Пенсионный фонд РФ. 28

Содержание 

Введение

1 Общие принципы и факторы стабильности пенсионной системы

2. Методы актуарного моделирования демографических показателей развития пенсионной системы

3 Прогнозирование  макроэкономической ситуации

4 Проблемы и перспективы актуарной оценки ПФР

Список литературы 

Введение

  Данная  работа посвящена общим вопросам организации пенсионной службы.

  Пенсионная  система, являясь органической частью финансовой системы государства, образует объемные финансовые потоки социальных трансфертов в кругообороте доходов, ресурсов и товаров. Так например в 1996 году бюджет Пенсионного фонда РФ составил около 40 % доходов федерального бюджета.

  Государственная пенсионная система в РФ имеет  всеобщий характер. С одной стороны, предусматриваются все виды пенсий, которые в соответствии с конвенциями и рекомендациями Международной организации труда применяются в мировом сообществе - по старости, за выслугу лет, по инвалидности, семьям в случае потери кормильца. С другой стороны право, на пенсию при определенных условиях предоставляется всем гражданам, занятым трудовой, предпринимательской и иной общественно-полезной деятельностью или проходящим государственную, включая военную службу. Граждане, которые по разным причинам не приобрели права на указанные пенсии, устанавливаются социальные пенсии.

  Актуальность  рассмотрения данной темы определяется тем, что проблема финансового кризиса  пенсионной системы свидетельствует  о необходимости проведения очередного радикального ее реформирования с целью  наиболее полного ее приближения к особенностям функционирования в условиях рыночной экономики.

     Пенсионное страхование, обычно предлагаемое страховыми компаниями, состоит из страхования на дожитие и договоров отложенных аннуитетов со сроком начала выплат, привязанным к некоторому возрасту выхода на пенсию. Оно может рассматриваться как частный вид страхования жизни, хотя с иными правилами налогообложения и ограничениями на отказ от страхования.

     Во  многих странах, в том числе в  России, пенсионное обеспечение осуществляется с помощью существенно другого механизма, а именно пенсионных схем, учреждаемых в виде пенсионных фондов. Одни из них создаются для определенной конкретной группы лиц, обычно для работников одного работодателя или группы работодателей. Другие фонды создаются для людей определенного вида деятельности или профессии, например, фонды, создаваемые профсоюзами в США. В Финляндии же, например, национальная пенсионная схема функционирует децентрализованно, через частные агентства.

     Институциональные формы пенсионных схем могут быть различны. Ответственной организацией может быть юридически независимый фонд, хотя бы и учрежденный работодателем или группой работодателей, или же работодатель может выплачивать пенсии непосредственно из собственных ресурсов компании. Некоторые части организации, - управление инвестициями или выплата пособий, - могут быть перепоручены страховой компании. Для целей актуарного оценивания, описанных ниже, институциональная структура не имеет значения. Поэтому будет говориться просто о пенсионной схеме, которая несет ответственность за обеспечение определенных пособий группе членов и получает взносы. Реальная природа этих взносов также не играет роли; они могут вноситься государством в государственных схемах, работодателем (спонсором) в корпоративных схемах, самими членами и т.д. Однако будет предположено, что схема имеет персонифицированный учет историй взносов своих членов, и в этой связи можно говорить о взносах членов схемы. 

1 Общие принципы  и факторы стабильности пенсионной системы

     Для обеспечения адекватной текущей оценки и долгосрочного прогнозирования финансового состояния системы пенсионного страхования актуарная модель должна удовлетворять следующим основным требованиям.

     1. Соответствие главным принципам  пенсионного страхования, таким,  как:

     -солидарность материальных обязательств в пенсионной системе;

     -возвратность  пенсионных платежей;

     -индивидуальный  учет (персонификация) уплаченных взносов;

     -целевое  использование страховых взносов  на выплату пенсий и пособий;

     -эквивалентность  страховых платежей и пенсионных выплат;

     -зависимость  размера пенсии от трудового  (страхового) вклада застрахованных  лиц;

     -поддержание  уровня жизни пенсионеров (адекватность  величины пенсии современным  условиям

     -сохранение  ее покупательной способности  в течение всего периода получения).

     2. Соответствие основным нормам  пенсионного законодательства государства,  для которого она разработана.

     3. Возможность быстрой адаптации  основных блоков и параметров  модели к изменениям в законодательстве.

     4. Учет изменений макроэкономической ситуации.

     Структура модели, как правило, не является жестко определенной и может включать в  себя произвольное количество блоков. Однако общий вид актуарной модели может быть представлен следующей  схемой: 

     В зависимости от задач, стоящих перед  актуарной моделью: задаваемой точности прогноза, получения качественных и (или) количественных результатов моделирования, необходимости (или нет) проведения краткосрочного оценивания пенсионной системы, устойчивости законодательных норм и связанной с ними необходимости изменения входных, внутренних и выходных параметров модели, –могут быть установлены дополнительные требования, как к структуре модели, так и к отдельным ее параметрам, например:

     - по разработке демографического  и макроэкономического прогнозов  внутри или вне рамок модели;

     -по  степени дифференциации категорий  плательщиков взносов (или застрахованных  лиц, за которых уплачиваются  страховые взносы);

     - по требованиям к ставкам взносов  и базе их начисления и т.п.

     В разработке актуарных пенсионных моделей  учитываются несколько факторов, оказывающих наибольшее воздействие на состояние пенсионной системы: макроэкономические, демографические, социально-экономические и собственно пенсионные (рис.1).

Рис. 1. Факторы стабильности пенсионной системы 

     К важнейшим демографическим факторам относятся показатели рождаемости, смертности и миграции населения страны, соотношение численности населения трудоспособного возраста к численности населения старше трудоспособного возраста.

     Среди экономических факторов наибольшее воздействие на функционирование пенсионной системы оказывают темпы роста валового внутреннего продукта, фонда оплаты труда работающих по найму, доходов иных категорий населения, средней заработной платы, темпы инфляции, фактическая доходность инвестиций, уровень безработицы и ряд других показателей.

     К собственно пенсионным (иначе их можно  определить как правовые) факторам относятся особенности национального  законодательства в области социального  страхования и пенсионного обеспечения, включая степень охвата населения пенсионной системой, источники финансирования пенсионных выплат, ставки отчислений в пенсионную систему, пенсионную формулу, виды и условия назначения пенсий, а также размеры предоставляемых пенсионных льгот.

     Актуарные модели для различных типов пенсионных систем существенно отличаются по принципу расчета баланса. В настоящее время существуют традиционные, апробированные многолетней практикой и хорошо зарекомендовавшие себя в условиях стран с различными социально-экономическими системами методы проведения актуарного оценивания пенсионных систем, построенных на основе как распределительных, так и накопительных принципов (которые, как правило, функционируют в рамках негосударственных пенсионных фондов).

     Наиболее  широкое применение актуарные методы получили для оценки и регулирования перспективной деятельности пенсионных систем, основанных на накопительных или частично накопительных принципах, что объективно обусловлено существованием ограниченного числа разновидностей накопи-тельных пенсионных схем, которые существенно упрощают разработку методов их формализации.

     Значительно сложнее обстоит дело с разработкой  комплекса методов для управления и оценки пенсионных систем, основанных на солидарно-распределительных принципах, используемых по традиции в общегосударственном масштабе.

     Основная  проблема определения более или  менее типовой схемы актуарного оценивания распределительных пенсионных систем вызвана отсутствием единообразия (точнее, исключительным многообразием) используемых схем обязательного пенсионного страхования не только в национальном масштабе, но и в рамках одной солидарной пенсионной программы. Каждая национальная пенсионная система (и в первую очередь, сама пенсионная формула) опирается на исторически сложившиеся накопленные государственные пенсионные обязательства, формируемые исходя из количества и видов предоставляемых такими системами многочисленных пенсионных льгот. Это влечет за собой формирование специфических механизмов и масштабов перераспределения финансовых ресурсов внутри системы, что отражается на количественных и качественных характеристиках размеров назначаемых пенсий и объемах расходов на их выплату.

     Указанные особенности непосредственно определяют структуру экономико-математических моделей, разработанных для актуарного оценивания распределительных пенсионных систем, которая основана на достаточно сложных взаимосвязях накопленных пенсионных прав застрахованных лиц и долгосрочных пенсионных обязательств государства, а также сопоставлениях объемов страховых поступлений и текущих пенсионных выплат.

     В практике деятельности различных национальных пенсионных систем применяются достаточно сложные актуарные модели. Однако все они полностью ориентированы  на собственные специфические особенности  пенсионного обеспечения и не могут использоваться в российских условиях.

     Наиболее  известные зарубежные актуарные  модели (модель PROST Всемирного банка  и модель Международной Организации  Труда) являются в определенной степени  универсальными и позволяют осуществлять актуарное оценивание как чисто  распределительных, так и смешанных, и полностью накопительных систем вне зависимости от особенностей пенсионного законодательства конкретного государства.

     Однако  при стремлении к универсальности  модель лишается главного необходимого для ее практического применения достоинства: достоверности оценок. Разработчики модели PROST в комментариях относительно условий ее применения отмечают, что модель производит качественную оценку тенденций и перспектив развития ситуации в пенсионной системе, но не позволяет получить достоверные количественные характеристики (особенно в первые годы прогноза).

     Несмотря  на это, вышеупомянутые модели используются рядом российских и зарубежных экспертов (в том числе в Казахстане, Грузии, странах Центральной и Восточной  Европы). Но как свидетельствует опыт специалистов ПФР, также применявших их в практической деятельности на начальном этапе развития актуарного оценивания в системе ПФР, погрешность расчетов на первое десятилетие прогноза неприемлемо велика. Она обусловлена следующими особенностями российской пенсионной системы.

     Как правило, расчеты доходов пенсионной системы в подобных моделях осуществляются исходя из среднего размера заработной платы. Дифференциация застрахованных лиц по уровню получаемой зарплаты обычно не производится, в связи  с чем возникают сложности в оценке изменения нагрузки на фонд оплаты труда в долгосрочной перспективе, при различных способах индексации шкалы регрессии. Кроме того, вышеназванные методы модели используют ограниченное количество категорий плательщиков (или, применительно к российскому законодательству, застрахованных лиц, за которых производится уплата взносов) и тем более не осуществляют разбивку внутри одной категории застрахованных лиц (например, наемные работники в российском пенсионном законодательстве подразделяются на наемных работников, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, и остальных наемных работников). Это не позволяет оценить объемы поступлений каждой категории застрахованных и их будущие пенсионные права.

     Некорректный  подход к исчислению доходов пенсионной системы при расчете поступлений от различных категорий застрахованных лиц на порядок увеличивает погрешность расчетов.

     Следующим недостатком использования типовых  актуарных моделей для оценивания российской пенсионной системы является методика формирования расходного блока.

     Размер  пенсии в типовых зарубежных моделях  рассчитывается достаточно укрупненно: определяется средний размер пенсии и далее он, как правило, индексируется  по заданному темпу роста (инфляции, средней заработной платы или комбинированному). Для актуарного оценивания финансового состояния пенсионной системы России и в дореформенный период такой подход был неприемлем, поскольку трудовая пенсия включала в себя массу дополнительных выплат, не зависевших от трудового вклада застрахованного лица (различные надбавки, повышения, компенсационные выплаты и пр.), индексация которых осуществлялась темпами, отличными от темпов роста основного размера пенсии.

     С введением условно-накопительной  схемы и разделением пенсии на базовую, страховую и накопительную части расчет еще более усложнился и требует, кроме обособленного исчисления каждой составляющей пенсии, определения пенсионных прав застрахованных лиц, заработанных в течение всего периода трудовой деятельности. Таким образом, возникает потребность в перекрестных расчетах (когда отслеживаются взносы каждой группы застрахованных лиц в течение всего страхового стажа и исходя из них определяется размер расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений).

     В новых условиях потребовалось осуществить разбиение совокупности пенсионеров на две группы: вышедшие на пенсию до старта реформы и вышедшие на пенсию после старта реформы, и постоянно отслеживать численность доживающих до следующего года представителей каждой группы. Подобное усложнение расчетов вызвано разными способами оценки прав застрахованных лиц, вышедших на пенсию в различные моменты времени. У пенсионеров, пенсия которым назначена до начала реформы, отсутствует накопительная часть, а также расчетный пенсионный капитал, заработанный в новой системе.

     Как следствие, в российской практике актуарных  расчетов возникла также потребность  в расчете численности так  называемых «доживающих пенсионеров» внутри группы лиц, вышедших на пенсию после начала реформы.

     Это обусловлено как особенностями формулы исчисления расчетного пенсионного капитала в распределительной части пенсионной системы в переходный период, так и необходимостью оценки объема расходов на выплату накопительной части трудовой пенсии (законом установлены собственные тарифы отчислений для различных возрастных групп).

     Наконец, ни одна из известных моделей не предусматривает постепенного перевода части лиц, имеющих право выхода на пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста, в профессиональные пенсионные системы, финансируемые на основе накопительных принципов за счет взносов по дополнительному тарифу.

     Вышеназванные причины потребовали от ПФР разработки собственной актуарной модели. 

3. Методы актуарного моделирования демографических показателей развития пенсионной системы 

     Входными  данными для актуарной модели системы обязательного пенсионного  страхования Российской Федерации  являются долгосрочные демографический  и макроэкономический прогнозы, которые, ввиду возможности их представления в различных формах, нуждаются в предварительной подготовке для дальнейшего использования в расчетах.

     Долгосрочный  демографический прогноз разрабатывается  с использованием специальной демографической  модели и включает в себя прогнозы трех видов, каждый из которых содержит соответствующие категории населения в

     разрезе одногодичных возрастных групп отдельно по мужчинам и женщинам:

     -прогноз  численности населения;

     -прогноз  рынка труда;

     -прогноз  численности пенсионеров.

     Исходными данными для расчета являются данные, представленные Госкомстатом Российской Федерации и Минтрудом Российской Федерации по форме «94-собес»:

     -демографическое  распределение населения Российской  Федерации по полу и возрасту  в базовом году;

     -коэффициенты  смертности населения по полу  и возрасту в базовом году;

     -коэффициенты  рождаемости по возрастам (от 15 до 49 лет) в базовом году;

     -количество  эмигрантов и иммигрантов в  зарубежные страны по полу  и возрасту в базовом году;

     -количество  пенсионеров базового года по  основным видам пенсий;

     -количество новых назначений пенсионеров базового года: всего и по основным видам пенсий.

     Прогнозирование демографической ситуации осуществляется на основе предположений об изменении  параметров рождаемости, смертности и  миграции населения. Основным показателем воспроизводства населения является коэффициент рождаемости, который определяет количество рождений детей у женщин репродуктивного возраста (от 15 до 49 лет включительно) в данном году.

     Количество  детей, рожденных в данном году, будет  равно сумме произведений числа женщин одного возраста в предыдущем году на коэффициент рождаемости для женщин данного возраста в предыдущем году, т.е.: 

     Если  коэффициент рождаемости задан  как количество рождений на n женщин, количество детей, рожденных в данном году, примет вид: 

Для определения  количества рождений мальчиков и  девочек используется допущение  о том, что соотношение рождений мальчиков и девочек составляет соответственно 0,51 и (1-0,51) от всех рожденных  детей года, так как согласно статистическим наблюдениям мальчиков рождается несколько больше, чем девочек. Для мальчиков значение коэффициента boy = 0,51, для девочек girl = 1-boy.

     Тогда количество рождений мальчиков и  девочек примет соответственно вид:

     d _men(age0, year) =boy *child( year) ,

     d _ fem(age0, year) =girl * child( year) .

     Подставив в это выражение формулу расчета  количества детей, рожденных в данном году, получим соответственно для  мальчиков и девочек: 

     Таким образом, определяется численность  и состав населения в возрасте до 1 года в данном году.

     При определении численности населения (по полу и возрасту), доживающего  до следующего года, используются коэффициенты смертности для соответствующих  категорий (пол/возраст). Функция дожития  населения данного возраста и  пола принимает вид: для мужчин — 1 – mort_men(age –1, year – 1), а для женщин — 1 –mort_fem(age – 1, year – 1), где mort_xxx(age – 1, year –1) – коэффициент смертности на одного человека населения (коэффициент смертности / 1000).

     Количество  мужчин/женщин, доживающих до следующего года определяется как:

     d _men(age, year) =d _ men(age –1, year –1) * (1–M *mort _men(age –1, year –2)) ,

     d _ fem(age, year) =d _ fem(age –1, year 1) * (1–M *mort _ fem(age –1, year –2)) ,

     где d_men(age –1, year –1) –количество мужчин возраста age –1 в предыдущем году; d_fem(age –1, year –1) –количество женщин возраста age –1 в предыдущем году; M–коэффициент изменения смертности [0<1>] по сравнению с предыдущим годом.

     Таким образом, используя формулы рождаемости  и дожития населения, можно получить распределение по полу и возрасту в последующем году после базового. Применяя данные методы n раз, можно получить распределение численности населения по полу и возрасту в любом году прогнозного периода.

     Миграция  населения – важный фактор изменения  численности населения, который выражается как разность между прибывшим (иммиграция) и выбывшим (эмиграция) населением. Отрицательная миграция отражает отток населения из страны, положительная – приток населения в страну.

     Исходя  из данных о численности и возрастно-половой  структуре эмигрантов и иммигрантов в базовом году, можно сделать предположение о характере изменения миграционных потоков в прогнозном периоде.

     Процесс миграции можно описать следующим  образом: 

где imigr_men(age, year) — иммиграция мужчин по возрасту и году;

imigr_fem(age, year) — иммиграция женщин по возрасту и году; emigr_men(age, year) — эмиграция мужчин по возрасту и году; emigr_fem(age, year) — эмиграция женщин по возрасту и году; migr_men(age,year) — миграция мужчин по возрасту и году;

migr_fem(age, year) — миграция женщин по возрасту и году;

migr_all(age, year) — миграция мужчин и женщин по годам; K — коэффициент миграции относительно предыдущего года.

     При учете миграции года year –1 в составе населения года year численность населения, в возрасте от 1 года до 100 лет, в году year составит: 

     С учетом детей, рожденных в данном году, численность населения в  году year будет выражаться:

     d _ all(0 –100, year) =d _ all(1–100, year) + d _ men(age0, year) + d _ fem(age0, year) .

     Ситуация  на рынке труда характеризуется долгосрочным прогнозом численности экономически активного населения, состоящим из прогнозов численности занятого населения и безработных. Численность занятого населения представляет собой совокупность прогнозов численности наемных работников (с разбивкой на занятых в сельскохозяйственном производстве и занятых в других отраслях экономики), численности индивидуальных предпринимателей (включающего прогнозы численности лиц, занятых индивидуальной предпринимательской деятельностью и адвокатов), численность остальных категорий самозанятого населения.

     Долгосрочный  прогноз численности пенсионеров  разрабатывается в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» и включает в себя: общую численность получателей трудовой пенсии, численность получателей трудовой пенсии по старости, численность получателей трудовой пенсии по инвалидности, численность получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

     Каждая  из категорий пенсионеров содержит сведения о численности пенсионеров всего данного года, численности доживших до данного года, численности новых назначений данного года, численности доживших из числа новых назначений каждого из предыдущих лет с момента старта реформы и численности лиц, доживших до данного года из числа лиц, вышедших на пенсию до 2002 г., до данного года. Модель позволяет осуществить более детальную разбивку численности получателей пенсий по старости, выделив среди них получателей пенсий по Спискам № 1 и № 2 и в связи с работой на Крайнем Севере (рис. 3).

     Для каждого из видов пенсий определяется вероятность наличия пенсионеров  в зависимости от пола и возраста.

     Предположим, что эта зависимость имеет  вид:

     P(вид пенсии, пол, возраст) =a * age3 +a * age2 +a * age +a ,

     где a1, a2, a3, a4 – коэффициенты, которые зависят от вида пенсии и рассчитываются как регрессные коэффициенты; age – возраст человека.

     Тогда численность пенсионеров данного  вида (кроме получателей трудовой пенсии по старости на общих основаниях) вычисляется по формуле: 

     Для пенсионеров по старости на общих  основаниях: 

     где d_men(age, year) – количество мужчин данного возраста в данный год по демографическому распределению (или женщин); P(вид пенсии, men, age) – вероятность наличия пенсионеров данной категории, данного пола, данного возраста). 

Рис. 3. Схема построения демографического прогноза 
 
 
 
 
 
 

4. Прогнозирование макроэкономической ситуации 

     Макроэкономический  прогноз, выполненный с учетом влияния  всех факторов, является одним из самых  сложных компонентов модели, поскольку при его разработке необходимо не только учесть темпы изменения основных показателей социально-экономического развития страны, но и отразить обратную связь макроэкономики с пенсионной системой, например: зависимость колебаний на рынке труда от изменения миграционных потоков или от увеличения пенсионного возраста и пр.