Пенсионный фонд РФ: состояние, проблемы, перспективы

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ  И ПРАВА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по  дисциплине: Финансы 

на  тему: Пенсионный фонд РФ: состояние, проблемы, перспективы 
 
 
 

                                     ВЫПОЛНИЛА:

                                                                                                               __________________________________

                                                                                     (подпись студента)    
 

                                     ПРОВЕРИЛ:

                                     руководитель-консультант   

                                     __________________________________     

                                               (фамилия, имя, отчество) 

            Защищена                                                         Оценка 

            «____» ___________ 2011 г.                            « ____________________» 
 
 

г. Москва – 2011 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

     Обязательное  социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которая  осуществляется в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

     Социальное  страхование – это особая система защиты работающих граждан и находящихся на их иждивении членов семей от потери трудового дохода при наступлении нетрудоспособности вследствие старости, инвалидности, болезни, безработицы, материнства, смерти кормильца.

    Обязательное  социальное страхование в России состоит из 4 частей:

    1. Обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности (болезни) или материнства;
    2. Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
    3. Обязательное медицинское страхование;
    4. Обязательное пенсионное страхование.

     В данной работе речь пойдет об обязательном пенсионном страховании.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) - один из крупнейших и наиболее важных социальных институтов России. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Трудовой коллектив ПФР — это свыше 133 тысяч социальных работников.

     Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для  государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения  прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн граждан

     Актуальность  данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период  социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым  к осмыслению задач в области социального страхования  в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же концептуальных подходов  к законодательной базе.

     Предметом исследований является пенсионный фонд Российской Федерации, а так же его структура, состояние и перспективы развития.

     Целью данной работы определение состояния и перспектив развития пенсионного фонда РФ как ведущего института социальной защиты.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач:

    • описать структуру, и состояние пенсионного фонда РФ;
    • проследить перспективы развития пенсионного фонда РФ;
    • ознакомиться с проблемами пенсионного фонда РФ;
    • найти пути решения данных проблем, с которыми столкнулся пенсионный фонд РФ на сегодняшний день.

1. Общие положения  пенсионного фонда Российской федерации

1.1 История становления  ПФР

 

     В связи с постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации  от 6.07.92 № 3209-1 «О создании в порядке  эксперимента единой пенсионной службы в Московской области» в 1992 году в  Московской области на базе регионального Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации впервые произошло объединение основных функций по пенсионному обеспечению (сбор, аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий, назначение, перерасчет, выплата пенсий).

     В целях перехода к работе в новых  условиях между руководителями районных (городских) администраций Московской области и Управляющим Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации  по Московской области были заключены Договоры о взаимодействии и сотрудничестве по социальным вопросам на период эксперимента. Создание пенсионных отделов в структуре Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской области было осуществлено в течение октября - ноября 1992 года1.

     Созданная в Московской области модель управления пенсионным обеспечением населения  получила название «единая пенсионная служба».

     В дальнейшем этот термин стал общепринятым при определении структуры, объединяющей все функции по пенсионному обеспечению от сбора, аккумуляции страховых взносов, финансирования пенсионных средств до их расходования – назначения (перерасчета), выплаты и доставки государственных пенсий.

     Постановлением  Верховного Совета Российской Федерации  от 11.05.93 № 4901-1 «О ходе выполнения постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 6 июля 1992 года «О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области» итоги этого эксперимента были подведены, одобрены и в результате поставлен вопрос о создании рабочей группы на уровне Верховного Совета Российской Федерации по подготовке предложений об организации в Российской Федерации единой федеральной службы пенсионного обеспечения.

     В дальнейшем опыт Московской области  получил свое развитие. В некоторых субъектах Российской Федерации органы государственной власти в инициативном порядке, но уже не в форме эксперимента, а на постоянной основе стали передавать функции по назначению и выплате пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации. Осуществлялась эта передача путем заключения соответствующих соглашений между администрацией субъекта Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации.

     К сентябрю 2000 года единые пенсионные службы действовали в 22 субъектах Российской Федерации.

     В 2000 году был принят Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», которым было предусмотрено закрепить за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение 2001 года заключить с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

     В целях проведения организационных  мероприятий в переходный период (2001 год) Пенсионным фондом Российской Федерации разработаны: проект типового соглашения, являющегося базовым документом по координации деятельности отделений ПФР в переходный период, план действий по передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от органов социальной защиты населения, рекомендации по формированию организационной структуры Отделения ПФР и его органов, типовые положения о территориальных органах ПФР, нормативы численности специалистов, занятых назначением, выплатой пенсий и оценкой пенсионных прав застрахованных лиц, нормативы оснащения органов ПФР средствами вычислительной и организационной техники, методические рекомендации по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности по выплате пенсий, по вопросам перевода работников региональных органов социальной защиты населения в систему ПФР и другие документы2.

     По  состоянию на 01.07.2001 во исполнение Указа  Президента Российской Федерации от 27.09.2000 № 1709 Пенсионный фонд фонда Российской Федерации заключил соглашения о  передаче полномочий по назначению и  выплате государственных пенсий с 60 субъектами Российской Федерации. Было образован 930 учреждений со статусом юридического лица, в том числе: 856 управлений ПФР, 71 отдел ПФР и 3 Центра по выплате пенсий, в которых обслуживалось свыше 14,6 млн. пенсионеров. Всего к концу 2001 года органы исполнительной власти 81 субъекта Российской Федерации подписали соглашения в соответствии с данным Указом.

     С принятием Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» было предусмотрено, что  обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым являетя Пенсионный фонд Российской Федерации.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации и его  территориальные органы стали составлять единую централизованную систему органов  управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

     В частности, за Пенсионным фондом Российской Федерации закреплены функции, в  соответствии с которыми его органы обязаны назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

1.2 Структура и задачи  ПФР

     Пенсионный  фонд и его денежные средства находятся  в государственной собственности  Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

     В основные задачи ПФ РФ входят3:

     - целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов, а также  финансирование расходов в соответствии  с назначением ПФ РФ;

     - организация работы по взысканию  с работодателей и граждан,  виновных в причинении вреда  здоровью работников и других  граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

     - капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него  добровольных взносов (в том  числе валютных ценностей) физических  и юридических лиц;

     - контроль с участием налоговых  органов за своевременным и  полным поступлением в ПФ РФ  страховых взносов, а также  за правильным и рациональным  расходованием его средств;

     - межгосударственное и международное  сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

     В приложениях 14 и 2 предложены общая и подробная схемы организационной структуры Пенсионного фонда Российской Федерации.

     Пенсионный  фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая  рядом особенностей:

     - фонд запланирован органами власти  и управления, и имеет  строгую  целевую направленность;

     - денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

     - формируется в основном за  счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

     -  страховые взносы в фонды и  взаимоотношения, возникающие при  их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

     - на отношения, связанные с исчислением,  уплатой  и взысканием взносов  в фонд, распространено большинство  норм и положений Налогового  Кодекса РФ;

     - денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

     - расходование средств из фонда  осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

     Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно  действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ  социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

     Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения  занимаются Министерство труда и  социального развития РФ (назначает  и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

     Пенсионный  фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, однако эта  самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и  на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

     В настоящее время в России используется так называемая накопительная система  пенсионного обеспечения5.

     При такой системе взносы, аккумулирующиеся в  пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик  не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный  на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

     Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же  время  экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.

     Основные  принципы, по которым все большее  число стран переходит с распределительной  системы на накопительную, следующие6:

     а) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем,  сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на  пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

     б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека  преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

     в) накопительная система повышает норму сбережений в стране, что  очень важно для ускорения  экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики и производительности труда.

     Таким образом, результатом десятилетнего  развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Перспективы развития новой пенсионной системы

2.1. Проблемы в развитии пенсионного фонда РФ

     Состояние пенсионной системы России оценивается  экспертами как нестабильное. Говоря о сложностях развития этой системы, в качестве первой проблемы выделяется нарастающий дефицит Пенсионного фонда. На сегодняшний день пенсионная система имеет примерно 30 %  дефицита.

     Второй  проблемой является задержка перечислений пенсионных взносов работодателей в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды.

     Пенсионный  фонд России задерживает перечисление пенсионных взносов работодателей в управляющие компании и негосударственных пенсионные фонды (НПФ). Причина, по версии пенсионного фонда РФ - проблемы сверки данных учета граждан, а по версии рынка – проблемы с деньгами у самого пенсионного фонда РФ. По итогам 2010 года пенсионные накопления граждан под управлением Внешэкономбанк (ВЭБ), являющийся государственной управляющей компанией, в очередной раз обесценились. ВЭБ показал доходность ниже инфляции – всего 7,62% - результат, прямо скажем, характерный для неповоротливой госкомпании. Тем временем отток пенсионных накоплений «молчунов» из ВЭБа растет год от года. Если по итогам 2008 года он составил 11 млрд рублей, то в 2009 году уже 24 млрд., а по итогам 2010 года эта цифра может вырасти до 50 млрд. рублей.

     В этом году, к проблемам ВЭБа связанным  с неэффективным управлением  и оттоком клиентов прибавились  еще задержки перечисления пенсионных взносов работодателей со стороны Пенсионного фонда России, который до сих пор не рассчитался за первое полугодие 2010 года.

В самом  пенсионном фонде РФ говорят, что причиной задержки перевода денег стали расхождения между данными персонального учета граждан и данными отчетности по администрированию, которые представили в пенсионный фонд РФ работодатели7.

     В качестве следующей проблемы можно  выделить снижение доли пенсионного  страхования в системе обязательного  пенсионного страхования в той  страховой части пенсии, которая зависит от заработка и стажа. И как следствие, приводит к увеличению прямых выплат в виде базовых выплат пенсий, не зависящих от зарплаты и стажа.

     Это приводит к увеличению перераспределяемых через пенсионный фонд льготных выплат. Выплата пенсий составляет 84% от расходов пенсионного фонда, а начиналось все, когда доля пенсионных расходов составляла 96-98%.

     К проблемным аспектам развития обязательного  пенсионного страхования была отнесена низкая доходность по средствам, как  оставшимся в Пенсионном фонде, так и переданным управляющим компаниям, составляющая 4% годовых. Причем негосударственные пенсионные фонды предоставляют доходность от 4 до 17%. В настоящее время уровень инфляции «перекрывает» уровень доходности.

2.2 Перспективы и пути решения проблем Пенсионного фонда РФ

     По  оценкам Министерства финансов РФ, уже к 2015 году пенсионная система  России будет переживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численности работающего и неработающего  населения. К тому времени даже для поддержания сегодняшнего уровня пенсий государству придется привлекать дополнительные средства в размере 2% ВВП.

     Возможно, дефицит бюджета пенсионного  фонда РФ придется компенсировать за счет, так называемого, человеческого фактора или, другими словами, повысить возрастной пенсионный порог. Иного способа закрыть столь крупные бюджетные дыры в министерстве пока не находят.

Тем не менее, по мнению бывшего Председателя Правления Пенсионного фонда  России Геннадия Батанова, дефицит  существовал практически всегда и не о каком повышении пенсионного возраста для россиян речи пока не идет. В финансовых расчетах на 2008-2010 годы повышение пенсионного возраста не закладывается. С другой стороны, назрела потребность решения вопроса, касающегося досрочного выхода на пенсию части россиян, занятых в некоторых областях российской экономики. Треть государственного бюджета уходит именно на "досрочников". Оплачивать такие расходы в новом законопроекте о профессиональных пенсионных системах предлагается работодателям, которым в случае принятия закона придется отчислять на социальные нужды на 3-7% больше. Одновременно с этим будет корректироваться перечень профессий, имеющих возможность досрочного выхода на пенсию.

     Повысить  пенсионный возраст и стимулировать  работать пенсионеров, можно, если пообещать им более высокую пенсию. С точки зрения экономической эффективности, эти изменения были бы вполне оправданы. Для пенсионного фонда РФ это реальная возможность решить проблемы бюджетного дефицита. Но в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения; во- вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В российских условиях реализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических реформ. Но в связи с тем, что реформы в стране продвигаются достаточно медленно, осуществить предложенные изменения вряд ли удастся.

     Критический дефицит бюджета пенсионного фонда РФ никак не является следствием реформы пенсионной системы. Это результат других преобразований – прежде всего в налоговой политике. Это результат принятия на себя государством новых социальных обязательств, лежащих вне пенсионной сферы, - таких, как выплата ЕДВ и ДЕМО, И в наименьшей степени это результат появления в структуре трудовой пенсии ее накопительной части, на которую не раз уже пытались возложить всю полноту ответственности за дефицит бюджета пенсионного фонда РФ.8 
 

Заключение

 

     В данной работе очевидно видно, что пенсионный фонд РФ находится в затруднительном  положении. По-моему мнению, именно по этой причине многие люди начали переводит свои пенсии в негосударственные пенсионные фонды.

     По  итогам 2010 года отмечен беспрецедентный  рост числа граждан, сделавших осознанный выбор в пользу негосударственного сектора в целях формирования накопительной части пенсии. Более 3,5 млн человек перевели свои пенсионные накопления из государственного пенсионного фонда в негосударственные пенсионные фонды. Общая численность застрахованных лиц, которые перешли из пенсионного фонда РФ в негосударственные пенсионные фонды, достигла почти 11 млн человек, что составляет около 23% тех, на пенсионные счета которых зачисляются накопительные взносы. Это те застрахованные лица, кто реально формирует пенсионные накопления. Как сообщил пенсионный фонд РФ, по итогам первого полугодия 2011 года еще более 1,5 млн человек предпочли формировать пенсионные накопления в негосударственных пенсионных фондах. Отмечу также, что совокупные активы негосударственных пенсионных фондов в настоящее время достигли 1,1 трлн рублей, из которых свыше 301 млрд рублей - накопления в рамках обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд РФ: состояние, проблемы, перспективы