Пенсионном фонде Российской Федерации

31

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………………2

ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПФ РФ ……………4

1.1 Общая характеристика ПФР, его задачи и функции. Бюджет системы обязательного пенсионного страхования России ………………………………….4             

1.2 Формирование средств ПФР. Движение финансовых средств………………7

1.3 Виды пенсий и условия их назначения………………………………………...9

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПФР…………...15

2.1   Анализ формирования доходной части бюджета ПФР …………...………...15

2.2   Основные направления расходования средств ПФР ………………………...19

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПФ РФ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ……………………………………………..25

3.1   Проблема старения населения и эффективности пенсионной системы……25

3.2   Проблема несвоевременного принятия законодательных и иных нормативных правовых актов..……………………………………………………..28

3.3   Пенсионная реформа и роль ПФР в её осуществлении……………………...31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………..40

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………….43

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий, людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное значение.

Актуальностью темы, рассмотренной в курсовой работе, является то, что для рядового гражданина страны реформа ПФ РФ кажется весьма далекой от его повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая жизнь любого сколько-нибудь серьезного финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетные параметры.

Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

Целью работы является определение роли Пенсионного Фонда в пенсионной реформе, определение проблем в его деятельности и тенденции развития пенсионной системы РФ.

Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

-              рассмотреть сущность Пенсионного Фонда;

-              провести анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда России;

-              определить проблемы в деятельности ПФ и тенденции развития пенсионной системы России.

        В качестве теоретической базы курсовой работы были использованы учебные пособия, широкий ряд нормативных актов Российского пенсионного законодательства, материалы периодических изданий, интернет ресурсы.

ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПФ РФ

1.1 Общая характеристика ПФР, его задачи и функции. Бюджет системы обязательного пенсионного страхования России

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. [4]

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.

В то же время, Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно статье 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

Кроме того, следует отметить, что Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), а также Положением о Правлении Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15.09.2003 № 130п, установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель Правления.

Правление ПФР проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР.  [6, 254]   

Задачи  Пенсионного фонда Российской Федерации:

      целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

      организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

      капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

      контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

      организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

      межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

      изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

      проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

      разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР [5, 105].

Основными функциями ПФ РФ являются:

      участие в определении размеров взносов на государственное страхование, а также обоснование и дифференциация их по предприятиям и организациям в зависимости от условий труда;

      обеспечение контроля за своевременным и полным поступлением страховых взносов и правильным расходованием средств фонда;

      разработка и подготовка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и выполнению социальных программ;

      организация текущей работы отделений ПФ в соответствии с Положением ;

      обеспечение устойчивости финансовой системы обязательного пенсионного страхования, на основе эквивалентности пенсионного обеспечения и страховых взносов;

      обеспечение государственных гарантий соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному пенсионному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

      обеспечение надзора и общественного контроля над функционированием системы.  [22]

Бюджет ПФР должен быть сбалансирован по доходам и расходам путем регулирования размера и условий уплаты страховых взносов различными категориями плательщиков, а также прямого возмещения средств из федерального бюджета на выплату пенсий через бюджет ПФР.

Не менее эффективным регулятором сбалансированности бюджета ПФР служат размеры, условия и сроки повышения пенсий, а также способы их индексации (осовременивания).

Доходная часть бюджета ПФР формируется, исходя из величины ставки страховых взносов для различных категорий плательщиков, установленных федеральным законодательством, а также за счет поступлений из федерального бюджета на финансирование выплаты социальных пенсий, ветеранских, чернобыльских, военных (без выплат офицерскому составу) и других пенсий.

Расходная часть бюджета ПФР формируется с учетом необходимости наиболее точного соответствия требованиям действующего порядка исчисления размера каждого вида пенсии, предусмотренного Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» (2001 г.) и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (2001 г.), а также других государственных пенсионных выплат, установленных для отдельных категорий граждан.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджет ПФР формируются, исходя из прогнозных бюджетных показателей, на основании макроэкономических условий, поскольку, помимо трудовых пенсий, из бюджета ПФР выплачиваются социальные пенсии и пенсии военнослужащим, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и некоторые другие выплаты, финансируемые за счет федерального бюджета.

Бюджет ПФР формируется, утверждается и исполняется в непосредственной взаимосвязи с федеральным бюджетом на определенный финансовый период и с бюджетами других государственных социальных внебюджетных фондов. Это относится, прежде всего, к бюджету Государственного фонда занятости населения РФ в части возмещения расходов ПФР на выплату досрочных пенсий (безработным).

ПФР в соответствии со своими функциями осуществляет аккумулирование и перераспределение своих ресурсов по направлениям, определенным федеральным законом о бюджете на конкретный плановый период.

Бюджет ПФР, а также отчет о его исполнении согласовывается и одобряются Правительством РФ, которое, в свою очередь, представляет его на утверждение в Федеральное Собрание РФ.

Бюджет составляется на каждый финансовый год с условием обязательной сбалансированности его доходов и расходов, обеспечения норматива оборотных средств на текущую выплату всех видов пенсий.

Контроль над формированием и использованием средств бюджета ПФР ежегодно осуществляется Счетной палатой РФ и иными компетентными органами согласно законодательству РФ. Кроме того, по специальному решению органов государственной власти в системе ПФР должен проводиться аудит его финансового состояния.

Средства бюджета ПФР составляют финансовую основу государственного пенсионного обеспечения в России, являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение – обеспечение выплат трудовых пенсий по обязательному пенсионному страхованию, а также других видов пенсий, финансируемых в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета и других источников, направляемых в бюджет ПФР.

Все средства бюджета ПФР наряду со средствами федерального бюджета должны размещаться в Центральном банке РФ либо в исключительных случаях с разрешения последнего – в других банках. [5, 122]

1.2 Формирование средств ПФР. Движение финансовых средств.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется и исполняется согласно требованиям, законодательно установленным Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также действующими статьями Положения о Пенсионном фонде РФ, правительственными документами, указаниями Минфина России и Минэкономразвития России и в пределах компетенции самого Фонда. [5, 124]

Доходы бюджета ПФР формируются за счет следующих источников:

      переходящего остатка денежных средств на начало отчетного периода;

      суммы ЕСН, поступающие из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии;

      страховых взносов, зачисляемых в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;

      страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

      страховых взносов в виде фиксированного платежа;

      мобилизации просроченной задолженности плательщиков страховых взносов и ЕСН;

      средств федерального бюджета, передаваемые ПФР в соответствии с законодательством РФ;

      средств федерального бюджета, передаваемые в ПФР Минтруда России на выплату досрочных пенсий гражданам, признанным безработными, и социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению;

      средств из целевого бюджетного фонда Минатома России для обеспечения выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса;

      суммы пеней и других финансовых санкций;

      страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. [9, 534]

Суммы единого социального налога, зачисляемые в федеральный бюджет на выплату базовой части трудовой пенсии, перечисляются в ПФР в полном объеме. Суммы ЕСН, зачисляемые в федеральный бюджет, в объеме, превышающем расходы на финансирование базовой части трудовой пенсии, перечисляются в ПФР ежеквартально и могут быть использованы на улучшение пенсионного обеспечения.

Сумма фактического превышения доходов над расходами ПФР за вычетом норматива оборотных средств направляется на создание резерва бюджета ПФР. Временно свободные средства резерва бюджета ПФР размещаются на рынке капиталов. Средства страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, учитываемые в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, также размещаются на рынке капиталов. [9, 535]

Движение финансовых ресурсов ПФР является центральным звеном функционирования всей пенсионной системы, которая очень чутко и оперативно реагирует на все изменения, касающиеся как ее структурных органов управления, так и порядка и условий управления ее финансовыми ресурсами.

Средства федерального бюджета, формируемые за счет поступления ЕСН, также ежемесячно перечисляются в авансовом порядке на финансирование базовой части трудовой пенсии в объемах согласно бюджетного плана в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий период.

В случае если фактические объемы сбора ЕСН превышают предусмотренные бюджетом суммы средств, а фактические расходы на выполнение текущих пенсионных обязательств выходят за пределы, предусмотренные бюджетными назначениями, то недостающие суммы перечисляют по решению Минфин России в бюджет ПФР.

Кроме того, также ежемесячно федеральный бюджет должен авансировать бюджет ПФР на выплату всех видов пенсий по обязательному пенсионному обеспечению, согласно действующему законодательству.

Выплата всех видов пенсий производится, как отмечалось ранее, тремя службами: отделениями почтовой связи, отделениями Сбербанка РФ, другими службами доставки пенсии. Причем на почтовые отделения приходится основной объем всех видов пенсионных выплат (около 75%), на отделения Сбербанка РФ чуть более десятой доли и около 12% выплат осуществляется специальными службами доставки пенсий.

Рассмотренное движение финансовых потоков в системе органов ПФР наглядно свидетельствует о том, что к настоящему времени бюджетная система обязательного пенсионного страхования претерпела существенные изменения. Они повлекли за собой значительные изменения в системе планирования, как методологии плановой работы, так и практики.[5, 127]

1.3 Виды пенсий и условия их назначения

Под пенсией понимается ежемесячная денежная выплата, предназначенная для компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с достижением законодательно установленного пенсионного возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца и др.[5, 8]

Выделяют следующие формы пенсий, в зависимости от форм пенсионного обеспечения в РФ:

      государственная пенсия (государственное пенсионное обеспечение);

      трудовая пенсия (обязательное пенсионное страхование);

      негосударственная пенсия (негосударственное пенсионное обеспечение);

      пенсии работникам по списку 1 и 2 (профессиональное пенсионное страхование).

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью.

Виды трудовых пенсий:

      трудовая пенсия по старости;

      трудовая пенсия по инвалидности;

      трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, достигшим установленного законом возраста и имеющим необходимый трудовой стаж, в целях компенсации им заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности.

Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно действующему пенсионному законодательству размер трудовой пенсии по старости складывается из страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости.

Трудовая пенсия по инвалидности.

С 1 января 2010 года изменен порядок пенсионного обеспечения граждан, признанных инвалидами. Назначение трудовой пенсии по инвалидности производиться исходя из группы инвалидности, независимо от наличия у инвалида степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности:

      Признание лица инвалидом I, II или III группы;

      Наступление инвалидности гражданина не связано с совершением им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке;

      Наличие хотя бы одного дня страхового стажа.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца:

      Наличие у умершего кормильца хотя бы одного дня страхового стажа;

      Наступление смерти кормильца не связано с совершением им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью.

При этом учитываются все нетрудоспособные члены семьи, имеющие право на указанную пенсию, в том числе лица, являющиеся получателями иной пенсии.

Если умершему кормильцу на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости, либо трудовая пенсия по инвалидности, размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется из указанного размера страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности (без учета фиксированного базового размера). [2]

Пенсии по государственному обеспечению (далее государственные пенсии) – это ежемесячная государственная денежная выплата,  которая предоставляется гражданину в целях компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Вид пенсии              :

      Пенсия за выслугу лет;             

      Пенсия по старости;

      Пенсия по инвалидности;             

      Социальная пенсия;             

      Пенсия по случаю потери кормильца.

Государственная пенсия за выслугу лет.

В соответствие с существующим  пенсионным законодательством право на получение государственной пенсии за выслугу лет имеют:

1)     федеральные государственные служащие;

2)     военнослужащие;

3)     космонавты;

4)     работники летно-испытательного состава.

Условия назначения государственной пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим:

      Наличие стажа федеральной государственной службы не менее 15 лет;

      Замещение должности федеральной государственной службы не менее 12 месяцев;

      Непосредственно перед увольнением;

      Увольнение с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

1)     Ликвидация федеральных органов государственной власти, сокращение штата федеральных государственных служащих в федеральных органах власти;

2)     Увольнение с должности государственного служащего в связи с прекращением этим лицом своих полномочий;

3)     Достижение предельного возраста, установленного для замещения должности федеральной государственной службы;

4)     Невозможность продолжения работы на государственной службе по состоянию здоровья;

5)     Увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

Государственная пенсия по старости.

В соответствии с существующим пенсионным законодательством право на получение государственной пенсии по старости имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации (табл. 1).

Таблица 1 - Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф