Пенсионная система России: современное состояние, правовые проблемы, дальнейшее развитие
Пенсионная система России: современное состояние, правовые проблемы, дальнейшее развитие
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава І. Современное состояние пенсионной системы России
1.1. Общая характеристика
1.2. Результаты и проблемы
Глава ІІ. Тенденции развития пенсионной системы в России
2.1.Направления
2.2.Перспективы
Заключение
Список используемой литературы
С января 2002 года началась реформа
системы социального
Многочисленные дискуссии учёных, представителей законодательной и
исполнительной ветвей власти завершены. Национальный совет при Президенте
России по пенсионной реформе во главе с премьер-министром Михаилом
Касьяновым одобрил основные её положения, а парламент принял
соответствующие законы.
Касающаяся одной из наименее социально защищённых групп –
престарелых граждан, тем или иным образом влияющая на жизнь каждого члена
общества, пенсионная реформа должна проводиться государством с особой
тщательностью, ибо цена неудачи очень высока. «От эффективности системы
пенсионного обеспечения зависит моральное состояние всего общества» - это
слова Президента Владимира Владимировича Путина.
При всей важности морального аспекта стоит отметить, что и
экономическое состояние общества зависит от эффективности функционирования
системы пенсионного обеспечения. Вопросы пенсионной реформы затрагивают
финансы предприятий и организаций, доходы населения, бюджетную сферу,
инвестиционные процессы. В настоящее время реформирование пенсионной
системы может и должно стать неотъемлемым звеном реформы всей экономики и
финансов России.
Регулирование государством пенсионного обеспечения защищает
пенсионера от катаклизмов
нашей экономики в
другие формы пенсионного обеспечения через имеющиеся ресурсы предприятий и
самих граждан и, самое главное, строит очень чёткую систему взаимоотношений
между гражданином,
субъектом Федерации и
ГЛАВА І. Современное
1.1. Общая характеристика
Пенсионеров в Российской Федерации почти 39 млн.[1]. Большинство из
них (примерно 95%) получают «страховую» пенсию. Пенсия почти для всех из
них является основным, а зачастую и единственным источником средств к
существованию. Всё это предопределяет повышенную значимость пенсионной
системы.
С
1990 г. законодательство о
обновилось. Эта
часть социального
изменения, как по существу, так и по форме.
Новая пенсионная система состоит из двух подсистем: страховой и
бюджетной. Они подразделяются в зависимости от тех источников, за счёт
которых выплачиваются пенсии. Первая из них финансируется за счёт
обособленного страхового пенсионного фонда, в орбите её действия находятся
главным образом наёмные работники и некоторые другие категории занятого
населения, охваченные обязательным пенсионным страхованием, и их семьи.
Вторая финансируется за счёт бюджета страны, ею охватываются в основном
отдельные категории государственных служащих (кадровые военные и некоторые
другие), их семьи, а также те граждане, которые по каким-либо причинам не
заработали пенсию своим трудом, службой. Бюджетная пенсионная система
слагается, таким образом, как бы из двух неравнозначных частей: одна часть
– «возвышается» над всеми, она для тех, кто служит власти, другая часть
подсистемы, наоборот, для тех, кто вообще не трудился.
Иногда эти две подсистемы переплетаются – к страховой пенсии
производится бюджетная доплата.
Обновление пенсионного законодательства началось в конце 1990 г.,
когда в России, находившейся в то время ещё в лоне СССР, был принят Закон
«О государственных пенсиях в РСФСР». Этим законом вводилась подлинная
система пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного
страхования наёмных работников.
Что
побудило тогда Россию
системы, с собственной независимой финансовой базой, обособленной от
государственного бюджета, - с российским пенсионном страховым фондом?
Причин было несколько. Отмечу две главные, не потерявшие до сих пор
значения, а, наоборот, ставшие ещё более актуальными.
Первая причина состояла в объективной потребности пересмотреть
укоренившуюся в обществе идеологию самой природы обязательного пенсионного
страхования трудящихся, возродить и, главное, реализовать на практике
истинную его сущность. При этом учитывалось, что уже в то время постепенно,
хотя и медленно, складывалась многоукладная система экономических
отношений, менялось представление властных структур о целях общественного
производства и распределении богатства, создаваемого трудом народа, в
частности наметилась тенденция к паритетному смягчению военного
противостояния двух мировых политических систем и использованию
высвобождаемых ресурсов, в прошлом пожираемых гонкой вооружений, в
интересах населения страны.
В
недалёком прошлом в течение
навязывался постулат в том, что государственное социальное страхование (а
пенсионное – часть его) осуществляется якобы за счёт государства.
Внедрённая в сознание людей, эта идея использовалась при формировании
управленческих решенй и получила даже законодательное выражение. Определяя
в централизованном порядке крайне низкую оплату труда практически для всех
работников, изымая львиную долю того, что создавалось их трудом,
государство вместе с тем декларировало полное освобождение трудящихся от
уплаты страховых взносов из их заработка, выдавая это за одно из величайших
завоеваний. Средства социального страхования практически слились с
налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с
иными бюджетными доходами. Расходы на выплату пенсий ввиду низких страховых
взносов финансировались в основном за счёт государственной дотации. Всё это
приводило к искажению реальной стоимости рабочей силы, создавало иллюзию,
что пенсионеров содержит государство, а не те, кто трудится и создаёт
богатства общества.
Первая основополагающая идея российского пенсионного Закона
1990г.[2]состояла в
том, чтобы в стране
укоренилась подлинная
обязательного пенсионного страхования. Суть такой системы, представляющей
одно из выдающихся изобретений человечества в эпоху появления наёмных
работников и развития общества, проста, она практически воплощена во всех
развитых странах и вполне приемлема в период становления и развтия
многоукладных экономических отношений на основе различых форм
собственности. Её принципиальное содержание определяется следующими
основными критериями, хотя конкретное их проявление в разных странах может
несколько различаться.
1. Экономический критерий
определяющий его сущность, коренится в производственных
отношениях, реальной стоимости рабочей силы. Вполне очевидно,
что стоимость рабочей силы не может определяться и в развитых
странах давно уже не определяется ценой «живого» труда
непосредственно в процессе
другие оплачиваемые периоды, прежде всего пенсионный период
жизни человека, когда
ему выплачивается
пенсия.
2. Социальный критерий обязательного пенсионного страхования,
определяющий его сущность, заключается в солидарности всех
застрахованных и работодателей, работающих в различных
регионах, в разных отраслях и организациях и, главное, в
солидарности поколений, трудоспособных и нетрудоспособных
людей.
3. Реализуются эти сущностные критерии через систему
соответствующих страховых
порядке уплачиваются работодателями (независимо от формы
собственности) и наёмными работниками, независимо от их
желания. Другими словами, эта система принудительная.
Принуждение осуществляется государством, в связи с чем в
отдельных странах, в том
называется государственной.
Обычно страховые взносы
(в процентах к заработку) или в несколько большем объёме
работодателем. Однако надо иметь в виду, что, в конечном
счете, страхование
поскольку доходы работодателя образуются в основном в
результате труда
платежей между работниками и работодателями не имеет
существенного значения.
4. Страховые взносы аккумулируются в централизованном фонде,
который обычно именуется фондом обязательного пенсионного
страхования (в России – это Пенсионный фонд РФ). Его средства
не должны сливаться с государственным бюджетом, они
предназначены только на
их семей и ни при каких
обстоятельствах не могут
иные цели. Управление таким фондом осуществляется
застрахованными и
контролем государства.
5. Все условия и нормы уплаты страховых пенсионных взносов, а
также нормы пенсионного обеспечения (уровень пенсий в
процентах к заработку,
порядок подсчёта стажа и
размеры пенсии и т. д.) определяются законом.
6. Уровень страхового
определяется, во-первых, тем, сколько лет трудился человек,
или, иначе говоря, сколько лет им и его работодателями
уплачивались в эти годы
определяют в основном уровень пенсионного обеспечения
конкретного наёмного
пенсий застрахованных, их семей.[3]
Уровень пенсионного обеспечения – один из существенных
показателей, характеризующих пенсионную систему и её
состояние в каждый период времени. Необходимо различать относительный и
абсолютный уровень пенсионного обеспечения, которые неразрывно связаны
между собой.
Относительный уровень – это отношение пенсии пенсионера к его
среднемесячному заработку, из которого она исчислена. Иногда этот
показатель именуют коэффициентом замещения. Обычно он рассчитывается по
стране в целом и по отдельным регионам. Для этого средняя пенсия делится на
средний заработок, из которого она исчислена (соответственно в стране или в
регионе). Относительный показатель характеризует уровень жизни (достаток,
потребление) пенсионеров – бывших наёмных работников, живущих на пенсию, по
сравнению с уровнем жизни наёмных работников, продолжающих трудиться и
живущих на заработок. Чем выше соотношение, тем меньше разрыв в уровне
жизни указанных двух групп граждан, составляющих в развитых странах
большинство населения.
Как
это ни парадоксально на
реальная оплата
труда, относительный уровень
сравнительно невысок и, наоборот, в тех странах, где низкая оплата труда,
он повыше. Объясняется это просто: при уровне пенсионного обеспечения в
первых странах, допустим, в 40-45%, человек, живущий на пенсию, вполне
может за счёт такой пенсии удовлетворять свои обычные потребности (в пище,
одежде, оплате соответствующих услуг и т. д.), поскольку работающий член
общества затрачивает на эти цели не более той же части своего заработка.
Что касается других стран, то в них на удовлетворение обычных потребностей
человека расходуется значительно большая часть заработка, следовательно,
относительный уровень пенсионного обеспечения должен быть существенно выше.
В противном случае пенсионер оказывается за чертой бедности или на её
грани.
Абсолютный
уровень пенсионного
стоимость пенсии – от минимальной до максимальной. Другими словами, данный
показатель определяет, в каком объёме пенсионер может приобретать
необходимые ему потребительские товары, и, в частности, услуги, достаточны
ли они для того, чтобы обеспечить ему достойный уровень и качество жизни.
В российском пенсионном Законе 1990 г. Отражены все перечисленные выше
критерии – принципы, на которых должна основываться обязательная страховая
пенсионная система. На их основе, кстати, во всех развитых странах успешно
функционируют и развиваются общенациональные страховые системы. Эти
критерии являются не изобретением разработчиков закона и законодателей, его
принявших, а практической реализацией общепризнанных в мире идей
обязательного пенсионного страхования.
Вторая причина, побудившая Россию приступить к формированию новой
пенсионной системы, состояла в необходимости повысить реальный уровень
доходов основной части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию. При
этом учитывалось, что за последние годы в СССР существенно снизился как
относительный, так и абсолютный уровень пенсионного обеспечения, особенно
тех граждан, пенсия которых превышала минимальный размер. Это произошло в
связи с ростом номинальной оплаты труда и консервацией в то же время
максимального размера пенсии (он не повышался более 30 лет). В результате
пенсия стала составлять значительно меньшую часть заработка, чем прежде[4].
Кроме того, в прошлом пенсии вообще не индексировались ни с учётом роста
цен на потребительские товары, ни с учетом роста заработка. Материальный
достаток пенсионеров в силу этого хотя и медленно, но неуклонно снижался.
Закон
1990 г. затронул и бюджетную
систему пенсионного
Он, во-первых, существенно повысил уровень пенсионного обеспечения
военнослужащих из числа солдат, сержантов и старшин и приравненных к ним
категорий граждан, упорядочил их пенсионное обеспечение. Ранее зачастую
пенсии граждан, инвалидность которых наступила вследствие военной травмы,
оказывались по своему уровню ниже пенсий по инвалидности вследствие общего
заболевания и пенсий по старости. Закон устранил эту явную социальную
несправедливость. То же касалось и пенсии по случаю потери кормильца,
умершего вследствие военной травмы. С введением в действие с 1 февраля 1993
г. Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, и их семей»[5] завершилось создание достаточно
развитой и «возвышенной» системы пенсионного обеспечения всех категорий
военнослужащих и приравненных к ним других категорий граждан и их семей.
«Возвышенная», т. е. прежде всего более высокая по своему уровню
система пенсионного обеспечения для указанных категорий граждан, условия
службы которых специфичны и опасны, и их семей, типична для большинства
стран. Особые пенсии для таких граждан были и в СССР.
Общие тенденции развития двух российских пенсионных подсистем в
последние годы (начиная с 1993 г.) очевидны: они характеризуются, с одной
стороны, резким, постоянно нарастающим снижением относительного и
абсолютного уровня пенсионного обеспечения практически всех, без какого-
либо исключения, пенсионеров, получающих пенсию в соответствии с Законом
1990 г., а с другой – введением значительно более высоких пенсий для
сотрудников властных, силовых структур как на федеральном, так и на
региональном уровнях. Эти тенденции явно противоречат тем целям, которые
определены в Законе 1990 г., - формированию единой системы государственных
пенсий в России, обеспечению стабильности достигнутого уровня пенсионного
обеспечения и повышению его, дифференциации условий и норм пенсионного
обеспечения с учётом труда и его результатов.
1.2.Результаты и проблемы
В
настоящее время происходит
пенсионного обеспечения:
1) базовая часть формируется за счёт 14% от фонда оплаты труда. Эта
сумма поступает в федеральный бюджет, а затем в Пенсионный фонд РФ и
используется для выплаты социальной пенсии и базовой части трудовой пенсии.
В случае недостатка поступлений федеральный бюджет компенсирует
образующийся дефицит;
2) страховая часть пенсии (11-14% от фонда оплаты труда) поступает
сразу в Пенсионный фонд РФ. Она используется для выплаты условно-
накопительной части трудовой пенсии, размер которой зависит от стажа
работы, платежей пенсионера в Пенсионный фонд РФ, средней величины
заработной платы по стране;
3) накопительная часть пенсии (2-6% от фонда оплаты труда) поступает
на специальный индивидуальный счёт работника. Будущий размер выплат зависит
от взносов работника и дохода от инвестирования накопительной части пенсии.
Кроме того, работник (или работодатель) могут добровольно делать
взносы в негосударственные пенсионные фонды, чтобы впоследствии получать от
них пенсию.
Трёхуровневая
система позволяет
распределительной
системы пенсионного
страхового принципа. Это способствует повышению устойчивости пенсионной
системы. Помимо этого, за счёт большей дифференциации пенсий вырастет
заинтересованность граждан (особенно со средними и высокими доходами) в
участии в пенсионной системе, а значит и в легализации своих заработных
плат.
На 1 января 2003 года пенсионные накопления в Пенсионном фонде РФ
составили 39,95 млрд. руб. (0,37% от ВВП), причём 1,36 млрд. руб. из них
были получены в виде дохода от временного размещения средств в
государственных ценных бумагах. Таким образом, доходность этих вложений
составила около 8%, что в условиях инфляции более 15% за 2002 год означает
сокращение реального размера пенсионных накоплений.
Современный
период пенсионной реформы
переходе от распределительной
системы пенсионного
накопительно-
могут самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование
накопительной части своей пенсии. Для реализации этого этапа были
осуществлены следующие мероприятия:
1)
практически сформирована
пенсионного обеспечения;
2)
создан Общественный совет по
инвестированию средств
накоплений, который провёл первые заседания;
3) проведены конкурсы по выбору управляющих компаний и
спецдепозитария;
4)
заключены договоры между
компаниями на управление накопительной частью пенсии;
5)
проведена рассылка писем
средств на их индивидуальном счёте и бланков заявлений для выбора
управляющей компании;
6)
подписаны соглашения об
выборе частной управляющей компании между несколькими крупными банками и
Пенсионным фондом РФ.
В
ходе реализации указанных
проблемы, отрицательно влияющие на ход пенсионной реформы:
1)
технические проблемы в
привели к срыву сроков проведения пенсионной реформы. В результате задержки
рассылки писем на три месяца целый год оказался во многом потерян для
пенсионной реформы;
2)
отсутствие информационной
тому, что большая часть населения не очень хорошо знает, как можно
распорядиться накопительной частью своей пенсии;
3) сложность подачи заявления о выборе управляющей компании сокращает
число граждан, которые доверят им управление своими пенсионными
накоплениями;
4)
отсутствие механизма
государственных управляющих компаний, а также самого Пенсионного фонда РФ
приводит к сложности выбора населением управляющей компании для наиболее
эффективного инвестирования пенсий;
5)
отсутствие закона о методике
расчёта размера пенсии в
от суммы накопленных средств на индивидуальном счёте сокращает прозрачность
пенсионной реформы и ограничивает мотивацию граждан к участию в пенсионной
реформе;
6)
юридическая неопределённость
государственной управляющей компании, а также самого Пенсионного фонда РФ
повышает вероятность возникновения конфликтов между ними, частными
управляющими компаниями и гражданами;
7)
недостаточно жёсткие
позволили пройти конкурс 55 компаниям, большая часть из которых, вероятно,
не сможет принять активного участия в реформе, а выбравшие их граждане не
будут получать стабильный доход от инвестирования их пенсионных накоплений.
Единая
пенсионная система
состоялась. Другого вывода сделать, к сожалению, нельзя. В последние годы
для многих категорий работников введены особые, привилегированные по своему
уровню и условиям государственные пенсии либо весомые доплаты к «обычным»
пенсиям. Все эти «особые» пенсии и доплаты регулярно повышаются
пропорционально росту
оплаты труда соответствующих
чиновников, в отличие от обычных пенсий, размеры которых практически
оказались замороженными, несмотря на высокую инфляцию и продолжающийся
процесс обесценения рубля.
Не обеспечена также стабильность реального уровня пенсионного
обеспечения, достигнутого до введения в действие Закона 1990 г. Он снизился
к началу 2000 г. по сравнению с 1990 г. в несколько раз и продолжает
падать. Ныне даже самая высокая обычная пенсия по старости, выплачиваемая
за многолетний труд, значительно ниже нищенского прожиточного минимума и
практически не может обеспечить выживание тех, кто вынужден жить на пенсию.
Следствие этого – многократный рост смертности среди пенсионеров, в
частности вследствие суицида, а также стремительный рост у них тяжёлых
заболеваний, включая психические.[6]
В
связи со сдерживанием
ограничением их размеров предельной суммой, сопоставимой с заниженным
минимумом, неполной индексацией пенсионных сумм и заменой её
компенсационными выплатами общая пенсионная система превращена в
уравнительную систему; дифференциация в зависимости от длительности
трудовой деятельности и уровня оплаты труда (т. е. трудового вклада),
заложенная в Законе 1990 г., практически ликвидирована. Сейчас в России
установлены нищенские пенсии для большинства граждан, крайне незначительно
различающиеся в зависимости от того, как долго, на какой работе и с какой
оплатой трудился человек[7].
ГЛАВА І І. Тенденции развития пенсионной системы в России
2.1. Направления совершенствования пенсионного законодательства
Законы
и сопутствующие им нормативно-
положения пенсионной реформы, предложенные Президентом России. Они
устанавливают основные правовые, организационные и финансовые принципы
формирующейся в Российской Федерации пенсионной системы. Целью данных
законов является закрепление именно направления пенсионной реформы в
Российской Федерации и создание условий для построения трёхуровневой
пенсионной системы, уклады которой взаимодополняют друг друга и
