеспечения. В Беларуси она затрагивает жизненно важные интересы не только 2,4 млн. граждан, находящихся на пенсии, но и тех, кто, участвуя в финансировании системы, «зарабатывает» себе будущую пенсию.
В Республике Беларусь функционирует солидарная пенсионная система с установленными выплатами, при которой работающее население финансирует пенсии путем уплаты страховых взносов.
Состояние пенсионной системы Республики Беларусь отражает процессы, происходящие в экономике страны. В 2012 году средний размер назначенных пенсий, в том числе по возрасту, увеличился по сравнению с 2011 годом более чем в два раза. Минимальный размер пенсии по возрасту в 2011 году был доведен до бюджета прожиточного минимума пенсионера, а выплата социальных пенсий стала производиться в размере не ниже 50% БПМ в среднем на душу населения.
Предусмотренный законодательством механизм корректировки размеров пенсий позволяет достаточно регулярно производить перерасчеты пенсий и поддерживать их в сложившемся соотношении с уровнем заработной платы в стране. Несмотря на стабильное функционирование, в пенсионной системе Беларуси имеется немало проблем, требующих решения. При высоком тарифе страховых взносов (34% отчислений от фонда оплаты труда и страховом взносе в размере 1% от заработка, установленного для работающих по найму граждан), уровень размеров пенсий остается низким и не позволяет значительной части пенсионеров поддерживать материальное благосостояние на приемлемом уровне.
Для значительной доли пенсионеров, заработная плата которых была в период трудовой деятельности выше средней зарплаты по стране, государство обеспечивает реализацию пенсионных прав в неполном размере. Диапазон нереализуемых прав составляет 30 – 80% от тех объемов страховых сумм, которые были накоплены в течение трудового периода.
Пенсии выплачиваются только застрахованным работникам, которые участвовали в резервировании части своей заработной платы.
Негативной тенденцией является возрастающая экономическая нагрузка на трудоспособное население, которая связана с усилением процесса старения населения на фоне уменьшения его численности. Изменение возрастной структуры населения Беларуси по основным характеристикам совпадает с общемировыми тенденциями.
Ситуация, при которой на одного пенсионера приходится менее двух работающих, оценивается экспертами как неблагоприятная. Согласно демографическим прогнозам, сделанным Всемирным банком, ожидается, что к 2025 году 28% населения Беларуси будет старше нынешнего пенсионного возраста, а доля пенсионеров превысит 32% населения. Действующие критерии предоставления права на пенсию, многочисленные основания для выхода на пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста и другие обстоятельства ведут пенсионную систему к уравнительному распределению. Это вынуждает многих пенсионеров продолжать работать, особенно тех, кто имел высокие заработки.[21, с. 185]
Основные и исходные данные для разработки темы. Теоретической и информационной основой исследования послужили учебные пособия, статьи по исследуемой проблеме, статистические материалы , а также нормативные документы по Республике Беларусь.
Исследуемую проблему широко рассмотрели в экономической литературе следующие ученые: Е. Березюк, В. Матвеев, Н.И. Кунгурова, В.К. Терехов, Л. Писарчик, Е. Юркштович.
Перечень примененных методов исследования. В процессе исследования применялись общенаучные методы анализа, синтеза, сравнения, графический способ, системный подход, а также специальные методы и приемы.
Оббьем и структура результатов. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения ,списка использованных источников. Курсовая работа включает : с., рисунков, таблиц, источников
1. СУЩНОСТЬ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Пенсионная система представляет собой сложную технологическую цепь - от назначения до выплат пенсий.
Сегодня в Республике Беларусь установлены два вида пенсий: трудовые и социальные [12, с. 149]. Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период работы подлежали государственному социальному страхованию и уплачивали страховые взносы. Гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют права на пенсию, связанную с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, устанавливаются социальные пенсии.
Финансирование пенсионного обеспечения в республике осуществляется из двух источников: внебюджетных фондов и государственного бюджета.
Выплата трудовых пенсий осуществляется из средств Фонда социальной защиты населения, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (ФСЗН). Фонд социальной защиты населения не входит в состав государственного бюджета и формируется за счет страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих граждан, а также части средств государственного бюджета Республики Беларусь. Пенсии не подлежат обложению налогами.
Пенсионная система Беларуси осуществляется по солидарному принципу, когда работающие содержат неработающих.
Уровень состояния финансирования
пенсионного обеспечения в
Фонд социальной защиты обеспечивает:
- сбор и аккумуляцию
страховых взносов;- осуществляет
финансирование выплат пенсий, пособий
по временной
- финансирование оздоровления:
на санаторно-курортное
- осуществляет контроль
соблюдения плательщиками
- анализирует поступление и расходование средств фонда;
- готовит предложения по размерам страховых взносов:
- проводит работу по
созданию технической базы для
перехода к персонификации
Разрабатываемый Фондом социальной защиты населения годовой бюджет согласовывается с Министерством финансов и другими заинтересованными министерствами, рассматривается и утверждается Советом Министров Республики Беларусь.
Целевое распределение и направление денежных средств на пенсионное обеспечение осуществляют региональные звенья Фонда на уровне центрального аппарата областных, Минского городского управлений и районных отделений.
Виды трудовых пенсий:
- по возрасту;
- по инвалидности;
- по случаю потери кормильца;
- за выслугу лет;
- за особые заслуги перед Республикой Беларусь[12, с. 151] .
Пенсии по возрасту - ежемесячные денежные выплаты из Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, выплачиваемые гражданам при достижении ими пенсионного возраста, при наличии определенной продолжительности трудового стажа, в размерах, зависящих от прошлого заработка [12, с. 151].
Пенсии по возрасту делятся следующим образом:
а) пенсии по возрасту на общих основаниях;
б) пенсии по возрасту с особыми условиями труда;
в) пенсии по возрасту на льготных условиях [12, с. 152].
Пенсия по возрасту на общих основаниях назначается:
мужчинам - по достижении возраста 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщинам - по достижении возраста 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет [12, с. 152].
Право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда, независимо от места работы, имеют:
а) работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда:
мужчины - по достижении возраста 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах; женщины - по достижении возраста 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах;
б) работницы текстильного производства, занятые на станках и машинах, согласно Списку текстильных производств и профессий - по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет;
в) водители городского пассажирского
транспорта (автобусы, троллейбусы, трамваи)
и отдельных пригородных
мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе и некоторые другие категории граждан [12, с. 153].
Право на пенсию по возрасту на льготных условиях имеют:
а) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте (инвалиды войны):
мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет;
б) матери военнослужащих, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы, - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет;
в) многодетные матери, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста, - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 15 лет;
г) родители детей-инвалидов (инвалидов с детства);
д) лилипуты и карлики - лица, больные гипофизарным нанизмом, и диспропорциональные карлики:
мужчины - по достижении 45 лет и стаже работы не менее 20 лет; женщины - по достижении 40 лет и стаже работы не менее 15 лет;
е) инвалиды с детства:
мужчины - по достижении 55 лет и стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и стаже работы не менее 20 лет [12, с. 154].
Назначаются пенсии по возрасту пожизненно независимо от состояния трудоспособности.
При наличии стажа менее 25 лет у мужчин и менее 20 лет у женщин назначается особый вид трудовых пенсий, которые имеют название «пенсии при неполном трудовом стаже» [12, с. 155].
В 1991 г. введен новый вид трудовых пенсий - досрочные пенсии по возрасту (в том числе на льготных условиях) [12, с. 155].
Правом досрочного (на 2 года) выхода на пенсию пользуются работники предпенсионного возраста (например: женщины - 53 года, мужчины - 58 лет) при ликвидации предприятий, учреждений и организаций в случае признания их безработными [12, с. 155].
Предусмотрено назначение досрочно (на 1 год) пенсии по возрасту безработным, общий стаж которых (у мужчин должно быть не менее 38 лет общего стажа, а у женщин - не менее 33 лет) дает право на получение пособия по безработице не менее чем в течение 52 календарных недель [12, с. 155].
При наличии права на досрочный выход на пенсию гражданин имеет возможность либо получать пособие по безработице в течение положенного ему периода, либо обратиться за назначением пенсии по возрасту (в том числе на льготных условиях).
Пенсии по инвалидности - пенсии в связи с постоянной или временной утратой трудоспособности [12, с. 156].
В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются на три группы - первая, вторая, третья.
Причины инвалидности, а
также время ее наступления устанавливаются
медико-реабилитационными
Пенсии по инвалидности назначаются независимо от того, когда наступила инвалидность, - в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы [12, с. 156].
Если причиной инвалидности
является общее заболевание, то пенсии
назначаются при наличии
Лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания в период работы или после ее прекращения до достижения 20 лет, пенсии назначаются независимо от стажа работы [12, с. 156].
Право на пенсию по случаю потери кормильца (СПК) имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, находившиеся на его иждивении [12, с. 156].
Пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельным категориям граждан, занятых на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту [12, с. 156]. Право на данную пенсию имеют:
- отдельные категории медицинских и педагогических работников;
- работники авиации
и летно-испытательного
- отдельные категории артистов театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов;
- работники следственного аппарата прокуратуры;
- спортсмены [12, с. 157].
Пенсии за выслугу лет близки к пенсиям по возрасту: для их назначения и выплаты необходим определенный трудовой стаж.
Пенсии за особые заслуги перед Республикой Беларусь введены с 1994 г. и устанавливаются:
- лицам, удостоенным
почетных званий Республики
- лауреатам Государственных премий Республики Беларусь;
- лицам, имеющим
- участникам Великой
Отечественной войны,
- членам Правительства и другим категориям граждан [12, с. 157].
Социальные пенсии - это государственные выплаты (выплаты из средств государственного бюджета) с целью оказания материальной помощи гражданам, не имеющим по каким-либо причинам трудового стажа [12, с. 158].
Размер социальных пенсий, в отличие от трудовых, не исчисляется из прошлого заработка, а устанавливается в твердой сумме [12, с. 158]. Поэтому социальные пенсии индексируются с целью частичного возмещения потерь, вызванных инфляцией.
Социальные пенсии по возрасту назначаются лицам, достигшим пенсионного возраста и не имеющим трудового стажа, а также тем, у кого к моменту назначения пенсии оказалось менее 5 лет трудового стажа (с условием уплаты страховых взносов) [12, с. 159].
Социальные пенсии по инвалидности назначаются в основном неработающим инвалидам с детства и лицам, ставшим инвалидами в трудоспособном возрасте и не имеющим необходимого трудового стажа для данной возрастной группы (кроме работающих лиц моложе 20 лет) [12, с. 159].
К пенсиям устанавливаются повышения и надбавки.
2. АНАЛИЗ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
2.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Базовым документом, гарантирующим гражданам Республики Беларусь право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, является Конституция Республики Беларусь [11].
Особое место среди нормативных актов пенсионного обеспечения занимает Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 «О пенсионном обеспечении» (в редакции от 11 июля 2007 г.) [5]. Значимость данного Закона определяется тем, что действие его распространяется на многие социальные слои населения. Это лица, занятые общественно-полезным трудом или иной деятельностью, засчитываемой в стаж работы, а также нетрудоспособные граждане. В соответствии с этим Закон обеспечивает право граждан на государственное пенсионное обеспечение по целому ряду статей, а именно:
а) право на трудовые пенсии, куда включаются пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой;
б) право на социальные пенсий, которые предназначаются гражданам, не получающим трудовую пенсию (лицам, достигшим пенсионного возраста; инвалидам, в том числе — с детства; детям в случае потери кормильца и др.). По каждому виду пенсий Закон определяет социальный статус граждан, дающий право на получение соответствующей пенсии, условия получения пенсий, их размеры и так далее.
Значительную часть лиц пенсионного возраста составляют ветераны войны. Правовые основы и меры социальной защиты ветеранов определены Законом Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. № 1594- XII «О ветеранах» (в редакции от 11 июля 2007 г.) [6]. Согласно Закону Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224-XII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (в редакции от 11 июля 2007 г. № 253-З) официальным документом, удостоверяющим группу и причину инвалидности, а также индивидуальную программу реабилитации является заключение МРЭК [4]. Важным является оказание специальной помощи инвалидам. Им гарантируется специальная помощь со стороны государства в виде денежных выплат (пений, пособий), обеспечения техническими и иными средствами социальной реабилитации.
Правовое регулирование государственного социального страхования осуществляется на основе Закона Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования» (в редакции от 19 июля 2006 г. № 155-З) [7]. Он закрепляет основные принципы государственного социального страхования, круг лиц, на которых распространяется государственное социальное страхование, страховые случаи и виды выплат, которыми обеспечиваются застрахованные при наступлении страховых случаев.
Закон Республики Беларусь от 29 февраля 1996 года № 138-XIII «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (в редакции от 19 июля 2006 г. № 155-З) определяет плательщиков обязательных страховых взносов, объект для начисления обязательных страховых взносов. [8].
С 1 января 2003 года на всей территории РБ вступил в силу Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 года “Об индивидуальном учете в системе государственного социального страхования” (в редакции от 25 октября 2000 г. № 438-З) [9], что явилось очень важным этапом в сложном деле реформирования пенсионной системы Беларуси.
Суть персонифицированного учета заключается в том, что отдельно для каждого гражданина учитываются его права на трудовую пенсию, которые он зарабатывает сам. За все годы его работы ведется учет сведений о периодах его трудовой деятельности, ежемесячном заработке и других выплатах, из которых уплачивались страховые взносы. При этом он может отслеживать динамику этого процесса, получать интересующие его сведения, своевременно требовать внесения поправок в случае обнаружения каких-либо несоответствий или неточностей. Другими словами, благодаря персонифицированному учету, каждый гражданин становится созидателем своего пенсионного будущего.
Персонифицированный учет решает важнейшую задачу – жесткую увязку размера пенсии с заработком, из которого в течение всей трудовой деятельности уплачивались страховые взносы. Кроме этого, обеспечивается достоверность сведений о стаже и заработке. Одновременно, использование данных персонифицированного учета намного упрощает процедуру начисления пенсий и пособий.
Еще 17 апреля 1997 г. в Беларуси была принята Концепция реформы пенсионного обеспечения [15], однако она осталась практически нереализованной за исключением принятия ряда организационно-правовых решений. В частности, был введен персонифицированный учет плательщиков взносов на социальное страхование;
- установлены раздельные тарифы обязательных страховых взносов на пенсионное и иные виды социального страхования;
- расширен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию (например, в него были включены индивидуальные предприниматели);
- право на страховую пенсию было увязано с уплатой страховых взносов (в течение 5 лет минимум);
- постепенно увеличивается период, из заработка за который исчисляется пенсия (с 2000 года ежегодно на один год);
- усовершенствована организационная структура пенсионной системы путем объединения в ФСЗН функции учета плательщиков и сбора взносов на социальное страхование, назначения и выплаты пенсий, что ведет к оптимизации движения финансовых средств, снижению накладных расходов, упрощению процедур оформления пенсий.
Размеры социальных пенсий регулируются Декретом Президента Республики Беларусь от 13 июня 2008 г. № 12 «Об установлении размеров социальных пенсий» [3].
С 1 января 2009 г. в РБ вступили в силу
следующие нормативные
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2008 № 1488 «Об утверждении Положения о порядке исчисления профессионального стажа для определения права на досрочную профессиональную пенсию» [17].
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2008 г. № 1489 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам профессионального пенсионного страхования» [18].
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2008 № 1490 «О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования» [19].
Постановление № 1488 направлено на урегулирование процедурных вопросов, связанных с исчислением профессионального стажа, длительность которого является одним из основных условий для возникновения права на досрочную профессиональную пенсию.
Постановление № 1490 преследует следующую цель - определение круга работников, подлежащих с 1 января 2009 г. обязательному профессиональному пенсионному страхованию. Одновременно урегулированы отдельные вопросы, связанные с осуществлением нового вида социального страхования и назначением профессиональных пенсий.
5 января 2009 г. был принят Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании» [10]. Его суть заключается в следующем: серьезную нагрузку для пенсионной системы до последнего времени представлял собой институт досрочного выхода на заслуженный отдых. В последние годы почти каждая третья пенсия в республике назначалась со снижением общеустановленного возраста, а выплаты по ним производились из общего пенсионного фонда. Эту ситуацию и призван изменить Закон «О профессиональном пенсионном страховании», который выводит льготные пенсии из общей системы пенсионного страхования и тем самым освобождает её от обязательств по такого рода выплатам в перспективе.
Итак, в Беларуси существует весьма обширная нормативно-правовая база в области пенсионного обеспечения. Пенсионное законодательство постоянно совершенствуется, в него вносятся изменения и дополнения. Однако в целях реализации Концепции реформы пенсионного обеспечения в нашей республике необходима разработка соответствующей законодательной базы.
2.2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Демографическая ситуация в Республике Беларусь продолжает улучшаться. Общая убыль населения в 2012 году по сравнению с 2011 годом уменьшилась в 8,8 раза. Численность населения Республики Беларусь на 1 января 2013 года по предварительным данным составила 9 463,3 тыс. человек, что на 1,9 тыс. человек меньше, чем на 1 января 2012 года о чем свидетельствует рисунок 2.1
(тысяч человек)
Рисунок 2.1- Численность населения по областям и г. Минску
Источник- [13]
Существует ряд оценок
перспективной численности
Официальный прогноз
численности населения
- 2015 г. - 9 425 тыс.
- 2020 г. - 9 367 тыс.
- 2025 г. - 9 310 тыс.
- 2030 г. - 9 253 тыс.
- 2032 г. - 9 235 тыс.
Большая нагрузка пенсионной системы Беларуси также связана с ранним выходом на пенсию в нашей стране – 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин (таблица 2.1).
Таблица 2.1- Возраст выхода на пенсию в некоторых странах СНГ
Страна |
Трудовой (страховой) стаж для назначения пенсии по старости (по возрасту) на общих основаниях |
Возраст выхода на пенсию по старости (по возрасту) на общих основаниях | ||
мужчины |
женщины |
мужчины |
женщины | |
Азербайджан |
не менее 5 |
не менее 5 |
62 года |
57 лет |
Беларусь |
25 |
20 |
60 лет |
55 лет |
Грузия |
не менее 5 |
не менее 5 |
65 пет |
60 лет |
Казахстан |
25 |
20 |
63 года |
58 лет |
Латвия |
10 |
10 |
62 года |
62 года |
Литва |
30 |
30 |
62,5 года |
60 лет |
Молдова |
30 |
30 |
62 года |
57 лет |
Россия |
не менее 5 |
не менее 5 |
60 лет |
55 лет |
Таджикистан |
25 |
20 |
63 года |
58 лет |
Туркменистан |
25 |
20 |
62 года |
57 лет |
Узбекистан |
25 |
20 |
60 лет |
55 лет |
Украина |
не менее 5 |
не менее 5 |
60 лет |
55 лет |