Пенсионная система РК. 2

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Теоретические аспекты пенсионной системы РК…………………………...5

     1.1 История становления пенсионной системы РК…………………………5

     1.2 Предпосылки перехода от «солидарной» к накопительной пенсионной          системе…………………………………………………………………………….7

     1.3 Международный опыт пенсионного обеспечения……………………..11

2. Анализ функционирования пенсионной системы РК за 2009-2011г………15

     2.1 Структура пенсионной системы РК……………………………………..15

    2.2 Порядок назначения пенсий из ГЦВП и накопительных пенсионных     фондов……………………………………………………………………………20

     2.3 Анализ развития пенсионной системы РК за 2009-2011г……………..22

3. Проблемы и перспективы развития пенсионной системы РК…...………...28

     3.1 Проблемы развития пенсионной системы РК………………………….28

     3.2 Перспективы развития  пенсионной системы РК……………………….30

Заключение……………………………………………………………………….34

Список использованной литературы…………………………………………...37

  Введение

Казахстан поступательно  движется вперед по пути рыночных реформ. Продолжается преобразование экономики  в сторону ее большей рыночной направленности, отмечается дальнейший устойчивый рост производства, увеличились  средние размеры заработной платы, пенсий, социальных пособий. Это неоспоримые  факты, которые позволяют и в  дальнейшем решать вопросы повышения  уровня жизни большей части населения, совершенствования пенсионного  обеспечения граждан.

Пенсионное  обеспечение достойной старости граждан является одной из важных и сложных социально – экономических  проблем независимо от экономической  стабильности и благосостояния государства. Обострение внимания к этому аспекту  социальной политики связано с общими для большинства государств причинами: демографическими изменениями, выражающимися  в увеличении продолжительности  жизни и старении населения; исчерпание внутренних возможностей и резервов солидарных принципов и форм пенсионного  обеспечения. В центре дискуссий  о реформировании пенсионных систем, развернувшихся в научных и политических кругах западных стран, стран с переходной экономикой – поиск новых более  эффективных методов и механизмов; создание многоуровневых, взаимодополняемых  и взаимосвязанных систем; активное привлечение население к самофинансированию и накоплению пенсий.

В настоящий момент в нашей стране выстроена эффективная пенсионная система. Она является наилучшей  в СНГ, и ее опыт перенимают соседи. Не останавливаясь на достигнутых результатах, государство постоянно развивает  систему обеспечения пенсионеров  и прилагает все усилия, чтобы  каждый гражданин был уверен, что  его пенсии будет достаточно для  достойной жизни. Сегодня стоит  задача – максимально эффективно использовать ресурсы накопительных  пенсионных фондов для роста экономики  и повышения доходов вкладчиков.

Актуальность  данной работы заключается в современном  подходе к методам назначения социальных пенсий и пособий, в связи  с изменениями в законодательной  базе Республики Казахстан. Исходя из этого, можно выделить следующие  задачи исследования:

- изучение  теоретико-методологической основы  деятельности пенсионного обеспечения;

- рассмотрение  предпосылок перехода от «солидарной»  к накопительной пенсионной системе;

- ознакомление  с международным опытом пенсионного  обеспечения;

- анализ  деятельности пенсионного обеспечения  в Республике Казахстан;

- пути совершенствования  управления пенсионного обеспечения  в Республике Казахстан.

Уровень пенсионного  обеспечения в Республике Казахстан  продолжает оставаться относительно низким. Перед пенсионным обеспечением стоят  три основные задачи:

1. защита от бедности при наступлении старости;
2. предоставление гарантированного дохода по завершении трудовой деятельности, размер которого обычно составляет определенную сумму, пропорционально сумме заработка, выплачиваемого непосредственно перед выходом на пенсию;
3. защита этого дохода от последующего снижения реального уровня в результате инфляции или иных факторов (различных финансовых махинаций представителей власти или руководителей фондов и т.д.).

Проведению  пенсионной реформы способствовала демографическая ситуация в республике, характеризующаяся увеличением  престарелых граждан вследствие роста продолжительности жизни, снижение рождаемости и миграционных процессов, которые, в первую очередь, характеризовались оттоком именно трудоспособной части населения.

Конечной  целью любой пенсионной системы  является обеспечение в связи  с прекращением трудовой деятельности достаточных размеров пенсионных выплат, что следует считать самой  важной задачей пенсионного обеспечения  в любой стране.

Основой при  проведении исследований стали Законы и постановления правительства  РК, учебная и научная литература отечественных и зарубежных авторов, финансовая отчетность АО НПФ "Республика", данные Агентства РК по статистике, данные Агентства по надзору за финансовыми  рынками, Internet.

1. Теоретические аспекты  пенсионной системы РК

1.1 История становления пенсионной системы Казахстана

Пройденный  Казахстаном этап становления пенсионной системы дает право и основание  для подведения предварительных  итогов, определения перспектив и  дальнейших возможных путей развития казахстанской модели.

В конце прошлого столетия проблемы пенсионного обеспечения  стали предметом споров и обсуждений во многих странах мира, в том  числе и в Казахстане. Причиной этого явления стал комплекс факторов демографического, экономического и  социального характера. Некоторые  из них были связаны с ускорением процессов старения населения в  результате сокращения рождаемости  на фоне увеличения средней продолжительности  жизни. Другая группа факторов была связана  со сдвигами на рынке труда: рост уровня безработицы, распространение неформальной и неполной занятости, и как следствие, выход части населения из обязательной системы пенсионного обеспечения. В свою очередь это привело  к тому, что стала уменьшаться  численность того рабочего населения, чьи взносы составляли финансовую основу, практикуемой многими странами, солидарной пенсионной системы. Увеличение численности  пенсионеров и изменение конъюнктуры  сферы занятости не в лучшую сторону, поставили под сомнение устойчивость солидарной пенсионной системы, т. к. стало  очевидным чрезмерное усиление пенсионной нагрузки на работающее население. С  некоторыми из этих трудностей столкнулся и Казахстан, которому на тот период еще только предстояло впервые на пространстве стран СНГ создать  свою накопительную пенсионную систему.

Старт современной  казахстанской пенсионной системе  был дан в 1997 году, когда Правительством РК была одобрена Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения. За основу пенсионной реформы была принята чилийская модель. Пенсионная система в Чили не содержит распределительного механизма и полностью основана на накоплении средств на индивидуальных счетах работников и капитализации  взносов. Каждый, вступающий в накопительную  пенсионную схему, получает персональный счет, на котором аккумулируются его  пенсионные взносы. Эти средства накапливаются  и инвестируются частными пенсионными  фондами, а по достижении пенсионного  возраста они возвращаются вкладчику. Однако стоит отметить, что было бы не совсем верным считать отечественную  накопительную пенсионную систему  точной копией чилийской системы: казахстанская  модель восприняла и адаптировала под  свои особенности опыт и других стран, и уже потому она уникальна.

Решение о реформировании пенсионной сферы  имело историческое значение для  всей страны. Эта реформа была задумана и реализована, чтобы снять бюджетную  нагрузку и создать более справедливую систему пенсионного обеспечения. Также были определены её основные цели – сохранение и преумножение пенсионных накоплений вкладчиков. В  части сохранения пенсионных накоплений государство создало мощный механизм трёхступенчатой защиты посредством:

1)установления строгого надзора за накопительной пенсионной системой с помощью государственных институтов – Комитета по регулированию деятельности накопительных пенсионных фондов Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (раньше этот комитет назывался Национальным пенсионным агентством), уполномоченного органа по регулированию рынка ценных бумаг в лице Национального Банка РК (до середины 2001 года уполномоченным органом являлась Национальная комиссия) и Государственного центра по выплате пенсий;

2)четкого законодательного разграничения функций и установления системы взаимоконтроля между тремя основными группами участников новой пенсионной системы – накопительными пенсионными фондами, организациями, осуществляющими управление пенсионными активами и банками - кастодианами;

3)законодательного установления пруденциальных нормативов и строгого определения перечня финансовых инструментов для инвестирования пенсионных активов.

В результате реализации пенсионной реформы постепенно уменьшился удельный вес расходов на пенсии, в свою очередь выросли  доходы, обеспечивая создание накоплений финансовых ресурсов в бюджете социального  страхования.

Согласно  новой реформе увеличился возраст  выхода на пенсию: мужчинам – по достижению 63 лет, женщинам – 58 лет, но это происходило  не одномоментно, а плавно:

С 1 января 1998г. – мужчинам по достижении 61 года, женщинам – 55 лет;

С 1 июля 1998 г. – мужчинам по достижении 61,5 года, женщинам – 56,5 лет;

С 1 июля 1999г. – мужчинам по достижении 62 лет, женщинам – 57 лет;

С 1 июля 2000г. – мужчинам по достижении 62,5 лет, женщинам – 57,5 лет;

С 1 июля 2001г. – мужчинам по достижении 63 лет, женщинам – 58 лет.

Начиная с 1 января 1998 года, ликвидированы все  привилегированные пенсии, и требования для выхода на пенсию стали одинаковыми. При солидарной системе пенсионного  обеспечения все субъекты секторов экономики платили в государственный  пенсионный фонд 25,5% от фонда оплаты труда (ФОТ). Произошло разделение этих 25,5% на два потока: первый в размере 15% от ФОТ стал поступать в качестве пенсионного взноса в государственный  пенсионный фонд, который сейчас преобразован в государственный центр по выплате  пенсий (ГЦВП) и возможности которого были существенно расширены. Из этих 15% ГЦВП выплачивает состоявшимся до 1 января 1998 года пенсионерам текущие  пенсии и начал выплачивать пенсии будущим пенсионерам, но в размере  пропорциональном количеству лет трудового стажа, которые наработал выходящий на пенсию гражданин до 1 января 1998года. Второй поток в размере 10% от ФОТ стал поступать в качестве обязательного пенсионного взноса на индивидуальный пенсионный счет в пенсионный фонд, в соответствии с пенсионным договором, который вкладчик заключил по собственному выбору. При этом вкладчик имеет право не более 2 раз в год поменять пенсионный фонд без объяснения причины. Накопительные пенсионные фонды создаются в форме акционерных обществ.

1.2 Предпосылки перехода от «солидарной» к накопительной пенсионной системе

Попытки привести в соответствие отечественную пенсионную систему с произошедшими социально-экономическими изменениями в Казахстане начались в 1991 году. В 1994 году пенсионная система  претерпела значительные изменения, когда  Закон « Об уточненном республиканском  бюджете на 1994 год » произвёл функциональное и финансовое разделение пенсий по старости и пособий по инвалидности, потере кормильца и социальной пенсии, и Пенсионный фонд был передан  в непосредственное ведение Министерства труда и социальной защиты населения. С выведением пенсионного обеспечения  из финансирования государственного бюджета, пенсии по старости стали финансироваться  работодателями и самими работниками. Пособия остаются юрисдикцией государства: внезапная потеря источника доходов  в результате гибели человека или  потери им трудоспособности в результате несчастного случая компенсируются из государственного бюджета в виде выплаты соответствующего пособия.

В развитии пенсионного дела важными вехами стало утверждение Концепции  реформы системы пенсионного  обеспечения в Республике Казахстан (август 1995 года) и принятие Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан » от 20 июня 1997 года.

Казахстан –  первая из стран СНГ, которая пошла  на проведение пенсионной реформы и  внедрение накопительной пенсионной системы.

Действовавшая до 1998 года система пенсионного обеспечения  в Республике Казахстан, основанная на принципе солидарности поколений, когда  выплаты текущим пенсионерам  осуществлялись за счет отчислений работающих, в новых экономических условиях стала не эффективной, оказалась  фактически неплатежеспособной уже  в 1997 году и у государства возникли, значительные проблемы с обеспечением большинства пенсионеров.

Переход от солидарной системы пенсионного  обеспечения к накопительной  в Казахстане был проведён в короткие сроки. Первое предложение Национального  Банка Республики Казахстан о  реформировании солидарной системы  поступило в Правительство Республики Казахстан в ноябре 1996 года. В  марте 1997 года была одобрена «Концепция реформирования пенсионного обеспечения  в Республике Казахстан». В это  же время на публичное обсуждение был вынесен первый проект закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан ». В мае 1997 года данный проект был рассмотрен в Парламенте Республики Казахстан, и 20 июня 1997 года принят с минимальными поправками. С этого момента была начата разработка нормативных правовых актов, конкретизирующих положение принятого закона.

На основе успешно проведённой подготовительной работы государство уже в январе смогло приступить к созданию новой  эффективной накопительной системы  пенсионного обеспечения, отвечающей современным требованиям социально-экономической  действительности.

1998- 2001 годы  являются этапом становления  пенсионной реформы и накопительных  пенсионных фондов. Пенсионная реформа,  бесспорно, достигла определённых  результатов за эти годы. Можно  отметить и сжатые сроки её  проведения, успешное привлечение  частных инвесторов на рынок  пенсионных услуг, сформированную  законодательную и нормативную  базу, инфраструктуру рынка. 

Действующая система пенсионного обеспечения  является многоуровневой, что позволяет  предусмотреть интересы не только нового поколения граждан Казахстана. Также  она защищает интересы и той части  населения, которая имеет право  на получение пенсий ещё из солидарной системы.

В накопительную  систему встроен механизм, защищающий все накопления, гарантирующий надежность накопительной системы и подтвержденный под законодательную базу.

Решением  Правительства Республики Казахстан  надзор за накопительной системой осуществляется рядом институтов:

1.Комитет по регулированию деятельности накопительных пенсионных фондов осуществляет выдачу лицензий и надзор за накопительными пенсионными фондами. В случае неправомерных действий, совершаемых пенсионным фондом, Комитет может приостановить или отозвать лицензию фонда;

2.Национальная комиссия по ценным бумагам осуществляет выдачу лицензий и контроль за работой компании по управлению пенсионными активами, а также банков - кастодианов. Кроме Национальной комиссии по ценным бумагам, работа банков-кастодианов контролируется Национальным Банком Республики Казахстан;

3.Государственный центр по выплате пенсий ведет учет обязательных пенсионных взносов и распределяет их в соответствующие накопительные пенсионные фонды, а также начисляет и выплачивает пенсии сегодняшним и будущим пенсионерам. Кроме того, ГЦВП присваивает социальные индивидуальные коды всему населению.

Государственный центр по выплате пенсий является уникальным органом, осуществляющим на сегодняшний день функции как  по накопительной системе (присвоение социального индивидуального кода, учет обязательных пенсионных взносов, оказание услуг накопительным пенсионным фондам), так и по солидарной, включающей в себя выплату пенсий и государственных пособий, включая пособия по рождению детей и по уходу за детьми до одного года, различного рода компенсационных выплат, выплаты на погребение, пенсии военнослужащим и работникам органов внутренних дел в соответствии с порядком утвержденным законодательством Республики Казахстан, а также исчисление размеров пенсионных выплат, Таким образом, сравнительно молодое предприятие выполняет целый ряд социально значимых и ответственных функций.

4.Накопительный пенсионный фонд (НПФ)- юридическое лицо, организованное в форме акционерного общества закрытого или открытого типа. В соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан » создан новый социально-финансовый институт – накопительный пенсионный фонд - центральное звено в пенсионной системе. НПФ организует непосредственную работу с вкладчиками, заключает пенсионные договора, осуществляет сбор добровольных и обязательных пенсионных взносов и начисляемого инвестиционного дохода, обязательств. Обязательства фонда перед вкладчиками отражены в пенсионном договоре, который обеспечивает право на получение пенсионных накоплений, как в случае достижения пенсионного возраста, так и в иных, предусмотренных законодательством случаев. Также фонд получает пенсионные вознаграждения за свою деятельность, отчитывается перед своими вкладчиками государственными органами, производит пенсионные выплаты получателям. Кроме того, проводят разъяснительную работу среди населения, рассматривает жалобы и заявления, решает вопросы, связанные со смертью вкладчика, с выездом его за рубеж.

5.Комитет по управлению пенсионными активами (КУПА)- ныне организация по управлению пенсионными активами, осуществляет инвестиционное управление пенсионными активами, вместе с фондом разрабатывает инвестиционную политику и принимает решение о приобретении активов.

6.Банк-кастодиан - это банк-хранитель, который оказывает услуги НПФ по хранению и учету вверенных ценных бумаг и денег клиентов. Кроме того, банк участвует в торгах и инвестирует активы НПФ.

Между ними существует узаконенная юридическая  независимость, которая введена  специально для обеспечения сохранности  пенсионных накоплений вкладчиков до тех пор, пока не будет, достигнут  пенсионный возраст. В соответствии с законом « О пенсионном обеспечении  в Республике Казахстан», пенсионный фонд ведет раздельный учет собственных  средств и пенсионных активов  вкладчиков. Таким образом, банкротство  накопительного пенсионного фонда  не отразится на пенсионных накоплениях.

Проводимая  в стране пенсионная реформа направлена на минимизацию роли государства  в расходах на пенсионное обеспечение  населения, благодаря этому с  государства снимается тяжелое  бремя расходов на пенсионное обеспечение. Анализ движения денежных средств вкладчиков (пенсионных взносов) является одной из важных составных частей оценки общего экономического состояния пенсионной системы.

Система движения пенсионных активов включает в себя вкладчиков накопительных пенсионных фондов, ГЦВП, НПФ, КУПА, банки - кастодианы. Все элементы системы накопительных  пенсионных фондов образованы и действуют  согласно статьям Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан  » и постановлениям Правительства  Республики Казахстан. Функции их строго разделены.

Ответственность банка-кастодиана перед пенсионным фондом за сохранность пенсионных активов  гарантируется собственным капиталом  банка.

Следует отметить, что на переходный период Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан » регулирует правоотношения трёх уровней пенсионного обеспечения: базовой (социальной) пенсии, солидарной и негосударственной пенсии.

Первый уровень  пенсионного обеспечения - социальная пенсия. Социальная пенсия выплачивается  из государственного или местного бюджета  и гарантирует официальную величину прожиточного минимума. Она представляется в не зависимости от трудового  стажа всем гражданам, которые не приобретали право на трудовую пенсию (инвалиды, сироты, престарелые граждане, не имеющие трудового стажа).

Второй уровень  пенсионного обеспечения – солидарная (распределительная) пенсия. Данная пенсия назначается и выплачивается  гражданам с учетом продолжительности  трудового стажа, величины заработка. Эти пенсии финансируются за счет обязательных пенсионных взносов юридических  и физических лиц, а также прямыми  ассигнованиями из государственного бюджета  страны (трансфертные платежи).

Солидарное  пенсионное обеспечение будет действовать  до тех пор, пока в республике будут  существовать состоявшиеся пенсионеры и все те, кто к 1 января 1998 года имел стаж не менее 6 месяцев. Они будут  иметь право на получение части  пенсии из ГЦВП. Выплаты пенсии из ГЦВП полностью прекратятся предположительно в 2045 году. А до этого времени многие будут получать пенсии как из ГЦВП, так и из своего накопительного пенсионного  фонда.

Таким образом, жители Казахстана должны иметь до трёх пенсий, которые обеспечат им достойную старость. Однако все это  может иметь место в определённом будущем. Так как Постановлением Правительства Республики Казахстан  «Об утверждении порядка осуществления  выплат из накопительных пенсионных фондов» от 21 сентября 1997 года за № 1355 добровольное пенсионное обеспечение  – приостановлено. Сначала намечалось введение пенсионных схем с 2001 года, но Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 января 2002 года за № 49 этот срок перенесен на последующее  время. В результате возникает множество  недоумений, связанных с функционированием  главного звена негосударственного пенсионного обеспечения – накопительных пенсионных фондов за счет собственных средств населения Казахстана.

1.3 Международный опыт пенсионного  обеспечения

В мировой  практике выделяются три модели пенсионного  обеспечения – государственная, смешанная (государственно-частная) и  частная (негосударственная), которые  различаются между собой главный  образом объемом перераспределяемых пенсионных ресурсов и источниками  финансирования пенсионных программ.

Государственная модель покоится на общей и обязательной пенсионной системе, когда размер пенсии пропорционален размеру заработной платы. В этой модели возможно сочетание  со слаборазвитой, фрагментарной и  добровольной частной системой, охватывающей очень маленькую часть населения. Лишь небольшое число стран руководствуются  этой моделью – Бельгия, Люксембург, Португалия, и Испания. Все они  испытывают бремя этой системы. В  Люксембурге макроэкономическая ситуация более устойчива, а соответствующие  показатели ниже, в Португалии государственная  система не столь щедра, как в  Испании, а в Бельгии выше соотношение  между численностью тех, кто осуществляет взносы в систему социального  страхования и пенсионерами. Трудности  особенно серьёзны для Бельгии, где  размер государственного долга и  сумм обязательств, взятых государством по пенсионной системе, в 3,3 раза превышают  размер ВВП (Внутренний Валовый Продукт).

Государственно-частная  модель почти в равной пропорции  опирается на доходы государственного и частного сектора. Эту модель приняли  многие страны (Германия, Греция, Италия, Голландия, Ирландия, Великобритания и  США), но почти все они по мере нарастания демографического давления постепенно увеличивают зависимость  от частных пенсий.Так, в США благодаря  развитию системы социального обеспечения, основанной на многосторонней ответственности  государства, частного сектора, общественных структур и граждан, старость перестала  быть синонимом бедности, обреченности в случае болезни, социальной изоляции.

Тем не менее, несмотря на то, что по возрастной структуре  населения США находятся в  относительно благоприятном положении  среди развитых стран, а уровень  пенсионной нагрузки там значительно  ниже, чем в западноевропейских странах, такое положение сохранится, по официальным  оценкам, вплоть до 2011 года, после чего США начнут пожинать демографические  плоды «бума старости», и нагрузка пенсионеров на трудоспособных членов общества резко возрастет. Американцы крайне озабочены экономическими последствиями  старения населения.Все это заставляет уже сейчас искать пути решения проблем  материального и медицинского обеспечения  будущих пенсионеров. По официальным  оценкам, в первой половине нынешнего  столетия расходы по пенсионному  и медицинскому обеспечению относительно ВВП увеличатся с 8,6 до 19,3 %. Для сохранения пенсионных выплат на достигнутом уровне потребуются существенные коррективы как доходной, так и расходной части бюджета социального обеспечения. В США уже принято решение о повышении возраста, начиная с которого американцы могут получать полную пенсию,- с 65 до 67 лет. Но происходить это будет постепенно. Сначала возрастная планка выхода на пенсию будет увеличена до 66 лет для тех, кому исполнится 62 в 2005 году, и только в 2020 году она возрастет до 67 лет.

Два других принципиальных направления реформы  связаны с реализацией в той  или иной степени концентрации приватизации социального обеспечения. Первое предполагает размещение до 40 % активов страховых  фондов на рынке недвижимости и создание системы индивидуальных пенсионных счетов при одновременном повышении  налогов на социальное обеспечение  на 1,6 %. Второе направление предполагает формирование обязательных персональных накопительных счетов и преобразование государственных страховых фондов в инвестиционные. Решающим фактором нагрузки является пенсионный возраст. Именно он определяет соотношение численности  пенсионеров и лиц, занятых в  народном хозяйстве. В процессе постарения населения пенсионеров возрастает. С целью преодоления чрезмерной для экономики нагрузки в зарубежной практике осуществляются программы  постепенного повышения общего пенсионного  возраста, даже в тех странах, где  он уже на 5-10лет выше

Частная модель - накопительная система, которая  охватывает всех работающих по найму, построенная на принципе индивидуального  финансирования пенсии каждым работником за счет выплаты определенного процента от заработной платы и инвестиционной прибыли. При этом личные пенсионные счета работников являются их собственностью. Таким образом, частная модель может  включать в себя выплаты частного сектора самым нуждающимся пенсионерам, но она практически полностью  подчинена обязательной частной  системе с комплексной системой норм, при этом размер пенсии зависит  от уровня доходов. Пионером негосударственной (частной) пенсионной системы является Чили. Эта модель обычно называется «чилийской системой».

Попытки сослаться  на примеры стран Латинской Америки (в том числе и Чили) как на модели, которым должен следовать  Казахстан, не состоятельны. Все хвалят «чилийское чудо», но умалчивают о том, какой ценой оно досталось. Пример Чили – это реформа кровавым путем, под дулом автомата, а не социально-экономическими методами. Казахстан как демократическое  государство не может (да и нет  необходимости) точно копировать «чилийскую реформу». Условия проведения казахстанской  и чилийской пенсионных реформ во многом схожи, но имеется целый ряд  существенных различий. К схожим условиям относятся страховая природа  пенсий в рамках, не реформированных  систем, высокий уровень расходов на выплату пенсий и обеспечение  финансовой сбалансированности солидарной пенсионной системы, а также бесперспективность попыток улучшения последней. Наиболее существенные различия: пенсионная реформа была начата в период военной диктатуры Пиночета; пенсионное обеспечение Чили при введении накопительных систем не было зрелым. Почти 80 % экономически активного населения в первую очередь крестьянство не было охвачено пенсионным обеспечением. Вследствие этого государственные гарантии по страхованию приобретенных пенсионных прав обошлись государству значительно дешевле. Решению этой задачи, безусловно, способствовало относительно незначительное число пенсионеров: один пенсионер в стране приходился на 12 работающих