Пенсионное страхование в Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное автономное  
образовательное учреждение высшего профессионального образования

 «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»

Димитровградский инженерно-технологический институт – филиал НИЯУ МИФИ

Техникум

Специальность 030912 Право и организация социального обеспечения

Дисциплина МДК 0101 Право социального обеспечения

Пенсионное страхование в Российской Федерации

курсовая  работа

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Вначале 90-х гг. в России началось формирование системы обязательного социального страхования, обусловленной переходом страны к рыночной модели экономических отношений. В рамках данной системы страхования были образованны специализированные фонды. К ним относятся: Пенсионные фонды, Фонды Социального страхования, Государственные фонды занятости населения, фонды обязательного медицинского страхования.

Пенсионное страхование в России является важнейшей частью государственного социального страхования. Пенсионная система государства - это одна из наиболее значимых частей национальной экономики, которая реализует базовую конституционную гарантию - материальное обеспечение пенсионеров. С 2002 года в Российской Федерации было введено обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС), в рамках которого у каждого работника (гражданина Российской Федерации) по достижении пенсионного возраста для мужчин – 60 лет, а для женщин – 55 лет, формируются страховая и накопительная части трудовой пенсии за счет уплаченных работодателем страховых взносов.

Пенсионное страхование основывается в свою очередь на законодательной базе, насчитывающей около 50 основных нормативных правовых актов. К одному из основных нормативно правовых актов регулирующих отношения в сфере пенсионного страхования относят Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного объектом исследования данной курсовой работы является пенсионное обеспечение, а предметом – отношения регулируемые в сфере пенсионного страхования.

Цель данной работы состоит в рассмотрении общих положений о пенсионном страховании, исследовании органов осуществляющих пенсионное страхование и анализ развития пенсионного страхования в Российской Федерации.

К основным задачам курсовой работы, посвященной пенсионному страхованию, можно отнести:

1) рассмотреть понятие и сущность пенсионного страхования

2) раскрыть источники финансирования пенсионного страхования

3) провести анализ современного состояния Пенсионного фонда России, а также перспективы развития пенсионных фондов.

Для реализации целей и выполнения задач были использованы следующие нормативные акты Федеральный закон от 15.12.2001 №166 «О государственном пенсионном обеспечении», закон от 15.12.2001 №167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», закон от 07.05.1998 №75 «О негосударственных пенсионных фондах», а также использовались труды следующих авторов Д.А. Вавулина, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова и С.А. Ефимова.

Работа состоит из введения, 3 глав, которые делятся на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1.  Общие положения о пенсионном страховании в Российской Федерации

1.1 Основные понятия и  сущность пенсионного страхования

Пенсионное страхование является неотъемлемой частью материального обеспечения граждан в старости, которое существует во всех развитых странах.

Основы регулирования обязательного пенсионного страхования на территории Российской Федерации (далее - РФ) наряду с регулированием правоотношений в системе обязательного пенсионного страхования, а также определением правового положения субъектов обязательного пенсионного страхования устанавливаются Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с вышеназванным законом «Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения»1.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком в лице Пенсионного фонда Российской Федерации.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.2 

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале  XX века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации все граждане имеют право на материальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом3.

В 2002 году с принятием закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» началась пенсионная реформа. Исходя из содержания закона все граждане являются застрахованными лицами.

Застрахованное лицо – физическое лицо, на имя которого заключен договор личного страхования, либо физическое или юридическое лицо по договору страхования ответственности, ответственность которого застрахована этим договором4.

Пенсионный Фонд для каждого гражданина открывает индивидуальный лицевой счет, на который работодатель ежемесячно перечисляет страховые взносы при начислении ему заработной платы. Таким образом, эти страховые взносы формируют дальнейшую трудовую пенсию.

В случае неуплаты или неполной уплаты сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов5.

Так, в Пятый арбитражный апелляционный суд Приморского края обратилось открытое акционерное общество с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края от 29.11.2012 N 25 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.07.2013 заявленные обществом требования удовлетворены, решение от 29.11.2012 N 25 признано недействительным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Также с пенсионного фона в пользу общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000,00 рублей6.

В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173 (далее Федеральный закон №173) «Трудовая пенсия — это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц — заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц»7.

Пенсия состоит из трёх частей:

1. Базовая, или социальная часть пенсии является самой маленькой составляющей пенсии (составляет 6% от размера зарплаты). С 1 января 2002 года базовая часть была установлена первоначально в размере 450 рублей в месяц. Эта сумма устанавливается всем лицам, достигшим пенсионного возраста и имеющим минимальный трудовой стаж в 5 лет. Размер базовой части пенсии не зависит от заработной платы, суммы страховых взносов - базовую часть пенсии государство обязано выплачивать всем гражданам пенсионного возраста.

2. Страховая часть пенсии напрямую зависит от того, сколько за весь трудовой период за данного человека было уплачено страховых взносов в Пенсионный фонд (составляет 8 % от размера зарплаты). Размер страховой части трудовой пенсии рассчитать очень просто: достаточно пенсионный капитал, сформированный на день назначения пенсии, разделить на количество месяцев ожидаемого периода выплат пенсии – 228 (на основании данных Госкомстата для расчета трудовых пенсий был узаконен период в 19 лет, то есть 228 месяцев).

3. Накопительная часть зависит от величины пенсионных накоплений (составляет 6 % от размера зарплаты). Право на накопительную часть пенсии получают только молодые возрастные группы – мужчины 1953 года рождения и моложе, женщины 1957 года рождения и моложе.

Федеральный закон №173 ввел новую структуру трудовой пенсии. Она состоит из базовой и страховой частей, а также относительно небольшой, во всяком случае на начальном этапе, накопительной части8.

В настоящее время обязательные страховые взносы составляют 22% от годового заработка в пределах 568 тысяч рублей по каждому месту работы ежемесячного заработка. При этом взносы, поступающие в течение всей трудовой деятельности ваш лицевой счет в пенсионный фонд, распределяются на две части – страховую (16 %) и накопительную (6 %). С 2014 года отчисления в накопительную часть тех, кто “промолчал” и не сделал выбор, автоматически будут уменьшены в 3 раза. Те, кто вовремя сделал верный шаг, смогут рассчитывать на материальную независимость в пожилом возрасте и достойный уровень жизни после выхода на пенсию9.

В соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» каждое застрахованное лицо должно быть зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования. В этой связи Пенсионный фонд проводит регистрацию всех граждан в системе обязательного пенсионного страхования, включая детей и подростков.

Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации10.

При регистрации каждому застрахованному лицу территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером и выдает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования – документ, который гражданин получает в территориальном органе ПФР по месту жительства, заполнив анкету. Гражданин, впервые поступивший на работу, страховое свидетельство получает через страхователя (работодателя)11.

В страховом свидетельстве указываются страховой номер лицевого счета, фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол застрахованного лица и дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования12.

Функционирование системы обязательного пенсионного страхования базируется на реализации страховых принципов, как общих для всех видов социального страхования, так и применимых только к пенсионному обеспечению.

Основными принципами обязательного пенсионного страхования являются:

1) устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, достигаемая на базе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

2) всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

3) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение договорённостей по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

4) государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

5) паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что в настоящее время существует угроза не соблюдения основного принципа пенсионного страхования - устойчивости финансовой системы обязательного пенсионного страхования, достигаемой на базе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов.

1.2 Источники финансирования  пенсионного страхования

Пенсионное страхование – страхование с целью формирования источников финансирования пенсий13.

Пенсионный фонд России был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения14. Пенсионный фонд является самостоятельным финансовым институтом, что характеризуется в содержании Федерального закона            от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат15.

Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Эта система уникальна и включает страхование по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, при временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование.

Пенсионное обеспечение преобладает преимуществом главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система РФ представляет собой многогранный комплекс государственных органов социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий и органов Пенсионного фонда России, выполняющих функцию сбора и аккумуляции страховых платежей, их перераспределение между территориями.

Средства Пенсионного фонда России формируются за счет:

1)обязательных взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов, а так иных категорий работающих граждан;

2)ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

3)средств, возмещаемых Пенсионному фонду Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

4)средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

5)добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств Пенсионного фонда и других поступлений16.

Совсем незначительную часть в бюджете Пенсионного фонда составляют такие поступления, как суммы пени и штрафов, финансовые санкции, банковские начисления по остаткам средств на счетах региональных отделений ПФР.

Согласно статьи 147 Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации17.

Средства Пенсионного фонда России направляются на:

1) выплату пенсий за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальной пенсии18;

2) оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

3) выплату пособий по уходу  за ребенком в возрасте полутора  лет19;

4) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда России и его органов20.

Таким образом, подводя итоги раскрытия источников финансирования можно сказать, что финансовую устойчивость Пенсионного фонда России можно определить как такое состояние его финансовых ресурсов, которое позволяет ему на основе организационной самостоятельности обеспечить развитие государственной пенсионной системы при сохранении своей платежеспособности в условиях допустимого уровня долгосрочного социального риска утраты доходов для работающих - вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи - в результате смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - из-за длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Глава 2.  Органы осуществляющие пенсионное страхование

2.1 Пенсионные фонды в  Российской Федерации

Пенсионная система развитых стран имеет сложную структуру, Россия не является исключением. В пенсионную систему России входят: Пенсионный фонд, негосударственные пенсионный фонды, работодатели, работники, пенсионеры, банки, государственные регулирующие органы и т.д.

Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) – один из наиболее значимых институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России21.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд22.

Согласно ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации23. Следует отметить, что наличие централизованной системы является отличительным признаком Пенсионного фонда по сравнению с системой обязательного медицинского страхования, в которой территориальные фонды обязательного медицинского страхования входят в структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны.

Как государственный внебюджетный фонд ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы, а так же обеспечения прав граждан на пенсионное обеспечение.

Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионного обеспечения граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации и не входят в состав бюджетов или других фондов и изъятию не подлежат24.

Пенсионный фонд обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсии гражданам которые в силу обстоятельств не имеют возможности обеспечить свое проживание. Так, средства направляются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, можно определить не маловажное социальное значение Пенсионного фонда.

К основным задачам Пенсионного фонда можно отнести:

1) целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов;

2) капитализация средств фонда, а также привлечение добровольных  взносов физических и юридических  лиц;

3) контроль с участием налоговых  органов за своевременным и  полным поступлением в Пенсионный  фонд страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

4) назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.

5) персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

6) выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

7) управление средствами пенсионной системы;

8) проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования25.

Данный перечень является не исчерпывающим, так с 2010 года было введено администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию, а также установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

Работа Пенсионного фонда заключается в выполнении следующих функций:

1) Фискальная – аккумулирование денежных средств граждан страны для финансирования государственных мероприятий пенсионного обеспечения.

2)Перераспределительная – обеспечение граждан, нуждающихся в материальной поддержке, государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а так же дополнительным пенсионным обеспечением.

3) Контрольная – отображение  условий функционирования государственной  пенсионной системы и уровня  материальной поддержки пенсионеров.

Наибольшей проблемой Пенсионного фонда Российской Федерации в настоящее время является недостаточность денежных средств при достаточно высоком тарифе страховых взносов.

Дефицит бюджета Пенсионного фонда обусловлен рядом причин:

1) задолженность предприятий и организаций по уплате страховых взносов;

2) задолженность федерального бюджета по возмещению Пенсионному фонду Российской Федерации затрат на выплату пенсий и пособий военнослужащим и другим категориям граждан26.

Именно недостаточность денежных средств не позволяет своевременно повышать минимальный размер пенсии по старости, своевременно индексировать установленные размеры пенсий и обеспечивать своевременную их выплату.

Результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

В заключение можно придти к выводу, что работа Пенсионного фонда Российской Федерации имеет довольно сложную и разветвленную систему, но к сожалению не всегда эффективную, и еще не год потребуется сбалансировать данную систему и привести ее в равновесие.

2.2 Негосударственные пенсионный  фонды в Российской Федерации

Первым документом, напрямую регулирующим деятельность негосударственных пенсионных фондов, стал Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах". В дальнейшем на основании данного Указа был принял Федеральный закон от 07.05.1998г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

1)

деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;