Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Пенсионный фонд. 5

ПЛАН КУРСОВОЙ РАБОТЫ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

Главные направления и источники формирования Пенсионного

фонда РФ 6

1.2.Задачи Пенсионного фонда РФ 8

1.3.Доходы Пенсионного фонда РФ 10

ГЛАВА 2.РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

2.1.Цель пенсионной реформы

2.2.Пути реформирования пенсионной системы..... 15

2.3.Результаты реформирования пенсионной системы... 19

2.4.Индивидуально-персонифицированный учет 21

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА В РОССИИ

3.1 .Государственная пенсионная система в России 23

3.2.Распределительная и накопительная пенсионная система в России.. .25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31

ПРИЛОЖЕНИЯ 32

Введение

Реформирование системы государственных финансов в 90-е годы XX

столетия в России связано с появлением системы внебюджетных фондов.

: Создание их было продиктовано необходимостью безотлагательного решения

отдельных жизненно важных для общества задач как социального, так и экономического характера. Особое значение среди них имеют социальные внебюджетные фонды. Спецификой внебюджетных фондов является четкое закрепление доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств. В частности, речь шла о создании устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения.

В истории развития системы финансов в России не было опыта создания целевых внебюджетных фондов. Впервые они стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения по Закону РСФСР от 10 октября 1991г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При создании системы социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Одновременно с социальными создаются многочисленные иные внебюджетные фонды. Впоследствии Правительство РФ принимает решение о консолидации их в бюджет, при этом сохраняется определенная автономность фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформируется в целевые бюджетные фонды. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий -государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказание бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска, и т.д. Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово - кредитными учреждениями. Однако самостоятельность эта имеет свои особенности, существенно отличаются от

Экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организации. Внебюджетные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств, в размерах и на цели, регламентированные государством.

Пенсионный фонд Российской Федерации - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска - утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи - смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда являются государственной собственностью Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

В соответствии с проводимой в России реформой пенсионного обеспечения существенно изменился порядок формирования доходов и направления расходования средств этого фонда.

Пенсионный фонд Российской Федерации как самостоятельный внебюджетный фонд начал функционировать в 1991 г. (до того пенсионное обеспечение граждан осуществлялось за счет средств Государственного бюджета СССР), и главной причиной возникновения Пенсионного фонда РФ была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов по выплате пенсий в специальную группу и обеспечение их целевыми, закрепленными за этими расходами самостоятельными источниками доходов. Он входит в одно из звеньев сферы государственных финансов и является основной материальной базой пенсионной системы Российской Федерации.

В соответствии с принятыми в 2001 г. законами в настоящее время через Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляются выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии¹, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов².

^!См.: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». — ст.З. ² См.:

1. Формирование Пенсионного Фонда РФ

1.1. Главные направления и источники формирования Пенсионного фонда

Пенсионный фонд Российской Федерации создан на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г.

Главные направления деятельности Пенсионного фонда:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирования
расходов, связанных с социальной защитой населения;

• организация работы по взысканию с работодателей и граждан,
виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан,
сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового
увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных
взносов физических и юридических лиц;

контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых
взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием
его средств;
проведение научно-исследовательской работы в области государственного
пенсионного страхования-;

• разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам,
относящимся к компетенции фонда.

Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан и др.

Средства фонда формируются за счет кредитующих основных источников:

страховых взносов работодателей;
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой
деятельностью;
ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных
пенсий   и   пособий   военнослужащим   и   приравненным   к   ним   по
пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий,
пособий на детей в возрасте старше полутора лет,   на индексацию
указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот и части
пенсий,     пособий    и    компенсаций    гражданам,     пострадавшим    от
Чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий
и пособий и др.
добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов
от капитализации средств Фонда и других поступлений.

(см. приложение 2.)

Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ, определяется Государственной Думой и Советом Федерации по представлению правления Фонда.

Предприятия и организации всех форм собственности обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 28% размера начисленной заработной платы, совхозы, колхозы и предприятия по производству сельхозпродукции — 20,6%, крестьянские хозяйства - 5% размера дохода, работающие - 1% дохода.

Работодатели (юридические и физические лица), граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью (предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица), регистрируется в качестве плательщиков страховых взносов у уполномоченных Фонда в районах и городах.

Вновь созданные предприятия, учреждения и организации регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают расчетные и иные счета при предъявлении предприятиями, учреждениями, организациями документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщиков страховых взносов.

Страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда (в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям), из которых в соответствии с Законом «О государственных пенсиях в РФ» исчисляется пенсия.

Работодатели уплачивают страховые взносы один раз в месяц - в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают обязательные страховые взносы с работников.

Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы с тех видов доходов и в те сроки, которые определены для этой категории работающих граждан законодательством РФ о подоходном налоге с физических лиц. Крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, уплачивают страховые взносы в порядке, определяемом Правительством РФ по согласованию с Фондом.

Граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве,
уплачивают страховые взносы ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработка.

По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считаются недоимкой и взыскиваются с начислением пеней. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.

1.2. Задачи Пенсионного фонда РФ .

Главными задачами Пенсионного фонда являются:

♦ выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

₉

♦ выплату пособий по уходу за детьми в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу
лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;

♦ оказание органами социальной защиты населения материальной помощи
престарелым и нетрудоспособным гражданам;

Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей
деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов;
Организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета
застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля
1996 г. № 27-ФЗ «об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе     государственного     пенсионного     страхования»,     а     также
организацию   и   ведение   государственного   банка   данных   по   всем
категориям   плательщиков   страховых   взносов   в   Пенсионный   фонд
Российской Федерации.

Источниками формирования средств Пенсионного фонда являются: страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога; ассигнования из федерального бюджета (в том числе на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей старше полутора лет); средства, возмещаемые из бюджета в связи с назначением долгосрочных пенсий безработным; средства, взыскиваемые с работодателей, в результате предъявления регрессивных требований; доходы от. капитализации временно свободных средств; беспроцентные ссуды, займы и кредиты; добровольные взносы юридических и физических лиц; другие поступления.

За счет страховых взносов работодателей, работающих граждан, а с 2001 г. -отчислений от социального налога формируется около 90% доходов Пенсионного фонда.

Более 90% расходов по выплате государственных пенсий производится органами социальной защиты населения через уполномоченные банки. В ряде субъектов РФ создана единая пенсионная служба, где назначение и выплата пенсий проводятся отделениями Пенсионного фонда. Страховые взносы в виде

отчисления от социального налога собираются на счетах региональных отделений ПФ в субъектах РФ, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. Перераспределение средств между региональными отделениями ПФ для обеспечения сбалансированности доходов и расходов осуществляет правление ПФ и его исполнительная дирекция. Отчеты об исполнении бюджета представляются правлением Пенсионного фонда на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание РФ и Президенту РФ.

1.3. Доходы Пенсионного фонда РФ

Основной источник доходов Пенсионного фонда РФ - страховые взносы работодателей и работающих. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждает Правительство РФ (см. Приложение 1).

Основными задачами Пенсионного фонда РФ как самостоятельного финансово-кредитного учреждения являются аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим законодательством. Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ носит обязательный характер, они отнесены к числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Порядок уплаты и

³ Федеральный закон от 30.03.1999г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации»

тарифы страховых взносов работодателями и гражданами в фонд устанавливаются ежегодно законодательством РФ по представлению его правления. Для различных категорий плательщиков установлены страховые взносы в следующих размерах:

28% - для работодателей (предприятий, учреждений, организаций), для
граждан, использующих труд наемных работников;
20,6%   -   для работодателей - организаций,   занятых в производстве
сельскохозяйственной продукции, а также для предприятий, учреждений,
организаций,   выплачивающих авторские гонорары, для крестьянских
(фермерских) хозяйств, общин коренных малочисленных народов Севера;
для     индивидуальных     предпринимателей,   занимающихся     частной
практикой;   для   адвокатов;   для   индивидуальных   предпринимателей,
применяющих упрощенную систему налогообложения;
14% - для работодателей - организаций, использующих труд членов
летних экипажей воздушных судов гражданской авиации;
1%-для работающих граждан.

С введением единого социального налога с 1 января 2001 г. размер страховых взносов изменился. Перестали платить страховые взносы работники. Для работодателей размер страхового взноса составил 28%; для фермерских хозяйств и организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, - 20,6%; для индивидуальных предпринимателей - 9,6%, для адвокатов - 7,0 %. Причем существует регрессивная шкала налогообложения. Указанные ставки действуют в отношении налоговой базы на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года в размере до 100000 руб. при возрастании налогооблагаемой базы размер отчислений снижается. Так, при налоговой базе свыше 600000 руб. работодатели платят всего 83300 руб. + 2,0% с суммы, превышающей 600000 руб.

Размеры поступлений и расходов средств Пенсионного фонда РФ характеризуются данными таблицы.

Особую сложность представляет определение обоснованных тарифов взносов во внебюджетные фонды, и в Пенсионный фонд РФ в частности. В целом ряде стран существует очень высокая норма пенсионного накопления. Особое место среди этих стран занимает Сингапур, который первым в мире ввел обязательную накопительную пенсионную систему. Все пенсионные накопления в Сингапуре производятся за счет регулярных взносов работников и их работодателей по весьма значительной ставке - 40% заработной платы (половину вносят работодатели и половину - сами работники).

В доходы бюджета Пенсионного фонда РФ, кроме обязательных взносов, поступают также:

средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд
РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и
пособий;
средства фонда социального страхования РФ;
свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ по
расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам;
доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банкам;
пени и финансовые санкции;
добровольные взносы юридических и физических лиц.

Кроме того, доходы могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств фонда (покупка ценных бумаг, инвестирование). При отсутствии у Пенсионного фонда РФ собственных средств на финансирование выплаты пенсий могут направляться полученные в банках кредиты v краткосрочные ссуды из местного бюджета.

В целях обеспечения стабильного поступления доходов и целевогс расходования средств федерального бюджета и государственны? внебюджетных фондов, снижения задолженности организаций, финансируемы? за счет федерального бюджета, в 1998 году принят Указ Президента РФ о

29.05.98 г. № 609 «о дополнительных мерах по снижению финансовой задолженности федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов». В соответствии с Указом государственным внебюджетным фондам, кроме Пенсионного фонда РФ запрещено привлечение заемных средств путем выпуска ценных бумаг, получения займов и кредитов. К сожалению, задолженность плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ имеет хронический характер.

Наибольшие суммы задолженности по страховым взносам приходятся на предприятия машиностроения и металлообработки, строительные отрасли, агропромышленный комплекс, металлургию и угольную промышленность. Финансовое положение Пенсионного фонда РФ вызывает серьезные опасения.

2. Реформирование пенсионной системы

2.1. Цель пенсионной реформы

Пенсионная реформа нацелена в первую очередь на рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся финансовых ресурсов и улучшения их использования.

На первом этапе пенсионной реформы необходимо учесть пропорции, сложившиеся в распределении ВВП, соотношение среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой, усиление процесса старения.

Поэтому в целях снижения экономической нагрузки на трудоспособное население необходимо более четко определить круг лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению.

Одна из тенденций - снижение доли занятых в экономике в целом и в том числе по найму, что требует изменения форм пенсионного обеспечения и более тесной увязки уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладам.

Поскольку в рамках пенсионного законодательства одновременно невозможно обеспечить повышение минимального уровня пенсий и социально справедливую их дифференциацию в зависимости от прошлого трудового вклада, то необходим переход к новому порядку исчисления размеров пенсий.

К целям пенсионной реформы относятся:

финансовая стабилизация пенсионной системы и создание предпосылок
для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе
государственного пенсионного страхования и бюджетного
финансирования;
рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров
пенсий;
совершенствование системы управления пенсионным обеспечением.

Реформирование пенсионной системы предусматривает сохранение и укрепление государственной пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм пенсионного обеспечения.

Концепция реформирования основана на развитии трехуровневой пенсионной системы, включающей:

трудовые и социальные пенсии, выплачиваемые из бюджета тем
пенсионерам, которые не сформировали достаточные пенсионные
сбережения;
обязательную систему пенсионного страхования, построенную по
накопительному принципу - обязательные пенсионные взносы
работающего населения накапливаются на личных пенсионных счетах в
негосударственных пенсионных фондах;
добровольные пенсионные сбережения населения в негосударственных
пенсионных фондах.

Система пенсионного обеспечения РФ требует дальнейшего реформирования в соответствии с мировыми стандартами. Этот процесс не носит кратковременного характера и рассчитан на длительный период.

2.2. Пути реформирования пенсионной системы

Для усиления государственных гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы намечены пути ее реформирования.

Реформирование пенсионной системы предусматривает, что базовые пенсии будут предоставляться всем гражданам и обеспечивать материальные условия жизни при наступлении инвалидности, по достижении пенсионного возраста, в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты

трудоспособности. В то же время на переходном этапе социальная пенсия сохранится, а базовая пенсия будет представлять собой часть трудовой пенсии.

Трудовые или страховые пенсии предоставляют всем лицам, работающим по найму, и другим категориям населения, на которые распространяется обязательное государственное пенсионное страхование.

Все участники общей системы трудовых пенсий должны нести одинаковые обязанности по финансированию этой системы и иметь одинаковые права относительно условий назначения и размеров пенсий.

Размер трудовой пенсии по старости будет определяться с учетом трудового или страхового стажа и заработка. В то же время механизм исчисления пенсии будет приближен к требованиям, вытекающим из принципов социального страхования. Исходным критерием определения размера пенсии станет цена одного года страхового стажа, выраженная в процентах к заработку, из которого исчисляется пенсия. Базовая пенсия будет являться минимальным размером трудовой пенсии.

Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца базируются на тех же принципах, что и пенсии по старости. В основном сохранятся условия и нормы назначения этих пенсий и соотношение их размеров с размером пенсии по старости.

Пенсии в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями предоставляются в рамках системы страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве за счет работодателей.

Индексация пенсий является необходимым условием любой пенсионной системы. Она позволяет предупреждать падение реальной стоимости пенсий в период инфляции и обеспечивать установленное соотношение с заработной платой по мере увеличения последней.

Сложившаяся в настоящее время напряженность в области финансирования пенсионного обеспечения будет усиливаться. Этому способствует тенденция к снижению численности занятых в экономике и сокращению доли заработной

платы в структуре доходов населения. При отсутствии ассигнований из федерального бюджета одних страховых взносов при действующем уровне страхового тарифа уже в ближайшее время будет недостаточно для покрытия расходов на пенсионное обеспечение.

Из-за невозможности повышения минимального размера пенсии до социально приемлемого уровня путем линейной индексации всех пенсий в 1993 г. был применен механизм выплаты компенсаций, увеличивающих все пенсии на фиксированную величину.

В 1994 г. линейная индексация пенсий осуществлялась три раза. Проведенное в 1995 г. повышение размера пенсий путем увеличения компенсационной выплаты имело своей целью доведение минимального уровня пенсионного обеспечения до 65% прожиточного минимума пенсионера, но в результате опережающего роста цен и недостаточности выделенных средств не достигло своей цели. В конечном итоге минимальный размер пенсии в 1995 г. остался на том же уровне, на котором он находился в 1994 г., - около 52% прожиточного уровня пенсионера.

7 августа 1995 г. Называют началом реформы пенсионного обеспечения в России. В этот день вышло Постановление Правительства РФ № 790 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации». В соответствии с «Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения» в РФ пенсия должна складываться из трех составляющих, а именно базовой, трудовой (страховой) и негосударственной.

Предпринимались попытки интегрировать компенсационную выплату в законодательно установленный размер минимальной пенсии. Однако при очередном линейном повышении пенсий это приводит к снижению реального уровня минимальной пенсии.