Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сфере
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФИЛИАЛ В Г. КРАСНОДАРЕ
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Финансы»
на тему: «Вариант № 22. Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сфере»
Студент:
Специальность: финансы и кредит
Краснодар 2013
Содержание:
Введение…………………………………………………………
1. Пенсионный фонд Российской Федерации, его цели, задачи и система организации
1.1. Причины создания Пенсионного
фонда в России и основные
этапы его развития………………………………
1.2. Цели и задачи Пенсионного фонда Российской Федерации……………..9
1.3. Характеристика современной
системы организации
2. Особенности доходов и
2.1. Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации………..13
2.2. Динамика и структура Пенсионного фонда Российской Федерации……17
2.3. Основные проблемы развития Пенсионного
фонда Российской Федерации………………………………………………………
3. Перспективы развития
3.1. Предложения по развитию Пенсионного
фонда Российской Федерации………………………………………………………
3.2. Направления по дальнейшему
совершенствованию Пенсионного
фонда Российской Федерации……………………………………………...…
Заключение………………………………………………….
Список источников……………………………………………………
Введение
Пенсионный фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, Пенсионный фонд РФ, ПФР) – это крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам.
Так как главной целью Пенсионного фонда РФ является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств, он имеет большое влияние на экономику страны.
Своими средствами Пенсионный фонд РФ обеспечивает выплату ежемесячных пособий и пенсий пенсионерам и людям, которые из-за определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание. То есть средства идут на выплату пособий для детей, государственных пенсий, компенсаций пенсионерам, пенсий инвалидам, пенсий военным и на другие социальные цели. Так определяется важное социальное значение Пенсионного фонда РФ.
Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что Пенсионный фонд РФ оказывает огромное влияние на экономику страны, так как главной его целью является обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во времени и пространстве. То есть где бы ни жил человек, своими прошлыми социальными отчислениями и своим трудом он гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.
Целью данной курсовой работы является – изучение системы Пенсионного фонда РФ, его деятельности, выявление и анализ основных проблем развития, возможности их решения и оценка его значения в финансировании социальной сферы страны. Для исследования этих целей необходимо:
- раскрыть причины создания и основные этапы развития Пенсионного фонда РФ;
- выявить цели и задачи
- охарактеризовать современную систему организации Пенсионного фонда РФ;
- рассмотреть особенности
- проанализировать показатели пенсионного обеспечения;
- указать направления по
Предметом изучения является финансирование социальной сферы. Объектом изучения является Пенсионный фонд РФ.
1. Пенсионный фонд Российской Федерации, его цели, задачи и система организации
1.1. Причины создания Пенсионного фонда в России и основные этапы его развития
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – это один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.
Социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенной категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.
Пенсионный фонд РФ был создан 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые надо было выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.
В 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий.
Дальнейшим развитием стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.
Следующим этапом в1997 году стал вступивший в силу Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтенный страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял за работника работодатель.
Далее в 2001 году система страховых взносов была утверждена Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В соответствии с этим законом был определен новый статус Пенсионного фонда РФ, как страховщика и государственного учреждения, а также был установлен порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.
Еще больше расширил функции Пенсионного фонда РФ и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В законе говориться, что размер трудовой пенсии состоит из 3 частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть формируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть формируется за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, а накопительная часть – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.
С 2000 года Пенсионным фондом дополнительно финансируются социальные программы в регионах Российской Федерации. На эти цели Пенсионный фонд РФ выделил: в 2008 году – 1 млрд. рублей, в 2009 году – 1,2 млрд. рублей, в 2010 году – больше 564 млн. рублей, в 2011 году – 1 млрд. рублей, в 2012 году – 1, 052 млрд. рублей, в 2013 году – более 800 млн. рублей.
В 2005 году на Пенсионный фонд РФ были возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в форме набора социальных услуг.
Дополнительной задачей Пенсионного фонда РФ с 2007 года стала выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Планировалось, что деньги на реализацию данного проекта будут направлены не раньше, чем в 2010 году, так как законом не предусмотрено распоряжение деньгами до достижения ребенком 3-х летнего возраста. Но из-за неблагоприятной экономической ситуации в мире в конце декабря 2008 года Правительство приняло решение разрешить гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится 3 года.
С принятием в 2009 году ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года существенно изменили пенсионную систему РФ, сфера деятельности Пенсионного фонда РФ значительно расширилась. Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж до 2002 года получили 10 % прибавки к своим пенсионным правам, которые у них сформировались до начала реформы 2002 года.
В 2010 году произошло еще одно важное нововведение – единый социальный налог с 1 января заменили страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ (ФСС) и фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС).
Следующим этапом стало повышение качества обслуживания клиентов. Пенсионный фонд РФ стремится сделать так, чтобы любые взаимодействия с гражданами были результативными и комфортными. Для достижения этих целей вводятся клиентские службы, проводится постоянное обучение персонала, так же используется сеть Интернет для предоставления справочной информации и услуг.
1.2. Цели и задачи Пенсионного фонда Российской Федерации
Основными целями Пенсионного фонда РФ является – гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения, обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы. Право на обязательное пенсионное страхование утверждено в Основном законе Российской Федерации, это говорит о том, что Пенсионный фонд РФ является гарантом реализации конституционного права граждан на государственную пенсию.
Основные задачи Пенсионного фонда РФ:
1) координация и контроль за деятельностью отделений Пенсионного фонда РФ;
2) взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;
3) координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
4) взаимодействие с органами Федерального казначейства. Министерства финансов, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.
Пенсионный фонд РФ также осуществляет ряд социально значимых функций, в том числе:
1) учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
2) назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих;
3) назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.;
4) персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
5) взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов;
6) выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
7) управление средствами пенсионной системы, в том числе накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
8) реализация Программы государственного софинансирования пенсии.
В условиях рыночной экономики Пенсионный фонд РФ призван гарантировать максимальную реализацию прав личности на достойную старость, соответствующих вкладу в общественное развитие.
1.3. Характеристика современной
системы организации
Современная пенсионная система Российской Федерации состоит из: обязательного пенсионного страхования, негосударственного пенсионного обеспечения и государственного пенсионного обеспечения.
Обязательное пенсионное страхование представлено в виде выплат трудовых пенсий за счет обязательных страховых взносов с работодателей. С 2012 года размер страховых взносов составляет 30% от фонда оплаты труда, 22% из которых направляются на пенсионное обеспечение в Пенсионный фонд РФ, 6% из которых идут в накопительную часть застрахованного лица (1967 года рождения и моложе).
Негосударственное пенсионное обеспечение - это добровольное формирование негосударственной пенсии. Негосударственная пенсия выплачивается только негосударственными пенсионными фондами и формируется за счет добровольных пенсионных взносов физических лиц по индивидуальным пенсионным планам или за счет добровольных пенсионных взносов работодателей в пользу работников по корпоративным пенсионным программам.
Государственное пенсионное обеспечение представлено в виде государственных пенсий военнослужащим, государственным служащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, нетрудоспособным гражданам.
Основными целями развития пенсионной системы РФ в соответствии с нормативными документами Российской Федерации (Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 2524-р) являются:
- гарантирование социально прием
- обеспечение
Основными задачами развития пенсионной системы РФ в соответствии со Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации являются:
- обеспечение коэффициента
- достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
- обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;
- поддержание приемлемого
- обеспечение
- развитие трехуровневой
- повышение эффективности
2. Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации
2.1. Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации
При формировании бюджета Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств.
Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:
- страховых взносов;
- средств федерального бюджета;
- сумм пеней и иных финансовых санкций;
- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
- средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости;
- средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;
- иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Расходы, связанные с выполнением Пенсионным фондом РФ функций, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", осуществляются за счет средств федерального бюджета и учитываются в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год в составе расходов на содержание органов Пенсионного фонда РФ.
Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на:
- выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;
- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;
- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.
«Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов:
1. Утвердить основные
1) прогнозируемый общий объем
доходов бюджета Фонда в сумме
6343331552,8 тыс. рублей, из них 5761462361,2 тыс.
рублей в части, не связанной
с формированием средств для
финансирования накопительной
3) предельный объем профицита бюджета Фонда в сумме 254603358,7 тыс. рублей, в том числе предельный объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 60485688,0 тыс. рублей и предельный объем профицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 315089046,7 тыс. рублей.
2. Утвердить основные
1) прогнозируемый общий объем
доходов бюджета Фонда на 2014 год
в сумме 6894721410,0 тыс. рублей, из них
6214917646,4 тыс. рублей в части, не
связанной с формированием
2) общий объем расходов бюджета Фонда на 2014 год в сумме 6722394551,0 тыс. рублей, из них 6376894846,0 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 74100,0 тыс. рублей, и на 2015 год в сумме 7431542013,2 тыс. рублей, из них 6995798157,0 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 74100,0 тыс. рублей;
3) предельный объем профицита бюджета Фонда на 2014 год в сумме 172326859,0 тыс. рублей, в том числе предельный объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 161977199,6 тыс. рублей и предельный объем профицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 334304058,6 тыс. рублей, и предельный объем профицита бюджета Фонда на 2015 год в сумме 355874068,2 тыс. рублей, в том числе предельный объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 9087,5 тыс. рублей и предельный объем профицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 355883155,7 тыс. рублей»1.
2.2. Динамика и структура Пенсионного фонда Российской Федерации
Социальное обеспечение в России основано на трех фондах социального страхования: Пенсионном фонде Российской Федерации (ПФРФ), Фонде социального страхования (ФСС) и Фонде обязательного медицинского страхования (ФОМС). Взносы в данные фонды отчисляются с доходов, в этих фондах они аккумулируются и перераспределяются. Часть собранных взносов ежегодно возвращается в виде пенсий, пособий по временной нетрудоспособности или оплаты медицинской помощи, часть – откладывается до тех пор, пока человек не достигнет пенсионного возраста. Размеры возвращаемых средств зависят от взносов и эффективности работы фондов, в отличие от органов соцзащиты, где деятельность целиком зависит от федерального и региональных бюджетов.
В связи с преобразованием фонды социального страхования превратились из страховых организаций в федеральные филиалы Минздравсоцразвития, которое переложило на них многие непосредственные функции и сделало зависимыми от федеральных ассигнований. Это значит, что недополучение федеральным бюджетом доходов сразу же отразится на системе социального страхования, то есть на пенсиях, выплатах и пособиях.
По данным Минэкономразвития по росту суммарного фонда заработной платы в 2011-2013 годах заставляет задуматься, за счет каких средств власти собираются выполнять пенсионное обещание. По расчетам, суммарный фонд заработной платы в целом по стране в 2011 году составил 8 921,0 млрд., в 2012 году – 10 299,0 млрд., в 2013 году он составит 11 771,0 млрд. рублей. За три года главная составляющая налогооблагаемой базы по ЕСН вырастет всего на 32%, тогда как пенсии должны вырасти в два раза больше, на 65%. Это будет происходить за счет увеличения бюджетных ассигнований.
Рассмотрим и проанализируем доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2010-2012 г.г.
Доходы Пенсионного фонда в 2010-2012 гг. составили: общий объем доходов, в том числе за счет страховых взносов; за счет федерального бюджета в 2010 году – 2 669,5 млрд. рублей, в 2011 году – 3 179,8 млрд. рублей, в 2012 году 5 890,4 млрд. рублей.
Данные показывают неблагоприятную обстановку в пенсионной системе РФ. Ежегодно федеральный бюджет РФ будет вливать в Пенсионный фонд РФ в среднем 57% необходимых средств. За три года поступления от страховых пенсионных взносов вырастут всего на 30,8%, тогда как ассигнования из бюджета – на 40,7%.
Расходы Пенсионного фонда РФ в 2010-2012 годах не менее увлекательны, чем доходы. Расходы Пенсионного фонда РФ в 2010-2012 гг. составили: общий объем расходов, в том числе выплата трудовых пенсий, в том числе страховой части; социальные пенсии; расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ; расходы на выплату «материнского капитала» в 2010 году – 2 464,8 млрд. рублей, в 2011 году – 2 877, 8 млрд. рублей, в 2012 году – 5 451,2 млрд. рублей.
Сравнивания реальную величину дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ с официальным данными по дефициту, представленными в проекте бюджета Пенсионного фонда РФ, составленным с учетом федеральных вливаний, можно сделать вывод, что спрогнозированный бюджет фонда не совпадает с фактической ситуацией, сложившейся в сфере пенсионного обеспечения.
Рассмотрев и проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2010-2012 г.г., мы видим, что выявляется увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы РФ. Это свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов. Основными факторами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете Пенсионного фонда РФ являются: возложение на Пенсионный фонд РФ дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
В структуре расходов бюджета Пенсионного фонда РФ преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). В доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда РФ складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.
