Пенсионного фонда Российской Федерации

Введение

В любом социально ориентированном государстве, забота о незащищённых слоях населения является неотъемлемым элементом государственной политики. Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию, как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности обеспечивать своё достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Поэтому одна из задач государства – создание эффективного механизма, позволяющего этой категории населения реализовать своё Конституционное Право на достойную старость. 

Такой механизм – Пенсионная система – это совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Пенсия – это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

Система пенсионного обеспечения большинства стран мира предполагает самостоятельное накопление гражданами основной доли своей пенсии. Роль государства заключается в том, чтобы законодательно определить условия, обеспечивающие возможность накопления гражданами будущей пенсии, способной обеспечить сохранение привычного уровня жизни после прекращения трудовой деятельности. Начиная трудовую деятельность, люди там уже знают, что их будущее материальное благополучие находится в их собственных руках, а чтобы его обеспечить, надо заранее накапливать деньга на свою пенсию. 

Пенсионеры этих стран могут вести активный образ жизни, позволяя себе не только хорошо питаться и одеваться, но и путешествовать по миру, благодаря заботе о себе еще в период трудовой деятельности. 

В России понимание необходимости самостоятельной и заблаговременной заботы о своем материальном благополучии на пенсии только начинает формироваться благодаря начавшейся реформе пенсионной системы. 

Таким образом, тема моей курсовой работы является наиболее значимой и актуальной, так как уровень пенсионного обеспечения в значительной мере порождает образ жизни людей, их участие в экономической деятельности государства.

Цель курсовой работы состоит в раскрытии значимости пенсионного обеспечения государства.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. проследить историю развития и становления пенсионного обеспечения в России
2. рассмотреть работу Пенсионного фонда Российской Федерации
3. проанализировать деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации
4. рассмотреть новую реформу Пенсионного фонда Российской Федерации

История развития и становления пенсионного обеспечения в России

Первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении на территории современной России относятся к древним временам. Как отмечается в летописях, князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об обеспечении их в случае ранения и по достижении старости. Постепенно забота о раненых и престарелых ставится на все более регулярную основу.

Уже в 1663 г. при царе Алексее Михайловиче раненым назначались “лечебные” денежные выплаты, размер которых зависел от тяжести полученных увечий. Распространенными формами социальной поддержки военных, ушедших со службы по ранению, являлось предоставление поместья или прибавки земель к уже имеющимся владениям.

Во времена Петра I внимание к увечным, раненым и престарелым воинам усилилось. Их стремились устроить  так, чтобы они имели источник существования. Законодательные акты Петра I содержали в себе обязательство государства оказывать помощь раненым и инвалидам за счет государственного бюджета.

В дальнейшем такие традиции продолжались и развивались. Екатерина II определила денежное содержание из государственной казны отставников военной службы. Размеры пенсий также были увеличены.

Но в основном пенсионное обеспечение распространялось на государственных служащих и военных. Только во второй половине XIX в. системное пенсионное обеспечение стало распространяться на частное предпринимательство. Вошел в силу закон, обязывающий владельцев частных железных дорог создавать кассы для выдачи пособий по болезни и уходу с работы по инвалидности.

Их основу составляли отчисления от заработной платы работников, которые накапливались на их личных счетах. При получении увечья или профессиональной болезни из накопленных на этих счетах средств выплачивались пособия. Эту систему назвали страховой, так как взносы, уплаченные работником, были его страховкой на случай его нетрудоспособности.

Радикальные преобразования в пенсионном обеспечении стали осуществляться после социалистической революции. В 1917 г. вышло Постановление «О выдаче процентных надбавок  к пенсиям военно-увечных». В 1918 г. Постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся». В 1924 г. было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей рабфаков. А в 1925 г. установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от размера среднемесячного заработка, условий труда, состава семьи.

Тогда же, в 1920-х гг., система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по принципу: все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из этого бюджета производились  расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов и выплату пенсий гражданам.

Эта система сохранялась вплоть до распада СССР. Однако в 1991 г. после перехода от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам она исчерпала свои возможности. 

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий.

Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели. 

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти  заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у  органов социальной защиты регионов.

В 1997 году вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан  Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми  территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.  

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР,  как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. 

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.

Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды. 

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года.

В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась. 

В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу  добавилось по 1%. 

Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР.

Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы  любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть интернет для предоставления услуг или справочной информации. 

Пенсионный фонд Российской Федерации сегодня

Пенсионный фонд Российской Федерации сегодня - это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

Специалисты Фонда обеспечивают назначение, перерасчеты и своевременную выплату пенсий каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами, определенными Федеральным законодательством.

В сферу деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации входит:

• Установление и выплата пенсий –  пенсионеры получают пенсии по линии Пенсионного фонда.

При этом Пенсионный фонд России назначает и выплачивает пенсии как в рамках системы обязательного пенсионного страхования (трудовые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца), так и государственного пенсионного обеспечения (социальные пенсии, пенсии участникам Великой Отечественной войны, «чернобыльцам», государственным служащим и др.).

• Назначение и реализация социальных выплат

Ветераны, инвалиды, Герои Советского Союза, Герои России и др. – получают ежемесячные денежные выплаты и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. Для учета прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг ПФР осуществляет ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

• Назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе

Соцдоплата устанавливается всем неработающим пенсионерам, чей совокупный материальный доход ниже регионального прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания. Федеральная доплата устанавливается ПФР, если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального прожиточного минимума.

• Персонифицированный учет пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования

Граждане являются участниками системы обязательного пенсионного страхования. Пенсионный фонд Российской Федерации открывает каждому индивидуальный лицевой счет, на котором учитывается все сведения необходимые для установления пенсии, в первую очередь – о страховых взносах, поступивших в фонд будущей пенсии гражданина. ПФР информирует граждан о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. Граждане могут выбрать информирование их в электронном виде.

• Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений

Формируется накопительная часть трудовой пенсии, средства которой отражаются в специальной части их индивидуального лицевого «пенсионного» счета. По закону средства пенсионных накоплений инвестируют на фондовом рынке, поэтому, ПФР осуществляет также взаимодействие с 35 управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию Внешэкономбанк, специализированным депозитарием и 121 негосударственным пенсионным фондом.

• Администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование

Иначе говоря, взаимодействие с более чем 10 миллионами работодателей - плательщиками страховых взносов.

С 1 января 2010 единый социальный налог заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. ПФР осуществляет администрирование страховых платежей в Пенсионный фонд, ФОМС и территориальные ФОМС. Администрирование включает в себя контроль за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе учет платежей, зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов, взыскание задолженности по платежам.

• Выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского капитала

С 2007 года, когда началась реализация соответствующего федерального закона, государственный сертификат на материнский капитал получили свыше 4,7 млн. российских семей. 

Материнский капитал можно направить на:

• Улучшение жилищных условий;
• Погашение жилищных кредитов;
• Направление средств на прямую покупку, строительство или реконструкцию жилья без привлечения кредитных средств;
• Образование детей;
• Формирование накопительной части трудовой пенсии.
• Реализация Программы государственного софинансирования пенсии;
• Оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры;

ПФР осуществляет финансирование расходов на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, а также мероприятий по укреплению материально – технической базы учреждений социального обслуживания населения и расходов на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

• Реализация международных соглашений;

Являясь полноправным членом Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) и Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов (МАПСФ), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет практическую реализацию 13 международных договоров в области пенсионного обеспечения.

Анализ реализации функций

Сегодня Пенсионный Фонд Российской Федерации – один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

Пенсионный фонд РоссийскойФедерации был образован 22 декабря 1990 года постановлениемВерховного Совета РСФСР № 442-1«Об организации Пенсионного фондаРСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения.Денежные средства ПФР не входят всостав федерального бюджета, другихбюджетов и фондов и не подлежатизъятию на другие цели.Создание Пенсионного фондаРоссийской Федерации стало точкой отсчета в решении одной из важнейших задач по реформированиюсоциальной сферы Российской Федерации – перехода от государственного пенсионного обеспеченияк обязательному пенсионному страхованию. С 1990 года ПФР являетсягосударственным страховщиком пообязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации.

Улучшение качества обслуживания клиентов и уровня, оказываемых Пенсионным фондом России услуг становятся результатом последовательного развития системы ПФР на всех уровнях, а также все больше использования современных технологий в работе по исполнению возложенных на ПФР функций.

Деятельность Пенсионного фонда России осуществляется в федеральном масштабе. Более 2500 территориальных управлений, отделов и специализированных клиентских служб по всей  стране ежедневно принимают граждан и страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и социального обеспечения. Работа территориальных органов Пенсионного фонда России координируется 82 отделениями ПФР в субъектах РФ и г. Байконуре.

В 2013 году ПФР продолжил реализацию всех клиентоориентированных программ, направленных на повышение  качества и доступности предоставляемых Фондом государственных услуг. Для удобства посетителей большинство клиентских служб ПФР (82,8 %) оснащено системой электронной очереди, а также сервисом предварительной записи на прием к специалистам ПФР, в том числе через интернет. Во многих территориальных органах ПФР предоставлена возможность предварительного заказа таких часто запрашиваемых документов, как выписка из индивидуального лицевого счета, справка о размере пенсий и иных социальных выплат или справка, подтверждающая право на получение выбора социальных услуг и других документов.

Клиентские службы ПФР оснащены стационарными компьютерами и информационными терминалами (инфоматами) со справочно – правовыми системами и необходимыми программами, с помощью которых можно самостоятельно, следуя инструкциям, получить всю информацию по предоставляемым ПФР услугам.

Во всех клиентских службах Пенсионного фонда России посетителям предоставляются брошюры и буклеты по государственным услугам, оказываемым ПФР. Среди этих материалов: тематические информационные брошюры и буклеты ПФР, информационные плакаты и газеты ПФР.

Единые стандарты информационного оформления офисов в клиентских службах, принятые в ПФР, регламентируют систему навигации, форматы информационных носителей и их наполнение.

Пенсионный фонд России ежегодно проводит мониторинг общественного мнения по оценке качества работы клиентских служб ПФР по всей стране.

Согласно опросу, проведенным Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), посетители отметили повышение уровня обслуживания в клиентских службах ПФР в 2013 году. Так 95 % опрошенных сказали, что удовлетворены обслуживанием и качеством работы сотрудников ПФР. В 2012 году этот показатель составил 91 %.

Рисунок № 1 – Оценка удовлетворенности граждан уровнем обслуживания в Пенсионном фонде России в 2013 году

Опрос проводился в 350 территориальных органах ПФР в 70 субъектах РФ.

В опросе участвовали посетители территориальных органов ПФР – граждане в возрасте от 18 лет и старше.

В каждом территориальном органе ПФР опрошено не менее 10 человек, общее количество опрошенных составило 3,5 тыс. человек. Сбор данных осуществляется методом опроса посетителей клиентских служб ПФР на выходе с заполнением структурированного опросного листа (анкеты).

Для жителей населенных пунктов, удаленных от территориальных органов Пенсионного фонда России, предусмотрены мобильные клиентские службы ПФР, которые представляют собой специально оборудованные автомобили с рабочими местами специалистов ПФР и необходимыми средствами связи. Мобильные клиентские службы позволяют дистанционно соединиться с базой данных ПФР и вести прием граждан по всем вопросам компетенции ПФР.

В течение 2013 года мобильные клиентские службы  ПФР систематически выезжали в удаленные и труднодоступные населенные пункты для предоставления консультаций и приема документов граждан, а также для оказания услуг инвалидам, не имеющим возможность посетить стационарные клиентские службы ПФР.

В 2013 году Пенсионный фонд России развернул опытную эксплуатацию новых электронных сервисов для своих клиентов на базе интернет – сайта ПФР. Среди них – «Кабинет застрахованного  лица», который позволит гражданам получать востребованные услуги, как информирование о состоянии индивидуального лицевого счета в ПФР или подача заявления о назначении пенсии, а также переводе с одной пенсии на другую. В числе прочих электронных сервисов, тестировавшихся в 2013 году, «Кабинет плетельщика страховых взносов» для всех категорий страхователей РФ.

Востребованность сервисов, размещенных на интернет – сайте ПФР, достаточно высока. Опрос ВЦИОМ показал, что более 71 % плательщиков страховых взносов для получения информации используют сайт ПФР. В связи с этим ключевой задачей в этом направлении является ввод сервисов «Кабинет плательщиков страховых взносов» и «Кабинет застрахованного лица» в промышленную эксплуатацию во всех субъектах РФ.

В 2013 году по всей стране введен в опытную эксплуатацию сервис «Запись на прием». Он позволяет гражданам самостоятельно выбрать удобное время, заказать необходимые документы, сократить количество обращений и избежать ожидания в очереди. По результатам опроса ВЦИОМ каждый второй посетитель клиентской службы ПФР решает свои вопросы за одно посещение, 56 % посетителей не ждут в очереди, 31 % посетителей ожидают приема менее 15 минут. В 2014 году ПФР планирует ввести сервис «Запись на прием» в промышленную эксплуатацию во всех субъектах РФ.

Для работы с гражданами Пенсионный фонд России достаточно успешно использует сеть телефонных центров. В ПФР выстроена система трехуровневого консультирования: федеральный оператор – операторы в отделениях ПФР – выделенный телефонный номер в управлениях (отделах) ПФР. Опрос ВЦИОМ показал, что 72 % обратившихся в телефонные центры ПФР поставили высший балл за доступность и понятность объяснений операторов – консультантов.

Рисунок № 2 – Оценка удовлетворенности страхователей уровнем обслуживания в Пенсионном фонде России в 2013 году

Опрос проводился в 350 территориальных органах ПФР в 70 субъектах РФ.

В опросе участвовали представители малого бизнеса, индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, а также юридические лица, осуществляющие выплаты застрахованным лицам.

В каждом территориальном органе ПФР опрошено не менее 10 человек, общее количество опрошенных составило 3,5 тыс. человек. Сбор данных осуществлялся методом опроса представителей страхователей на выходе из клиентской службы ПФР с заполнением структурированного опросного листа (анкеты).

В целях улучшения качества обслуживания клиентов, создания оптимальных условий работы специалистов, а также минимизации расходов на текущую деятельность Пенсионный фонд России на постоянной основе осуществляет развитие и инфраструктуры и укрепление материально – технической базы ПФР.

Пенсионный фонд России ежегодно сокращает расходы на арендуемые помещения за счет строительства офисов и приобретения зданий и помещений.

В 2013 году количество собственных административных объектов ПФР увеличилось на 43 здания: 18 из них были построены, 25 зданий приобретены. Расходы ПФР на эти цели составили 3,5 млрд. рублей (на 5,6 больше, чем в 2012 году). Новые офисы ПФР соответствуют современным требованиям к клиентским службам,  оборудованы всем необходимым для создания условий труда специалистов, качественного и комфортного обслуживания посетителей, включая маломобильные группы граждан.

Комплексный капитальный ремонт производился на 547 объектах. Расходы на капитальный ремонт уменьшились на 22,5 % по сравнению с 2012 годом и составили 1,7 млрд. рублей.

Все новые объекты Пенсионного фонда России проектируются и строятся в соответствии с требованиями, обеспечивающими и надлежащий уровень доступности для инвалидов и людей с ограниченными возможностями. В зданиях, полученных ПФР от сторонних организаций, также проводятся все необходимые мероприятия по созданию комфортных условий обслуживания маломобильных групп граждан.