Пенсионный фонд РФ. 2

    Введение 

    Актуальность  данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период  социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же концептуальных подходов  к законодательной базе.

     Учитывая  особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает  системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность  значительной концентрации ресурсов в  единых фондах и тем самым обеспечение  надежной социальной защиты населения  страны.

          В России обязательное государственное  социальное страхование представлено  тремя внебюджетными фондами:

     • Фонд Обязательного пенсионного страхования;

     • Фонд обязательного медицинского страхования;

     • Фонд социального страхования.

    Пенсионный  фонд имеет огромное влияние на экономику  страны, так как главной целью  его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных  благ путем перераспределения средств  во времени и в пространстве. Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров.

    Целью работы является рассмотреть деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации  и его роль в системе социального  страхования на современном этапе. 

    На мой взгляд, для реализации данной цели необходимо выполнить ряд задач:

• Определить что является социальным страхованием и в чем заключается его сущность;
• Проследить развития Обязательного пенсионного страхования;
• Произвести анализ деятельности обязательного пенсионного страхования;

Структура работы:

         введение;

• 1 часть, в которой рассматриваются общие положения социального страхования, его теоретические и методологические основы,  история социального страхования в России, и за рубежом.
• 2 часть, в ней раскрываются особенности Обязательного пенсионного страхования, а также анализ бюджета Пенсионного фонда Р.Ф.;
• 3 часть, в данной главе рассматривается современное состояние обязательного пенсионного страхования, проблемы сбалансированности бюджета пенсионного фонда и т.п.

     - заключение;

     - приложения.   
 
 
 

    Глава 1 Социальное страхование.

1. Понятие, сущность и виды социального страхования

Обязательное  социальное страхование - часть государственной  системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования  работающих граждан от возможного изменения  материального и социального  положения, в том числе по не зависящим  от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование образует систему  создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию последствий изменения  материального и социального  положения работающих граждан, а  в случаях, предусмотренных законодательством, - других категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового  увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также  наступления старости, необходимости  получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством  социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Социальное  страхование – важнейший элемент  государственной социальной политики в сфере управления рисками воспроизводства  населения и выполняет функции  социальной защиты , обеспечения финансирования социальной помощи, регулирования доходов  и уровня жизни различных групп  населения, профилактики последствий  наступления социальных рисков.

К основным принципам  обязательного социального  страхования относятся:

-устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

-всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

-государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

-государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

-паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

-обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

-ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

-обеспечение надзора и общественного контроля;

-автономность финансовой системы обязательного социального страхования. 

Субъектами  обязательного социального страхования  являются страхователи - работодатели, страховщики, застрахованные лица.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые  должны в соответствии с федеральными законами конкретных видах обязательного  социального страхования уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными  платежами. Страхователями выступают  также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные уплачивать страховые  взносы.

Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые  для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному  страхованию при наступлении  страховых случаев.

Застрахованные  лица-граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию.

     Предметом социального страхования выступают  основные социальные риски, угрожающие воспроизводству населения:

• необходимость получения медицинской помощи;
• временная нетрудоспособность;
• трудовое увечье и профессиональное заболевание;
• материнство;
• инвалидность;
• наступление старости;
• потеря кормильца;
• признание безработным;
• смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Социальный  страховой риск — предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование. Федеральный закон «об основах обязательного социального страхования» определяет социальный страховой риск следующим образом: предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование¹.

В зависимости  от природы социальных рисков социальное страхование подразделяется на отдельные  направления. Риск временной нетрудоспособности является предметом медицинского страхования, которое обеспечивает выплату пособий , восполняющих потерянный во время болезни трудовой доход и оплату медицинских услуг. В Российской Федерации в силу исторических предпосылок покрытие этого риска выступает предметом двух отдельных отраслей: государственного социального страхования (в части выплаты социальных пособий) и обязательного медицинского страхования (в части оплаты расходов на лечение).

• Риск постоянной утраты трудоспособности – предмет пенсионного страхования. Риск потери работы и невозможности трудоустройства регулируется посредством страхования от безработицы. Последствия несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний покрываются обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     Объект  социального страхования – имущественные  интересы граждан, связанные с компенсацией потери трудового дохода или оплатой  внезапных расходов, возникающих  вследствие наступления социальных рисков. 

Экономическое содержание социального страхования  представлено на рис.1 

     Рис.1.Экономическое  содержание социального страхования

       Организация социального страхования  базируется на следующих предпосылках: 

    Социальное  страхование - объективная  необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые  в силу некоторых  причин не могут трудиться  и получать оплату за труд. Финансовый механизм социального страхования – это совокупность финансовых регуляторов и инструментов перераспределения целевых финансовых ресурсов для материального обеспечения граждан в случае наступления страховых случаев. Экономическое содержание функционирования финансового механизма социального страхования состоит во взвешенном регулировании движением указанных финансовых ресурсов. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности. К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

    Учитывая  особую важность социального  страхования, его  влияние на общественные процессы, государство  во многих странах  создает системы  обязательного государственного социального страхования, дающие возможность  значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым  обеспечивающие надежной социальной защитой  население страны.

    В формировании и использовании  этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они  не всегда соответствуют  принципам формирования и использования  страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность  отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

    Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование  их средств. Создание этих фондов необходимо для более эффективного использования финансовых ресурсов предприятия.

    Согласно  Бюджетному Кодексу  Российской Федерации: государственный  внебюджетный фонд –  это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в  случае безработицы, охрану здоровья и  медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение.

    Социальное  страхование - механизм реализации социальной политике государства, основа  системы социальной защиты  населения. Социальная защита в широком смысле слова - система общественных отношений по обеспечению социально экономических прав и гарантий человеку  независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других  объективных обстоятельств.

    Сущность  Социального страхования  заключается  в уменьшении и компенсации  материальных  потерь за счет привлечения как можно  большего  числа  субъектов, подверженных определенным рискам, для формирования финансовых ресурсов и перераспределения  затрат по компенсациям  наступивших случаев.

    Обязательное  социальное страхование  представляет собой систему создаваемых  государством  правовых, экономических и организационных  мер, направленных  на  компенсацию  или минимизацию последствий  изменения  материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ.

    На  сегодняшний день в России социальное страхование может выражаться в  виде государственных пенсий и государственных  пособий. Из пяти имеющихся видов  государственных пенсий четыре считаются  трудовыми: по инвалидности, по случаю потери кормильца, по старости, за выслугу  лет. Есть и социальная пенсия –  назначаемая гражданам, не имеющим  оснований для получения трудовой пенсии.

    Несколько слов о государственных пособиях, входящих в комплекс социального  страхования. Самое распространенное из них – пособие по временной  нетрудоспособности, получаемое на основании  больничного, выписанного в поликлинике. При этом больничный лист выдается не только самому больному, но и родителям  больного ребенка.

    Учитывая, что в нашей жизни бывают не только радостные события, социальное страхование включает также такие  виды материальной поддержки населения, как пособие по безработице и  даже пособие на погребение. С 1 января 2011 года увеличился размер социального пособия на погребение. Теперь он составляет 4260 рублей.

    Выплата социального пособия на погребение из средств Пенсионного фонда  Российской Федерации производится в связи со смертью пенсионеров, не работавших на момент смерти.

    При этом законом не определен круг лиц, которые могут получить пособие на погребение. Поэтому если у умершего пенсионера нет родственников, это может быть любое лицо, взявшее на себя обязанность осуществить его погребение.

    Обратиться  за выплатой пособия в ПФР необходимо не позднее 6 месяцев со дня смерти неработающего пенсионера.

    Если  пенсионер умер до 1 января 2011 года, а человек, взявший на себя организацию  похорон, за социальным пособием по его  погребению обратится позже (но не позднее  шести месяцев со дня смерти получателя пенсии),  это  пособие ему также выплатят  в новом размере (4260 рублей).

    Чтобы получить такое  пособие, человек, взявший на себя организацию похорон,  должен обратиться в управление ПФР по месту жительства умершего получателя пенсии, но, повторимся – не позднее шести месяцев со дня его смерти.

    Непосредственная  выплата социального пособия  на погребение производится через организации, осуществляющие доставку пенсий и других социальных выплат, на основании выданного  специалистами Пенсионного фонда  поручения.

    Напомним, в 2010 году размер социального пособия  на погребение составлял 4000 рублей. С 1 января 2011 года его размер проиндексирован  на 6,5% и составляет 4260 рублей.

    Средства  государственного социального фонда  расходуются исключительного на цели социальной защиты. Кроме оплаты вышеперечисленных видов пенсий и пособий, деньги могут направляться на оплату путевок в бальнеологические  учреждения с целью санаторно-курортного лечения, диетическое (лечебное) питание, частичное содержание оздоровительных  и санаторных детских лагерей, санаториев-профилакториев, находящихся на балансе страхователей.

    Вообще  говоря, наличие эффективных систем защиты граждан, какими являются социальное страхование и социальная помощь, - это черта, ярко характеризующая  современные рыночные отношения. При  этом на первом плане в деле защиты граждан находится все же социальное страхование.

    Социальное  страхование включает обязательное пенсионное страхование, страхование  на случай болезни, от несчастных случаев  и по безработице. Финансирование выплат осуществляется за счет взносов работодателей, работополучателей и государственных  дотаций. Виды страхования отличаются суммами взносов и выплат при наступлении страховых случаев.

            Исторически определились три  формы организации  систем  социального страхования:

     Коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);

     Государственное;

Смешанное (основанное на взаимодействии государства  и профсоюзов).

          Коллективное страхование представляет  собой самую раннюю форму социальной  защиты. Оно появилось в Европе  во второй половине XIX века вместе с профсоюзами, отстаивающими права наемных работников перед работодателями и государством. Характерным примером в этом отношении является Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице.

          Государственное социальное страхование,  введенное в Германии в 1883 г.  в рамках социальных реформ, проводимых  Бисмарком, стало первым в истории  законодательным решением вопроса  социальной защиты населения.  Были изданы законы о страховании  на случай болезни, затем о  страховании по инвалидности  и старости. Эти виды страхования  должны были осуществлять больничные  кассы, кассы предприятий и  свободные кассы взаимопомощи. Страховые  взносы устанавливались законом  и уплачивались работодателями  и работниками пропорционально:  одна треть и две трети суммы  взносов, соответственно.

          Смешанная форма социального  страхования впервые возникла  в Швейцарии. При муниципалитете  г. Берна в 1893 г. была учреждена  касса по страхованию на случай  безработицы, управление которой  осуществляла комиссия, состоящая  из работодателей, представителей  профсоюзов и муниципалитета. Членство в кассе было добровольным. Туда мог вступить гражданин страны  и после девяти месяцев уплаты страховых взносов он получал право на пособие по безработице сроком на 70 дней в течение года.

             В России социальное страхование  зародилось в начале ХХ в., одновременно  с развитием системы фабричной  медицины. На предприятиях создавались  больничные кассы, членство в  которых было добровольным. Их  правления состояли из представителей  рабочих и работодателей. Основной  задачей таких касс являлась  компенсация работникам ущерба  от несчастных случаев на производстве. В 1912 г. законом Государственной  Думы было введено обязательное  больничное страхование работающих  граждан, которое должны были  осуществлять больничные кассы.  В 1916 г. в России было 2043 больничные  кассы, насчитывающие 1962 тысячи  членов².

            Наряду, собственно, с социальным  страхованием, складывалась еще  одна система социальной защиты  населения – государственное  социальное обеспечение, осуществляемое  за счет налоговых поступлений  в бюджет. При этом государство  самостоятельно, решениями своих  властных органов определяло, кому, в каких размерах и при каких  условиях следует оказывать социальную  помощь.

          Коллективное социальное страхование  имеет те же цели и задачи, что и государственное. Однако  его объект значительно уже:  он ограничивается трудовым коллективом,  профсоюзом, отраслью или регионом. Страховые фонды коллективного  социального страхования образуются  за счет работников и работодателей.  Однако, в отличие от государственных,  они являются независимыми самоуправляемыми  организациями, форма которых  устанавливается государственным  социальным законодательством. Коллективным  социальным страхованием могут  заниматься любые страховые организации,  получившие от государства в установленном порядке разрешение на этот вид деятельности. Ими могут быть страховые компании, общества взаимного страхования, страховые кассы. Управление в системах коллективного страхования осуществляется либо страховой компанией, либо выбираемыми страхователями органами самоуправления, либо доверенными лицами на основе договора траста.

           Распределение фондов коллективного  страхования происходит на основе  принципа субсидиарности: выплаты  осуществляются в зависимости  от нуждаемости, но с учетом  того, в течение какого времени  страхователь платил взносы в  этот фонд. Обычно в коллективном  социальном страховании устанавливаются  тарифы взносов, а также минимальные  и максимальные пределы социальных  выплат. Кроме того, могут устанавливаться  границы доходов, в пределах  которых страхователи обязаны  уплачивать страховые взносы. За  этими пределами они могут  страховаться на добровольных  началах или не страховаться  вовсе.

            Государственное социальное страхование  имеет своим объектом все население  в целом или отдельные социальные  группы, выделенные по критериям  наличия социальных рисков. Условия  государственного социального страхования  устанавливаются законодательными  и нормативными актами и носят  обязательный характер. Управление  фондами государственного социального  страхования осуществляется специальными  государственными финансово-кредитными  учреждениями, создаваемыми при  органах законодательной или  исполнительной власти.

     Особенности социального  страхования

            Обязательное социальное страхование  — часть государственной системы  социальной защиты населения,  осуществляемой в форме страхования  работающих граждан от возможного  изменения материального и социального  положения, в том числе по  не зависящим от них обстоятельствам.  Обязательное социальное страхование  образует систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих  граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, - других категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

            К основным принципам обязательного  социального страхования относятся:

     устойчивость  обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности  страхового обеспечения и страховых  взносов;

     всеобщий  обязательный характер социального  страхования, доступность  для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

     государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых  рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию  независимо от финансового положения  страховщика;

     государственное регулирование системы обязательного  социального страхования;

     паритетность  участия представителей субъекта обязательного  социального страхования в органах  управления системы обязательного  социального страхования;

     обязательность  уплаты страхователями страховых взносов  в бюджеты фондов конкретных видов  обязательного социального страхования;

     ответственность за целевое использование средств  обязательного социального страхования;

     обеспечение надзора и общественного контроля;

     автономность  финансовой системы обязательного  социального страхования.

     1.2. Обязательное пенсионное страхование в Германии.

    Пенсионное  обеспечение в Германии и в  большинстве других стран континентальной  Западной Европы формировалось исторически  на основе известной модели Бисмарка, где система обязательного социального  страхования строится на солидарной взаимопомощи работодателей и работников.

    Расходы на пенсионное страхование в Германии занимают наибольший удельный вес в  структуре социального бюджета  страны. Их объем составляет около 30 % всего социального бюджета. В  течение трудовой жизни немцы  отчисляют ежемесячно в систему  обязательного пенсионного страхования  рабочих и служащих 10 % заработка, столько же перечисляют сюда и  работодатели за своих сотрудников.

    Система пенсионного обеспечения в Германии состоит из трех основных уровней: обязательное пенсионное страхование, пенсионное страхование  на предприятии и частное пенсионное страхование. Широкий круг застрахованных лиц охватывает обязательное пенсионное страхование, являющееся наиболее крупной  частью немецкой системы пенсионного  обеспечения. Обязательному пенсионному  страхованию подлежат такие категории  населения, как рабочие, служащие, государственные  чиновники, надомные работники, фермеры. Этот уровень пенсионного обеспечения  распространяется не только на трудоспособных и занятых лиц, но и на группы людей, в силу определенных причин, не имеющих  полноценных трудовых отношений  в обществе (инвалидов, вдов, учащихся, безработных и т.д.). Они не могут  выплачивать страховые взносы, но, тем не менее, являются участниками системы пенсионного страхования за счет действующего в Германии принципа солидарного перераспределения, действующего в рамках системы пенсионного обеспечения. Пенсия по старости по обязательному пенсионному страхованию выплачивается мужчинам по достижении 65 лет. Мужчина может выйти на пенсию и в 63 года, но в таком случае срок выплаты страховых взносов, дающий право на получение пенсии, должен составлять не менее 35 лет. Пенсия по старости для женщин предоставляется по достижении 60 лет. Лицо, постоянно получавшее на протяжении не менее 45 лет участия в системе пенсионного страхования заработную плату, равную средней заработной плате в Германии, при выходе на пенсию вправе получать ежемесячную выплату равную 70 % от чистого заработка.