Пенсионный фонд. 3

Доходы  бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
• страховых взносов других категорий работающих граждан;
• ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
• средств, возмещаемых Пенсионному фонду РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• доходов от капитализации средств фонда;
• других поступлений.

Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают:

• выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;
• выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
• оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;
• финансирование других статей в соответствии с законом.

Рассмотрим действующий  порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ.

Плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ являются:

1) работодатели  — юридические лица, в том числе  иностранные, их обособленные  подразделения (тариф страховых  взносов — 28%, для организаций, производящих сельхозпродукцию, — 20,6% выплат в денежной и натуральной формах, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования);

2) международные  организации, осуществляющие свою  деятельность на территории РФ в отношении граждан, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение (тариф 28%);

3) граждане, занимающиеся  индивидуальной трудовой деятельностью  и народными художественными  промыслами (тариф 20,6%);

4) крестьянские, фермерские хозяйства (тариф 20,6%);

5) граждане, в  том числе иностранные, лица  без гражданства, проживающие  на территории РФ, индивидуальные  предприниматели, осуществляющие  прием на работу по трудовому  договору (тариф 28%);

6) граждане, работающие  по трудовым договорам, получающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, по авторским договорам (тариф 1%).

Вновь созданные  предприятия, учреждения и организации  регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в 30-дневный  срок со дня их учреждения. Банки открывают расчетные счета при предъявлении предприятиями документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщиков страховых взносов.

Страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям, из которых исчисляется пенсия, в том числе на вознаграждение за выполнение работ по договорам подряда и поручения.

Работодатели  представляют в банк платежные поручения  на перечисление страховых взносов  одновременно с платежным поручением на выплату заработной платы, которые исполняются в первоочередном порядке.

По истечении  установленных сроков уплаты страховых  взносов невнесенная сумма считается  недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов. Пеня начисляется с суммы недоимки за каждый день просрочки.

За несвоевременное  зачисление или перечисление по вине коммерческих банков страховых взносов  в доход фонда с них также  взыскивается пеня за каждый день просрочки.

С 1 января 1998 г. для организаций, своевременно и  в полном объеме осуществляющих текущие  платежи, погасивших просроченную задолженность  по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ до 1 мая 1998 г., начисленные на такую задолженность суммы пеней пересчитывались из расчета 0,12% за каждый день просрочки платежа.

К работодателям  и другим плательщикам страховых  взносов применяются финансовые санкции в виде взыскания:

1) всей сокрытой  или заниженной при начислении  страховых взносов в фонд суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении — штрафа в двойном размере;

2) 10% причитающихся  к уплате сумм страховых взносов  в фонды за их отказ от  регистрации в качестве плательщика  страховых взносов; 

3) 10% причитающихся в отчетном квартале к уплате сумм страховых взносов в фонды за непредставление в установленные сроки расчетной ведомости, а также сведений о суммах заработка, на которые начислялись страховые взносы, и суммах начисленных страховых взносов с разбивкой по месяцам отчетного квартала.

В качестве примера  рассмотрим бюджет Пенсионного фонда РФ на 1997 г. По доходам бюджет был утвержден в сумме 183101,5 млрд. руб. и по расходам — в сумме 177151,5 млрд. руб. с превышением доходов над расходами в сумме 5950 млрд. руб. Доходы бюджета фонда на 1997 г. формировались за счет следующих источников:

• остаток средств на 1 января 1997 г. 3864,7 млрд. руб. — 2,11%;
• страховые взносы — 150744,5 млрд. руб. — 82,3%;

в том числе:

• мобилизация просроченной задолженности плательщиков страховых взносов — 10500,0 млрд. руб.;
• средства федерального бюджета, направляемые через фонд на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий, — 15884,6 млрд. руб.;
• погашение долга федерального бюджета перед фондом за 1996 г. государственными ценными бумагами — 6381,0 млрд. руб.;
• доходы по обслуживанию долга федерального бюджета перед фондом 1418,0 млрд. руб.;
• средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам — 348,7 млрд. руб.;
• прочие поступления 4460,0 млрд. руб. — 2,4%.

Размер задолженности  плательщиков страховых взносов  перед фондом на 1 января 1997 г. составлял 59519,6 млрд. руб.

Средства бюджета  Пенсионного фонда РФ в 1997 г. расходовались по следующим направлениям:

• выплаты трудовых пенсий — 137319,0 млрд. руб.;
• компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими пенсии за счет страховых взносов, — 70, 7 млрд. руб.;
• выплаты пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, включая пенсии лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, и членам их семей — 18,0 млрд. руб.;
• выплаты социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению получателям пенсий за счет страховых взносов — 1258,2 млрд. руб.;
• погашение задолженности по выплате государственных пенсий и пособий за 1996 г., финансируемых за счет страховых взносов, — 13950,2 млрд. руб.;
• выплаты государственных пенсий и пособий, финансируемых фондом на возвратной основе, включая погашение задолженности по выплате государственных пенсий и пособий за 1996 г., финансируемых за счет средств федерального бюджета — 14598,4 млрд. руб.;
• доставка и пересылка всех видов пенсий и пособий, осуществляемые за счет государства и финансируемые фондом на возвратной основе, — 3208,1 млрд. руб.;
• содержание органов фонда — 996,2 млрд. руб.;
• курсовые мероприятия, подготовка и переподготовка кадров — 13,7 млрд. руб.;
• капитальные вложения и проектные работы — 293 млрд. руб.;
• создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования —137,6 млрд. руб.;
• расходы на погашение задолженности по привлеченным кредитам банков на 1 января 1997 г. — 3646,3 млрд. руб.;
• расходы на обслуживание временно привлеченных кредитов — 980,0 млрд. руб.;
• возврат средств фонду социального страхования РФ, заимствованных ранее, — 662,1 млрд. руб.

2.  
Анализ бюджета Пенсионного фонда РФ за 2004-2007 гг.

2.1 Анализ доходов  Пенсионного фонда  РФ за 2004-2007 гг.

Бюджет Пенсионного  Фонда РФ за рассматриваемый период, согласно Федеральным Законам о  бюджете Пенсионного Фонда РФ, имеет стабильный профицитный характер и положительную динамику около 123 %. На практике же средств Пенсионного Фонда не хватает для обеспечения пособиями и пенсиями всех категории пенсионеров. Если проанализировать разделы и статья доходов Пенсионного Фонда РФ (таблица 1), то такое положение вещей становиться более понятным.

Доходная часть  бюджета Пенсионного Фонда РФ состоит из двух основных разделов - это «Доходы» и «Безвозмездные платежи», так вот на второй раздел приходиться более половины всех финансовых поступлений в ПФР  в 2006-2007 годах, а 2005 и 2004 43 % и 49 % соответственно. Динамика данного раздела стабильная и положительная. Основные поступления приходят из Федерального бюджета Российской Федерации, который также имеет профицитный характер, в результате поднявшихся цен на энергоносители. Если цены данной категории ресурсов упадут, то вряд ли Федеральный бюджет сможет ассигновать Пенсионный Фонд в прежнем объеме. Незначительную долю в разделе «безвозмездные поступления» занимает статья «безвозмездные поступления от негосударственных организации» - около 0,0015 % от общего объема доходов ПФР, и имеет тенденцию к снижению. За последние годы темп роста составил 27,54 %.

Что касается доходов  непосредственно Пенсионного Фонда  РФ, основной в разделе «Доходы» является подраздел «Налоги и взносы на социальные нужды» и включает следующие статья - «страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии», которая имеет наибольший удельный вес в данном подразделе и составляет 40,8 % от общего объема доходов ПФР; «страховые взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии»; «фиксированные взносы на выплату страховой части трудовой пенсии»; «фиксированные взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии»; «дополнительный тариф для членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации». В 2004 доля данного подраздела 45,7 %, в 2005 - 54,7 %, в 2006 - 46 %, в 2007 - 47 %, таким образом, совокупная динамика по подразделу составила - 124,5 %.

Наименьший удельный вес в разделе «Доходы» имеют  подразделы «Штрафы, санкции, возмещении ущерба» - 0,0114 % в 2007 г., в 2006 - 0,0096 %; «Прочие неналоговые доходы» - 0,0038 % в 2007 г., 0,0064 % в 2005 и 0,68 % в 2004 г.; «Доходы от продажи материальных и нематериальных активов» - в 2007 - 0,0002 %, в 2006 - 0,0003 %.

Наибольшую положительную динамику доходной части бюджета Пенсионного Фонда РФ имели:

1. «Страховые  взносы на страховую часть  трудовой пенсии» - 3724,33 %;

2. «Налоги на  совокупный доход» - 336,19 %;

3. «Фиксированные  взносы на выплату страховой  части трудовой пенсии» - 182,82 %.

Отрицательную динамику показали такие подразделы:

1. «Доходы от  продажи материальных и нематериальных  активов» - 33,3 %;

2. «Безвозмездные  поступления от негосударственных  организаций» - 27,5 %;

3. «Прочие неналоговые  поступления» - 23,3 %.

Таблица 1 - Доходы бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2004-2007 гг

2.2 Анализ расходной  части бюджета  Пенсионного Фонда  РФ

Согласно данным таблицы 2, расходная часть бюджета Пенсионного Фонда РФ имеет стабильную положительную динамику в среднем 122,95 %. Расходы ПФР на 2004 г. составили 0,93 трлн. руб., на 2005 г. - 1,2 трлн. руб., на 2006 - 1,5 трлн. руб., а на 2007 - уже 1,7 трлн. руб. И включает следующие основные разделы «Общегосударственные расходы», «Образование», «межбюджетные трансферты» и «Социальная политика».

Раздел «Общегосударственные расходы» включает такие статьи расходов ПФР, как «взносы в международные  организации», «обеспечение соглашений с иностранными государствами и организациями». Данный раздел в среднем за рассматриваемый период занимает 0,0004 % в расходах.

Раздел «Образование»  включает расходы фонда на «переподготовку  и повышение квалификации» и  «учебные заведения и курсы по переподготовке кадров» и составляет около 0,003 % в расходах бюджета ПФР.

Раздел «Межбюджетные  трансферты» составляет незначительную часть в расходах фонда, около 0,0006 % за последние два года рассматриваемого периода, в 2005 г. - 0,000009 %, а в 2004 г. - 0,01 %. Расходы по данному разделу составляли в 2006,2007 годах 10 млн. руб., в 2005 г. - 0,1 млн. руб., а в 2004 г. - 940 млн. руб.

Основной раздел расходной части бюджета Пенсионного  Фонда РФ - «Социальная политика», который занимает 99,99 %. Динамика по разделу составляет в среднем, за рассматриваемый период, 123 %. Данный раздел включает следующие подразделы: «Научные исследования в области социальной политики», на его долю приходиться 0,002 % от общей суммы расходов, «реализация государственных функций в области социальной политики» - 0,12 % и подраздел «Пенсионное обеспечение», которое в общей сумме расходов Пенсионного Фонда РФ занимает в среднем 99,87 % и в абсолютном выражении составляет в 2004 г. - 0,92 трлн. руб., в 2005 г. - 1,16 трлн. руб., в 2006 г. - 1,49 трлн. руб. и в 2007 - 1,73 трлн. руб.

Самой объемной является статья «реализация функций  в области социальной политики» - 8,4 % от общей суммы всех расходов ПФР и включает следующую классификацию: «ежемесячные денежные выплаты ветеранам» - в среднем за рассматриваемый период 1,99 % от общей суммы расходов фонда; «ежемесячные денежные выплаты инвалидам» - 5,36 %; «Ежемесячные денежные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний» - 0,37 %; «ежемесячные денежные выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» - 0,04 %; «дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы ВОВ 1941-1945 годов» - 0,47 %.

По динамике расходной части бюджета ПФР  можно сказать, что наибольшее темпы  роста имели следующие статьи:

1. «Дополнительное  ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы ВОВ 1941-1945 годов» - 62444,3 %. Выплаты по данной статье выросли с 7,9 млн. руб. в 2004 г. до 15 млрд. в 2007 г.

2. «Межбюджетные  трансферты» - 3366,7 %

3. «Реализация  функций в области государственной политики» - 834,8 %.

Отрицательная динамика наблюдалась по следующим  статьям

1. «Реализация  государственных функций в области  социальной политики» - 68,8 %

2. «Ежемесячные  денежные выплаты Героям Советского  Союза, Героям Российской Федерации  и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» - 73,01 %

3. «Оказание  социальной помощи» - 75,33 %.Таблица 2 - Расходы бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2004-2007 гг

2.3 Анализ доходов  и расходов, связанных  с формированием  накопительной части  пенсий за период  с 2004-2007 гг.

В 2002 г. была проведена пенсионная реформа, в результате которой была введена накопительная часть трудовой пенсии, и поскольку это нововведение действует относительно короткий период и система пока еще не отработана, то и система составления и учета бюджета тоже не установилась. В 2004-2005 гг. имела место одна форма составления бюджета, а с 2006 г. она несколько изменилась, стала менее развернутой (таблица 3). Если первые годы составления подобного документа учитывались накопленные средства за каждый год отдельно, то в последние годы они учитываются нарастающим итогом.

Фактически средства пенсионных накоплений имеют тенденцию  к росту, со средним темпом роста 158,33 %. Однако суммы фактических накоплений сильно расходятся с прогнозируемыми показателями. Например, на 2007 г. ожидалось, что накопленные средства составят 347,02 млрд. руб., фактически же средства пенсионных накоплений составили 253,63 млрд. руб., а в 2006 г. прогнозируемая сумма - 247,75 млрд. руб., фактическая - 161,72 млрд. руб.

В целом все  статьи имеют положительную динамику и только статья «средства передаваемые в ПФР из НПФР» показывает отрицательные  темпы роста, около 29,6 %, что может свидетельствовать о повышении доверия граждан к негосударственным пенсионным фондам. Так же возможно влияние еще одного нововведения, согласно которому средства за тех граждан, кто самостоятельно не перевел свои средства, сделает это государство.

Таблица 3 - Доходы и расходы Пенсионного Фонда РФ, связанные с накопительной частью трудовой пенсии

23.2.

Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд РФ (ПФР) образован для государственного управления финансовыми ресурсами пенсионного обеспечения в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122—1, Федеральных законов от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ , от 2 января 2000 г. № 38-ФЗ , от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ . ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, его деятельностью руководит правление и его постоянно действующий исполнительный орган — исполнительная дирекция.

ПФР обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных ПФР;
• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
• организацию ведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» , а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;
• разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР и др.

В соответствии со ст. 146 Бюджетного кодекса РФ в бюджет Пенсионного фонда РФ подлежат зачислению следующие доходы:

• налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 60%;
• неналоговые доходы (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; недоимки, пени, штрафы по взносам в ПФ РФ; доходы от размещения средств ПФ РФ);
• безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФ РФ, прочие поступления).

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений  ЕСН в части, зачисляемого в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в полном объеме в бюджет Пенсионного фонда и расходуются:

• на возмещение недостатка средств Пенсионного фонда на выплату страховой части трудовой пенсии;
• на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

В бюджете ПФР  отдельно учитывают суммы страховых  взносов на накопительную часть  трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ПФР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Устанавливают и выплачивают обязательное страховое  обеспечение по обязательному пенсионному  страхованию в соответствии с  Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» .

В РФ установлены  следующие виды трудовых пенсий :

1) по старости;

2) по инвалидности;

3) по случаю  потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

• базовой;
• страховой;
• накопительной.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей:

• базовой;
• страховой.

Гражданам, не имеющим  по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливают социальную пенсию на условиях и в порядке, определенным Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» .