Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной среды

Содержание

Введение

Выбор темы курсовой работы – «Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы»» – обусловлен ее актуальностью.  Российская Федерация в соответствии со ст. 7 Конституции является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Центральным элементом системы социального обеспечения населения в любой развитой стране является пенсионное обеспечение. В России пенсионеры составляют одну из самых многочисленных групп населения. Этим обстоятельством определяется социальная значимость пенсионного обеспечения, затрагивающего интересы миллионов людей. 

Объектом исследования данной курсовой работы является Пенсионный фонд России, созданный для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Основная цель ПФР как самостоятельного финансово-кредитного учреждения являются аккумуляция страховых взносов и расходование средств Фонда в соответствии с действующим законодательством.

К основным задачам Пенсионного фонда можно отнести следующие:

1) целевой сбор и аккумуляция  средств для выплаты пенсий  и пособия для детей, а также организация их финансирования; 
2) участие на долговременной основе в финансовых федеральной и региональных программах по социальной поддержке населения; 
3) расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования и др.

Предмет исследования данной работы -  формирование и использование средств фонда в рамках действующей пенсионной системы, анализ его доходной и расходной частей за 2009-2011 гг. и перспективы дальнейшего развития системы пенсионного страхования граждан России.

При написании  курсовой работы были использованы такие методы научного исследования, как: сравнительный метод, изучение нормативно-правовой базы, аналитический метод. Источниками информации послужили официальные государственные документы и учебные материалы  по выбранной теме.

1. Пенсионный фонд России, его цели, задачи и этапы развития

1.1. Этапы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан 22 декабря 1990 г. на основании Постановления Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан.  Его деятельность регулируется Положением«О Пенсионном фонде России», утверждённым 27 декабря 1991 г.

Создание ПФР решало две важнейшие задачи:

1) средства пенсионной системы выводились из государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Таким образом, ПФР приобрел статус самостоятельного государственного социального фонда, был определён целевой характер расходования его средств,  наложен запрет на изъятие ихиз бюджета ПФР на другие цели;

2) основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, уплачиваемые работодателями, наемными работниками.

Первоначально,основной функцией ПФР был сбор страховых взносов и направление их на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

Дальнейшим развитием пенсионной системы стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти  заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у  органов социальной защиты регионов. Так формировалась единая централизованная система органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В 1997 году вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г.  Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

- создание условий для назначения  трудовых пенсий в соответствии  с результатами труда каждого  застрахованного лица;

- обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении;

-создание информационной базы  для реализации и совершенствования  пенсионного законодательства РФ, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

- развитие заинтересованности  застрахованных лиц в уплате  страховых взносов в Пенсионный  фонд Российской Федерации;

- создание условий для контроля  за уплатой страховых взносов  застрахованными лицами;

- информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования;

-  упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам. [см. 13]

Таким образом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель.

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР,  как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. 

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции Пенсионного фонда РФ и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии - размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.

С 2000 года ПФР финансирует социальные программы в регионах РФ.  С 2005 года на Пенсионный фонд возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Для учета прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

С 2007 года на Пенсионный фонд была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский капитал.Летом 2009 года были приняты новые пенсионные законы, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему. Перед Пенсионным фондом, получившим ряд дополнительных функций, встали новые серьезные задачи.

Так, единый социальный налог (ЕСН) заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ), в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС РФ). При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов Пенсионному фонду РФ. Новое законодательство определило ряд мер, направленных на искоренение бедности среди пенсионеров – валоризацию пенсий (переоценку расчетного пенсионного капитала с учетом «советского» трудового стажа) и введение социальной доплаты до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе. [15]

1.2. Задачи Пенсионного фонда и его структура управления

ПФР образован в целях государственного управления пенсионного обеспечения в России в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. № 2122-1.

Согласно Положению «О пенсионном фонде Российской Федерации»  ПФР обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных Положением;  

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; 

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;  

- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

- проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. [5]

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному собранию РФ. Структура ПФР включает в себя Правление Пенсионного фонда РФ, которому подчиняются Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная комиссия ПФР и Информационный центр персонифицированного учета (ИЦПУ).  Состав правления Фонда утверждается Государственной думой. 

В настоящий момент в состав правления ПФР входят по должности председатель (назначаемый и освобождаемый от должности Верховным Советом Российской Федерации), 2 первых заместителя, 4 заместителя председателя правления,4 управляющих отделениями ПФР и Председатель Совета Всероссийской организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. 

На региональном уровне ПФР представлен 82 отделениями Пенсионного фонда  в субъектах Российской Федерации и г. Байконуре (Казахстан), а также территориальными управлениями  и центрами по назначению, перерасчету и выплате пенсий.

Структура Пенсионного фонда Российской Федерации представлена на рис. 1.

Рис.1. Структура Пенсионного фонда РФ

Согласно Положению «О Пенсионном фонде Российской Федерации» руководство ПФР осуществляется Правлением и его постоянно действующим исполнительным органом – Исполнительной дирекцией ПФР.

Правление Пенсионного фонда:

- отвечает за выполнение  функций, относящихся к компетенции  ПФР;

- определяет перспективные  и текущие задачи ПФР;

- формирует бюджет и  сметы расходов ПФР, утверждает  отчеты об их исполнении, а  также структуру и штаты;

- утверждает положения  об Исполнительной дирекции ПФР, Ревизионной комиссии ПФР и территориальных органах ПФР, назначает и освобождает от должности их руководителей;

- издает в пределах  своей компетенции нормативные  акты по вопросам, относящимся  к деятельности ПФР.

В функции ревизионной комиссии входят общая организация и методическое обеспечение внутриведомственного финансового контроля в ПФР.

Ревизионная комиссия Пенсионного фонда России непосредственно осуществляет финансовый контроль над:

- подведомственными распорядителями  и получателями средств бюджета ПФР (отделениями ПФР, Исполнительной дирекцией ПФР и ИЦПУ) в части обеспечения правомерного, целевого эффективного использования бюджетных средств;

- подведомственными администраторами  доходов бюджета ПФР (территориальными органами ПФР) по осуществлению ими функций администрирования доходов;

- подведомственными территориальными органами ПФР по осуществлению ими индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования и обеспечению прав застрахованных лиц, а также по осуществлению ими пенсионного обеспечения;

- использованием средств из бюджета ПФР организациями, осуществляющими доставку пенсий, и другими организациями, использующими средства Пенсионного фонда России.

Федеральное учреждение «Информационный центр персонифицированного учета» (ИЦПУ) создано решением Правительства РФ для осуществления работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования.

Основные функции ИЦПУ:

- эксплуатация программно-технического  комплекса системы персонифицированного учета ПФР;

- ведение Федерального  регистра лиц, имеющих право на  получение государственной социальной помощи;

-  ведение общегосударственной  базы данных о социальном положении  ветеранов Великой Отечественной  войны и боевых действий;

- информирование застрахованных лиц и состоянии индивидуальных (лицевых) счетов (печать и рассылка извещений ПФР).

В субъектах РФ действуют отделения ПФР, созданные для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения населения в субъектах Российской Федерации.

Отделения Пенсионного фонда России подчиняются Правлению Пенсионного Фонда РФ. К основным функциям отделений ПФР относятся:

- своевременное установление  и выплата пенсий и социальных пособий,  находящихся в компетенции ПФР (в том числе в рамках дополнительных мер государственной поддержки);

- ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования  и своевременная актуализация  индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

- своевременное формирование  доставочных документов на выплату  пенсий и пособий;

- ежемесячное перечисление  начисленных к доставке сумм  пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;

- формирование информации  о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории региона;

- регистрация и учет  плательщиков страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование;

- контроль над правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в т. ч. Проведение проверок правильности исчисления плательщиками страховых взносов;

- взыскание задолженности  по платежам в бюджеты ПФР, пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;

Организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;

- ведение учета дополнительных  страховых взносов на накопительную  часть трудовой пенсии участников  Программы государственного софинансирования пенсий;

- прием и обработка  заявлений правопреемников умерших  застрахованных лиц и выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

- своевременное и полное  рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам,  отнесенным к компетенции ПФР.[1]

1.3. Доходы и расходы  бюджета Пенсионного фонда РФ

Бюджет ПФР – финансовая система обязательного пенсионного страхования в РФ. Средства бюджета Пенсионного фонда России – федеральная собственность, они не  входят в другие бюджеты и изъятию не подлежат. Бюджет ПФР составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемым Бюджетным кодексом РФ.

Бюджет ПФР является консолидированным и формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального  бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных  средств обязательного пенсионного  страхования;

- добровольных взносов  физических лиц и организаций, уплачиваемых ими в качестве  страхователей или застрахованных  лиц;

- иных источников, не запрещенных  законодательством Российской Федерации.

Страховые взносы – наиболее весомая часть бюджета Пенсионного фонда. Объектом налогообложения для страховых взносов является Фонд оплаты труда. Тарифы страховых взносов зависят от возраста застрахованного лица и от размера налогооблагаемой базы.

Складываются страховые тарифы из:

- страховых взносов на  обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии;

- страховых взносов на  обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной  части трудовой пенсии;

- страховых взносов в  виде фиксированного платежа, зачисляемых  в бюджет ПФР на выплату  страховой части трудовой пенсии;

- страховых взносов в  виде фиксированного платежа, зачисляемых в бюджет ПФР на выплату накопительной  части трудовой пенсии;

- сумм недоимок, пеней  и иных финансовых санкций  по взносам в ПФР.

Доля средств федерального бюджета в доходах Пенсионного фонда постоянно растет. Поступающие в бюджет Пенсионного фонда средства имеют целевое назначение и направляются:

- на выплату в соответствии  с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий (основная часть расходов бюджета Пенсионного фонда) и социальных пособий, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счет застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда России;

-  финансовое  и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных  и территориальных органов).

Финансирование социальных программ за счет средств Пенсионного фонда предусматривает расходы на:

1) укрепление материально-технической  базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения;

2) оказание адресной социальной  помощи неработающим пенсионерам.

Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, финансируются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленный федеральным законом порядке.[см. 14, с. 58-64]

2. Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда РФ

2.1.  Анализ состава и структуры доходов бюджета ПФР

Проведем анализ динамики и структуры доходов бюджета Пенсионного фонда за период 2009-2011 г.

На рис. 2 представлены данные по динамике доходов Пенсионного фонда РФ за период 2009-2011 г.

Рис. 2. Динамика доходов ПФР за 2009-2011 гг.

Общий объем доходов бюджета Фонда за 2009 год составил 3 222 648 830,8 тыс. рублей (98,2 % к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР), из них 2 939 754 697,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии.

Сумма налоговых и неналоговых доходов бюджета Пенсионного фонда составила 1  275 706 110,3 тыс. рублей  (39,59 % в структуре доходов), безвозмездных поступлений – 1 946 942 720,5 тыс. рублей (60,41 % в структуре доходов).

Поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в 2009 году превысили оценочные данные на 56,8 млрд. рублей и составили 976 677 538,4 тыс. рублей, что, тем не менее, оказалось ниже уровня 2008 года. Снижение их поступления обусловлено финансово-экономическим кризисом. Также на уровень поступления страховых взносов оказало влияние резкое увеличение суммы задолженности плательщиков страховых взносов. Общая сумма поступления страховых взносов на выплату страховой части трудовых пенсий и фиксированного платежа на эту же выплату в 2009 году обеспечила финансирование страховой части трудовых пенсий на 71,1 процента.

Рост поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых в Фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии, обусловлен увеличением в 2009 году удельного веса фонда заработной платы лиц 1967 года рождения и моложе.

Убытки от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 114 472,2 тыс. рублей. Данный показатель сложился за счет понесенных Фондом убытков от временного размещения средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также убытков от реализации активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений в размере 1 524 714,8 тыс. рублей. Частичной компенсацией финансовых потерь послужили поступление доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации в сумме 1 386 831,6 тыс. рублей, и поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР, в сумме 23 411,0 тыс. рублей.

По статье «Безвозмездные поступления» наибольшую долю доходов составили поступления от Федерального бюджета – 1 941 024 869,3 тыс. рублей. Средства федерального бюджета в целом поступили в объеме 100% уточненной росписи расходов федерального бюджета на 2009 год, за исключением средств, направляемых в бюджет ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации. Эти средства поступили в объеме 2 559 881,7 тыс. рублей (87,5% уточненной росписи расходов федерального бюджета), в том числе: на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, - 2 558 638,6 тыс. рублей (87,5%) и на выплату социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг - 1 243,1 тыс. рублей (65,6%).

В 2009 г. Федеральным бюджетом  в бюджет ПФР на выплаты пенсий, пособий,  ежемесячных денежных выплат и социальных выплат было перечислено 1 941 024 869,3 тыс. рублей. В том числе на:

- ежемесячную денежную выплату инвалидам (200 130 814,80 тыс. рублей);

- ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации (10 495 406,30 тыс. рублей);

- покрытие дефицита бюджета  Пенсионного фонда (399 335 180 тыс. рублей);

- ежемесячную денежную выплату ветеранам (59 987 864,3 тыс. рублей);

- покрытие дефицита бюджета ПФР (399 335 180 тыс. рублей) и др.   [см. 2 и  6]

За 2010 год доходы бюджета Фонда составили 4 610 083 934,4 тыс. рублей, или 99,2% от прогнозируемых объемов, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (распределительная часть), - 4 248 880 674,2 тыс. рублей.

По сравнению с 2009 г. суммарные доходы бюджета Пенсионного фонда возросли в 2010 г. на 1 387 435 103,60 тыс. рублей или на 43,05 %. Сумма налоговых и неналоговых доходов в структуре доходов ПФР составила 42,53 %, сумма безвозмездных поступлений – 57,47 %.

Страховых взносов на обязательное социальное страхование поступило в 2010 г. на сумму 1 916 140 936,3 тыс. рублей. Из них страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии поступило 1 591 459 983,8 тыс. рублей, что на 600 517 995,7 тыс. рублей, или на 60,6% превышает уровень 2009 года. На накопительную часть трудовой пенсии поступило 324 583 188,5 тыс. рублей, что на 54 091 207,2 тыс. рублей, или 20,0% выше уровня поступлений 2009 года.

Прирост суммы поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2010 г. по сравнению с 2009 г. главным образом связан с переходом с 1 января 2010 года от уплаты ЕСН к страховым взносам на обязательное пенсионное страхование напрямую в ПФР. Кроме того на 2010 год тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование установлен в размере 20% вместо действовавшего в 2009 году - 14%. Страховые взносы за лиц 1967 года рождения и моложе уплачиваются на страховую часть трудовой пенсии в размере 14%, на накопительную часть трудовой пенсии - 6 процентов.Рост поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии обусловлен увеличением в 2010 году числа лиц 1967 года рождения и моложе в общей численности работающих и, соответственно, увеличением фонда заработной платы указанной категории лиц.